王冬陽

（深圳圖書館 廣東深圳 518036）

職業(yè)資格制度包括兩個層面的內(nèi)容，一是職業(yè)水平評價，二是職業(yè)準(zhǔn)入控制。按照我國行政許可法的規(guī)定、地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，也就是說通過地方立法和地方性政府規(guī)章無法確立職業(yè)準(zhǔn)入控制方面的制度。按照人力資源和社會保障部的意見，在中國現(xiàn)在的社會發(fā)展階段，除非關(guān)系國計民生的行業(yè)一般不設(shè)置就業(yè)準(zhǔn)入制度，當(dāng)前我國建立圖書館館員職業(yè)準(zhǔn)入制度條件還沒有完全成熟。[1]有關(guān)專家也指出，日本、韓國雖然實行了準(zhǔn)入制度，但實行得也不嚴(yán)格，沒有辦法和律師、醫(yī)生的準(zhǔn)入制度相比，這些國家的圖書館員的準(zhǔn)入制度還處于“準(zhǔn)職業(yè)準(zhǔn)入”的階段。[2]從圖書館行業(yè)的角度出發(fā)，我們?nèi)匀恢鲝埛e極推動圖書館職業(yè)資格制度的有效建立。深圳地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展迅速，在“圖書館之城”建設(shè)十年規(guī)劃的帶動下，區(qū)域性圖書館服務(wù)體系不斷健全，統(tǒng)一服務(wù)的格局日漸完善。大力發(fā)展圖書館職業(yè)資格相關(guān)制度，推動深圳地區(qū)圖書館人才隊伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，將更加有利于“圖書館之城”建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

1 地區(qū)圖書館專業(yè)化水平提升為推行圖書館職業(yè)資格制度創(chuàng)造條件

1.1 深圳“圖書館之城”建設(shè)產(chǎn)生了廣泛社會影響，社會認(rèn)可程度高

2003年深圳市提出建設(shè)“圖書館之城”的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了城市圖書館服務(wù)體系建設(shè)的愿景：“把深圳建成為一個沒有邊界的大圖書館網(wǎng)，實現(xiàn)圖書館網(wǎng)點星羅棋布、互通互聯(lián)、資源共享，為市民提供功能完善、方便、快捷的圖書館服務(wù)，達(dá)到提供豐富資訊、支持終身學(xué)習(xí)、豐富文化生活的目的?！盵3]十年來深圳地區(qū)圖書館服務(wù)體系建設(shè)取得長足進(jìn)步，截至2012年底，全市共有公共圖書館640個，其中市級圖書館3個，區(qū)級圖書館8個，街道及以下基層圖書館629個，城市街區(qū)24小時自助圖書館200臺；全市館舍總面積約為32.16萬平方米，千人閱覽座位數(shù)3.57個，人均藏量2.56冊；2012年全市人均文獻(xiàn)購置費7.01元，進(jìn)館總?cè)舜?292.9萬人，人均外借冊次0.88冊，舉辦讀者活動5256場次。[4]無所不在的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為市民提供了方便、快捷、周到的服務(wù)，充分體現(xiàn)了“開放、平等、免費”的服務(wù)理念，切實保障了公眾使用圖書館的權(quán)益，受到社會各界的廣泛認(rèn)可和歡迎。

1.2 深圳地區(qū)圖書館人才儲備豐富，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，專業(yè)化水平較高

20世紀(jì)80年代初，深圳地區(qū)圖書館從業(yè)人員僅有數(shù)人，伴隨著改革開放，深圳特區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，政府加大文化建設(shè)投入，圖書館事業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。隨著圖書館職能不斷增加，館舍增容，人員擴(kuò)編，尤其2002年底以來，深圳地區(qū)開始以公開招考的方式錄用機關(guān)事業(yè)單位工作人員，深圳地區(qū)圖書館從業(yè)人員隊伍日益壯大，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大量具有專業(yè)教育背景的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入圖書館工作，成為圖書館事業(yè)發(fā)展的新生力量。目前深圳地區(qū)圖書館員隊伍整體素質(zhì)較高，包括職員500余人，雇員100余人，另有一大批通過外購服務(wù)進(jìn)行管理的勞務(wù)人員，能夠為圖書館事業(yè)發(fā)展提供充分的知識儲備和智力支持，并具有不斷創(chuàng)新的潛力，是深圳地區(qū)圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1.3 統(tǒng)一服務(wù)的深入發(fā)展為深圳地區(qū)圖書館人才建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃創(chuàng)造了條件

按照《深圳市“圖書館之城”統(tǒng)一技術(shù)平臺建設(shè)方案》的部署，深圳地區(qū)統(tǒng)一服務(wù)體系加快建立。在深圳市、區(qū)兩級政府的積極推動下，全市圖書館人共同努力，圍繞著統(tǒng)一的圖書館服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行深入合作，克服行政區(qū)劃割裂和財政供給壁壘等局限，通過營造共同機制和統(tǒng)一平臺，全市逐步建立起統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理和統(tǒng)一系統(tǒng)維護(hù)的相對完整、普遍均等的協(xié)同合作、聯(lián)合服務(wù)體系。全區(qū)圖書館統(tǒng)一服務(wù)平臺為圖書館人才建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃創(chuàng)造了條件，而加大全市范圍內(nèi)的圖書館專業(yè)人才隊伍的聯(lián)合培養(yǎng)將更加有助于推動“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)的進(jìn)一步提升和持續(xù)深入發(fā)展。

1.4 改革開放前沿陣地具備先行先試的優(yōu)良傳統(tǒng)和相關(guān)靈活配套機制

深圳地區(qū)作為我國改革開放的前沿陣地，具有先行先試的政策優(yōu)勢，國家關(guān)于事業(yè)單位體制機制的改革，有相當(dāng)一部分通過在深圳地區(qū)進(jìn)行試點后在全國范圍內(nèi)推行。當(dāng)前在深圳地區(qū)圖書館中推行的有關(guān)改革包括：①法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)：公共圖書館完善法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)首先在深圳地區(qū)開展試點，深圳圖書館較早建立了理事會制度，推進(jìn)有效監(jiān)督和科學(xué)決策的治理機制。黨的十八屆三中全會更是明確地要求加快公共圖書館建立理事會制度。②市場機制參與公共服務(wù)資源配置：公共圖書館引入市場機制提升服務(wù)效率，積極采用外購服務(wù)的方式促進(jìn)后勤服務(wù)社會化和簡單重復(fù)的輔助性勞務(wù)工作市場化。③崗位管理綜合配套改革：深圳市于2013年7月發(fā)布了關(guān)于開展事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點工作的通知，推動各事業(yè)單位加大自主管理權(quán)限，脫離身份管理局限，實現(xiàn)工資總額管理和崗位自主聘用的具有相對完整意義的崗位管理機制。

法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)將有力地推動政府對圖書館實現(xiàn)管辦分離，并將通過法人治理提升圖書館專業(yè)化管理水平；外購服務(wù)將有利于圖書館專業(yè)崗位體系的建立，使圖書館能夠集中專業(yè)人才開展專業(yè)工作；崗位管理自主性的增強將有利于圖書館更加獨立地培養(yǎng)專業(yè)化的圖書館員隊伍。

2 “圖書館之城”建設(shè)背景下推行圖書館職業(yè)資格制度建設(shè)的必要性

2.1 圖書館職業(yè)專業(yè)化發(fā)展的需要

所謂職業(yè)指的是一系列具有一定專業(yè)化水平和獨特內(nèi)涵的工作的組合，是社會分工的產(chǎn)物。圖書館工作作為一種職業(yè)必須具備獨特的工作內(nèi)容與工作方法，形成自身的專業(yè)化水準(zhǔn)，如此才能得到社會的廣泛認(rèn)可。人才使用把關(guān)不嚴(yán)，容易讓人們誤以為圖書館工作簡單易做，不需要專業(yè)知識和技能，由此也直接影響了圖書館工作專業(yè)化水平的提升。從根本上提高圖書館的專業(yè)化水平，需要在圖書館職業(yè)資格上下功夫。一方面需要對現(xiàn)有圖書館從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)水平；另一方面需要提高新進(jìn)人員任職標(biāo)準(zhǔn)，使圖書館招募到適合崗位工作需要的專業(yè)人才。

展望未來，“圖書館的收藏意識更為增強，圖書館的場所價值更為明顯，用戶意識更為強烈，服務(wù)范圍更為廣泛，圖書館員的社會地位更為突出，圖書館將成為區(qū)域或社區(qū)的文化中心，成為遍及城鄉(xiāng)各個角落的最完備的社會網(wǎng)絡(luò)，圖書館員在人們心目中的認(rèn)可度和信賴度也將大為提升?！盵5]而這一切的實現(xiàn)均離不開圖書館專業(yè)化水平和圖書館員專業(yè)化素養(yǎng)的持續(xù)提升，這正是圖書館尋求建立職業(yè)資格制度的初衷。

2.2 圖書館服務(wù)精細(xì)化發(fā)展的要求

圖書館精細(xì)化服務(wù)強調(diào)以讀者滿意為導(dǎo)向，把工作焦點聚集到讀者的需求上，以專業(yè)化的知識為基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)化的工作流程，對工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化和細(xì)化，借助信息化工具，深入開展形式多樣、契合讀者需要的個性化的圖書館服務(wù)，并切實減少工作過程中的資源浪費，使資源利用發(fā)揮最大效用，以獲得更高的工作效率和更多的服務(wù)效益。服務(wù)精細(xì)化對圖書館工作人員提出更高的要求。工作人員需要具備更多的專業(yè)知識和工作技能，需要持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)新的形勢，吸收新的知識，發(fā)展新的服務(wù)。圖書館需要持續(xù)開展人力資源開發(fā)，以塑造知識體系不斷更新的圖書館員隊伍。推行圖書館職業(yè)資格制度是圖書館服務(wù)精細(xì)化發(fā)展的要求。

2.3 有利于全面提升全市統(tǒng)一服務(wù)

近年來，深圳地區(qū)“圖書館之城”建設(shè)的重心在于推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域圖書館服務(wù)體系在統(tǒng)一的大圖書館平臺中開展建設(shè)和服務(wù)，進(jìn)行了一系列規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使全市各圖書館逐步向全城一個圖書館的格局融合，最大效率地實現(xiàn)共建共享和協(xié)同服務(wù)。與此同時，與統(tǒng)一服務(wù)機制和技術(shù)平臺無法兼容的各圖書館的一些個性化服務(wù)的發(fā)展會受到一定限制，這是統(tǒng)一服務(wù)的代價。長遠(yuǎn)來看，深圳地區(qū)需要進(jìn)行規(guī)劃，共同培養(yǎng)具有全局性觀念和綜合知識素養(yǎng)的圖書館員，為統(tǒng)一服務(wù)的全面提升以及統(tǒng)一服務(wù)基礎(chǔ)上的服務(wù)創(chuàng)新儲備人才。發(fā)展地區(qū)性圖書館職業(yè)資格相關(guān)措施，是大力培育圖書館專業(yè)人才的有效路徑。

3 深圳地區(qū)建立圖書館職業(yè)資格制度的專業(yè)化發(fā)展路徑

隨著深圳地區(qū)圖書館服務(wù)體系的日益完善和不斷發(fā)展，聯(lián)合推行區(qū)域性圖書館職業(yè)資格制度相關(guān)措施的條件已比較充分。

3.1 開展深圳地區(qū)圖書館專業(yè)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

開展深圳地區(qū)圖書館專業(yè)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就在于集合全市圖書館行業(yè)之專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)共識，形成符合地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的普遍認(rèn)同的專業(yè)崗位類別，使圖書館專業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置具有一定的權(quán)威性和行業(yè)認(rèn)可度，為各圖書館進(jìn)行內(nèi)部崗位管理和館間進(jìn)一步聯(lián)合創(chuàng)造條件。

崗位設(shè)置管理對于加快建立圖書館職業(yè)資格制度具有重要作用，職業(yè)資格制度對崗位設(shè)置具有特珠意義，崗位設(shè)置與職業(yè)資格制度相互對應(yīng)，公共圖書館應(yīng)深化對國內(nèi)外有關(guān)政策的研究，推動國家有關(guān)部門的政策制定，為圖書館員職業(yè)資格制度的建立奠定基礎(chǔ)。[6]進(jìn)行專業(yè)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是公共圖書館建設(shè)崗位管理體系的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)崗位任職專業(yè)化要求的重要渠道，與此同時契合深圳地區(qū)各圖書館大量借助外購服務(wù)的方式處理輔助性工作的實務(wù)背景，能夠賦予圖書館專業(yè)崗位較高業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和更加完整的職業(yè)目標(biāo)，使專業(yè)的圖書館工作人員能夠從大量簡單重復(fù)的一般性崗位中解放出來，投身專業(yè)化程度較高的工作崗位，并激發(fā)職業(yè)熱情，創(chuàng)造出更多職業(yè)價值。專業(yè)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)圖書館職業(yè)資格相關(guān)制度建設(shè)的重要措施，是提升圖書館職業(yè)社會價值的重要前提。先有專業(yè)化的圖書館崗位，進(jìn)而才有專業(yè)化的圖書館崗位設(shè)置要求。在尚未獲得國家法律授權(quán)情況下，各圖書館可通過崗位分類和崗位任職資格管理推動專業(yè)化進(jìn)程，而有條件的地區(qū)性圖書館行業(yè)聯(lián)合開展圖書館專業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正好符合這一需要。

3.2 推動區(qū)域內(nèi)圖書館通過專業(yè)考試統(tǒng)一招募人才

深圳地區(qū)事業(yè)單位自2002年以來通過公開招考引進(jìn)工作人員，“圖書館之城”也由通過公開招考進(jìn)入圖書館工作的圖書館員共同參與推進(jìn)建設(shè)。在圖書館職業(yè)資格制度沒有法律強制力的背景下，公共圖書館通過公開招考引入工作人員對圖書館人才使用具有較大的影響。在“圖書館之城”建設(shè)大背景下，深圳地區(qū)圖書館行業(yè)應(yīng)當(dāng)尋求地區(qū)人事主管部門來推動全地區(qū)圖書館通過組織專業(yè)圖書館考試統(tǒng)一招募人才。只有掌握了圖書館專業(yè)知識的應(yīng)聘人員才能順利通過考試，取得進(jìn)入圖書館工作的面試資格，此舉一改圖書館公開招考筆試科目為一般性的綜合知識的現(xiàn)狀，更加有利于圖書館錄用到具有專業(yè)素養(yǎng)的合格人才。這對于提高圖書館專業(yè)化水準(zhǔn)具有重要意義，也是解決圖書館職業(yè)暫無職業(yè)資格的靈活的補救措施。同時，圖書館通過專業(yè)考試錄用人員，應(yīng)該只限于圖書館內(nèi)部專業(yè)崗位，非專業(yè)崗位不應(yīng)納入專業(yè)考試范圍，只有這樣才能促進(jìn)這項措施的有效開展。在“圖書館之城”建設(shè)取得斐然成績的前提下，推動深圳地區(qū)統(tǒng)一專業(yè)考試錄用工作人員，是提升本地區(qū)圖書館事業(yè)的重要途徑。

3.3 促進(jìn)地區(qū)性圖書館員職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃及統(tǒng)一實施

通過地區(qū)聯(lián)合規(guī)劃和統(tǒng)一實施職業(yè)培訓(xùn)能夠綜合利用培訓(xùn)資源并使培訓(xùn)效果得到有效增強。在全市統(tǒng)一服務(wù)平臺基礎(chǔ)上構(gòu)筑統(tǒng)一職業(yè)培訓(xùn)機制具有很強的可行性，有利于培訓(xùn)組織工作的順利開展?？舍槍Σ煌膱D書館崗位聯(lián)合制定合理的職業(yè)培訓(xùn)課程，進(jìn)行年度培訓(xùn)考核管理和證書管理，從而，為圖書館員專業(yè)化培訓(xùn)經(jīng)歷提供資質(zhì)證明。地區(qū)性圖書館員職業(yè)培訓(xùn)有利于提升圖書館員專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展。

對于目前圖書館人才隊伍中缺乏圖書情報專業(yè)教育背景的工作人員，圖書館可與高校圖書館學(xué)專業(yè)院系合作，通過實務(wù)教學(xué)和理論教學(xué)的共同協(xié)作，培養(yǎng)在職進(jìn)修的圖書館學(xué)專業(yè)碩士研究生，為現(xiàn)有人員專業(yè)化發(fā)展提供學(xué)習(xí)通道。通過在職教育取得圖書館學(xué)專業(yè)碩士的工作人員，因此可以獲得晉升到更高級專業(yè)崗位的資格。在職學(xué)位教育是提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)專業(yè)人才隊伍發(fā)展的重要辦法，對于現(xiàn)有人才隊伍專業(yè)資格的落實，也是重要的變通之法。

美國圖書館專業(yè)學(xué)位主要在研究生階段進(jìn)行培養(yǎng)，要求修學(xué)圖書館學(xué)碩士學(xué)位的學(xué)員必須具備其他學(xué)科的本科教育背景，這對我們發(fā)展在職圖書館專業(yè)碩士培養(yǎng)機制提供了有益思路。圖書館員需要廣泛的知識修養(yǎng)，具備圖書館學(xué)專業(yè)之外的學(xué)科背景，在數(shù)年的圖書館實踐工作基礎(chǔ)上，輔以圖書館學(xué)研究生專業(yè)學(xué)位的在職培養(yǎng)，更加有利于職業(yè)圖書館員的鍛造。培訓(xùn)和在職教育是最好的館員福利，也是館員晉升崗位的必要條件。深圳地區(qū)公共圖書館在地區(qū)圖書館聯(lián)盟基礎(chǔ)上，通過協(xié)同與圖書館學(xué)專業(yè)教育院校建立圖書館學(xué)專業(yè)碩士培養(yǎng)計劃，以此加快本地區(qū)圖書館員專業(yè)化提升進(jìn)程，并能夠在一定程度上一并化解圖書館崗位職業(yè)資格問題。

3.4 發(fā)展地區(qū)參考館員培養(yǎng)計劃及閱讀推廣人計劃

隨著圖書館信息服務(wù)的深入開展，參考館員扮演著密切聯(lián)系圖書館與讀者的角色。參考館員需要廣博的知識，需要全面熟悉圖書館資源并熟練掌握各種參考工具；需要具備良好的溝通能力，能夠與讀者進(jìn)行良好的互動?！豆矆D書館服務(wù)發(fā)展指南》(2001年)提到:“專業(yè)圖書館館員應(yīng)當(dāng)能夠設(shè)計、規(guī)劃、組織、實施、管理并評估圖書信息服務(wù)工作和制度,以便滿足社區(qū)圖書信息服務(wù)用戶的需求。這些工作包括館藏建設(shè)、館藏資源的整理與利用、為用戶查找和利用信息提供輔導(dǎo)和幫助,以及系統(tǒng)開發(fā)等。合格館員應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)絡(luò)本社區(qū)的成員。為了充分發(fā)揮作用,擁有特殊專業(yè)技能的合格館員,如兒童館員、信息專業(yè)人員和參考館員等應(yīng)成為專業(yè)隊伍的一部分?！眳⒖拣^員制度與職業(yè)資格證書制度有著緊密的聯(lián)系：參考館員制度和職業(yè)資格證書制度都體現(xiàn)了圖書館工作的專業(yè)化水準(zhǔn)和專業(yè)化要求，都是圖書館人力資源建設(shè)的有力助手，都是提高圖書館服務(wù)質(zhì)量的制度保證。[7]在“圖書館之城”背景下，深圳地區(qū)可以聯(lián)合進(jìn)行專業(yè)參考館員的培養(yǎng)，尋求建立由文化主管部門指導(dǎo)的培養(yǎng)機制，制定發(fā)展計劃，建立師資隊伍，定期組織參考館員課程教育并對學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格的考核。探索以較高的標(biāo)準(zhǔn)確立深圳地區(qū)的參考館員培養(yǎng)和認(rèn)證機制，使之成為各圖書館參考館員崗位聘任的任職資格要求，以此促進(jìn)參考館員隊伍的品牌化發(fā)展。

目前深圳地區(qū)開展的“閱讀推廣人計劃”產(chǎn)生了廣泛的社會影響?！伴喿x推廣人計劃”的發(fā)展模式可以為地區(qū)性的參考館員培養(yǎng)計劃的推行提供借鑒。深圳地區(qū)“閱讀推廣人計劃”由深圳讀書月組委會和深圳市文體旅游局聯(lián)合發(fā)起和主辦，“是國內(nèi)首個由政府牽頭、專業(yè)機構(gòu)實施的‘閱讀推廣人’培訓(xùn)班。培訓(xùn)班旨在通過較為系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，為學(xué)員打下堅實的理論基礎(chǔ)，提升學(xué)員素質(zhì)；通過強化閱讀推廣實踐，培養(yǎng)學(xué)員獨立自主開展閱讀推廣的能力和技巧；通過開設(shè)培訓(xùn)班的實踐，為形成深圳特色的閱讀推廣人培養(yǎng)體系提供經(jīng)驗，推動閱讀推廣向?qū)I(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。”[8]參考館員培養(yǎng)計劃和閱讀推廣人計劃是發(fā)展圖書館職業(yè)資格并具有可操作性的重要措施，深圳地區(qū)完全有條件深化并延伸這一人才培養(yǎng)機制。

4 借助深圳地區(qū)圖書館法人治理改革實現(xiàn)職業(yè)資格制度

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變過程中，實現(xiàn)管辦分離并引入利益相關(guān)者參與公共圖書館治理的體制改革，有助于推動公共圖書館自主治理。在我國法律對圖書館職業(yè)資格制度規(guī)定仍為空白的情況下，透過公共圖書館法人治理改革營造的機構(gòu)內(nèi)部法制平臺，能夠有效促成公共圖書館崗位專業(yè)資格的有關(guān)內(nèi)部機制，對于開展公共圖書館專業(yè)崗位設(shè)置、專業(yè)人才引進(jìn)、專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)等都將產(chǎn)生重要影響，是公共圖書館內(nèi)部培育專業(yè)崗位資格制度有效的組織安排。

2007年10月，公共圖書館推行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)開始在我國深圳市進(jìn)行試點[9]。我國公共圖書館建立和完善法人治理，通過自上而下的政策引導(dǎo)和工作推進(jìn)，促成公共圖書館理事會較快地建立并順利開展相關(guān)工作，而且與法人治理相關(guān)的各項制度也得以迅速建立起來，從而構(gòu)建起包括決策權(quán)力機構(gòu)、管理執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督約束機構(gòu)在內(nèi)的以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)和運行機制。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過并發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,推動公共圖書館組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，使圖書館界發(fā)展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)有了更高層次的政策指引，今后圖書館理事會制度將發(fā)揮越來越重要的作用。[10]深圳地區(qū)可充分發(fā)揮目前在圖書館中建立了理事會的先行優(yōu)勢，結(jié)合政府關(guān)于事業(yè)單位崗位管理的綜合配套改革，推進(jìn)落實以自主管理權(quán)限解決崗位任職資格問題，著力提升圖書館專業(yè)崗位的任職要求，以此推動圖書館職業(yè)資格制度的發(fā)展。

2014年7月，福田區(qū)推出全區(qū)公共圖書館“理事會制度”，形成區(qū)域性公共圖書館服務(wù)體系聯(lián)合治理的格局。深圳市福田區(qū)公共圖書館目前已經(jīng)發(fā)展成為包括1家區(qū)級、9家街道、90家社區(qū)、4家主題圖書館的總分館服務(wù)體系。[11]福田區(qū)公共圖書館理事會行使議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但不直接參與福田區(qū)公共圖書館具體事務(wù)的管理，而區(qū)圖書館館長、副館長及街道文化站站長組成福田區(qū)公共圖書館的管理層，執(zhí)行理事會決議，接受理事會監(jiān)督。[12]為加強對分館的管理，提升專業(yè)化服務(wù)水平，福田區(qū)圖書館將通過設(shè)置分館館長崗位，并選派專業(yè)人員出任。

發(fā)展專業(yè)化管理，提升職業(yè)化水平是公共圖書館推行法人治理改革的應(yīng)有之義。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的根本目的在于促進(jìn)公共圖書館公益服務(wù)水平的提升。通過一系列的科學(xué)決策、民主監(jiān)督機制促進(jìn)公共圖書館服務(wù)能力和服務(wù)效率的提升。隨著法人治理改革的推進(jìn)，政府通過政事分開、管辦分離，使公共圖書館獲得在編制使用、人員招募、崗位管理、財務(wù)管理和服務(wù)外購等方面更大的自主權(quán)。按照《深圳市人力資源和社會保障局關(guān)于開展事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點工作的通知》，目前深圳地區(qū)事業(yè)單位正在推行崗位管理綜合配套改革，著力促進(jìn)事業(yè)單位自行設(shè)置內(nèi)部崗位、自主設(shè)置崗位資格條件并實施人員聘任；同時推進(jìn)事業(yè)單位開展自主分配，在工資總額范圍內(nèi)結(jié)合工作崗位、工作難易和貢獻(xiàn)大小等自主確定內(nèi)部分配制度。

隨著配套改革的推進(jìn)，長遠(yuǎn)來看，深圳地區(qū)公共圖書館將實現(xiàn)以下突破，為推行人員專業(yè)化管理創(chuàng)造條件：①破除編制管理，實施崗位管理，公共圖書館引進(jìn)人員不再獲得編制身份。目前，深圳地區(qū)部分事業(yè)單位已開始在公開招考中明確“占崗不占編”的聘任方式，即對新進(jìn)人員不實施編制管理，而實現(xiàn)完全意義上的合同管理，按崗聘用，按崗考核，按崗取薪，并可依法解除聘用合同。破除嚴(yán)格的編制管理，公共圖書館將獲得人員使用自主權(quán)，有利于專業(yè)人才的引進(jìn)和合理流動。②實施以事定費，以事養(yǎng)人，破除按人頭撥付財政資金，改變機構(gòu)臃腫、人浮于事的局面。公共圖書館得以通過實施項目管理，并積極通過市場手段購買服務(wù)，將簡單重復(fù)的勞務(wù)性工作實現(xiàn)社會化管理，從而有利于集中力量加強對核心業(yè)務(wù)工作的專業(yè)化管理，著力培養(yǎng)崗位工作人員專業(yè)水平和技能。③圍繞人員專業(yè)工作績效，營造有效的競爭激勵機制，促進(jìn)公共圖書館專業(yè)化水平顯著提升。公共圖書館搞活內(nèi)部用人機制，通過崗位勝任能力和崗位工作績效對工作人員專業(yè)能力和工作水平進(jìn)行考核認(rèn)定，實現(xiàn)崗位聘用能上能下，充分調(diào)動人員的工作積極性和主動性，促進(jìn)專業(yè)化管理機制的有效建立。

公共圖書館的獨立運行、自主管理為專業(yè)管理和專業(yè)化水平的提升奠定了基礎(chǔ)。公共圖書館通過自主權(quán)限得以推行一系列專業(yè)化管理措施，并且通過公共圖書館理事會決策將專業(yè)人員引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和激勵分配等機制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部法定的管理制度和運行規(guī)則，有利于圖書館職業(yè)資格制度的實施。法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為公共圖書館實現(xiàn)專業(yè)化管理提供了保證，從而也為圖書館職業(yè)資格制度的實施創(chuàng)設(shè)了便利路徑。

5 結(jié)語

深圳地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展較快，得益于政府的資金投入。為體現(xiàn)圖書館的服務(wù)效率和服務(wù)效益，全市圖書館應(yīng)該加快推進(jìn)專業(yè)化進(jìn)程，采取多種方式靈活實施圖書館職業(yè)資格相關(guān)措施，提升工作人員專業(yè)化水平，促進(jìn)圖書館專業(yè)崗位工作效能的不斷提升，充分展現(xiàn)圖書館的人才優(yōu)勢并以此促進(jìn)圖書館資源優(yōu)勢的更大發(fā)揮，不斷滿足人民群眾對圖書館公共服務(wù)的需求，使圖書館職業(yè)化水平在更高層次獲得政府和社會公眾的普遍認(rèn)可。

（來稿時間：2014年8月）

1,2.劉錦山,李國新. 李國新:忙趁春風(fēng)賦華章. 高校圖書館工作，2013（1）：10-16

3.深圳市建設(shè)“圖書館之城”(2003—2005)三年實施方案.深圖通訊，2004（2）：27-29

4.城說——深圳市“圖書館之城”十周年專題展.[2014-03-16].http://www.szln.gov.cn/lib/newsCategory/11.doc

5.吳建中. 2040年中國圖書館展望. 國家圖書館學(xué)刊，2009（3）：26-29

6.初景利. 從國家事業(yè)單位崗位設(shè)置改革看圖書館職業(yè)資格制度. 國家圖書館學(xué)刊，2007（3）：20-23

7.王世偉. 論圖書館參考館員制度與職業(yè)資格證書制度的結(jié)合. 情報資料工作，2003（4）：52-54

8.首批34位閱讀推廣人誕生.[2014-03-16].http://www.sznews.com/culture/content/2012-10/11/content_7275440.htm

9.中共深圳市委辦公廳、廣東省深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實施意見》的通知. [2014-05-10]. http://www.chinalawedu.com/news/1200/21752/21754/21766/21791/2007/11/li039747534711211700231065-0.htm

10.十八屆中央委員會.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定. [2013-11-12].http://finance.ifeng.com/a/2013 1115/11093995_0.shtml

11.福田區(qū)公共圖書館理事會成立.[2014-07-21].http://ifutian.sznews.com/content/2014-07/09/content_9778502.htm

12.社會力量亦可開辦圖書館.[2014-07-21].http://news.sina.com.cn/c/2014-07-10/063930497004.shtml