馬敏艾

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

毛澤東在1939年寫就的《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞中將“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)”稱為中國共產(chǎn)黨在中國革命中克敵制勝的三大法寶，它們已經(jīng)幫助中國共產(chǎn)黨取得了革命的成功，建立了中華人民共和國，黨也由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，讓中國人站了起來。

黨的十一屆三中全會以后，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，在鄧小平的帶領(lǐng)下，一直在探索一套適合自己國情的治國之道，一條有中國特色的發(fā)展之路。他們帶領(lǐng)中國共產(chǎn)黨及全國人民提出并實(shí)踐成功的“一個中心、兩個基本點(diǎn)”，即，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開放”為我們黨取得社會主義建設(shè)的偉大成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且?guī)椭覀兇_立了大國地位，讓中國人富了起來。雖然沒有認(rèn)真總結(jié)，但是，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革開放”其中包含著的“和平發(fā)展、改革開放、黨的領(lǐng)導(dǎo)”也應(yīng)該稱之為改革開放以來的又一個“三大法寶”。

目前，特別是黨的十八大以來，作為大黨大國正在探索一套治國強(qiáng)國之道，尤其是以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承“和平發(fā)展”的基礎(chǔ)上，在實(shí)施“和諧發(fā)展、禮法合治、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的偉大理論和實(shí)踐中，正在成為全面建設(shè)小康社會、全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國夢的基礎(chǔ)和手段。盡管還需要更多實(shí)踐、更長時段才能科學(xué)客觀地評價和確定這些理論、戰(zhàn)略的歷史地位，但從審時度勢、著眼全局、契合國情、意義重大、影響深遠(yuǎn)和取得的實(shí)效等方面來看，這三項(xiàng)重大戰(zhàn)略理論創(chuàng)新應(yīng)會像“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)”和“和平發(fā)展、改革開放、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的中國革命勝利和社會主義建設(shè)的“三大法寶”一樣，將成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新三大法寶，也必將幫助我黨取得中國發(fā)展勝利，確立強(qiáng)國地位，讓中國人強(qiáng)起來。

在中國共產(chǎn)黨的理論、實(shí)踐、思考、總結(jié)中，逐漸形成了較為科學(xué)的執(zhí)政思維，提出了一系列新的理念，出臺了一些新的戰(zhàn)略措施，例如提高黨的執(zhí)政能力和水平、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家、社會主義核心價值觀、依法治國等等。這些戰(zhàn)略思想先后表述在黨的十五大、十六大、十七大報告，特別是黨的十八屆一、二、三、四中全會的決議文件、中共中央一些重要專題會議文件、習(xí)近平同志等主要領(lǐng)導(dǎo)人的一些重要講話中，并在全國貫徹實(shí)施。這些新理論和新戰(zhàn)略獲得了全國人民和全社會的廣泛認(rèn)同和支持，得到了國內(nèi)外各方面的肯定，在實(shí)踐中也表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，在很短的時間中取得了廣泛影響和顯著實(shí)效。

一、“和諧發(fā)展”是中國和世界的正確選擇

中國自古以來就認(rèn)為“禮之用，和為貴?！薄昂椭C發(fā)展”是統(tǒng)籌處理國內(nèi)國外關(guān)系的決斷，是中華民族在現(xiàn)實(shí)條件下復(fù)興的必然選擇，也必將成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國和治國理政的第一個新法寶。中國的迅速發(fā)展必然會對現(xiàn)有國際政治秩序和經(jīng)濟(jì)秩序形成一定影響。為了消除國際社會的擔(dān)心，給全面建設(shè)小康社會、全面深化改革和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，在國際上，我國提出了走“和平發(fā)展”之路，在國內(nèi)，我們黨踐行了構(gòu)建和諧社會的新期盼。一方面需要通過多種方式有效地向世界傳遞中國理念和決心，占據(jù)道義的制高點(diǎn)，爭取盡可能多的國際支持，根據(jù)國力發(fā)展水平，逐漸承擔(dān)起相應(yīng)的國際責(zé)任和義務(wù)，為建設(shè)和諧世界主動盡到自己的責(zé)任;另一方面，必須要有保持與國力水平相稱，用于保障國家安全和統(tǒng)一的國防力量，才能確保國際和平與國內(nèi)和諧的共同發(fā)展。

中國外交部長王毅在亞太經(jīng)合組織第26屆部長級會議上致辭時表示，“此時此刻，全球比以往任何時候都更需要一個和諧的亞太，一個發(fā)展的亞太，一個繁榮的亞太。”①亞太經(jīng)合組織第26屆部長級會議2014年11月7日在北京國家會議中心開幕。這是目前對“和諧發(fā)展”的最新表述。

我們知道，早在2005年4月的時候，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人就曾經(jīng)在雅加達(dá)的非峰會上提出過一個與“和諧發(fā)展”非常相似“和諧世界”的新論斷，倡導(dǎo)在亞非各國家之間共同形成和推動不同文明友好相處、平等對話、發(fā)展繁榮，共同構(gòu)建一個和諧的世界，并且在后來寫入了《中俄關(guān)于21世紀(jì)國際秩序的聯(lián)合聲明》之中，在各國中引起共鳴，逐步形成了一種基本的共識，也得到了大多數(shù)國家和人民的支持和理解，特別是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人再一次在聯(lián)合國演講中表達(dá)和提出了“和諧世界”的新內(nèi)涵與聯(lián)合國憲章及有關(guān)宗旨基本一致時，標(biāo)志著這些新理念逐步進(jìn)入了國際社會的新視野，第一次被確認(rèn)為國與國之間的共識。中國提出“和諧世界”的目的，就是為了共同發(fā)展，從而確立了中國共產(chǎn)黨治國理政的“和諧發(fā)展”的新法寶，這是由中國的基本國情決定的，是由中國特色社會主義性質(zhì)決定的，是由中華民族的傳統(tǒng)文化決定的。同時也是當(dāng)今時代發(fā)展潮流的必然選擇，更是中國政府和人民做出的戰(zhàn)略選擇。這一新思路符合中國文化傳統(tǒng)的系統(tǒng)觀、整體觀，符合全球政治倫理、法律與國際關(guān)系新秩序，是真正為世界政治體系建設(shè)服務(wù)的有效理論。中國在中國國際層面上提出“和諧世界”到“和諧發(fā)展”，與當(dāng)前正在國內(nèi)建設(shè)偉大的“和諧社會”形成姊妹篇。

社會主義和諧社會是馬克思主義政黨不懈追求的一種理想社會。中外歷史上都產(chǎn)生過不少有關(guān)和諧社會的思想。關(guān)于如何構(gòu)建社會主義和諧社會，在中國共產(chǎn)黨的歷次報告中都有明確的表述，在黨的十六大、十六屆三中全會和四中全會中，已經(jīng)非常清楚地表述了如何構(gòu)建社會主義和諧社會，作為戰(zhàn)略任務(wù)提出了，并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容加強(qiáng)建設(shè)。特別是在黨的十八大以來，在社會主義和諧社會的基礎(chǔ)上，又不斷發(fā)展豐富了“小康社會”的新內(nèi)容，這是和諧社會的重要目標(biāo)之一，從而形成了在國內(nèi)建設(shè)“和諧社會”與在國際層面倡導(dǎo)“和諧世界”共同形成了“和諧發(fā)展”的新法寶，這是新時期國際國內(nèi)新的統(tǒng)一戰(zhàn)線，也是對聯(lián)合國精神和原則的新豐富與新貢獻(xiàn)。

法國《回聲報》網(wǎng)站2014年11月14日發(fā)表題為《我們的世界必須找到共同的價值觀》稱，在當(dāng)今這個混亂的世界，有共同價值觀的存在十分重要。但民主制度的運(yùn)轉(zhuǎn)失靈已使“西方”的價值觀失去普世性。認(rèn)為:“西方普世價值受質(zhì)疑”;人權(quán)、法治、道德等“共同價值觀很有必要”。①多米尼克·莫伊西，《我們的世界必須找到共同的價值觀》，法國國際關(guān)系研究所特別顧問，法國《參考消息》，2014年11月19日。

在《習(xí)近平談治國理政》中有很多關(guān)于“和諧發(fā)展”的論述。②習(xí)近平，《習(xí)近平談治國理政》，北京:外文出版社，2014。從走和平發(fā)展之路、推動構(gòu)建新型大國關(guān)系、做好周邊外交關(guān)系、加強(qiáng)與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作和積極參與多邊事務(wù)等5個方面共20篇講話中指出談到了:為什么中國走和平發(fā)展道路不是權(quán)宜之計，更不是外交辭令?為什么走和平發(fā)展道路對中國有利，對世界也有利?他全面闡述了“命運(yùn)共同體”“新型大國關(guān)系”“親誠惠容”等“和諧發(fā)展”新理念，表達(dá)了中國發(fā)展將造福世界的真誠意愿和負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，贏得了國際社會的廣泛贊譽(yù)和積極響應(yīng)。③習(xí)近平，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，p253.2014、6?！爸袊劬珪窀憬ㄔO(shè)，需要兩個基本條件，一個是和諧穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，一個是和平安寧的國際環(huán)境。”④習(xí)近平，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，p266.2014、6。2014年5月21日，習(xí)近平發(fā)表“積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面”指出:“和平、發(fā)展、合作、共贏始終是地區(qū)形勢主流”“努力實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏”“中國堅(jiān)持與鄰為善、與鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安邦、富民，實(shí)行親、誠、蕙、容理念”。⑤習(xí)近平，《習(xí)近平談治國理政》，“積極樹立亞洲安全觀，共創(chuàng)安全合作新局面”，外文出版社，p353－358.2014、6。因此，把“和諧發(fā)展”作為中國共產(chǎn)黨新時期國際國內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新三大法寶之一，當(dāng)之無愧。

二、“禮法合治”是中國人的價值觀念和精神追求

規(guī)矩，是做人做事的基本規(guī)則。法治，是治國理政的基本方式。在中國歷史上，理想中的“禮治”并未真正實(shí)現(xiàn)過，反而“法治”經(jīng)常被反復(fù)使用。從早期中國文化的演進(jìn)來看，夏、商、周三代的文化模式盡管各不相同，但在發(fā)展的過程中卻體現(xiàn)出了一種連續(xù)的氣質(zhì)?！斑@種文化氣質(zhì)集中表現(xiàn)為重孝、親人、貴民、崇德”。中國傳統(tǒng)社會以血緣關(guān)系為社會紐帶，以血緣親疏確定行為標(biāo)準(zhǔn)，形成了以封建君主為最高家長的宗法式社會。這樣的社會存在必然要求社會治理以德為核心，以禮為載體?！岸Y治”的治國方式，對中國政治產(chǎn)生了深淵影響。具體表現(xiàn)在三個方面:一是禮以德為價值核心，歷史上的德法之辨別，最終形成“德主刑輔”模式?？鬃?“道之以政，齊之以刑，民免而無恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格”。孟子:“以德服人者，中心悅而誠服也”。二是禮制所維系的等級秩序，這就為形成傳統(tǒng)的“人治”體制奠定了基礎(chǔ)。三是禮治的基礎(chǔ)在于善良民眾普遍良好的德性，良好的德性則依靠君主的德行示范。傳統(tǒng)德治的含義既是把道德作為手段來治國，也要求統(tǒng)治者成為圣賢之君，向世人垂范其德行，以德率民，此即理想中的圣王之治。

戰(zhàn)國時期，商鞅以李悝的《法經(jīng)》為本，在秦國實(shí)行變法，促進(jìn)了秦國的強(qiáng)盛。秦始皇統(tǒng)一中國后，提出“以法為教”，要求民眾廣習(xí)法律。但是管子已經(jīng)看到刑律的不足，因此他主張德法并舉。韓非子不僅主張德法并舉，更是將情引入法。他認(rèn)為:“凡治天下，必因人情，人情者有好惡，故賞罰可用;賞罰可用，則禁令可立，而治道俱矣?！睗h以后的儒家逐漸認(rèn)識到國家統(tǒng)治是階級統(tǒng)治，激烈的階級矛盾不可能用仁愛重情的德治來調(diào)和。董仲舒從天人感應(yīng)的宗天哲學(xué)中推出其“刑德觀”，他依天意提出“大德小邢”，“德主刑輔”的主張。然而，在現(xiàn)實(shí)政治生活中德刑并施成為一個不容否定的現(xiàn)象。各家之爭只在于德刑的地位，不管如何分歧，傳統(tǒng)文化的主流觀點(diǎn)是:德主刑輔，德前刑后，德彰刑隱。在民事和輕微刑事案件中，以禮為主，在激烈的階級斗爭面前，對內(nèi)亂、犯上之罪歷來都是以重刑酷法嚴(yán)懲。因此，先秦法家的“以法治國”遠(yuǎn)不是現(xiàn)代意義上的法治，不過是刑治而已。事實(shí)上，傳統(tǒng)的“法治”與“禮治”是一致的，都以約束民眾的自由，要求民眾履行服從的義務(wù)為特征。 “禮治”要求:“非禮勿言，非禮勿視，非禮勿聽，非禮勿動?！薄胺ㄖ巍眲t充滿了“不得”，充滿了刑罰。故而傳統(tǒng)“法治”最適當(dāng)?shù)姆Q謂應(yīng)當(dāng)是“刑治”。西方“法治”思想與上述傳統(tǒng)不同的是，它是以制約王權(quán)為目標(biāo)的法治。道德只對個人行為和思想負(fù)責(zé)，法律對個人及他人共同負(fù)責(zé)。他們從社會政治的角度，基于建立普遍有效的社會秩序的要求，選擇了法治。當(dāng)然，在借鑒古今中外“禮法合治”的過程中，一定要堅(jiān)持“古為今用、洋為中用”和“取其精華，棄其糟泊”的原則。

歷史證明:任何法治國家都有其核心和精髓。在中國古代，倡導(dǎo)法制的法家，其核心是韓非所講的“法、術(shù)、勢”;西方現(xiàn)代法治中的精髓是“三權(quán)分立”;中國特色社會主義法治的精髓就是“三統(tǒng)一”，這是我國民主與法治建設(shè)的科學(xué)總結(jié)，是當(dāng)代歷史發(fā)展的必然。事實(shí)上，我們國家自從十一屆三中全會以后，提出要發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法治以來，我們國家的法治建設(shè)取得了很大的進(jìn)展。法治建設(shè)的進(jìn)展是多方面的，其中包括立法、執(zhí)法。在執(zhí)法方面，這么多年來，我們也制定了一系列的法律。十五大提到2010年之前要形成有中國特色的社會主義法律體系。目前，我們已經(jīng)開始了更為艱巨的建設(shè)法治體系的任務(wù)。

目前，依法治國已經(jīng)是社會主義法治建設(shè)的核心，也是中國進(jìn)入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中最為重要的問題。新修改的憲法把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為國家的根本原則和治國方略寫之其中。法治是一種宏觀的治國方略，是一種理性的辦事原則，是政治民主在法律制度中的體現(xiàn)，是一種文明的法律觀念或法律精神，還意味著一種理想的社會狀態(tài)，被稱之為“法治社會”，其的實(shí)現(xiàn)最終要體現(xiàn)在一定的社會關(guān)系當(dāng)中，體現(xiàn)在有一種合理規(guī)范的社會秩序中。

黨的十八屆三中全會完善并確立了社會主義核心價值體系，為禮治奠定了堅(jiān)強(qiáng)的政治基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會《決定》用兩段話創(chuàng)新概括了依法治國的含義和意義。這兩段話回答了為什么要依法治國?總結(jié)了五層含義，提出了14項(xiàng)措施。同時，全會公報特別強(qiáng)調(diào)了7個重要精神，這也是習(xí)近平講話精神中論法治的重要部分和主要觀點(diǎn)。譬如，法律是治國之重器，良法是善治之前提;法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施;等等。①中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會《決定》，2014。習(xí)近平指出:“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！背浞挚隙藨椃ㄔ谥螄碚械闹匾匚缓妥饔谩＝裉煳覀儗W(xué)習(xí)習(xí)近平的“讓法治成為信仰”，核心和重點(diǎn)學(xué)習(xí)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，正著說，就是“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。讓司法在陽光下運(yùn)行。②中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會《決定》，2014。

十八大以來的道德與法治精神正在成為中國人的價值觀念和精神追求。當(dāng)前全面加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)及十八屆三中全會確立的社會主義核心價值體系，就是我們黨和國家當(dāng)前最大的禮治;十八屆四中全會確立的全面依法治國的決定，就是中國社會當(dāng)前最大的法治。兩個全會的決定精神，初步確定了“禮法合治”的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐價值。所以，十八屆四中全會《決定》指出:③中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會《決定》，2014?！鞍逊ㄖ谓逃{入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，”對公民道德建設(shè)提出了新的“禮治”要求。與此同時，習(xí)近平在《談治國理政》中，關(guān)于法治中國也有三篇講話，其中特別是在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時，他強(qiáng)調(diào)了“禮法合治，德主刑輔”是中國古代治國理政的精髓要旨。④習(xí)近平，《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014、6。有的認(rèn)為這是執(zhí)政黨治國理政認(rèn)識的重大提升;有的認(rèn)為，這是為科學(xué)汲取古人治國理政智慧提供了鏡鑒;也有的認(rèn)為，這是數(shù)千年來，“禮”與“德”伴隨中華民族走過一條不同于其他國家和民族的文明發(fā)展道路，因此，也必將在依法治國的進(jìn)程中發(fā)揮積極的推動作用。當(dāng)前，我們要正確認(rèn)識和理解“禮”的作用，但是也不能一味沿襲舊的禮制，我們要在黨的十八屆三中全會提出的社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)和完善，最終形成引導(dǎo)我們的新的禮制。因此，把“禮法合治”作為中國共產(chǎn)黨新時期治國理政國的新三大法寶之二，順理成章。

禮治與法治如何才能更好地結(jié)合?就公民而言，遵守法、禮、德等規(guī)則，就是遵守富強(qiáng)民主、文明和諧，自由平等、公正法治，愛國敬業(yè)、誠信友善的社會主義核心價值觀，不僅要內(nèi)化于心，還要外化于行。譬如，湖北武漢一年輕男子車窗拋物被環(huán)衛(wèi)女工制止，竟下車扇了女工耳光后開車離去。后來，該男子被武漢江漢警方傳喚，當(dāng)面向被打環(huán)衛(wèi)工道歉，并受到行政拘留10日的處罰。問題是:當(dāng)男子車窗拋物、扇了耳光揚(yáng)長而去的行為舉止，挑戰(zhàn)了社會主義核心價值觀和中華民族的傳統(tǒng)禮節(jié)時，只有行政拘留10日的處罰才讓其向被打環(huán)衛(wèi)工道歉。有些人因此得出結(jié)論:禮治不靈，法治更好。其實(shí)不然。這一事件提示我們:法治文明，應(yīng)當(dāng)是人類文明的重要組成部分;人類的文明，浸潤于道德的灌溉，也植根于法治的土壤;法治是構(gòu)建人類精神文明的重要內(nèi)涵，是守護(hù)文明秩序的內(nèi)在力量;法治文明建設(shè)，公正有力的執(zhí)法是支點(diǎn)，文明自覺的守法是落點(diǎn);當(dāng)每一位公民把法治意識內(nèi)化為堅(jiān)定的文明信念，外化為自覺的文明行為，一個高度法治化的文明社會才會離我們更近。

黑格爾曾經(jīng)說過:有兩樣?xùn)|西，我們愈經(jīng)常愈持久地加以思索，它們就愈使心靈充滿始終新鮮不斷增長的景仰和敬畏。那么，是什么東西讓黑格爾如此景仰和敬畏呢?他認(rèn)為是:在我之上的星空和居我心中的道德法則。我們理解:所謂星空，在唯物主義者面前就是自然規(guī)律，在唯心主義者面前就是上帝和真主;所謂道德法則，就是人類規(guī)律，包括價值觀和法治觀。

如果法律和道德是一硬幣的兩個方面，那么聯(lián)系這兩方面的正是禮。法律要靠道德滋養(yǎng)，否則會成惡法;道德要靠法律促進(jìn)，否則緩成善行。要真正實(shí)現(xiàn)“禮法合治”，必須提倡“禮法合治”的共同作用。馬克思說過，法律主要是他律，道德主要是自律。我們知道，西方的道德是基督，法治靠宗教。共產(chǎn)黨人的信仰是為人民服務(wù)，當(dāng)今中華民族最大的禮是中國特色社會主義核心價值體系，中國的法治根基是社會主義價值觀及社會主義道德。因此，要防止禮法互相否定。禮法可以合治，但是不能代替;禮法不是黨的兩個“方略”，而是黨的共同“法寶”。因此，習(xí)近平總書記說:法律和道德都是社會行為規(guī)范，而最高境界的守法是恪守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，最低限度的守法是做到法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰，法律的義務(wù)不能棄、道德的責(zé)任不能丟。這里的“最高境界”不僅僅只有道德，還有公德、美德等等。所以，我們完全有理由把社會主義核心價值體系理解為當(dāng)今中國最大的禮治初型。

總之，有人類社會以來，我們主要還是依靠物質(zhì)文明、精神文明和政治文明維持秩序、規(guī)范行為。物質(zhì)文明主要是:衣、食、住、行、業(yè)。精神文明主要是:道德、宗教、價值等。政治文明主要是:民主、自由、人權(quán)、法治等。在人類歷史長河里，維持和規(guī)范社會的方式也有很多，雖然經(jīng)歷了政教合一的“神治”、精神領(lǐng)袖的“人治”、獨(dú)斷專行的“刑治”、克己復(fù)禮的“德治”、民主科學(xué)的“法治”以及恩威并濟(jì)的“禮法合治”。到目前為止，這些治國理政的思想和形式時隱時現(xiàn)，沒有間斷過，但目前主要是以“德法并治”為主，這是社會發(fā)展的主流，這就是我們?yōu)槭裁幢仨氝x擇“禮法合治”的原因所在。

三、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是中國發(fā)展強(qiáng)盛的重要保障

歷屆黨的三中全會都在談黨的建設(shè)問題，這是中國的特色，是中國的國情，是中國的核心利益，也是中國的常識。毛澤東第一次提出的三大法寶之一就是“黨的建設(shè)”，而當(dāng)前提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，應(yīng)該是從中國建設(shè)發(fā)展時期的主要任務(wù)來考慮其領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，既是理論問題，更是法律問題，是憲法和法律確認(rèn)的，是中國人民和中國歷史的必然選擇。因此，隨著從“法律體系”向“法治體系”建設(shè)的轉(zhuǎn)變，需要把“黨的建設(shè)”向“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在第一次提出的“三大法寶”中，最后一個法寶就是“黨的建設(shè)”。其主要考慮是:沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國。正因?yàn)橛辛酥袊伯a(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才讓中國人站了起來。在第二次提出的“三大法寶”堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則中，有一項(xiàng)是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就是通常說的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。從此，形成了有中國特色社會主義理論和制度，讓中國人富了起來。在目前這次“三大法寶”中，第三條也是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，雖然三次提法的位置和表述有些變化，但是，基本精神沒有變，而且更加明確、更加規(guī)范、更加全面，更加法治。

回顧歷史，我們會發(fā)現(xiàn):黨的十二屆四中全會討論了中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員新老交替的原則，黨的十四屆四中全會、十六屆四中全會和十七屆四中全會也從不同的角度討論了黨建主題。特別是黨的十八大重點(diǎn)提出了“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的表述，并且黨的十八屆三中全會時提出了要“加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”的決定。到了黨的十八屆四中全會，關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)”共有十多個方面的表述，不僅非常深刻，而且非常全面，并把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”貫徹在依法治國的全過程，不僅堅(jiān)持了正確的發(fā)展方向，而且有了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。黨的十八屆四中全會中在部署全面推進(jìn)依法治國時，以“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本原則，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系這個法治建設(shè)的核心和根本問題。習(xí)近平提出:①新華網(wǎng)北京10月25日電，新華社“新華視點(diǎn)”微信刊發(fā)了《習(xí)近平八論“規(guī)矩”》一文?！包h領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！币虼?，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為中國特色社會主義執(zhí)政興國的新三大法寶之三，別無選擇。

當(dāng)前，“禮法合治、黨的領(lǐng)導(dǎo)”這兩個主題在十八大特別是四中全會以來得到了新的加強(qiáng)，成為了在全面建設(shè)小康社會、全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中國夢的基礎(chǔ)和手段。盡管還需要更多實(shí)踐、更長時段才能科學(xué)客觀地評價和確定這些理論、戰(zhàn)略的歷史地位，但從審時度勢、著眼全局、契合國情、意義重大、影響深遠(yuǎn)和取得的實(shí)效等方面來看，之前的“和諧發(fā)展”和最近的“禮法合治、黨的領(lǐng)導(dǎo)”這三項(xiàng)重大戰(zhàn)略理論創(chuàng)新應(yīng)會像“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)”成為中國革命勝利的“三大法寶”一樣，成為我們黨全面建設(shè)小康社會、全面深化改革和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的治國理政的新三大法寶。②目前，關(guān)于新“三大法寶”的公開文章非常少。2014年11月本課題組負(fù)責(zé)人以《讓“禮法合治”將成為黨執(zhí)政興國的新“法寶”》為題參加了云南省委和《求是雜志》組織的黨建理論研討會，作了大會交流發(fā)言，并編印入內(nèi)部文集交流參考。2015年3月以《“和諧發(fā)展、禮法合治、黨的領(lǐng)導(dǎo)”將是我黨治國理政的新三大法寶》申請了云南省社科基金項(xiàng)目獲準(zhǔn)進(jìn)行研究。

目前，關(guān)于黨的新“三大法寶”的公開文章非常少。趙國鴻在《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的新“三大法寶”》中提出了的“樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、走和平發(fā)展之路”是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的新“三大法寶”，對我們很有啟發(fā)，但是，由于歷史的局限性，所指的新“三大法寶”中的“構(gòu)建社會主義和諧社會”也只是準(zhǔn)備達(dá)到的目標(biāo)，并非為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段。非常遺憾的是沒有提到“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，更沒有涉及民主和法治這些治國方略。把“科學(xué)發(fā)展觀”這樣的指導(dǎo)思想作為手段，不容易把握;“走和平發(fā)展之路”雖然是很好的強(qiáng)國手段，但“和平”要求太高，主導(dǎo)不了，也很難把控，且主要對外不兼內(nèi)。而“和諧”既對外又對內(nèi);既有“和平”之意，又有“和而不同”之儒家思想;既有中國風(fēng)范，又不失世界元素。因此，把“和諧發(fā)展、禮法合治、黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為我黨發(fā)展富強(qiáng)民主強(qiáng)盛中國的治國理政的新“三大法寶”，既是歷史的選擇，也將責(zé)無旁貸。