李瑜，鄭景輝

(1.延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西延安 716000;2.陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司，陜西西安 710061)

■經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

混合所有制改革中幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題探析

李瑜1，鄭景輝2

(1.延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西延安 716000;2.陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司，陜西西安 710061)

所有制是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生與形成的基礎(chǔ)和條件，不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平要求不同的所有制關(guān)系與之相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定其所有制結(jié)構(gòu)必然是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種混合經(jīng)濟(jì)，公有制的主體地位只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)實(shí)現(xiàn)。在深化混合所有制改革過(guò)程中，必須從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度深刻把握其本質(zhì)與內(nèi)涵，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。

混合所有制;社會(huì)主義制度;經(jīng)濟(jì)體制

一、混合所有制改革的實(shí)質(zhì)是深化社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

馬克思主義認(rèn)為，所有制是一個(gè)歷史的范疇，不同的社會(huì)或者同一社會(huì)的不同階段有著不同的所有制形式，作為資產(chǎn)組織方式和經(jīng)營(yíng)方式的所有制實(shí)現(xiàn)形式或者選擇過(guò)程，是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。我國(guó)選擇公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義道路是世界歷史深入發(fā)展的結(jié)果。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，帝國(guó)主義和中國(guó)封建統(tǒng)治者相互勾結(jié)，把中國(guó)變成了半殖民地半封建社會(huì)，為了挽救民族危亡，尋找救國(guó)之路，先后爆發(fā)了太平天國(guó)、戊戌變法、辛亥革命運(yùn)動(dòng)，但最終都失敗了。這充分證明，資本主義道路在中國(guó)走不通，中國(guó)的農(nóng)民階級(jí)及民族資產(chǎn)階級(jí)沒(méi)有能力領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命走向勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo)，準(zhǔn)確地把握世界歷史發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行深刻思考，經(jīng)過(guò)北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦探索，取得新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國(guó)。毛澤東指出:“在中國(guó)的條件下，在新民主主義的國(guó)家制度下，除了國(guó)家自己的經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)人民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)之外，一定要讓私人資本主義經(jīng)濟(jì)在不能操縱國(guó)民生計(jì)的范圍內(nèi)獲得發(fā)展的便利，才能有益于社會(huì)的向前發(fā)展”［1］，允許國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)等所有制經(jīng)濟(jì)共存，“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會(huì)主義性質(zhì)的，加上私人資本主義經(jīng)濟(jì)，加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加上國(guó)家和私人合作的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，這就是人民共和國(guó)的幾種主要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這就是新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”［2］，初步建立了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新型經(jīng)濟(jì)制度。建國(guó)初期，為了進(jìn)一步壯大生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義基礎(chǔ)地位，對(duì)新民主主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，使我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。到1956年，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占32.2%，合作社經(jīng)濟(jì)占54.4%，公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)占7.3%，資本主義經(jīng)濟(jì)下降到0.1%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)則下降到7.1%，公有制(全民、集體所有制)經(jīng)濟(jì)占比92.9%，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度已初步建立。社會(huì)主義建設(shè)初期，由于急于擴(kuò)大全民所有制經(jīng)濟(jì)的比重，按照前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立“一大二公”的單一公有制，集中大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得了巨大成就，初步顯示出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。但是，決策高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制排斥市場(chǎng)作用，靠行政權(quán)力配置資源的弊端日益暴露出來(lái)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整超越了生產(chǎn)力發(fā)展水平，提出的一些政策主張和目標(biāo)已超越了社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際。

十一屆三中全會(huì)把馬列主義、毛澤東思想的普遍原理同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，完成指導(dǎo)思想上的撥亂反正、實(shí)現(xiàn)歷史性偉大轉(zhuǎn)折。以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義制度進(jìn)行不斷探索，突破傳統(tǒng)單一公有制形式，不斷調(diào)整不適應(yīng)產(chǎn)力發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)關(guān)系，對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)，由“一項(xiàng)戰(zhàn)略決策”，“必要補(bǔ)充”，“基本方針”，“基本經(jīng)濟(jì)制度”到“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”;對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位由社會(huì)主義的“補(bǔ)充”變?yōu)椤吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”;對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，由“形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)”到“包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分”，“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，再到“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”;對(duì)于所有制實(shí)現(xiàn)形式，明確提出公有制的實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化;對(duì)收入分配方式的認(rèn)識(shí)，建立“以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度”，“以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”到“改革收入分配制度，促進(jìn)共同富?！?，改革的方向越來(lái)越明確，思路越來(lái)越清晰，制度越來(lái)越完善。實(shí)踐已經(jīng)充分證明，從1956年開(kāi)始的社會(huì)主義初級(jí)階段建設(shè)，遵循問(wèn)題導(dǎo)向式兼容市場(chǎng)化改革路徑，逐步確立以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的混合所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是歷史的正確選擇，是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步深化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制在實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富最大化的同時(shí)，自然帶來(lái)貧富差距擴(kuò)大化，這正是政府調(diào)節(jié)和社會(huì)救助、維持社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的使命，也是社會(huì)主義社會(huì)的根本使命。非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，積極發(fā)展混合所有制。

二、混合所有制改革的目標(biāo)是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求

推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變革的最根本的動(dòng)力是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)。一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的所有制結(jié)構(gòu)中居于支配地位的所有制性質(zhì)形成了社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，也決定著這個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)目的。不同的生產(chǎn)資料所有制形式以及由此決定的生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，決定人們?cè)谏a(chǎn)中的地位及其相互關(guān)系，也決定勞動(dòng)產(chǎn)品的分配形式。以所有制、生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)方式體現(xiàn)的基本生產(chǎn)關(guān)系，將一系列具體的實(shí)現(xiàn)形式表現(xiàn)為具體的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)制度，與實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緊密聯(lián)系。

“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”［3］。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的社會(huì)主義公有制實(shí)現(xiàn)形式，突破公有制理論單一的財(cái)產(chǎn)國(guó)家全部擁有的所有制形式的認(rèn)識(shí)，通過(guò)設(shè)立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”試點(diǎn)，引入市場(chǎng)機(jī)制，利用外資、引進(jìn)技術(shù)、擴(kuò)大出口貿(mào)易，打破長(zhǎng)期閉關(guān)自守的格局，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用，在發(fā)展自己的同時(shí)，帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅沒(méi)有脫離社會(huì)主義方向，而且更好地適應(yīng)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，更加穩(wěn)固了社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)化改革，國(guó)家從宏觀和微觀兩個(gè)維度推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與完善。宏觀體制層面積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”、“在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”、“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”到“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，積極發(fā)展混合所有制”的新體制;在微觀層面推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革，實(shí)施由“放權(quán)讓利，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”、“國(guó)有企業(yè)公司制股份制和結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”到“管資本為主，界定國(guó)有資產(chǎn)職能和探索國(guó)有資產(chǎn)資本化”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由單一公有制向混合所有制轉(zhuǎn)變，穩(wěn)固并提升社會(huì)主義發(fā)展水平，原因在于混合所有制經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放型所有制經(jīng)濟(jì)，能夠產(chǎn)生新的生產(chǎn)關(guān)系形式，不僅適應(yīng)新的生產(chǎn)力發(fā)展水平，而且起到保護(hù)生產(chǎn)力、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。李克強(qiáng)總理指出:“設(shè)立自貿(mào)區(qū)的初衷就是用開(kāi)放倒逼改革”，國(guó)家通過(guò)建立“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”、“加入WTO”、“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“自由貿(mào)易區(qū)”、“一帶一路”戰(zhàn)略等“制度高地”(不是“政策洼地”)，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，釋放更多的市場(chǎng)活力，目標(biāo)就是不斷調(diào)整新型生產(chǎn)關(guān)系，探尋適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義公有制實(shí)現(xiàn)形式，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

三、混合所有制改革的關(guān)鍵是引入市場(chǎng)選擇機(jī)制

所有制原意為對(duì)物的完全控制權(quán)，即人對(duì)物或人對(duì)人的狹義、相對(duì)、暫時(shí)和局部的支配關(guān)系，之后由于人的自利性使得在這種關(guān)系中增加了排他性(獨(dú)占性)關(guān)系，以至排他性成了所有制的應(yīng)有內(nèi)容。由于資源的稀缺性，無(wú)論是量上還是質(zhì)上的排他性都引起和加劇社會(huì)紛爭(zhēng)，必須通過(guò)種種途徑對(duì)排他性作出規(guī)范，如依靠道德、傳統(tǒng)和法律等。馬克思曾指出:“這種具有契約形式的(不管這種契約是不是用法律固定下來(lái)的)法權(quán)關(guān)系，是一種反映著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意志關(guān)系。這種法權(quán)關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身決定的［4］。只有當(dāng)所有制中的排他性支配關(guān)系為法律所肯定時(shí)，實(shí)際占有才具有合法占有的性質(zhì)，便產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，所有權(quán)是所有制的法律表現(xiàn)。市場(chǎng)交換及社會(huì)分工發(fā)展的需要，人們把支配對(duì)象在種類、范圍和程度上進(jìn)行更細(xì)致的分解，并分別作出如何對(duì)它們進(jìn)行獨(dú)占的法律規(guī)定，使得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)之中的各項(xiàng)權(quán)能分解為所有權(quán)下的一個(gè)個(gè)子項(xiàng)權(quán)能，與所有權(quán)分離并單獨(dú)進(jìn)行交易。這種由所有權(quán)派生出來(lái)的“財(cái)產(chǎn)權(quán)利束”即為產(chǎn)權(quán)，包括占有、使用、處分和收益權(quán)等。因此，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，是受到時(shí)空限制的所有權(quán)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與產(chǎn)權(quán)的分離使得生產(chǎn)資料所有制發(fā)生變化。產(chǎn)權(quán)交易使生產(chǎn)資料所有者不斷發(fā)生變化，并與生產(chǎn)資料實(shí)際經(jīng)營(yíng)者分離，出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離;生產(chǎn)資料所有者高度分散，占有越來(lái)越社會(huì)化，社會(huì)化的多元占有的混合所有生產(chǎn)資料占有形式成為必然。所有權(quán)的出現(xiàn)、權(quán)利的維護(hù)從所有者個(gè)人的能力上升、擴(kuò)大到社會(huì)或國(guó)家行使的“公共權(quán)力”的程度。作為一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)的所有制是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料的占有形式，決定社會(huì)生產(chǎn)的組織方式、社會(huì)產(chǎn)品的分配方式以及社會(huì)成員相互間的政治、經(jīng)濟(jì)地位等生產(chǎn)關(guān)系的全部環(huán)節(jié)。市場(chǎng)作為一種資源配置機(jī)制，本身不具有社會(huì)制度屬性，但它總是與各國(guó)特有的歷史條件和社會(huì)基本制度結(jié)合起來(lái)運(yùn)行的，形成各具特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般共性，也兼容社會(huì)主義制度本質(zhì)特性，在有效的國(guó)家宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定資源配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行?！皟r(jià)格機(jī)制配置資源”的原理，基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)主體對(duì)不同市場(chǎng)合約的自由選擇［5］，市場(chǎng)交易的實(shí)質(zhì)是獨(dú)立主體之間的產(chǎn)權(quán)交易。社會(huì)主義公有制的所有者主體是個(gè)“群體”而不是“個(gè)體”概念，包括國(guó)家所有和集體所有，是國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者“所有者主體”的“共有產(chǎn)權(quán)”，是勞動(dòng)者共同富裕的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，具體地存在于每一個(gè)公有企業(yè)或集體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)之中，通過(guò)委托“所有者主體代表”(國(guó)家、集體)授權(quán)管理，選聘“經(jīng)營(yíng)者主體代表”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，企業(yè)中的廣大職工群眾作為“經(jīng)營(yíng)者主體”進(jìn)行具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)該說(shuō)，作為社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和公有制的一個(gè)載體的國(guó)有企業(yè)，其所有權(quán)主體是明確的，所有權(quán)邊界是清晰的。但是從財(cái)產(chǎn)的占有、使用、處分、支配等權(quán)利上看，產(chǎn)權(quán)是不夠清晰的。傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中，政府作為單一的產(chǎn)權(quán)主體，行使國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)，以至于企業(yè)成為政府的附屬，無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。明晰產(chǎn)權(quán)是要建立真正的法人產(chǎn)權(quán)制度，清晰界定出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)邊界，增強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的職責(zé)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)約束，劃清國(guó)家與企業(yè)在利益分配和決策上的權(quán)益，從而充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)功能，促進(jìn)企業(yè)行為的合理化。因此，混合的關(guān)鍵不是看混合所有制這個(gè)形式，混合所有制改革的目的就是為了引入市場(chǎng)選擇機(jī)制，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展需要而不是政府“拉郎配”引入多元產(chǎn)權(quán)主體，采取適合的財(cái)產(chǎn)組織形式，如股份制、股份合作制、合資合作等，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。股份制作為一種市場(chǎng)化資產(chǎn)組織形式，提供了聯(lián)結(jié)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，建立市場(chǎng)化獨(dú)立法人產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與非公資本的法律地位平等、終極所有權(quán)與法人所有權(quán)的分離，打破行政化選人用人機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)，培育一批真正企業(yè)家群體，使國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

四、混合所有制改革應(yīng)該分類實(shí)施，明確界定不同國(guó)企的功能與使命

統(tǒng)計(jì)分析表明，目前國(guó)資委下轄112家央企，旗下共有277家A股上市公司，總市值超過(guò)10萬(wàn)億元; A股所有上市公司中，實(shí)際控制人為地方國(guó)資委、地方政府、地方國(guó)有企業(yè)以及集體企業(yè)的上市公司總計(jì)高達(dá)656家，占到了A股所有上市公司的四分之一以上，顯示國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)地位，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力和控制力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。但是，當(dāng)前對(duì)國(guó)有企業(yè)的功能定位還處于整體認(rèn)識(shí)階段，沒(méi)有細(xì)化到基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位而對(duì)每個(gè)國(guó)有企業(yè)使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、重組的具體操作階段，市場(chǎng)活力不足，難以實(shí)現(xiàn)不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力的目標(biāo)。一方面，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)追求盈利性實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保證自己的不斷發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位;另一方面，國(guó)有企業(yè)要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，服務(wù)公共目標(biāo)，不能以盈利為目的，使其陷入兼顧“盈利性”和“公共性”使命的兩難境地。由于使命存在矛盾，必然引起國(guó)有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差，一方面在傳統(tǒng)制造業(yè)中過(guò)量的國(guó)有資本不斷制造新的過(guò)剩產(chǎn)能，形成對(duì)非公資本的擠出;另一方面，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、改善民生、國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要領(lǐng)域中，國(guó)有資本的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。問(wèn)題的關(guān)鍵是要具體界定每家國(guó)企的使命和功能，區(qū)分其“盈利性使命”和“公共性使命”［6］。而在現(xiàn)實(shí)中，本應(yīng)具有很強(qiáng)公共性的行業(yè)市場(chǎng)化或民營(yíng)化，導(dǎo)致醫(yī)療、城市交通、教育等問(wèn)題凸顯;而在一些很強(qiáng)或較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)仍然在壟斷經(jīng)營(yíng)，如電信、金融、航空、路橋建設(shè)等方面，國(guó)有資本在營(yíng)利性領(lǐng)域的存在，對(duì)我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力(競(jìng)爭(zhēng)的充分性與公平性)勢(shì)必產(chǎn)生負(fù)面影響。但這絕不是說(shuō)“社會(huì)主義公有制主體”地位應(yīng)該動(dòng)搖，而是如何兼顧公平與效率問(wèn)題，根本原因還是在體制上沒(méi)有處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，導(dǎo)致權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的能動(dòng)性。從所有制關(guān)系視角分析，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是混合經(jīng)濟(jì)，不同所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的最大化?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，但其并不能解決所有的問(wèn)題，不是所有的行業(yè)都適合引入民營(yíng)資本發(fā)展混合所有制，它只能解決主體和功能問(wèn)題。因此，不能搞一“混”而上，必須深入分析行業(yè)特點(diǎn)，以此來(lái)明確什么類型的行業(yè)適合發(fā)展混合所有制，采取適合的社會(huì)生產(chǎn)組織形式、社會(huì)產(chǎn)品分配方式等。

現(xiàn)代社會(huì)中公共風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)擴(kuò)張之勢(shì)，基本公共服務(wù)和某些社會(huì)產(chǎn)品的短缺，已上升為主要矛盾，僅僅依靠公共權(quán)力是不夠的，公共資產(chǎn)的存在具有越來(lái)越重要的作用。從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各主體的定位與職能分工來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有公共性，其職能必然也是公共的，國(guó)有資產(chǎn)存在的使命就是回歸國(guó)有經(jīng)濟(jì)的公共屬性、戰(zhàn)略屬性，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，將更多的國(guó)有資本注入公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧、教育等公益基金和金融性投資機(jī)構(gòu)，以使國(guó)有資本回歸到全民分享的本性，防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)整體利益。作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)微觀主體的國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行分類改革與監(jiān)管。目前，各省市都在積極探索國(guó)企分類改革方案，有的省份分為公共服務(wù)類、特殊功能類和競(jìng)爭(zhēng)類三類，有的省份分為功能類和競(jìng)爭(zhēng)類兩類，標(biāo)準(zhǔn)不一。厘清政府和市場(chǎng)的界限、簡(jiǎn)政放權(quán)，明確界定不同國(guó)有企業(yè)的功能與使命，制定具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，進(jìn)行戰(zhàn)略重組和優(yōu)化，既能實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又能充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

［1］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991:1060－1061.

［2］中共黨史導(dǎo)讀編寫組.中共黨史導(dǎo)讀:上冊(cè)［M］.北京:中國(guó)廣播電視出版社，1991:997.

［3］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:373.

［4］馬克思恩格斯全集:第23卷［M］.北京:人民出版社，1972:102－103.

［5］周其仁.公有制企業(yè)的性質(zhì)［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2000(11):3－12.

［6］黃群慧.國(guó)企混合所有制改革應(yīng)分類推進(jìn)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014－11－17.

［責(zé)任編輯 劉國(guó)榮］

Study on Several Problem s about the M ixed Ownership Reform

LIYu1，ZHENG Jing－h(huán)ui2
(1.School of Economics and Management，Yan＇an University，Yanan 716000，Shaanxi;
2 Shaanxi Provincial Power(Group)Co.Ltd.，Xi＇an 710061，Shaanxi)

Ownership is the foundation and conditions of production and formation social relations.Mixed ownership is public ownership as themain body，an important form of basic economic system ofmultiownership economy common development.Themarket economy itself is amixed economy，the dominant position of public ownership is achieved only in the market competition.In the process of deepening the reform ofmixed ownership，must grasp the essence and connotation from theory to practice two aspects，to further promote the reform of the socialistmarketeconomic system.

mixed ownership;socialism system;economic system

F121.2

:A

:1004－9975(2015)05－0043－04

2015－08－09

陜西省科技廳軟科學(xué)項(xiàng)目(2014KRM53－02);陜西省教育廳科研計(jì)劃項(xiàng)目(2013JK0134)

李瑜(1969—)，男，陜西子洲人，延安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，博士;鄭景輝(1963—)，男，陜西禮泉人，陜西省地方電力(集團(tuán))有限公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)部主任，高級(jí)工程師。