喬　楊（鄭州輕工業(yè)學(xué)院圖書館　河南鄭州　450002）

論圖書館法的價值及其意義

喬楊
（鄭州輕工業(yè)學(xué)院圖書館河南鄭州450002）

〔摘要〕圖書館法的價值指導(dǎo)國家的圖書館立法行為；圖書館法的價值主體是人，圖書館立法不能離開主體籠統(tǒng)談?wù)摲ǖ膬r值；圖書館法的價值客體是圖書館法，圖書館法立法既要反映客觀現(xiàn)實又要注意內(nèi)容合理；圖書館法的價值體現(xiàn)在主體與客體的關(guān)系之中；圖書館法的價值包括目的性價值和工具性價值；圖書館法的價值是圖書館法立法的前提，是圖書館法實施的屏障。

〔關(guān)鍵詞〕圖書館法法的價值圖書館立法

“法的價值是立法的思想先導(dǎo)。嚴格意義的立法活動都是在一定法的價值觀指導(dǎo)之下的國家行為?！盵1]圖書館界對圖書館立法的研究由來已久，從圖書館立法原則、立法目的、立法機遇、立法成就等方面進行了廣泛而深入的探討，但卻鮮見以圖書館法的價值為主題的專門化研究。研究圖書館法的價值，其重點是厘清在圖書館實踐活動中國家所選擇或應(yīng)選擇的最根本價值，并以此為標準來評價現(xiàn)有的圖書館法律秩序，最終為國家的圖書館立法活動提供理想的價值追求和價值目標。文中所稱的圖書館法是中觀層次的，包括全國人大及其常委會、國務(wù)院及其直屬機構(gòu)、地方人大或政府等制定的等級效力不同的法律、法規(guī)、規(guī)程、辦法等。文章將從內(nèi)涵、意義兩方面對圖書館法的價值展開探討。

1　關(guān)于圖書館法的價值

價值存在于我們每個人的生活之中。從哲學(xué)意義上說，價值是一定客體的存在、發(fā)展、變化等對作為主體的人的需要、目的和愿望的滿足、實現(xiàn)和接近。[2]馬克思主義認為，價值具有雙重性：首先，它是反映人與外界物的關(guān)系，具有關(guān)系的性質(zhì)；其次，它是表示事物滿足主體需要的功能，具有功能的性質(zhì)。圖書館法的價值也是如此。

1.1圖書館法的價值體現(xiàn)在主體與客體的關(guān)系中

圖書館法的價值主體是人。“人作為價值主體是很主動、很自覺的，他知道自己需要什么及需要是否獲得滿足，并可作出明確的價值評價?！盵3]圖書館法是在作為主體的人的社會實踐中逐漸形成的，因為人們在滿足自身的需要、目的、想象、信仰、好惡、情感以及調(diào)整以利益關(guān)系為主要內(nèi)容的社會關(guān)系的過程中，對圖書館法寄托著一定的價值期盼，希望通過制定圖書館法來以合理的方式、合理的規(guī)則、合理的標準調(diào)整自己與圖書館、與圖書館主管部門、與政府等有關(guān)的知識、信息、教育、學(xué)習(xí)、平等等權(quán)利或權(quán)益。從法理學(xué)角度的圖書館立法史分析，不同的社會，圖書館法會以不同的形式出現(xiàn)，而且在不同的社會條件下，圖書館法所追求的價值可能不盡相同。在古代奴隸社會、封建社會時期，盡管尚未有現(xiàn)代意義上的圖書館，但以四大藏書體系（官府藏書、私家藏書、寺觀藏書、書院藏書）為基礎(chǔ)的對各類文獻的系統(tǒng)調(diào)控，用來滿足統(tǒng)治者的文化特權(quán)的制度保障是客觀存在的，它們的價值主要體現(xiàn)在對文化權(quán)利和文獻支配權(quán)的調(diào)控上。近代時期的圖書館立法，尤其是19世紀中期英美公共圖書館立法，完成了圖書館的所有權(quán)變革，促進了圖書館的大眾化和公共財政對圖書館事業(yè)的支持，它們的價值在于從法制上肯定了公民的文化權(quán)利，彰顯了公益、共享、開放、免費、平等等圖書館核心價值?，F(xiàn)當代時期，從1949年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《公共圖書館宣言》后，世界各國對圖書館法的立法和修訂一直沒有中斷過，社會進步反映在圖書館法的演進中，但總的來看，此時的圖書館法未能完全適應(yīng)日趨完善的社會關(guān)系和社會秩序，其價值和定位有些模糊。不過無論何時、無論圖書館法的形式如何、也無論圖書館法的價值主體是統(tǒng)治者還是廣大民眾，我們都可以肯定地說，圖書館法的價值主體是人，沒有主體就無所謂圖書館法的價值。因此在圖書館法立法過程中，我們始終要有一個主體意識，即所立的圖書館法到底對誰具有價值。

圖書館法的價值客體是圖書館法。廣義的圖書館法既包括現(xiàn)實的與圖書館相關(guān)的法律體系，即作為制度的圖書館法及其規(guī)范，還包括觀念形態(tài)存在的圖書館法和社會狀態(tài)存在的圖書館法，因此圖書館法的價值存在形態(tài)也有三種，分別是觀念形式的圖書館法的價值、理論形式的圖書館法的價值和制度形式的圖書館法的價值。首先，圖書館法的價值可能是以觀念形式存在的，存在于作為價值主體的人的觀念中。人們需要圖書館法或不需要圖書館法，認為圖書館法好或者壞，都與人們對其認識的程度密切相關(guān)；而人們對圖書館法的認識程度又與主體的地區(qū)性、民族性、國別性、時代性，與主體所具有的社會物質(zhì)生活條件、所生活的歷史傳統(tǒng)和文化環(huán)境、所接觸的社會習(xí)俗和道德宗教等有密切聯(lián)系。觀念形式存在的圖書館法的價值是在人的社會化過程中逐漸生成的，具有長期性特點；它又深藏于人的內(nèi)心深處，呈現(xiàn)出認識的穩(wěn)固性。其次，圖書館法的價值可以是以理論的形式存在的，由法學(xué)家或者與圖書館法相關(guān)的理論家所創(chuàng)設(shè)，以理論的形式記載下來，并在理論著作或傳承過程中得以強化。理論形式存在的圖書館法的價值是觀念形式存在的圖書館法的價值的升華，同時也是制度形式存在的圖書館法的價值的基礎(chǔ)，對一個時代、一定地域的觀念形式的圖書館法的價值和制度形式的圖書館法的價值有相當大的影響，在圖書館法的價值中最能代表時代理性和社會良知。再次，圖書館法的價值更是可以以制度的形式存在，無論它是以明示的方式還是暗含的方式，也無論它是以原則的形式還是以規(guī)范的形式存在。由此我們認為，制定的圖書館法首先是要立足現(xiàn)實，反映客觀社會，反映主體的社會實踐，這樣才能得到公眾認可；其次是要具有合理性，條款清晰具體，操作性強，能真正保障公眾自由、平等獲取知識和信息的權(quán)利。

圖書館法的價值總是體現(xiàn)著作為主體的人與作為客體的圖書館法之間的需求和滿足關(guān)系。首先，當我們說圖書館法對主體具有正價值，肯定意指圖書館法滿足了主體的需要，達到了主體的目的；當我們說圖書館法對主體沒有價值或具有零價值，就是說圖書館法不能滿足主體需要和達到主體目的；當我們說圖書館法對主體具有負價值，則是指圖書館法妨礙了該主體實現(xiàn)其需要和目的。一部制定完備的圖書館法，充分保障了公民的文化權(quán)利，對廣大民眾來說該法就具有正價值，但對于知識產(chǎn)權(quán)擁有者來說，圖書館法為了滿足公民需要和目的而制定的知識產(chǎn)權(quán)限制條款和合理使用條款，卻可能是零價值或負價值。其次，作為價值主體的人的需要是在社會實踐中產(chǎn)生，又在社會實踐中不斷豐富和發(fā)展的。馬克思主義認為已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要的工具又引起新的需要。[4]因此人的需要是多元的和發(fā)展變化的。為適應(yīng)不斷增加的新需要，圖書館法也不斷發(fā)展變化，因應(yīng)社會需求，產(chǎn)生出一個又一個新的價值內(nèi)容。總的來說，我們談?wù)搱D書館法的價值體現(xiàn)在主體和客體的關(guān)系中，必須立足于主客體自身及其發(fā)展變化，不能不分主體地籠統(tǒng)談?wù)摲ǖ膬r值，要著眼于現(xiàn)實的、具體的同時又處于不斷發(fā)展變化中的圖書館法。

1.2圖書館法的價值的基本分類

圖書館法的價值是客觀存在的，具有客觀性，但作為價值主體的人的需要卻是多方面的，具有發(fā)展變化性，所以圖書館法的價值序列在不斷向前延伸著，民主、人權(quán)、學(xué)習(xí)、教育、信息、安全、秩序、自由、平等、公平、正義、效益、福利等相繼成為圖書館法的價值的內(nèi)容，組成了由圖書館法的根本價值所統(tǒng)率，包括許多價值元素的圖書館法的價值序列。根據(jù)法理學(xué)的理論，我們可以把圖書館法的價值分為目的性價值和工具性價值。

圖書館法的目的性價值包括一定的社會關(guān)系和社會秩序的調(diào)整、一定的物質(zhì)財富和精神財富的分配、一定的行為自由的保障和一定的正義、理想、愿望的實現(xiàn)等。法是社會經(jīng)濟、政治、文化等因素的集中體現(xiàn)，談?wù)搱D書館法的目的性價值，不能脫離圖書館法所代表的一定社會的經(jīng)濟制度、政治制度和文化傳統(tǒng)，要緊密聯(lián)系社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展。在某種程度上，奴隸社會和封建社會圖書館法的目的性價值體現(xiàn)在各類文獻“藏”與“用”的調(diào)控上，近代社會圖書館法的目的性價值體現(xiàn)在保障公民文化權(quán)利上，而現(xiàn)當代社會的圖書館法更追求在不損害其他權(quán)利人的權(quán)益的同時保障公民的文化權(quán)利。也就是說，圖書館法的價值是相對的，“取決于法的具體歷史作用，取決于它滿足社會生活參加者在一定歷史時期客觀上被決定的、不斷發(fā)展變化著的需要的實際意義?！盵5]也正是在此意義上，馬克思指出“法……是沒有自己的歷史的?！盵6]

圖書館法的工具性價值包括：①確認。在一定的社會物質(zhì)生活條件下，作為價值主體的人肯定會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟、政治和文化需要，圖書館法的確認性價值就是通過法律的形式對這些需要予以確認并加以保障。要么是對國家機關(guān)職權(quán)的確認，如依法設(shè)立公共圖書館；要么是對即將形成或希望形成的一種關(guān)系的確認，如作品的合理使用；要么是對現(xiàn)存的事實關(guān)系的法律確認，如圖書館的設(shè)置主體。②分配。圖書館法通過社會財富的再分配，保障公民文化權(quán)利的實現(xiàn)，但嚴格地說，財富并不是通過圖書館法來分配的，而是國家通過圖書館法來分配的。主體需要什么和需要多少，這些需求中有多少能夠由圖書館法所保障的價值來滿足，決定了圖書館法分配性價值的大小，而判明圖書館法的分配性價值，能夠有利于我們確定圖書館法在滿足主體需要的整個社會體系中所占的地位，有利于圖書館法的科學(xué)立法。③保護。受主客觀環(huán)境的影響，圖書館法所確認或分配的價值并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)，這時圖書館法就需要對其所確認或分配的價值予以保護。保護的途徑有兩種：一是對違法、犯罪行為的懲戒性機制，二是對被侵害權(quán)利的恢復(fù)和救濟機制。圖書館法的保護價值更多地體現(xiàn)在后者。

2　圖書館法的價值的意義

“法的價值問題直接影響到法的理論建設(shè)及立法、執(zhí)法、守法等具體操作環(huán)節(jié)，影響到法的意義、功能、作用的發(fā)揮?！盵7]在我國全國性的圖書館法尚未出臺、地方性圖書館法規(guī)價值不彰的情況下，探討圖書館法的價值問題有利于圖書館法在立法上的科學(xué)性和民主性，有利于圖書館法在執(zhí)法和守法過程中的合理性和有效性，有利于圖書館法對一定社會關(guān)系、社會財富、社會行為的調(diào)整和分配，有利于滿足主體的需要和目的。

2.1圖書館法的價值是圖書館法立法的前提

我國全國性的圖書館法為什么幾經(jīng)反復(fù)，難以出臺？除了社會經(jīng)濟、政治、文化因素以及行業(yè)自身發(fā)展狀況外，立法目的的困惑、此法與彼法難以協(xié)調(diào)也是圖書館法“難產(chǎn)”的重要原因，所以就像開篇所言“法的價值是立法的思想指導(dǎo)。嚴格意義上的立法活動都是在一定意義上的法的價值觀指導(dǎo)之下的國家行為?！眻D書館法作為社會法領(lǐng)域中的一種法律制度，其作用已經(jīng)得到國家和社會的重視，列入“十二五”立法規(guī)劃。圖書館法如何立法、立什么樣的法、如何正確評價圖書館立法的目的、如何正確處置此法與彼法的協(xié)調(diào)，都涉及到了圖書館立法中的價值認識、價值評價和價值選擇問題。

圖書館法的價值的合理性。亞里士多德所理解的法治包括三個基本要素：法治指向公共或普遍利益，法治意味著守法的統(tǒng)治，法治的落實在于被落實者對于法律的基本信念?！胺ㄖ蔚年P(guān)鍵不在于是否有法可依、依法而治，而在于其所倡揚的法的價值指向是否在于為人權(quán)、自由尤其是信仰自由提供基本保障?！盵8]并非制定出完備的圖書館法律體系就萬事大吉，圖書館法的價值追求是什么，是否合理并基于社會現(xiàn)實，是否指向公共利益，是否得到了社會公眾的認可和遵守更為重要。制定出來的圖書館法，其價值體現(xiàn)在滿足主客體需要的過程中，是正價值、零價值或負價值的問題比是否制定圖書館法更為重要?？茖W(xué)合理的圖書館法的價值追求，是人們所期盼和追求的，滿足與適應(yīng)了作為客體的圖書館法對作為主體的人的需要、目的和能力，對主體的生存和發(fā)展具有正面的意義和作用。零價值的圖書館立法是毫無意義的徒勞，制定出來的法也會束之高閣，如科特威爾所言，“以其獨有的渠道流入法學(xué)院的圖書館、法學(xué)家或行政官員的書齋”、“在法律匯編、法律百科全書，以及律師協(xié)會的最新資料或刊物中反映出來?！盵9]在立法資源緊張的情況下，這種零價值的圖書館立法應(yīng)極力避免。實證主義法學(xué)認為“惡法亦法”，但如果制定出來的圖書館法在實踐中表現(xiàn)出負價值，立法有害無益，那就還不如沒有法。

圖書館法的價值的協(xié)調(diào)性。圖書館法的屬性決定了圖書館法的條款懲戒性少，協(xié)調(diào)性多。圖書館法的價值的協(xié)調(diào)性表現(xiàn)在兩個方面：一是此法與彼法的協(xié)調(diào)。在立法過程中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)此法的價值取向與彼法的價值取向相異或相悖。如圖書館法與著作權(quán)法、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護法規(guī)等之間的矛盾；前者保護平等、自由，而后者卻設(shè)置特權(quán)，妨礙平等和自由；更為嚴重的是，在圖書館法與知識產(chǎn)權(quán)法律制度的沖突和博弈中，圖書館法已經(jīng)被擠壓到了邊緣化的境地，處境尷尬。稍加比較分析，我們就會發(fā)現(xiàn)二者對法的價值追求的相離，是法的價值沖突在法的制定中的體現(xiàn)。對此，圖書館法何以取舍，或以何協(xié)調(diào)，是圖書館界、法律界以及相關(guān)利益方都應(yīng)該關(guān)注的問題，必須著眼于解決保護知識產(chǎn)權(quán)持有人的利益和公眾自由獲取知識信息之間的矛盾，立法失衡才有可能避免。二是圖書館法自身的協(xié)調(diào)。圖書館法的價值追求要立足社會現(xiàn)實，適應(yīng)社會經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展和需求，制定出來的圖書館法才能反映主體的需要和利益，獲得人們的認同與遵守，同時也能促進圖書館法的價值的實現(xiàn)。圖書館法的價值追求應(yīng)具有一貫性，不能自我否定，即法的基本原則不能與具體規(guī)定的價值取向不一致，導(dǎo)致法在制定之時就注定實現(xiàn)不了應(yīng)有的價值；具體規(guī)定不能與彼具體規(guī)定的價值取向前后沖突，導(dǎo)致一法內(nèi)部的自我否定。

2.2圖書館法的價值是圖書館法實施的屏障

法的實施包括法的執(zhí)行和法的遵守兩個方面。首先，圖書館法的價值為法的執(zhí)行提供了思想保障。圖書館法得以良好執(zhí)行的價值前提就是制定出來的圖書館法本身所具有的良好價值，惡法不可能會被良好執(zhí)行。同時，徒法不自立，圖書館法的價值再好，離開了執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員（主要是政府主管部門和相關(guān)部門），都無法變?yōu)榭陀^現(xiàn)實，所以執(zhí)法主體對于圖書館法的價值的認識，亦即對圖書館法的價值觀，直接影響圖書館法的結(jié)果狀態(tài)。如果圖書館法涉及的相關(guān)方對圖書館的重要性、對圖書館法的價值有正確的認識，他們就會依法在圖書館的設(shè)置、發(fā)展、建設(shè)、經(jīng)費等方面加以考量和執(zhí)行；反之，如果他們對圖書館法所規(guī)定的公共權(quán)利不屑一顧，或?qū)D書館法的價值的認識有偏差，就會以職權(quán)犧牲公共權(quán)利。為什么同樣法的執(zhí)行會有不同的效果，原因也許就存在于執(zhí)法主體對圖書館法的價值認識的不同。圖書館法具有良好的價值取向，有利于灌輸和培養(yǎng)執(zhí)法主體的正確的法的價值觀，當職權(quán)與公共權(quán)利沖突時，能夠以職權(quán)服從公共權(quán)利。

其次，圖書館法的價值是法的遵守的思想條件。人在社會實踐活動中，產(chǎn)生了對圖書館法的期盼和追求，推動了圖書館法的制定，所以說人們潛意識中是打算遵守圖書館法的，畢竟圖書館法這樣協(xié)調(diào)多于懲戒的法律，如果其遵守僅僅靠強制，是不可能得以長久維持的。如果社會公眾對圖書館法的價值持肯定和認可的態(tài)度，那他們就會自覺遵守圖書館法；如果社會公眾對圖書館法的價值持否定或懷疑的態(tài)度，那他們就會違反和破壞現(xiàn)行圖書館法。良好的圖書館法的價值有利于培養(yǎng)社會公眾的守法意識，對他們的守法行為有極其重要的影響。具有良好的價值取向的圖書館法，其所保護的利益與社會公眾的利益是一致的，其所追求的價值也是能夠變?yōu)榭陀^現(xiàn)實的，社會公眾在圖書館法對社會關(guān)系的調(diào)整中感受到的是正價值，所以他們就會充分而正確地享有法的權(quán)利，忠實而自覺地履行法的義務(wù)，使圖書館法得以全面遵行。

3　結(jié)語

兩個不可或缺的因素推動了圖書館法的形成：一是客觀存在的社會現(xiàn)實，二是人們對圖書館法的價值期盼。前者決定了圖書館法的價值的實然性，表現(xiàn)在圖書館法的價值轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實的必要性、可能性和在某種程度上轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實的客觀性。后者決定了圖書館法的價值的應(yīng)然性。梁治平認為，“歷史上法的概念大多出自‘應(yīng)然’之域……首先是一種價值判斷?！盵10]圖書館法的價值的應(yīng)然性使得圖書館法的價值對于人們的行為具有目標、引導(dǎo)、評價的意義，是人關(guān)于圖書館法的價值目標和價值理想。但受圖書館法的法律屬性、圖書館行業(yè)的地位、社會經(jīng)濟政治文化因素的影響，客觀現(xiàn)實是不平衡的，從而導(dǎo)致圖書館法的應(yīng)然價值與實然價值、人們對圖書館法的價值期盼與現(xiàn)實之間是有差距的。圖書館法應(yīng)然的推動力和實然的抗拒力導(dǎo)致了圖書館法的價值的不平衡，而這也正是圖書館法自身發(fā)展的動力，所以，立足于社會現(xiàn)實，分析圖書館法的價值中的不平衡因素，在法的制定、執(zhí)行、遵守等法律實踐中，追求價值期盼與客觀現(xiàn)實的有機統(tǒng)一，追求應(yīng)然價值與實然價值的有機統(tǒng)一，也許是比單純研究圖書館法的價值更為有意義的課題。

（來稿時間：2015年1月）

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〔分類號〕G205.13

〔作者簡介〕喬楊（1981-），碩士，鄭州輕工業(yè)學(xué)院圖書館館員,研究方向：圖書館管理。

On Value of Library Laws and Its Significance

Qiao Yang
( Library of Zhengzhou University of Light Industry )

〔Abstract〕The value of library laws can guide library legislative actions. Value subject of library laws is people,which cannot be abandoned when it comes to value of laws. Value object of library laws are library laws. Not only do ibrary laws reflect objective reality but also make reasonable law clauses and content. The value of library laws embody the relationship of subject and object which consists of purposeful value and instrumental value. The value of library laws is premise of library legislation and guarantee of library laws implementation.

〔Keywords〕Library laws Value of laws Library legislation