任宏娥

（天津市紅橋區(qū)職工大學(xué)，天津 300130）

我國社區(qū)教育產(chǎn)生于20世紀80年代，至今有二十多年的發(fā)展歷史，特別是近十年來社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)不斷擴展，帶動社區(qū)教育實驗項目的不斷發(fā)展，針對社區(qū)教育管理體制、機制、保障以及運行模式等方面進行了有效的探索。但同時我們也必須看到，社區(qū)教育目前在我國的發(fā)展還處于一個相對比較滯后的水平，社區(qū)教育的覆蓋面還主要局限于城市，社區(qū)教育的受教育人數(shù)比例不及發(fā)達國家（以美國為例）的10%，這和我國快速發(fā)展的經(jīng)濟水平和城市化進程有差距；和人民多樣的文化需求和終身學(xué)習(xí)的要求有差距；和我國不斷優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境要求有差距。在歷經(jīng)了二十年的實踐探索后，在擁有對社區(qū)教育更多的感性的認識后，我們有必要透過這些感性的認識去尋求社區(qū)教育發(fā)展的基本規(guī)律。在此，主要就社區(qū)教育的屬性、主體、功能定位進一步進行一些探討。

一、對社區(qū)教育的屬性和特性的再認識

社區(qū)教育是綜合利用社區(qū)資源，為滿足全體社區(qū)成員的發(fā)展需要，提升社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，促進整個社會和諧發(fā)展而進行的教育活動。

（一）對社區(qū)教育的屬性的認識

社區(qū)教育屬于教育，它具備了教育的本質(zhì)屬性：一是滿足特定的教育需求。一種教育形式的出現(xiàn)，一定是因為社會上有一定群體有這樣的教育需求，進一步產(chǎn)生教育消費。社區(qū)教育是為社區(qū)的廣大民眾服務(wù)的，在其發(fā)展中一定要立足于社區(qū)居民的教育需求；二是有目的的培養(yǎng)人。教育是把自然人轉(zhuǎn)化為社會人的過程。是有意識、有目的、自覺地進行的。在教育這種培養(yǎng)人的活動中，存在著教育者、受教育者以及教育內(nèi)容（反映和體現(xiàn)著社會要求）三種要素之間的矛盾運動。在我國目前社區(qū)教育發(fā)展中，自身所承擔(dān)的任務(wù)并沒有完全滿足其對應(yīng)的教育需求。同時社區(qū)教育活動的目標性、系統(tǒng)性、持續(xù)性也不夠明確，一些活動只是為了應(yīng)付上級檢查，而不是一種常態(tài)的持續(xù)的教育行為。

（二）對社區(qū)教育特性的認識

社區(qū)教育是一種相對獨立的教育類別，它是社會經(jīng)濟和文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，有別于傳統(tǒng)的學(xué)校教育、成人教育、職業(yè)教育，是一種新型的教育類別。具備自身的特性。主要體現(xiàn)在：

1.區(qū)域性：社區(qū)教育在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展，受到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、文化特色等的影響，社區(qū)教育通過服務(wù)社區(qū)居民，引導(dǎo)和影響著區(qū)域的文化發(fā)展走向。

2.多樣性：社區(qū)教育的多樣性體現(xiàn)在三個方面：一是受教群體多樣性，有早教的嬰幼兒、有參加課程或技能學(xué)習(xí)的中小學(xué)生，有中、高等職教的學(xué)生，有各類業(yè)余學(xué)習(xí)的在職人員，有老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老人，在各個年齡段的學(xué)員皆能看到；二是辦學(xué)門類的多樣性；三是辦學(xué)形式的多樣性，如中、高職的全日制學(xué)歷教育；有電大、職大學(xué)歷教育，有以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為主的遠程教育，還有以周六日授課為主的各類培訓(xùn)，正因此社區(qū)學(xué)院的教育服務(wù)是全天候的，最大限度地滿足了社區(qū)居民的補償教育需求。

3.零散性：社區(qū)教育是學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)教育、非學(xué)歷教育的一種補償教育。它雖然面對了各類人群，囊括了各種教育，但除了老年人教育外，一般涉及的教育群體都比較散。比如，對于小學(xué)生而言，可能就是一些業(yè)余興趣方面的培訓(xùn)，對于下崗職工來說，主要就是再就業(yè)的技能培訓(xùn)，對于進城務(wù)工人員，主要就是新技能和新城鎮(zhèn)居民的素質(zhì)教育。因為社區(qū)教育的多樣性和零散性，要求社區(qū)教育必須具備更強的靈活性和應(yīng)變性。

4.社會性：和其他教育實體比較，社區(qū)教育的受教育者比較分散，需求也比較多樣，涉及面較廣，正因此，在社區(qū)教育的運行上，需要政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持、群眾廣泛參與。社區(qū)教育主體機構(gòu)要在政府的大力支持下，一方面要要致力于社區(qū)教育需求的調(diào)研與掌握，同時要處理好和民政、人事、勞動、文化、衛(wèi)生、公安、司法、財政、共青團、婦聯(lián)等部門的協(xié)作關(guān)系。另外，社區(qū)教育的社會性還充分體現(xiàn)在其對社會公民人文素質(zhì)的培養(yǎng)方面擔(dān)負著重要任務(wù)。

二、社區(qū)教育的主體問題

任何教育形式，最終是由人去完成的，作為一個大的教育類別，它的主體執(zhí)行者是誰？具體來說，是由那個機構(gòu)去實施這一教育過程的?？v觀我國的社區(qū)教育發(fā)展過程，一直強調(diào)政府主導(dǎo)、教育管理部門主管、社區(qū)居民積極參與。這本身沒有問題，但缺少了最重要的一個因素，那就是社區(qū)教育的實施主體，或者叫執(zhí)行主體。國家在這方面采取放開的方式，提出各地根據(jù)自身情況而定。

由此，很多地區(qū)將社區(qū)教育的任務(wù)交由社區(qū)學(xué)院完成。也有一些地區(qū)交由其他的學(xué)校或文化團體完成，由于執(zhí)行主體不明了、不統(tǒng)一，自然就都不具備法人資格。事實上，即便是在我國社區(qū)教育發(fā)展相對較早的一些一線城市，雖然以區(qū)級為主管單位的社區(qū)學(xué)院早在十年前都已經(jīng)成立，但在很長的時間里，社區(qū)學(xué)院有名無實。它始終是被和區(qū)域的中高職教育、職大、電大業(yè)余大學(xué)教育并行存在的，而且只占非常少的份額，屬于社區(qū)教育的實體主要的老年大學(xué)。正因此，社區(qū)教育始終被邊緣化，

另外我國社區(qū)教育執(zhí)行主體存在明顯的行政化路徑依賴。制定政策主要由教育行政管理部門完成，和基層居民教育需求存在一定差距。同時在執(zhí)行政策中也是自上而下下達指令，各級以“任務(wù)驅(qū)動”的方式完成相關(guān)的活動。活動來時”集中展示”，活動過后“煙消云散”。這本身就違背了教育的常態(tài)化、持續(xù)性規(guī)律，也無法保證社區(qū)教育的成長與發(fā)展。

在社區(qū)教育政策執(zhí)行中，現(xiàn)有的政策執(zhí)行主體的執(zhí)行范式和方法的路徑選擇，基本上采取的是自上而下的行政方式。這種方式的政策執(zhí)行驅(qū)動力主要來自“任務(wù)驅(qū)動”，即完成上級布置的工作任務(wù)。社區(qū)教育政策執(zhí)行選擇，必然是“上級任務(wù)”而不是“居民需求”，這就容易導(dǎo)致政策的機械執(zhí)行和象征執(zhí)行，偏離社區(qū)教育政策的預(yù)期目標。也很難實現(xiàn)社區(qū)教育滿足大眾的教育需求

在我國社區(qū)教育的發(fā)展中，上海一直走在前列，其做法給了我們特別好的啟示：上海把區(qū)屬社區(qū)學(xué)院作為區(qū)域性社區(qū)教育的龍頭，廣泛開展日校職業(yè)教育、業(yè)余大學(xué)教育、各種培訓(xùn)教育以及社區(qū)居民素質(zhì)教育。這種教育模式有利于重組區(qū)域內(nèi)資源，發(fā)揮現(xiàn)有的多種形式的辦學(xué)優(yōu)勢，滿足多種教育需求，擴大辦學(xué)效益，降低成本，提高了社區(qū)教育質(zhì)量。能夠取得這樣的效果，其根本就是正視了社區(qū)教育的主體問題。明確了社區(qū)學(xué)院的主體位置。

解決社區(qū)教育主體問題，需要正確處理一系列的問題。主要包括：

第一，明確實施社區(qū)教育的主體是什么機構(gòu)、同時明確政府的職責(zé)是主導(dǎo)，主要解決的是社區(qū)教育的政策和立法問題。教育主管部門的職責(zé)是主管，區(qū)域文化、民政、財政、衛(wèi)生、婦聯(lián)等機構(gòu)是協(xié)作，社區(qū)居民是客體、即服務(wù)的對象。

第二，明確主體機構(gòu)的法人資格以及相應(yīng)的硬件、隊伍、制度、機制。比如，目前的社區(qū)學(xué)院，應(yīng)該像其他的教育機構(gòu)一樣擁有法人資格，依法享有國家對于社區(qū)教育的專項撥款，辦學(xué)種類、辦學(xué)條件、教師資質(zhì)與職稱評定等應(yīng)依法享有相應(yīng)權(quán)利。

三、社區(qū)教育的功能問題

社區(qū)教育的功能定位應(yīng)該是一個動態(tài)的循序漸進的過程。它和社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展緊密相關(guān)。在我國的社區(qū)教育近20年的實踐與理論的探索中，其功能定位存在一定缺陷。主要體現(xiàn)在：功能定位不夠準確。走兩個極端，要不大而空，缺乏操作性。要不小而窄，弱化了社區(qū)教育的作用。

從一開始發(fā)展社區(qū)教育，提到的功能就有經(jīng)濟功能－帶動經(jīng)濟的發(fā)展的；文化功能－提高公民文化素質(zhì)；政治功能－加強政治思想教育，利于安定團結(jié)。這樣的提法雖然在理論上沒有什么弊端，但太大太空，對于實踐的指導(dǎo)意義不強。

另一方面，目前比較廣泛的功能表述是：向社區(qū)居民開放辦學(xué)，教育的設(shè)施、場地為社區(qū)居民共享；舉辦各類文化活動，提高社區(qū)居民文化水準；傳播知識和科學(xué)技術(shù)，提高社區(qū)居民素質(zhì)，擔(dān)負社區(qū)通用性培訓(xùn)工作；幫助社區(qū)提高精神文化建設(shè)的水平，改善社區(qū)環(huán)境；推動各類教育發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校、社會、家庭的教育一體化；參與企業(yè)教育，共同建設(shè)和發(fā)展企業(yè)社區(qū)環(huán)境。

這樣的功能定位雖然具體，但功能表述不夠準確。體現(xiàn)在：一是沒有突出社區(qū)教育的教育功能。社區(qū)教育的主體功能是教育，作為教育形式，應(yīng)該體現(xiàn)教育的系統(tǒng)性、持久性、目標性。它不是簡單的社區(qū)活動，更不是為了迎接上級檢查而召集來社區(qū)百姓的一種臨時展示活動。二是對于社區(qū)教育功能的定位比較散，重點不夠突出。體現(xiàn)不出社區(qū)教育承擔(dān)的主體教育功能。三是時代感不強。社區(qū)教育和社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展緊密相連，在不同的階段，社區(qū)教育的功能應(yīng)該有所側(cè)重。比如，我國現(xiàn)階段，適應(yīng)城市化進程發(fā)展，適應(yīng)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型，公民的技能教育和人文素養(yǎng)教育就顯得非常重要。

本人認為，社區(qū)教育的功能包括總體功能和具體功能。社區(qū)教育總體功能是服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展、政治治理和文化進步，為社區(qū)居民提供教育服務(wù)。具體功能是提供職業(yè)技能教育服務(wù)、休閑娛樂教育服務(wù)、人文素養(yǎng)教育服務(wù)、文化補充教育服務(wù)、特長技能教育服務(wù)、社區(qū)教育資源共享服務(wù)。

目前，我國城市化建設(shè)的不斷推進，市民的人文素質(zhì)如何與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展以及環(huán)境治理相適應(yīng)，成為突出問題。社會要進步，就要求社會公民必須樹立正確的價值觀、科學(xué)的思維方式以及不斷學(xué)習(xí)、適應(yīng)社會的能力。而社區(qū)市民的人文素質(zhì)如何提高，除了各種媒體的宣傳教育外，一個重要途徑就是通過以服務(wù)社區(qū)、服務(wù)市民為主要任務(wù)的社區(qū)教育。

四、社區(qū)教育的公益性和經(jīng)濟性

對于社區(qū)教育，很多國家都采取政府承擔(dān)一定比例的教育經(jīng)費的方式，我國也不例外。國家通過這種方式，鼓勵與推動社區(qū)教育的發(fā)展。但同時，我國社區(qū)教育經(jīng)費不能完全依靠政府，應(yīng)該是在政府負擔(dān)部分經(jīng)費的情況下通過社區(qū)教育機構(gòu)自身的運營擴大發(fā)展。原因一是社區(qū)教育不同于義務(wù)教育，不能依法強制實施教育，教育惠民不可能均衡覆蓋，一定程度上要遵循教育的市場規(guī)律；二是我國經(jīng)濟發(fā)展還沒有達到社區(qū)教育完全公益化、福利化程度；三是我國社區(qū)教育還處于初級階段，國家通過給予一定的政策扶植，通過競爭方式更加有利于推動社區(qū)教育的發(fā)展。

在這里，自然涉及到社區(qū)教育的公益性和經(jīng)濟性問題。我認為，社區(qū)教育擁有公益性和經(jīng)濟性雙重屬性。教育的公益性是指教育活動應(yīng)該尊重社會全體成員的的共同利益?！吨腥A人民共和國教育法》明確規(guī)定我國的教育是一項公益性的事業(yè)。社區(qū)教育當然也不例外。

同時，社區(qū)教育也具有經(jīng)濟性。社區(qū)教育的經(jīng)濟性體現(xiàn)在兩個方面。一是社區(qū)教育對于推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。而且隨著終身學(xué)習(xí)理念的不斷深入，人們的職業(yè)發(fā)展和變化的需求越來越多，社區(qū)教育的業(yè)務(wù)范圍也越來越大，通過各個層面的補償教育，特別是職業(yè)技能培訓(xùn)和教育，直接為地方經(jīng)濟發(fā)展輸送了大量的勞動者，推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。二是通過社區(qū)教育活動本身，也為教育辦學(xué)機構(gòu)帶來了一定的經(jīng)濟收益。我國目前的社會發(fā)展狀況還沒有達到社區(qū)教育全部免費的程度，所以，只要是在國家相關(guān)法規(guī)允許的收費范圍內(nèi)，從事社區(qū)教育的機構(gòu)不管是公立學(xué)校，還是私有的培訓(xùn)機構(gòu)，都允許有經(jīng)濟收入。合理范圍內(nèi)的經(jīng)濟收入應(yīng)該是有利于推動社區(qū)教育的發(fā)展。

教育的經(jīng)濟性與公益性既是矛盾，又相互依存，既相對獨立，又相互促進。堅持教育的公益性，并不意味要放棄或排斥教育的經(jīng)濟性。其實，教育從產(chǎn)生之日起，它就具有明顯的經(jīng)濟功能。教育作為社會經(jīng)濟生產(chǎn)的有機組成部分，對提高人的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和專業(yè)技能業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而有效提高勞動生產(chǎn)和創(chuàng)造經(jīng)濟價值，促進社會、經(jīng)濟發(fā)展方面具有重大作用。

目前，我國社區(qū)教育的發(fā)展進入到一個關(guān)鍵的時期，經(jīng)濟新常態(tài)的逐步構(gòu)建，城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速推進，終身教育和學(xué)習(xí)型社會的形成，要求社區(qū)教育發(fā)揮更加強大的教育功能，只有正確認識了社區(qū)教育的屬性與特性，明確其執(zhí)行主體及相應(yīng)要承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)，明確功能定位，正確認識社區(qū)教育的公益性和經(jīng)濟性，才能實現(xiàn)社區(qū)教育的大發(fā)展。

［1］趙忠璇，詹晶晶.從馬克思人力資本理論談教育對經(jīng)濟發(fā)展的作用［J］.貴陽學(xué)院學(xué)報，2013，（03）.

［2］劉堯.社區(qū)教育的內(nèi)涵、特點與功能探討［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報，2010，（03）.

［3］吳遵民.我國當代社區(qū)教育的歷史回顧與展望［J］.遠程教育雜志，2011，（03）.