□陳瑞英

德國特殊人群職業(yè)教育的經(jīng)驗對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的啟示

□陳瑞英

殘疾人職業(yè)教育對殘疾人的終身發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在構(gòu)建我國殘疾人現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進程中，可借鑒德國特殊人群職業(yè)教育在立法保障、政策鼓勵、雙元制運行、多元立交等方面的具體做法，來完善我國殘疾人職業(yè)教育立法，出臺更多獎罰分明的政策，重視殘疾人職業(yè)生涯規(guī)劃意識的培養(yǎng)，做好殘疾人中高等職業(yè)教育的銜接，建立殘疾人職業(yè)教育“立交橋”，以進一步提高我國殘疾人職業(yè)教育的質(zhì)量與水平。

特殊人群；殘疾人；現(xiàn)代職業(yè)教育體系

目前，我國全方位、多層次的殘疾人職業(yè)教育體系已初步建立，但總體上看，殘疾人職業(yè)教育在我國整個教育體系中還是處于“弱勢地位”。要改變這種狀況，需要內(nèi)省外聯(lián)，要學(xué)習(xí)發(fā)達國家在殘疾人職業(yè)教育方面的經(jīng)驗。其中，德國職業(yè)教育模式在保障機制、運行模式及其對特殊人群職業(yè)教育促進方面表現(xiàn)出來的人本關(guān)懷、理性光芒和社會責(zé)任意識，對我國殘疾人職業(yè)教育現(xiàn)代體系的構(gòu)建極具現(xiàn)實的借鑒意義。

一、完善的保障機制是構(gòu)建現(xiàn)代殘疾人職業(yè)教育體系的前提

（一）完善殘疾人職業(yè)教育立法

在職業(yè)教育立法方面，德國于2004年將1969年頒布的《職業(yè)教育法》和1981年公布的《職業(yè)教育促進法》合為《職業(yè)教育法》，該法于2005年實施，在2007年又對其進行了部分修改。《職業(yè)教育法》是德國聯(lián)邦職業(yè)教育的基本法，圍繞此法，德國先后出臺了《企業(yè)基本法》、《青年勞動保護法》等職業(yè)教育相關(guān)法律，以及《職業(yè)培訓(xùn)條例》、《企業(yè)教師資質(zhì)條例》等規(guī)章，各州又相繼出臺本州的職業(yè)教育法，由此構(gòu)建了德國較完善的職業(yè)教育法律體系。

德國在 《社會福利法典》、《勞動促進法》、《刑法》、《民法》等眾多法律中都把殘疾人視為特殊的法律事實加以規(guī)定。在《職業(yè)教育法》中就有專章規(guī)定“特殊人群的職業(yè)教育”，明確了殘疾人接受職業(yè)教育的一系列保護措施。其中第65條規(guī)定，“應(yīng)考慮殘障人的特殊情況，特別是教育的時間和內(nèi)容安排、考試時限、許可的輔助工具及要求第三者提供幫助，如對聽覺障礙者提供手語翻譯［1］”。第66條、第68條、第69條分別對“主管機構(gòu)的教育規(guī)章”、“人員與要求”和“培訓(xùn)模塊、證明”中涉及特殊人群的內(nèi)容都作了規(guī)定，并在第95條就“殘障人問題委員會”這一專門機構(gòu)給予其法律功能，這在世界各國的職業(yè)教育立法中，可謂絕無僅有。該委員會致力于關(guān)注職業(yè)教育中殘疾人的特殊需要，其主要職責(zé)“在于向聯(lián)邦職業(yè)教育研究所就其職責(zé)范圍內(nèi)殘障人的職業(yè)教育問題提供咨詢”［1］。

比照德國特殊人群職業(yè)教育完善的立法，我國的殘疾人職業(yè)教育立法卻處于缺位狀態(tài)。首先，我國專門規(guī)定殘疾人職業(yè)教育的立法層次偏低。1994年我國出臺了《殘疾人教育條例》，其中有專章共6條規(guī)定了殘疾人職業(yè)教育，到目前為止，這是我國所有法律中關(guān)于殘疾人職業(yè)教育法律條文最多的法規(guī)，但《殘疾人教育條例》只是一部行政法規(guī)，立法層次不夠高；2008年修訂的《職業(yè)教育法》，層次稍高，但對于殘疾人職業(yè)教育的規(guī)定卻只是點到為止；同樣，《殘疾人保障法》也僅提出一款綱領(lǐng)性的條文。也可以這樣說，我國殘疾人職業(yè)教育的法律保障可謂是“先天不足”。由此可見，人們對殘疾人教育的特殊性和殘疾人職業(yè)教育的重要性還不夠重視，還“沒有意識到對殘疾人受教育權(quán)等權(quán)利的特別保護是人權(quán)和法治理念之必須”［2］。法律法規(guī)的建立和完善是構(gòu)建現(xiàn)代殘疾人職業(yè)教育體系的前提，因此，建議為殘疾人職業(yè)教育制定專門的殘疾人職業(yè)教育法，或修訂、完善現(xiàn)有《職業(yè)教育法》、《殘疾人保障法》等法律法規(guī)。

（二）出臺多種鼓勵政策

1.獎罰分明，促進殘疾人順利就業(yè)。在德國流行的殘疾人觀念是：全社會都有責(zé)任創(chuàng)造和提供機會，讓殘疾人從事學(xué)習(xí)和工作，這不應(yīng)該僅僅是政府的職責(zé)。所以，德國有較多的安置殘疾人的工廠，“有專人負責(zé)為殘疾人制定個人發(fā)展目標并幫助其實現(xiàn)，對取得的進步進行審核”［3］。德國有充足的教育資金保障，針對不同類型殘疾人實行個性化的培訓(xùn)和扶助。德國《勞動促進法》規(guī)定 “聯(lián)邦行政機構(gòu)必須提供就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)康復(fù)，向殘疾人分享就業(yè)渠道”［4］，將雇傭殘疾人定為企業(yè)的法定義務(wù)，對于不履行義務(wù)的雇主采取罰金或收取殘疾人就業(yè)保障金作為懲罰。《重度殘疾人法》還規(guī)定，企業(yè)每接受一個重度殘疾人就業(yè)，能獲得國家每人每月600歐元左右的補貼，并詳細規(guī)定了雇主解雇殘疾人的程序和嚴厲的責(zé)任認定。

與德國社會對殘疾人持有強烈的社會責(zé)任感相比，我國的殘疾人就業(yè)保障主要是政府主導(dǎo)，社會團體、企業(yè)的參與度不高。雖然，我國《殘疾人保障法》中也有行業(yè)企業(yè)接納一定比例殘疾人就業(yè)或繳納殘疾人就業(yè)保障金的規(guī)定，但獎懲力度不明顯，對企業(yè)的約束力有限，我國真正意義上的行業(yè)企業(yè)參與殘疾人職業(yè)教育的機制還未建立起來。建議：對某些于殘疾人而言具有明顯優(yōu)勢的行業(yè)，應(yīng)“嚴格限制健全人的從業(yè)資格準入，建立有利于殘疾人從業(yè)資格許可與資格認證制度”［2］。倡導(dǎo)全社會達成這樣的共識：殘健融合，共享發(fā)展成果，這絕不僅僅只是政府的責(zé)任，而是全社會共同的擔(dān)當(dāng)。

2.鼓勵多元辦學(xué)，加強校企合作。校企合作、工學(xué)結(jié)合是德國“雙元制”職業(yè)教育的最大特色與亮點。根據(jù)德國《職業(yè)教育法》，有資格實施“雙元制”職業(yè)教育的企業(yè)被稱為“教育企業(yè)”，這些企業(yè)必須承擔(dān)教育的社會責(zé)任，享受特殊的稅收優(yōu)惠和財政補貼。同時，德國還制定多項鼓勵企業(yè)參與職教的政策。從2008年夏季開始，德國聯(lián)邦政府規(guī)定，凡為那些歷年沒能找到學(xué)習(xí)位置的青年提供接受職業(yè)教育位置的企業(yè)，由政府提供每增加一個學(xué)習(xí)位置，就給予4000-6000歐元的職業(yè)教育促進補貼資金；政府從2002年到2014年連續(xù)14年，制定“‘德國職業(yè)教育與專業(yè)新生力量國家契約’，其目標是政府與經(jīng)濟部門加強職業(yè)教育合作，以培養(yǎng)更多增強德國國際競爭力的技能型人才”［5］。在尋求社會需求與個體需求的集成效應(yīng)，促進經(jīng)濟的功利性與教育的公益性的融合方面，德國職業(yè)教育的做法給我們做出了榜樣。

我國《職業(yè)教育法》更多是規(guī)范學(xué)校的職業(yè)教育，盡管第六條有對企業(yè)實施職業(yè)教育法律義務(wù)的規(guī)定，但并沒有像德國那樣賦予企業(yè)以教育機構(gòu)的法律地位，企業(yè)只是職業(yè)教育的參與者，并不是一類辦學(xué)主體。這樣，第六條對企業(yè)并沒有真正法律意義上的約束力。目前，為化解殘疾人職業(yè)教育院校資源配置不足以滿足職業(yè)教育專業(yè)設(shè)備需求這個矛盾，推動多元聯(lián)合辦學(xué)將是個很好的選擇。聯(lián)合辦學(xué)可將諸多的公共教育資源共享，推動形成開放融合、相互協(xié)調(diào)的殘疾人職業(yè)教育體系。

殘疾人由于身心發(fā)展的局限和接受的基礎(chǔ)教育相對薄弱，要提升職業(yè)能力，必須有足夠的實踐技能訓(xùn)練，所以，充足的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”對殘疾學(xué)生的社會適應(yīng)能力提升和職業(yè)技能的養(yǎng)成尤為重要。但當(dāng)前我國殘疾人職業(yè)教育的校企合作不夠廣泛和深入，殘疾人職業(yè)技能培養(yǎng)主要在校內(nèi)實訓(xùn)場所進行?！皩W(xué)生職場技能培訓(xùn)短缺，一定程度上造成了特教職教專業(yè)與行業(yè)校內(nèi)對口，校外轉(zhuǎn)行的狀況”［6］。事實上，根據(jù)筆者對所在學(xué)院殘疾學(xué)生就業(yè)情況的了解，殘疾學(xué)生畢業(yè)后的職業(yè)適應(yīng)性差，工作穩(wěn)定性不高已是個比較普遍的現(xiàn)象，這也從反面印證了校企合作對殘疾人職業(yè)技能提升的重要性。為此，建議政府完善法律以便更好地界定企業(yè)在殘疾人職業(yè)教育中的地位及職責(zé)，并出臺更多激勵措施，鼓勵企業(yè)、社會團體參與殘疾人職業(yè)教育，為殘疾人平等參與社會生活提供良好的平臺。

二、相互銜接、多元立交是現(xiàn)代殘疾人職業(yè)教育體系的重要特征

（一）做好職前、職中、職后的銜接

有研究表明，成熟的殘疾人職業(yè)教育應(yīng)該是系統(tǒng)內(nèi)部各層次之間相互聯(lián)通的，并根據(jù)殘疾人的特點有相應(yīng)的教育培訓(xùn)計劃與跟蹤服務(wù)。在這方面，德國的做法同樣值得一提。2007年起，德國開展“優(yōu)化與協(xié)調(diào)地區(qū)弱勢群體資助方式的區(qū)域行動，完成了區(qū)域資助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將開展職業(yè)教育學(xué)前準備教育的措施寫入了修改后的德國社會法”［7］。不僅如此，德國還將因結(jié)構(gòu)性失業(yè)的青年人也歸為“弱勢群體”，鼓勵國家和社會各類教育機構(gòu)，開發(fā)適合這類群體的模塊式培訓(xùn)課程，對其進行入職再教育。德國《十大方略》）中指出：“從職業(yè)生涯伴隨的角度，對學(xué)習(xí)能力弱和難以畢業(yè)的學(xué)生，應(yīng)從普通學(xué)校到職業(yè)教育直至隨后就業(yè)的整個過渡過程，實行個性化的輔導(dǎo)和關(guān)照”［7］。

（二）實現(xiàn)職業(yè)教育與其他類型教育間的通融

2006年德國組建了“國家級‘職業(yè)教育創(chuàng)新團隊’，重點構(gòu)建‘雙元制’職業(yè)教育與其他形式職業(yè)教育之間，以及職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)繼續(xù)教育以及高等教育之間的通道”［7］。為提高職業(yè)教育的吸引力，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所于2010年第一次增設(shè)了6項關(guān)于 “職業(yè)教育與高等教育的通融性”特殊獎。同時，德國職業(yè)教育打通了進入高等教育領(lǐng)域的通道，包括“推動高等學(xué)校開設(shè)與職業(yè)相關(guān)的專業(yè)與課程、建立實踐導(dǎo)向的高等學(xué)校，并著手制定對學(xué)生在職業(yè)教育中所獲取的資格的折算和認定辦法”［12］。這些做法使德國的特殊人群職業(yè)教育與職業(yè)繼續(xù)教育實現(xiàn)了銜接，職業(yè)教育與各教育領(lǐng)域之間實現(xiàn)了通融。

目前，我國的殘疾人職業(yè)教育主要由殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)院承擔(dān)。殘疾人職業(yè)教育學(xué)前準備教育不充分，即義務(wù)教育階段很少開設(shè)對職業(yè)生涯的指導(dǎo)與心理支持的相關(guān)課程，很多殘疾學(xué)生對未來的職業(yè)取向和技能學(xué)習(xí)很茫然，缺乏自主性。殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)院之間專業(yè)定位、課程設(shè)置以及實訓(xùn)安排等方面缺乏協(xié)調(diào)與溝通。殘疾學(xué)生職業(yè)教育畢業(yè)后就業(yè)穩(wěn)定性差，社會適應(yīng)能力不夠強；職后培訓(xùn)則缺乏針對性的支持服務(wù)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)后的殘疾人再就業(yè)困難。同時，部分學(xué)有余力的殘疾學(xué)生在高等職業(yè)院校畢業(yè)后，繼續(xù)接受高等教育的通道還不夠順暢。

比較德國特殊人群多元立交的職業(yè)教育體制，我國要構(gòu)建現(xiàn)代殘疾人職業(yè)教育體系，任重而道遠。為此，建議：

1.要重視殘疾人職業(yè)生涯規(guī)劃意識的培養(yǎng)。殘疾人對自身價值的認識、自身資源的開發(fā)，以及對未來發(fā)展的職業(yè)生涯規(guī)劃等意識薄弱，這是目前殘疾人職業(yè)教育中急需強化的內(nèi)容，即需增強職業(yè)教育的學(xué)前準備教育，要盡早幫助殘疾人了解自身優(yōu)勢，悅納自己，了解社會職業(yè)動向，樹立自尊、自強、自信、主動融入社會的人生態(tài)度。只有這樣，殘疾學(xué)生才會在后續(xù)的職業(yè)教育中不斷清晰地認識自己，主動學(xué)習(xí)并積淀職業(yè)能力，堅定自己的職業(yè)意向，端正工作態(tài)度。

2.要做好殘疾人中高等職業(yè)教育的銜接。中高職教育銜接是我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是構(gòu)建殘疾人現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心所在。要明確殘疾人中、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的側(cè)重點，中職應(yīng)“重基礎(chǔ)，強積累和適應(yīng)”，高職則要“重技能，強應(yīng)用和創(chuàng)新”；采取“2+3”或“3+2”中高職一體化的培養(yǎng)模式，積極試行“現(xiàn)代學(xué)徒制”，實現(xiàn)系統(tǒng)培養(yǎng)，校企協(xié)同育人的格局。

3.建立殘疾人職業(yè)教育“立交橋”。對已完成中高職一體化培養(yǎng)但仍有意愿繼續(xù)升造的殘疾學(xué)生，國家應(yīng)像普通職業(yè)教育那樣建立起殘疾人職業(yè)教育的縱向延伸，構(gòu)建具有本科、碩士的可接納殘疾人職業(yè)教育的學(xué)歷層次，實現(xiàn)殘疾人職業(yè)教育層次的上移。并且，高等教育機構(gòu)除了向殘疾學(xué)生提供足夠的支持與服務(wù)政策外，還要加強對殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)、生活適應(yīng)情況的評估，要“提供針對性的支持措施，如調(diào)整專業(yè)課程、開展心理疏導(dǎo)、同伴輔導(dǎo)或降低學(xué)業(yè)難度等”［8］。

政府需要出臺相關(guān)政策，鼓勵殘疾人高等職業(yè)學(xué)院有針對性地開展殘疾人職業(yè)繼續(xù)教育，使“就業(yè)中出現(xiàn)適應(yīng)不良的殘疾人，有機會重新回到教育和培訓(xùn)體系中來，重新接受鑒定和評價，找出適合他們的職業(yè)類型和特點，并逐步形成專長，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)”［9］。

近日，教育部出臺《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成［2015］6號），將中等和高等職業(yè)教育教學(xué)改革進行了統(tǒng)一部署。殘疾人職業(yè)教育對促進殘疾人的終身發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，“完善的職業(yè)教育體系能夠給殘疾人提供足夠的教育、培訓(xùn)機會，并使各層次之間相互聯(lián)動，實現(xiàn)殘疾人的穩(wěn)定就業(yè)［10］，更要注重《意見》中所強調(diào)的“系統(tǒng)培養(yǎng)”、“協(xié)同育人”。他山之石可以攻玉，德國對青年人包括特殊人群實施的豐富而成功的相互銜接、多元立交又有完善法律保障的“雙元制”職業(yè)教育，對構(gòu)建我國殘疾人現(xiàn)代職業(yè)教育體系有著極大的參考價值。

［1］［德］聯(lián)邦職業(yè)教育法（2007年4月1日版）姜大源，譯.［M］//姜大源.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究.北京：電子工業(yè)出版社，2012：511.

［2］阮李全，劉敏.我國殘疾人職業(yè)教育立法的缺陷與構(gòu)建［J］.中國特殊教育，2010（5）：41-46.

［3］許曉鳴.瑞典、德國殘疾人事務(wù)印象［J］.中國殘疾人，2009（7）：59.

［4］盛曉潔.我國殘疾人就業(yè)保障制度研究——典型國家比較及啟示［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（12）：31.

［5］BMBF.NationnalerPakt für Ausbildung und Fachkr?ftenachwuchs［BE/OL］.http：//www.bmbf.de，2014-05-05.

［6］孔錦.地方高職教育資源介入物教職業(yè)教育研究［J］.江蘇高教，2014（2）：154.

［7］姜大源.德國職業(yè)教育現(xiàn)代化與結(jié)構(gòu)調(diào)整十大方略解讀［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2010（30）：44-54.

［8］茅艷雯，馬紅英.發(fā)達國家殘疾人高等教育研究綜述［J］.中國特殊教育，2010（3）：11.

［9］毛小波.完善職業(yè)教育體系，提高殘疾人就業(yè)水平［J］.襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)，2010（5）：131-133.

［10］孔錦.地方高職教育資源介入特教職業(yè)教育研究［J］.江蘇高教，2014（2）：154

責(zé)任編輯 王國光

陳瑞英（1972-），女，浙江臨安人，浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向為殘疾人高等職業(yè)教育，思想政治教育。

浙江省高等學(xué)校訪問學(xué)者教師專業(yè)發(fā)展項目“企業(yè)參與殘疾人高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀研究—以杭州市為例”（編號：FX 2014215），主持人：陳瑞英。

G719

A

1001－7518（2015）30-0093-04