劉麗萍（遼寧公安司法管理干部學(xué)院圖書(shū)館　遼寧沈陽(yáng)　110161）

圖書(shū)館聯(lián)盟治理的結(jié)構(gòu)、機(jī)制及策略

劉麗萍
（遼寧公安司法管理干部學(xué)院圖書(shū)館遼寧沈陽(yáng)110161）

〔摘要〕文章在探究圖書(shū)館聯(lián)盟治理的涵義和主要特征的基礎(chǔ)上，對(duì)圖書(shū)館聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)模型和管理機(jī)制進(jìn)行了重點(diǎn)分析，從政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、圖書(shū)館、社會(huì)以及科研角度出發(fā)，提出了改進(jìn)和提升圖書(shū)館聯(lián)盟治理水平的對(duì)策和建議，為促進(jìn)圖書(shū)館聯(lián)盟治理和提高協(xié)同水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供理論依據(jù)。

〔關(guān)鍵詞〕圖書(shū)館聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)機(jī)制對(duì)策

隨著圖書(shū)館聯(lián)盟不斷發(fā)展，聯(lián)盟成員館之間的合作互動(dòng)和協(xié)同的重要性日益凸顯出來(lái)。不管是從宏觀上提高整個(gè)聯(lián)盟綜合實(shí)力，還是從微觀上增強(qiáng)成員館抵御內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)能力，圖書(shū)館聯(lián)盟治理都具有十分重要的功能和作用，它不僅有利于促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部各成員館之間加強(qiáng)合作和交流，提高知識(shí)資源和管理資源共享效率，還可以不斷鞏固和加強(qiáng)成員館之間、成員館與聯(lián)盟之間的協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)整個(gè)聯(lián)盟共享、互補(bǔ)和協(xié)同水平的提高，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。另外，提高圖書(shū)館聯(lián)盟治理水平有助于建立一套層次分明、功能完備、特點(diǎn)鮮明的內(nèi)部治理體系，有利于促進(jìn)聯(lián)盟不斷發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，不斷鞏固和夯實(shí)聯(lián)盟發(fā)展基礎(chǔ)。但是，在實(shí)踐中，圖書(shū)館聯(lián)盟治理受到各種客觀問(wèn)題和因素的影響，相關(guān)理論研究存在許多比較突出的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：治理主體模糊不清，治理目標(biāo)不明確，治理過(guò)程控制機(jī)制不健全、不完善等。

1　圖書(shū)館聯(lián)盟治理的內(nèi)涵和特征

圖書(shū)館聯(lián)盟是指為了實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的而組織起來(lái)的、受共同認(rèn)可的協(xié)議和合同制約的圖書(shū)館聯(lián)合體[1]。圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展過(guò)程中，在外部環(huán)境因素和聯(lián)盟戰(zhàn)略指引和推動(dòng)下，各成員館之間相互影響和作用，使得圖書(shū)館聯(lián)盟呈現(xiàn)明顯的整體性和周期性的發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)也為圖書(shū)館聯(lián)盟的穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了諸多不確定性，例如在特定環(huán)境下圖書(shū)館聯(lián)盟可能偏離預(yù)定發(fā)展目標(biāo)和軌道，甚至導(dǎo)致聯(lián)盟失敗。根據(jù)組織需求理論，聯(lián)盟治理需求主要有兩種，即內(nèi)部需求治理和外部需求治理。上述兩種治理需求在治理機(jī)制、治理模式以及治理對(duì)象等方面都存在較大的區(qū)別，但是不論是哪一種治理需求，其主要目標(biāo)都是促進(jìn)聯(lián)盟成員館之間加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。在聯(lián)盟治理共同體“節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)質(zhì)量和自主創(chuàng)新實(shí)力”[2]的目標(biāo)指引下，通過(guò)建立信任和契約關(guān)系，根據(jù)約定的合作方式和模式開(kāi)展合作，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的目標(biāo)。圖書(shū)館聯(lián)盟治理共同體具有單個(gè)圖書(shū)館所不具備的功能特征，這些特征的融合和發(fā)展形成了圖書(shū)館聯(lián)盟治理的重要基礎(chǔ)。在圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部，成員館之間通過(guò)聯(lián)盟合作機(jī)制和框架開(kāi)展協(xié)作與交流，建立各種內(nèi)部關(guān)系，因此聯(lián)盟內(nèi)部治理主要是建立在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系基礎(chǔ)上的，它同基于市場(chǎng)價(jià)值的企業(yè)治理和基于權(quán)威的科層治理有明顯區(qū)別[3]。

1.1治理目標(biāo)的多維性

圖書(shū)館聯(lián)盟治理是一個(gè)循序漸進(jìn)、由淺入深的螺旋上升過(guò)程，它通常是以目標(biāo)為導(dǎo)向來(lái)進(jìn)行的。圖書(shū)館聯(lián)盟不同發(fā)展階段的目標(biāo)各不相同，在階段性目標(biāo)指引下各成員館緊密合作，形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系。圖書(shū)館聯(lián)盟在制定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)時(shí)，不僅要考慮目標(biāo)的可操作性，還要保證戰(zhàn)略目標(biāo)能夠逐層分解和落實(shí)。治理戰(zhàn)略目標(biāo)分解可以強(qiáng)化目標(biāo)的指引性和可執(zhí)行性，提高成員館參與積極性，確保整體戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

1.2治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性

圖書(shū)館聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)是成員館通過(guò)利益分配和權(quán)力分層關(guān)系形成的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，是治理對(duì)象相互影響和作用的復(fù)雜過(guò)程。圖書(shū)館聯(lián)盟在發(fā)展過(guò)程中，治理結(jié)構(gòu)也會(huì)隨著內(nèi)外部環(huán)境變化而變化，會(huì)經(jīng)歷“從無(wú)到有、從單一化到多元化、從零散到有機(jī)體”的發(fā)展過(guò)程。聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)主要有三種類(lèi)型，即行業(yè)治理、網(wǎng)絡(luò)治理和政府治理[4]。其中，網(wǎng)絡(luò)治理是指成員館通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制建立的合作關(guān)系有機(jī)體，這是聯(lián)盟治理的核心；行業(yè)治理是指通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用進(jìn)行聯(lián)盟內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)，這是聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)的中心；政府治理是指發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開(kāi)展聯(lián)盟動(dòng)態(tài)治理的過(guò)程，這是聯(lián)盟治理的重要補(bǔ)充。

1.3治理功能的層次性

圖書(shū)館聯(lián)盟治理功能主要從治理目標(biāo)、治理過(guò)程和治理手段來(lái)體現(xiàn)聯(lián)盟治理意志，是實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。聯(lián)盟治理功能作為圖書(shū)館聯(lián)盟治理體系的重要組成部分，它不僅需要根據(jù)聯(lián)盟戰(zhàn)略目標(biāo)變化不斷調(diào)整和深入，還要保證聯(lián)盟內(nèi)部成員館之間關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。圖書(shū)館聯(lián)盟治理功能的層次性呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)，不同發(fā)展階段的聯(lián)盟治理功能具有不同的目標(biāo)和方向，這些相互聯(lián)系而又獨(dú)立的功能元素形成了一套完善的圖書(shū)館聯(lián)盟治理功能有機(jī)體。

1.4治理方式的協(xié)同性

要保證圖書(shū)館聯(lián)盟治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，必須要以完善的聯(lián)盟治理方式作為支撐。一般來(lái)說(shuō)，聯(lián)盟治理方式主要有以下幾種：直接治理、間接治理、綜合治理和交叉治理等。所謂直接治理，是指在確定圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展目標(biāo)前提下，選擇最佳合作模式和手段解決各種問(wèn)題，換言之，選擇的解決方式與聯(lián)盟目標(biāo)之間要有直接關(guān)聯(lián)性，如若問(wèn)題分析不到位、解決方法不科學(xué)都會(huì)降低聯(lián)盟綜合治理效益，不利于圖書(shū)館聯(lián)盟長(zhǎng)期發(fā)展。間接治理是指對(duì)圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題提出間接解決方法和對(duì)策。如果過(guò)度依賴(lài)直接解決方法，可能會(huì)導(dǎo)致一些問(wèn)題得不到徹底解決。圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)外部環(huán)境是不斷變化的，這會(huì)對(duì)聯(lián)盟地位產(chǎn)生不可忽視的影響，導(dǎo)致各種矛盾激化，有些問(wèn)題的影響是短期性的，有些則是長(zhǎng)期性的， 因此要采用交叉治理方式才能夠有效解決這類(lèi)問(wèn)題[5]。

1.5治理內(nèi)容的豐富性

圖書(shū)館聯(lián)盟不僅要處理好成員館之間的關(guān)系，還要營(yíng)造良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。特別是隨著外部環(huán)境日益復(fù)雜多變，圖書(shū)館聯(lián)盟生存和發(fā)展受到外部因素影響不斷增大。不管是哪一類(lèi)圖書(shū)館聯(lián)盟，都有自己對(duì)應(yīng)的特定社會(huì)資本，如果圖書(shū)館聯(lián)盟能夠充分利用自身社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘麄€(gè)聯(lián)盟核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，則可以為所有成員館創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境和條件。在實(shí)踐過(guò)程中，圖書(shū)館聯(lián)盟所具備的社會(huì)資本在層次、功能和性質(zhì)方面存在明顯的多樣化特點(diǎn)。在正常情況下，圖書(shū)館聯(lián)盟的多樣化特性會(huì)對(duì)其發(fā)展形成一定的制約和阻力，換言之，圖書(shū)館聯(lián)盟在利用自身社會(huì)資本提升綜合能力的同時(shí)，還要有效化解其帶來(lái)的負(fù)面影響，這也是聯(lián)盟治理產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。因此，內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣化以及外部環(huán)境復(fù)雜化是形成聯(lián)盟治理內(nèi)容豐富性特點(diǎn)的主要決定因素。

2　圖書(shū)館聯(lián)盟治理的結(jié)構(gòu)模型和功能機(jī)制

圖書(shū)館聯(lián)盟各成員館之間會(huì)形成一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，它是聯(lián)盟存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是圖書(shū)館聯(lián)盟產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和綜合優(yōu)勢(shì)的重要根據(jù)；它是保證圖書(shū)館聯(lián)盟能夠獨(dú)立運(yùn)作的重要條件，也是促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部成員館之間協(xié)同水平提高、不斷增強(qiáng)整個(gè)聯(lián)盟綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。對(duì)于聯(lián)盟內(nèi)部治理來(lái)說(shuō)，保證其內(nèi)部成員館關(guān)系健康穩(wěn)定是主要目標(biāo)。隨著圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部成員館之間的交流與合作水平不斷提高，聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日益復(fù)雜多元化，對(duì)聯(lián)盟治理提出了更高的要求，圖書(shū)館聯(lián)盟治理不僅要保持內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定，還要為促進(jìn)和鞏固成員館之間的互動(dòng)和協(xié)同做出特別安排。圖書(shū)館聯(lián)盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)是指聯(lián)盟內(nèi)部各組成要素在功能、特征和資源方面存在一定的互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上形成的一種互利共贏的合作關(guān)系，以不斷提高聯(lián)盟整合效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為所有成員館創(chuàng)造更加有利的協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境的結(jié)構(gòu)狀態(tài)[6]。要不斷提高聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)外部環(huán)境和諧統(tǒng)一，必須要通過(guò)聯(lián)盟治理的過(guò)程。在圖書(shū)館聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)下，成員館之間的關(guān)系能夠上升到協(xié)同推進(jìn)層面，它不會(huì)受到外部環(huán)境因素影響發(fā)生質(zhì)的變化，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展能力。從中可以看出，圖書(shū)館聯(lián)盟治理隱藏著“成員館之間的關(guān)系、成員館之間的協(xié)同和交流”[7]，它們是形成圖書(shū)館聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。

根據(jù)圖書(shū)館聯(lián)盟治理結(jié)構(gòu)分層以及各層之間的關(guān)系來(lái)劃分，我們可以將聯(lián)盟治理分為兩大類(lèi)別：即內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理機(jī)制。其中前者是指成員館之間的組織、協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)；后者是指圖書(shū)館聯(lián)盟外部環(huán)境各因素之間形成的格局，包括社會(huì)環(huán)境、用戶環(huán)境和政府力量等。上述兩種治理機(jī)制從不同層面上展現(xiàn)了聯(lián)盟治理的內(nèi)在要求，二者之間通過(guò)辯證互動(dòng)和有機(jī)結(jié)合推動(dòng)聯(lián)盟治理發(fā)展。

2.1圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部治理機(jī)制

內(nèi)部治理機(jī)制是指在追求聯(lián)盟最大利益基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各成員館的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，通過(guò)聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和協(xié)同組織，不斷化解各種影響聯(lián)盟整合效應(yīng)提高的不利因素，最大程度提高聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的機(jī)制。內(nèi)部治理機(jī)制是聯(lián)盟治理的核心內(nèi)容，是聯(lián)盟各項(xiàng)功能正常利用和發(fā)揮的前提條件，也是保證聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。從表面來(lái)看，圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部治理機(jī)制主要發(fā)揮了協(xié)調(diào)、組織的功能作用，它具有突出的內(nèi)控機(jī)能，但在實(shí)際中，它扮演了一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)能供給場(chǎng)，對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部各成員館產(chǎn)生很強(qiáng)的促進(jìn)作用。圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部治理目標(biāo)要通過(guò)完善的內(nèi)部治理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，不斷鞏固和促進(jìn)成員館之間的關(guān)系，加深成員館之間的交流與合作，避免內(nèi)耗和矛盾沖突發(fā)生，最大程度提高聯(lián)盟整合效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從某種程度上看，內(nèi)部治理表現(xiàn)出了圖書(shū)館聯(lián)盟治理的組織特征：圖書(shū)館聯(lián)盟是一個(gè)綜合有機(jī)體，其外在關(guān)系和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展不是天然的，而是通過(guò)自我完善和發(fā)展逐漸積累形成的[8]。圖書(shū)館聯(lián)盟治理內(nèi)部機(jī)制主要目的就是穩(wěn)定聯(lián)盟內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保其能夠適應(yīng)不同形勢(shì)下的挑戰(zhàn)，自始至終保持良好的績(jī)效和地位。

內(nèi)部治理機(jī)制直接關(guān)系到聯(lián)盟的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，它對(duì)聯(lián)盟內(nèi)部知識(shí)交流和共享產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。內(nèi)部治理機(jī)制功能是否完善是衡量圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展水平的重要尺度，是保證圖書(shū)館聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的決定性因素。圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部治理機(jī)制直接主導(dǎo)著聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展，不管哪一類(lèi)圖書(shū)館聯(lián)盟都具有這種功能機(jī)制。換言之，只有健全和完善的治理內(nèi)部機(jī)制才能夠保證圖書(shū)館聯(lián)盟成員館之間的關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定，才能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)盟的內(nèi)部治理機(jī)制主要功能是不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大聯(lián)盟綜合能力及成員館利益。在圖書(shū)館聯(lián)盟發(fā)展的每一個(gè)階段和時(shí)期，都離不開(kāi)內(nèi)部治理機(jī)制的約束和控制。如果沒(méi)有建立一套完善的內(nèi)部治理機(jī)制，圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就會(huì)陷入混亂無(wú)序，無(wú)法發(fā)揮聯(lián)盟的整合效應(yīng)和整體優(yōu)勢(shì)，最終影響圖書(shū)館聯(lián)盟長(zhǎng)期發(fā)展。

2.2圖書(shū)館聯(lián)盟外部治理機(jī)制

聯(lián)盟外部治理機(jī)制是以持續(xù)發(fā)展和進(jìn)取創(chuàng)新為指導(dǎo)思想，通過(guò)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來(lái)促進(jìn)聯(lián)盟健康發(fā)展，采用各種外部關(guān)系協(xié)調(diào)和優(yōu)化手段，為聯(lián)盟發(fā)展掃除各種外部不利因素的機(jī)制。同內(nèi)部治理機(jī)制相比，外部治理主要強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟外部資源和關(guān)系的優(yōu)化和調(diào)整，以不斷提高圖書(shū)館聯(lián)盟適應(yīng)外部環(huán)境的能力，獲得更多的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。外部治理是圖書(shū)館聯(lián)盟治理不可或缺的重要組成部分，其主要目的是通過(guò)協(xié)調(diào)和優(yōu)化外部環(huán)境來(lái)促進(jìn)圖書(shū)館聯(lián)盟健康持續(xù)發(fā)展，為全體成員館創(chuàng)造更大的收益。隨著圖書(shū)館聯(lián)盟在社會(huì)環(huán)境中的影響力不斷增大，其活動(dòng)受到越來(lái)越多社會(huì)環(huán)境因素的影響和干擾，這些因素之間總會(huì)發(fā)生這樣那樣的聯(lián)系，共同對(duì)圖書(shū)館聯(lián)盟的發(fā)展產(chǎn)生影響。

外部治理致力于解決聯(lián)盟內(nèi)外部環(huán)境關(guān)系、聯(lián)盟與外部資源之間的關(guān)系。外部治理不僅重視外部環(huán)境的優(yōu)化和整合，也強(qiáng)調(diào)內(nèi)部環(huán)境的改變和調(diào)整，圖書(shū)館聯(lián)盟要綜合考慮內(nèi)部和外部治理之間的關(guān)系和要求，統(tǒng)籌制定綜合性發(fā)展目標(biāo)，為聯(lián)盟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。圖書(shū)館聯(lián)盟要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須要高度重視外部治理機(jī)制的建設(shè)，要將其視為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略來(lái)抓。從圖書(shū)館聯(lián)盟戰(zhàn)略角度來(lái)看，外部治理是實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必然條件。圖書(shū)館聯(lián)盟從產(chǎn)生到發(fā)展，再到成熟穩(wěn)定，每一次發(fā)展演化都需要突破既有的資源瓶頸限制，通過(guò)不斷拓寬外部環(huán)境資源供給渠道來(lái)獲得更大的發(fā)展機(jī)會(huì)[9]。圖書(shū)館聯(lián)盟只有統(tǒng)籌配置各種資源和力量，才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)注入源源不斷的動(dòng)力。值得一提的是，圖書(shū)館聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也可以通過(guò)外部治理以外的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)椋?lián)盟治理目標(biāo)不是單一的追求利益最大化，而是要通過(guò)整合和最大化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)聯(lián)盟整體發(fā)展能力，規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)是外部治理的一個(gè)主要功能，而不是全部。如果不能妥善處理好聯(lián)盟內(nèi)部和外部治理關(guān)系，那么即使具備良好的外部發(fā)展環(huán)境，也會(huì)因?yàn)閮?nèi)部問(wèn)題導(dǎo)致聯(lián)盟失去發(fā)展良機(jī)。

3　圖書(shū)館聯(lián)盟治理的策略選擇

當(dāng)前，圖書(shū)館聯(lián)盟治理過(guò)程遇到了多種問(wèn)題，例如治理機(jī)制不健全、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)能力不足以及行政監(jiān)管不力等問(wèn)題[10]，對(duì)聯(lián)盟長(zhǎng)期發(fā)展形成了不利影響。從圖書(shū)館聯(lián)盟治理實(shí)際出發(fā)，根據(jù)其治理要求和規(guī)律，我們可以從政府、圖書(shū)館、行業(yè)協(xié)會(huì)、科學(xué)研究和社會(huì)層面出發(fā)提出有效的應(yīng)對(duì)措施。

3.1要明確政府責(zé)任，轉(zhuǎn)變行政管理觀念，提高決策水平

圖書(shū)館聯(lián)盟治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)政府政策的有力監(jiān)管和支持。政府要從行業(yè)規(guī)劃、治理政策、監(jiān)管方式、治理措施和行業(yè)評(píng)估等方面出發(fā)，通過(guò)政策支持、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，分布實(shí)施，逐步推進(jìn)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要大力開(kāi)展政策宣傳和教育，提高圖書(shū)館聯(lián)盟治理政策的透明度和影響力，讓聯(lián)盟了解政府政策導(dǎo)向，正確認(rèn)識(shí)自身與政府之間的關(guān)系定位，學(xué)會(huì)利用政府政策來(lái)提高外部治理水平，把握好政府政策對(duì)圖書(shū)館聯(lián)盟外部治理的積極促進(jìn)作用。政府政策對(duì)圖書(shū)館聯(lián)盟治理效果和績(jī)效有明顯影響，政府在制定行業(yè)監(jiān)管政策時(shí)，要注重提高政策可操作性和執(zhí)行性，特別是要從圖書(shū)館聯(lián)盟外部治理實(shí)際出發(fā)，制定有針對(duì)性的解決方案。但是，在現(xiàn)實(shí)中，政府政策對(duì)圖書(shū)館聯(lián)盟的促進(jìn)作用十分有限，大多數(shù)政策停留在宏觀層面上，缺乏可操作性和實(shí)用性，難以為圖書(shū)館聯(lián)盟外部治理提供行之有效的政策指引和依據(jù)。因此，要強(qiáng)化政府的聯(lián)盟治理責(zé)任，結(jié)合行業(yè)外部治理實(shí)際，不斷提高政策制定水平和可執(zhí)行力，同時(shí)政府要加快職能轉(zhuǎn)變，突出管理績(jī)效，促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。另一方面，政府要從提高政策透明度方面著手努力，建立公開(kāi)透明的政策制定和實(shí)施平臺(tái)，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解政府政策動(dòng)向，確保政策貼近實(shí)際。

3.2要加強(qiáng)聯(lián)盟成員館統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

聯(lián)盟成員館是聯(lián)盟治理的主要參與者和推動(dòng)者，直接影響治理效果和水平。圖書(shū)館之所以愿意結(jié)成聯(lián)盟，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)合作能夠產(chǎn)生整合效應(yīng)，有利于增強(qiáng)圖書(shū)館服務(wù)績(jī)效。在圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部，每個(gè)成員館都有其特定的資源優(yōu)勢(shì)，都有較強(qiáng)的選擇和行動(dòng)能力，在聯(lián)盟合作框架下，成員館之間可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)、互利共贏，實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展目標(biāo)。雖然成員館的資源儲(chǔ)備、行動(dòng)能力對(duì)聯(lián)盟的產(chǎn)生和發(fā)展有重大影響，但是由于不同成員館對(duì)聯(lián)盟治理存在不同的認(rèn)識(shí)，很容易導(dǎo)致聯(lián)盟治理陷入混亂無(wú)序當(dāng)中，導(dǎo)致整體協(xié)同水平下降。另外，部分成員可能存在創(chuàng)新動(dòng)力不足問(wèn)題，對(duì)聯(lián)盟創(chuàng)新策略執(zhí)行不到位，制約聯(lián)盟創(chuàng)新水平提高。為了提高聯(lián)盟內(nèi)部成員館之間的整體合作效應(yīng)，提高成員館創(chuàng)新水平，保證聯(lián)盟治理機(jī)制健全和完善，避免出現(xiàn)內(nèi)耗和混亂，不斷增強(qiáng)聯(lián)盟抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須要建立一套完善的成員館關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高成員館之間的合作水平和創(chuàng)新積極性，提高治理水平和能力，促進(jìn)聯(lián)盟可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3要提高行業(yè)規(guī)范水平，完善聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化調(diào)整治理結(jié)構(gòu)

要順利實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館聯(lián)盟治理目標(biāo)，不僅要得到政府和聯(lián)盟成員的大力支持和積極參與，同時(shí)也要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)。當(dāng)前，受各種客觀因素的影響，圖書(shū)館行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)聯(lián)盟治理的促進(jìn)作用十分有限。如何充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)聯(lián)盟治理水平提高的作用，值得我們重視。行業(yè)協(xié)會(huì)是成員館以各種協(xié)作關(guān)系形成的有機(jī)功能體，它在促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部資源利用、維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序以及健全和完善網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等方面具有十分重要的作用。在圖書(shū)館聯(lián)盟治理過(guò)程中，必須要正確認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)的重要功能和作用，要發(fā)揮其宏觀調(diào)配和協(xié)調(diào)作用，不斷優(yōu)化聯(lián)盟外部發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)聯(lián)盟健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。雖然行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展有不可忽視的積極作用，但是如果行業(yè)協(xié)會(huì)制定的行業(yè)規(guī)則、制度和標(biāo)準(zhǔn)得不到圖書(shū)館和聯(lián)盟的認(rèn)可，其作用和影響就會(huì)受限。從這個(gè)角度來(lái)看，圖書(shū)館聯(lián)盟治理不僅要依靠政府政策支持、成員館的通力合作，而且還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)體系健康發(fā)展的作用，通過(guò)制定一套大家“共同遵守的、基本的制度保障和行為框架”來(lái)規(guī)范圖書(shū)館聯(lián)盟內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高圖書(shū)館聯(lián)盟治理水平。

3.4要發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提高公眾參與積極性

為了實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館聯(lián)盟治理目標(biāo)，促進(jìn)聯(lián)盟可持續(xù)健康發(fā)展，必須要統(tǒng)籌社會(huì)各方面資源和力量，發(fā)揮社會(huì)參與作用。充分利用社會(huì)各種外部力量，根據(jù)社會(huì)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，不斷發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與到行業(yè)環(huán)境建設(shè)當(dāng)中來(lái)，建立一套社會(huì)公眾積極參與、監(jiān)督和評(píng)估的行業(yè)支持體系。要充分利用社會(huì)資源和各界力量參與聯(lián)盟治理，優(yōu)化配置社會(huì)資源，注重資源之間的功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)各方面關(guān)系和諧共處，通力合作促進(jìn)圖書(shū)館聯(lián)盟健康發(fā)展。要結(jié)合社會(huì)環(huán)境和實(shí)際，建立起競(jìng)爭(zhēng)主體、互補(bǔ)主體、用戶、相關(guān)社會(huì)組織等多方參與和協(xié)作的社會(huì)力量有機(jī)整體，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)圖書(shū)館聯(lián)盟治理提供強(qiáng)有力的外部支持。

3.5要重視科學(xué)研究，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)技術(shù)支持

圖書(shū)館聯(lián)盟治理研究的主要目的是通過(guò)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)維度的有機(jī)結(jié)合來(lái)分析探究聯(lián)盟治理本質(zhì)規(guī)律，通過(guò)對(duì)圖書(shū)館聯(lián)盟的發(fā)展和動(dòng)態(tài)演化進(jìn)行跟蹤研究來(lái)了解其發(fā)展規(guī)律和存在的問(wèn)題，并提出有效的應(yīng)對(duì)措施。這樣就需要利用社會(huì)上的科研力量和資源，例如地方院校、科研院所和圖書(shū)館的研究力量，不斷增強(qiáng)圖書(shū)館聯(lián)盟治理基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的研究，為圖書(shū)館聯(lián)盟治理提供理論依據(jù)和支持。圖書(shū)館聯(lián)盟治理理論研究不能局限于常規(guī)性技術(shù)問(wèn)題，而且要將主要精力和資源集中在重點(diǎn)技術(shù)難題攻關(guān)上；不僅要關(guān)注一般性問(wèn)題的解決，而且還要從行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展角度出發(fā)，致力于影響行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、整合和宏觀治理問(wèn)題的研究。要加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善理論，促進(jìn)聯(lián)盟治理理論發(fā)展。圖書(shū)館是圖書(shū)館聯(lián)盟治理理論的踐行者和推動(dòng)者，在實(shí)際工作中要做好理論聯(lián)系實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷豐富和完善聯(lián)盟治理理論，將有價(jià)值的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推廣和普及，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)治理水平的提高。

（來(lái)稿時(shí)間：2015年1月）

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·實(shí)證研究·

〔分類(lèi)號(hào)〕G252

〔作者簡(jiǎn)介〕劉麗萍（1981-），女，碩士研究生，遼寧公安司法管理干部學(xué)院圖書(shū)館館員，研究方向：圖書(shū)館學(xué)。

The Governance Structure , Mechanism and Strategy of Library Consortia

Liu Liping
( Library of Liaoning Administrators College of Police and Justice ）

〔Abstract〕On the basis of the meaning and key feature of library consortia governance this paper analyzes the governance structure model and management mechanism and proposes the countermeasures and suggestions to enhance level of library consortia governance in order to promote the library consortia governance and improve the cooperative level,achieve the goal of sustainable development providing theoretical foundation from the government, industry associations,library, social and scientific research.

〔Keywords〕Library consortia Governance Structure Mechanism Countermeasure