□孫立新 于 莎

歐盟促進(jìn)成人弱勢(shì)群體社會(huì)融合的教育策略研究
——基于“2007-2013終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”實(shí)施的評(píng)析

□孫立新 于 莎

開展成人弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)活動(dòng)，已成歐盟消除社會(huì)排斥、促進(jìn)社會(huì)融合的一劑良方。歐盟在實(shí)施“2007-2013終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”期間，給予了成人弱勢(shì)群體特別關(guān)照，在教育實(shí)踐中推行了眾多行之有效的舉措。歐盟促進(jìn)成人弱勢(shì)群體社會(huì)融合教育策略，突出了消除學(xué)習(xí)參與障礙，提高學(xué)習(xí)參與率；整合教育資源，拓展學(xué)習(xí)空間；革新學(xué)習(xí)模式，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣；注重職業(yè)技能培養(yǎng)，提升就業(yè)能力等重點(diǎn)。并在開發(fā)和推行多邊合作項(xiàng)目；學(xué)習(xí)形式創(chuàng)新；學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置等方面具有許多創(chuàng)新性做法和思路，值得我們結(jié)合本國國情，加以借鑒。

歐盟；成人弱勢(shì)群體；社會(huì)融合；教育策略；終身學(xué)習(xí)

消除社會(huì)排斥、促進(jìn)社會(huì)融合，一直以來是歐洲社會(huì)力爭實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)。然而，當(dāng)前歐盟仍有包括婦女、兒童、失足青年、老年人、移民及少數(shù)族裔人群在內(nèi)的八千萬左右人口生活在貧困線之下。居高不下的弱勢(shì)群體人口，對(duì)促進(jìn)社會(huì)凝聚的實(shí)現(xiàn)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也給歐盟成員國的社會(huì)保障體系的構(gòu)建帶來巨大壓力。由于成人在弱勢(shì)群體中占絕對(duì)比重，因此通過實(shí)施和推行成人教育戰(zhàn)略，已成為幫助他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)，防止社會(huì)分裂，促進(jìn)社會(huì)融合的重要途徑。雖然迄今為止，歐盟尚未單獨(dú)出臺(tái)冠以“促進(jìn)成人弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)”之名的教育行動(dòng)計(jì)劃，但為彰顯出教育公平性，保障每位公民的學(xué)習(xí)權(quán)利，在已推行的“2007-2013終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”①中，提出了許多有關(guān)促進(jìn)成人弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)的教育策略，并取得了不錯(cuò)的實(shí)踐效果。那么，歐盟為何要實(shí)施這些策略，這些策略的戰(zhàn)略重點(diǎn)是什么，有什么值得我們思考和借鑒的地方？通過對(duì)歐盟促進(jìn)成人弱勢(shì)群體社會(huì)融合教育實(shí)踐的分析，有助于我們厘清上述問題。本文試圖以此為基本脈絡(luò)，對(duì)“2007-2013終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”中，關(guān)于促進(jìn)成人弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)的教育策略展開分析。

一、歐盟促進(jìn)成人弱勢(shì)群體社會(huì)融合教育策略的推行背景

為何在“2007-2013終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”的推行過程中，給予弱勢(shì)群體如此大的關(guān)照力度？除終身學(xué)習(xí)理念踐行的必然要求外，歐盟發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)受制于經(jīng)濟(jì)“全球化”外因及區(qū)域內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)改變內(nèi)因的雙重影響。具體而言，可歸為以下幾方面需要：

（一）因應(yīng)經(jīng)濟(jì)“全球化”沖擊的需要

20世紀(jì)90年代，受經(jīng)濟(jì)全球化浪潮影響，歐盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展巨大變化，致使傳統(tǒng)制造業(yè)的就業(yè)崗位快速減少，新型服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位激增。在此背景下，部分群體不得不面臨下崗失業(yè)的問題。這導(dǎo)致歐盟區(qū)域內(nèi)的貧困范圍增加，貧困人口數(shù)增長。在此背景下維護(hù)歐盟區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)弱勢(shì)群體的社會(huì)融合，已成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和提高歐盟整體競爭力的重要手段?；诖耍瑲W盟先后在成人教育計(jì)劃及終身學(xué)習(xí)計(jì)劃中，對(duì)成人弱勢(shì)群體給予了關(guān)照，旨在讓他們通過學(xué)習(xí)，掌握基本生存能力，融入主流社會(huì)，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

（二）調(diào)節(jié)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡的需要

歐盟自成立以來，社會(huì)失業(yè)率居高不下，造成這一局面的根源在于，充斥在勞動(dòng)力市場(chǎng)的大量低技能的勞動(dòng)者，無法化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的轉(zhuǎn)崗危機(jī)，因而出現(xiàn)大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，在15-64歲的人群中，只具備低級(jí)技能甚至不具備從業(yè)資格的人數(shù)高達(dá)7.6億［1］。與此同時(shí)，由于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2010年所新創(chuàng)造出的工作崗位中，給予低技能者的工作崗位只占15%，而50%的工作崗位只適用于接受過高等教育的群體［2］。由于，失業(yè)人群缺乏相應(yīng)工作技能和文化素養(yǎng)，導(dǎo)致他們無法在新興行業(yè)中找到上崗機(jī)會(huì)，逐漸淪為社會(huì)邊緣群體。該部分群體不但給各國社會(huì)福利政策產(chǎn)生巨大的壓力，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也構(gòu)成了威脅。另一方面，伴隨著歐盟區(qū)域新生兒數(shù)量的降低與老年人口的逐步增加，如何發(fā)揮老年人余熱，實(shí)施積極解決“老齡化”問題也被擺上了議事日程。與此同時(shí)，一些國家采用相對(duì)寬松的移民政策所吸納勞動(dòng)力，由于移民群體文化素質(zhì)不高、技能水平低下，非但無法緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，反而滋生出更多的社會(huì)問題。面對(duì)失業(yè)人數(shù)居高不下，老齡化程度逐步加深，移民人口不斷增加的現(xiàn)狀，歐盟逐漸意識(shí)到為弱勢(shì)群體提供教育及職業(yè)培訓(xùn)的重要性。

（三）推進(jìn)歐洲“一體化”發(fā)展進(jìn)程的需要

歐盟的建立是歐洲各國相互融合的產(chǎn)物，歐盟的持續(xù)東擴(kuò)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)弱后的東盟國家也成為歐盟組織的成員。隨著2013年7月1日克羅地亞的正式加盟，歐盟成員國已達(dá)28個(gè)，人口約為5億。由于作為老牌資本主義的西歐各國與后期加入歐盟組織的東歐各國在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平上均存在差距，為歐盟區(qū)域成員國間的協(xié)調(diào)發(fā)展增加了阻力。區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各種矛盾和沖突不斷，在某種程度上削弱了歐盟社會(huì)凝聚力，放緩了歐盟“一體化”朝縱深發(fā)展的步伐。為改變這一現(xiàn)狀，不少學(xué)者提議把解決問題的策略重點(diǎn)放到構(gòu)建完善的教育及培訓(xùn)體系上。如學(xué)者安東尼·諾沃等人所言，教育具有“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”和“文化—政治”的功能，它將對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治一體化有著促進(jìn)作用［3］。此外，有學(xué)者提到完善教育體系，為處在不同年齡段、不同生活境遇的個(gè)體提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高公民就業(yè)能力及增強(qiáng)社會(huì)包容性是實(shí)現(xiàn)2000年所出臺(tái)的“里斯本戰(zhàn)略”的關(guān)鍵［4］。由此，歐盟加大對(duì)弱勢(shì)群體教育和培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入力度，在各類終身學(xué)習(xí)計(jì)劃的制定中，給予了弱勢(shì)群體更多的關(guān)照。

（四）減少社會(huì)保障資金支出的需要

自上世紀(jì)八十年代以來，歐盟受到幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)，致使失業(yè)人數(shù)的上升，依靠社會(huì)福利津貼生活人數(shù)日益增多，給予了社會(huì)福利保障體系沉重壓力。如何改變?cè)懈＠贫龋まD(zhuǎn)基本社會(huì)保障資源逐漸短缺及財(cái)政支付能力逐漸削弱的局面，成為橫亙?cè)跉W盟成員國面前亟待解決的問題。在這一背景下，社會(huì)各界開始對(duì)原有的社會(huì)保障實(shí)施及運(yùn)行模式展開激烈的探討，出現(xiàn)了采用人力資本投資的方式取代原有直接為公民提供經(jīng)濟(jì)資助方式的“社會(huì)投資轉(zhuǎn)向”呼聲［5］?；诖?，為削減各國社會(huì)保障中對(duì)貧困人口的直接經(jīng)費(fèi)支出，緩解財(cái)政壓力，控制因不平等因素所造成的社會(huì)不團(tuán)結(jié)局面，推行對(duì)教育及培訓(xùn)投資所產(chǎn)生的 “積極性社會(huì)保障”方式，成為解決當(dāng)前社會(huì)保障支出壓力過大、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重問題的良方。

二、歐盟成人弱勢(shì)群體社會(huì)融合教育策略的實(shí)施重點(diǎn)

歐盟“2007-2013終身學(xué)習(xí)計(jì)劃”對(duì)成人弱勢(shì)群體給予了更多的關(guān)注，尤其在“Grundtvig”（格龍維）、“Leonardo da Vinci”（達(dá)·芬奇）這兩項(xiàng)支柱性計(jì)劃及“Transversal Programme”（橫向計(jì)劃）中得到具體的體現(xiàn)。通過對(duì)其教育策略的分析發(fā)現(xiàn)，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)重點(diǎn)：

（一）消除學(xué)習(xí)參與障礙，提高學(xué)習(xí)參與率

學(xué)習(xí)參與障礙是指具有學(xué)習(xí)參與意愿的成人學(xué)習(xí)者在參與有組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)前或過程中遇到問題和困難，繼而影響或阻止其學(xué)習(xí)行為的實(shí)現(xiàn)。通常成人學(xué)習(xí)參與障礙形成與培訓(xùn)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)、經(jīng)費(fèi)短缺、時(shí)間不足、學(xué)習(xí)信息渠道閉塞及先前所經(jīng)歷的不愉快學(xué)習(xí)過程相關(guān)。在歐盟區(qū)各成員國中，弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)參與率不高，尤其是居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的老年及殘障人群［2］?；谄h(yuǎn)地區(qū)的成人學(xué)習(xí)者，受制于交通因素而無法參加相關(guān)培訓(xùn)課程等原因，“Grundtvig”（格龍維）計(jì)劃推行了以下兩個(gè)項(xiàng)目［6］：一是，“Landworker”項(xiàng)目，通過在鄉(xiāng)村社區(qū)建立“公民學(xué)?！?，以鄰里互學(xué)和農(nóng)村社區(qū)組織相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容的方式，來滿足居住偏遠(yuǎn)地區(qū)人們的學(xué)習(xí)需求。二是，在師資問題的解決上，通過開展“Ruralpro”項(xiàng)目培養(yǎng)能促進(jìn)區(qū)域和鄉(xiāng)村發(fā)展的職業(yè)課程培訓(xùn)師。

另外，女性參與培訓(xùn)的人數(shù)大大少于男性，并且女性大多集中在技術(shù)含量較低的工作領(lǐng)域。雖然，早在上世紀(jì)九十年代出臺(tái)的“蘇格拉底計(jì)劃I”中，就已提及為女性群體提供職業(yè)技能培訓(xùn)，但處于長期失業(yè)，遠(yuǎn)離勞動(dòng)力市場(chǎng)的女性并未參與到培訓(xùn)活動(dòng)中來［7］。其主要原因，在于沒有很好的解決她們參加培訓(xùn)項(xiàng)目所產(chǎn)生的額外成本，以及之前不愉快的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，這些原因?qū)е滤齻兘?jīng)常感到無助，認(rèn)為自己無力控制影響其日常生活［8］。因而，在“Grundtvig”（格龍維）計(jì)劃中，推行了“Warm Europe-Women as Role Models in Europe”項(xiàng)目，旨在通過接近具有正面角色的榜樣，進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，以消除自己學(xué)習(xí)能力低下的刻板印象。該項(xiàng)目的具體措施為［6］：鼓勵(lì)她們向帶有成功移民案例的同性學(xué)習(xí)；塞浦路斯，法國，希臘和芬蘭等四國，為該群體開發(fā)了相關(guān)網(wǎng)站，便于婦女們圍繞相關(guān)問題展開探討。此外，還有“EuropeanWomen Between Tradition&Transition”學(xué)習(xí)項(xiàng)目，該項(xiàng)目意在為婦女解決因社會(huì)環(huán)境變遷所引發(fā)的社會(huì)融合問題。通過安排移民國與外來移民婦女共同制作從其祖母輩傳承下了的手工藝品的過程來消除偏見和刻板印象，增進(jìn)彼此之間的項(xiàng)目了解與尊重，進(jìn)而樹立生活信心。

（二）整合教育資源，拓展學(xué)習(xí)空間

所有的學(xué)習(xí)都具有“情境性”，即它是在一定的情境中發(fā)生，換言之，學(xué)習(xí)的空間，決定了學(xué)習(xí)的可能［9］。由于，成人學(xué)習(xí)更多的是通過非正規(guī)及非正式學(xué)習(xí)方式完成，因此歐盟注重對(duì)各類社會(huì)教育資源的整合，致力于拓展學(xué)習(xí)空間，努力為成人弱勢(shì)群體提供在各類學(xué)習(xí)空間中進(jìn)行的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

在橫向計(jì)劃“The Languages Programme”（語言項(xiàng)目）中，所推行的“The Language Café”學(xué)習(xí)項(xiàng)目，就是典型的基于日常生活空間所開展的非正規(guī)學(xué)習(xí)。該項(xiàng)目別出心裁推出“咖啡文化”理念，為成人語言學(xué)習(xí)者構(gòu)筑了一個(gè)開放的學(xué)習(xí)空間，在各大圖書館設(shè)立29個(gè)可開展語言學(xué)習(xí)的咖啡館，為不同年齡、職業(yè)及背景的人群提供7種語言學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)［10］。

學(xué)習(xí)者自愿和興趣驅(qū)動(dòng)所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)空間，不容忽視。在這種學(xué)習(xí)空間中，人們往往具有較高的學(xué)習(xí)激情，能有效的提高學(xué)習(xí)參與率。如“Grundtvig”（格龍維）教育行動(dòng)計(jì)劃推行的“Hand-In-Hand”項(xiàng)目，就是在該種學(xué)習(xí)空間中展開。該項(xiàng)目在各國的小村莊內(nèi)推行以成人群體自愿展開的周會(huì)、研討會(huì)，或野餐及慈善義賣等活動(dòng)，進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，以此改變當(dāng)?shù)厝藗兊纳罾砟?，該?xiàng)目不但得到了地方當(dāng)局的支持，同時(shí)吸引了地方大學(xué)的參與，如Izzet Baysal大學(xué)就為該項(xiàng)目提供了指導(dǎo)教師［6］。

隨著信息與通訊技術(shù)的日臻成熟，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)活動(dòng)被廣的推行。虛擬網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的營造，對(duì)生活在相對(duì)封閉環(huán)境中的監(jiān)獄服刑人員而言具有重要意義。在“Grundtvig”（格龍維）教育計(jì)劃中的“Partnership in Prison Education Learning in Networked Environments”項(xiàng)目，其就為在歐洲區(qū)域服刑人員開發(fā)了電子學(xué)習(xí)平臺(tái)，建立了完善的學(xué)習(xí)系統(tǒng)并開展多樣性的學(xué)習(xí)實(shí)踐，使學(xué)習(xí)者與監(jiān)獄外的教師保持聯(lián)系，對(duì)他們的學(xué)習(xí)進(jìn)修進(jìn)行實(shí)時(shí)指導(dǎo)［11］。緊接著，挪威基于歐盟的PIPELINE項(xiàng)目，開發(fā)了面向本國的“The Internet for Inmates”學(xué)習(xí)項(xiàng)目。該項(xiàng)目把挪威境內(nèi)所有監(jiān)獄進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，該網(wǎng)站擁有超過一百種類別學(xué)習(xí)資料（例如“搜索引擎”、“新聞”、“體育”等）訪問權(quán)限根據(jù)國家對(duì)服刑人員上網(wǎng)安全級(jí)別的要求所設(shè)定，確保他們進(jìn)入符合監(jiān)獄環(huán)境安全需求的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境［11］。

（三）革新學(xué)習(xí)模式，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣

為增強(qiáng)成人弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)效果，歐盟在成人學(xué)習(xí)模式作出革新。他們根據(jù)成人基于實(shí)踐開展學(xué)習(xí)的特征，摒棄了傳統(tǒng)教學(xué)中的“接受式”學(xué)習(xí)模式，設(shè)計(jì)出將成人弱勢(shì)群體置于真實(shí)任務(wù)情境中，通過對(duì)某項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)及任務(wù)的參與來習(xí)得知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在“Grundtvig”（格龍維）計(jì)劃及 “The Languages Programme”（語言項(xiàng)目）中均有體現(xiàn)。

“Grundtvig”（格龍維）計(jì)劃中所推行的“Sing，Smooth and Smile”項(xiàng)目，針對(duì)孕婦、年輕母親，老年人和殘障人士群體，推行了音樂教學(xué)法。在立陶宛、奧地利和希臘等國，素有運(yùn)用民族音樂、文化遺產(chǎn)及當(dāng)?shù)亓?xí)俗對(duì)成人展開教育及精神治療的傳統(tǒng)，如今他們將這一方法，延用到幫助成人弱勢(shì)群體社會(huì)融合的教育和學(xué)習(xí)過程中。學(xué)習(xí)者既是該學(xué)習(xí)方式的創(chuàng)造者，同時(shí)也是受益者，他們通過對(duì)學(xué)習(xí)素材的親自收集而從中獲益：一方面，通過對(duì)傳統(tǒng)音樂的學(xué)習(xí)，可熟悉如何照顧老人、殘障人士的實(shí)踐知識(shí)；另一方面；在學(xué)習(xí)素材的收集中，涉及對(duì)溝通技能、自信心和自我意識(shí)的提升，及對(duì)外語、跨文化知識(shí)的理解［6］。另外，斯洛文尼亞，斯洛伐克，德國和匈牙利等四國，聯(lián)合推行了名為 “Art and Creativity：Together Working and Learning at European Level”學(xué)習(xí)項(xiàng)目，讓殘障人士進(jìn)行繪畫，雕塑，舞蹈，戲劇，攝影和電影創(chuàng)作等方面的學(xué)習(xí)，來培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的工作技能。該項(xiàng)目通過由殘障人士創(chuàng)作反映其日常生活的藝術(shù)作品，來增強(qiáng)他們的自信心，并在2010-2011年間，將出自殘障人士之手的藝術(shù)作品在五個(gè)歐洲國家進(jìn)行巡展［6］。具不完全統(tǒng)計(jì)，在該項(xiàng)目實(shí)施的兩年內(nèi)，共有超過55位具有學(xué)習(xí)需求的殘障學(xué)習(xí)者在特定的藝術(shù)及戲劇創(chuàng)作坊中進(jìn)行學(xué)習(xí)，25位具有專業(yè)藝術(shù)技能的教師，參加了該項(xiàng)目的教與學(xué)。

在橫向計(jì)劃“The Languages Programme”（語言項(xiàng)目）中的“Languages Swimming the Language”項(xiàng)目，就借力于國際性游泳賽事的舉行來進(jìn)行語言學(xué)習(xí)。該項(xiàng)目在相關(guān)網(wǎng)站上，通過以名為“暢游語言島”學(xué)習(xí)模塊的建立，供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，并為在線語言學(xué)習(xí)中的佼佼者提供參加歐洲游泳賽事觀戰(zhàn)的獎(jiǎng)勵(lì)［10］。該語言學(xué)習(xí)項(xiàng)目，注重開展實(shí)用性較強(qiáng)的口語競賽而非傳統(tǒng)的語法測(cè)試，鼓勵(lì)人們把語言學(xué)習(xí)作為休閑生活的一部分。由于，將語言學(xué)習(xí)和體育賽事交織在一起的學(xué)習(xí)方法，能激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，后來又與包括阿森納，國際米蘭和柏林赫塔等知名球隊(duì)在內(nèi)的足球賽事，形成新的學(xué)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)組合。

（四）注重職業(yè)技能培養(yǎng)，提升就業(yè)能力

對(duì)于急需改善生活條件，融入主流社會(huì)的社會(huì)邊緣人群而言，培養(yǎng)基本生活和職業(yè)技能，對(duì)提高他們的就業(yè)與生存能力有著至關(guān)重要的作用。故而，歐盟在“Leonardo da Vinci”（達(dá)·芬奇）及“Grundtvig”（格龍維）計(jì)劃中，開展了關(guān)乎該方面內(nèi)容的項(xiàng)目。

在“Leonardo da Vinci”（達(dá)·芬奇）計(jì)劃中，針對(duì)成人弱勢(shì)群體中的不同人群，開展了富有特色技能培訓(xùn)項(xiàng)目。為幫助服刑人員出獄后可順利融入社會(huì)，提供新的和相關(guān)的技能，開設(shè)了“Made in Jail”項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在培養(yǎng)服刑人員的創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)造了一種名為“Jailbird– Made in Jail”手工制品，所有源自這一品牌的產(chǎn)品都是利用木質(zhì)材料及可再生材料制成，與此同時(shí)，為服刑人提供覆蓋電子商務(wù)、維權(quán)、法律、實(shí)踐管理、與客戶溝通及團(tuán)隊(duì)建設(shè)的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷目的［10］。如今，該項(xiàng)目已在奧地利、德國、盧森堡等國推行。另外，針對(duì)殘障人士分別推出“Check and Go”及“Easy ICT：European Certification of ICT Skills for People with Intellectual Disabilities”項(xiàng)目。其中，“Check and Go”項(xiàng)目的目標(biāo)在于讓殘疾人群更好的進(jìn)入工作場(chǎng)所，使他們能順利的獲得實(shí)習(xí)或就業(yè)崗位。在該項(xiàng)目中通過對(duì)一種名為“The Check and Go”工具的運(yùn)用，該工具的開發(fā)適用可提高殘障人士的核心職業(yè)技能及在工作申請(qǐng)、面試中所需運(yùn)用到的能力，同時(shí)在其他工作情境中所需的基本技能［10］。對(duì)于失業(yè)青年技能培訓(xùn)同樣也得到歐盟的高度關(guān)注，在一名為“Wider Employability Skills Training”的項(xiàng)目中，通過為青年群體提供跨國實(shí)習(xí)的方式，幫助該群體習(xí)得職業(yè)技能，獲得工作經(jīng)驗(yàn)，提高就業(yè)率。在該項(xiàng)目中，英國共有五十六位具備國家職業(yè)資格二級(jí)水平的青年，前往比利時(shí)的建筑業(yè)、零售業(yè)及服務(wù)業(yè)，進(jìn)行了為期三周的國外實(shí)習(xí)［10］。

此外，在“Grundtvig”（格龍維）計(jì)劃中的“The E-Learning for Senior Citizens Academy”和“The SLIC-Sustainable Learning in the Community”項(xiàng)目，為老年群體提供了技能培養(yǎng)的機(jī)會(huì)。前者為使老年群體融入信息和知識(shí)化社會(huì)，教授他們計(jì)算機(jī)操作技能，而后者為推行積極老齡化，通過正式和非正式學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)老年人勞動(dòng)技能，以便讓他們重獲為社會(huì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。

三、歐盟促進(jìn)成人弱勢(shì)群體社會(huì)融合教育策略的思考和借鑒

在歐盟區(qū)域內(nèi)，開展終身學(xué)習(xí)人群的失業(yè)到就業(yè)轉(zhuǎn)變率比未參與終身學(xué)習(xí)的群體高出六個(gè)百分點(diǎn)［12］，教育及培訓(xùn)已成為促進(jìn)“知識(shí)型”歐洲社會(huì)融合的有效措施［13］。較之歐盟，我國的成人弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展較晚，因而歐盟在教育實(shí)踐中的許多策略可供我們思考并借鑒。

（一）關(guān)于“開發(fā)和推行多邊合作項(xiàng)目”的思考

通過分析可見，歐盟在實(shí)踐過程中，注重通過開發(fā)和推行多邊合作的方式來推行各類學(xué)習(xí)項(xiàng)目，并為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目操作的規(guī)范化，對(duì)項(xiàng)目的合作方式、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施時(shí)間做出規(guī)定。其中，明確指出涉及國與國合作的項(xiàng)目，至少得擁有三個(gè)合作成員，合作成員可以是教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)及各類組織機(jī)構(gòu)，合作項(xiàng)目最高可得到30萬歐元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)踐時(shí)間可持續(xù)兩年，各類項(xiàng)目的立項(xiàng)權(quán)歸歐盟［14］。眾所周知，歐洲區(qū)域內(nèi)多為單一民族的國家，對(duì)于一直秉持增強(qiáng)社會(huì)凝聚理念的歐盟而言，在實(shí)踐中通過國家及組織之間共同設(shè)計(jì)項(xiàng)目、開發(fā)課程來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合作，是其在實(shí)踐中推行社會(huì)凝聚理念的表現(xiàn)。合作項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和增多，多半歸功于歐盟層面決策者們的助推。對(duì)于在實(shí)踐中取得較好成效的項(xiàng)目，歐盟不遺余力的對(duì)其宣傳和推廣，進(jìn)而吸引更多的國家參與。該做法不但發(fā)揮了項(xiàng)目最大效力，同時(shí)在項(xiàng)目的研發(fā)和推行過程中，增進(jìn)了各國的了解和信任，實(shí)現(xiàn)了深層次的融合。另外，通過國際合作能使各國之間，通過對(duì)他國成功教育經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，完善本國的教育體系，繼而達(dá)到取長補(bǔ)短的目的。

歐盟在實(shí)踐中所倡導(dǎo)的多邊合作項(xiàng)目推進(jìn)模式益處剖多，我們可結(jié)合本國國情，酌情采納其在該方面的實(shí)踐舉措。由于，我國沿海東部地區(qū)和內(nèi)陸中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡及各地城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，致使在較大范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)合作項(xiàng)目存在一定難度?；诖?，在開發(fā)和設(shè)計(jì)成人弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)項(xiàng)目時(shí)，不妨采用部分地區(qū)所實(shí)行的“社區(qū)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”的模式，在成人教育發(fā)展較好的區(qū)域率先開展試點(diǎn)。以成人弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，探索出一套完備的多邊合作運(yùn)行模式。而后，向成人教育發(fā)展相對(duì)緩慢的中、西部地區(qū)，傳播優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，也可通過合作及援助的方式，帶動(dòng)成人教育發(fā)展后勁不足的地區(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)與教育資源共享。另外，可嘗試開展國際交流與合作，如“Grundtvig”（格龍維）計(jì)劃中的“Law Through Experience”項(xiàng)目，為監(jiān)獄服刑人員開設(shè)社會(huì)法律培訓(xùn)課程時(shí)，聯(lián)合了歐盟成員國之外的俄羅斯，阿爾巴尼亞，肯尼亞，印度和美國等國。各國本著各自的意愿，帶著各自的目標(biāo)，在達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，共同參與課程開發(fā)及教學(xué)實(shí)施的探索過程。而我們也應(yīng)樹立國際教育合作理念，在吸收合作方具有效性的教育舉措同時(shí)，積極推廣本國的優(yōu)秀教育經(jīng)驗(yàn)及文化。

（二）關(guān)于“學(xué)習(xí)形式創(chuàng)新”的思考

歐盟的成人弱勢(shì)群體，既有居住在人口相對(duì)密集的城鎮(zhèn)地區(qū)，也有一大批老年群體和殘障人士居住在交通并不便利，人煙稀少的偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)。為給成人弱勢(shì)群體創(chuàng)造時(shí)時(shí)可學(xué)，處處能學(xué)的機(jī)會(huì)，針對(duì)不同區(qū)域歐盟開展了形式多樣的學(xué)習(xí)形式。其中，針對(duì)居住在人口相對(duì)密集的城鎮(zhèn)移民群體，所推出的第二語言及“跨文化”交流學(xué)習(xí)項(xiàng)目，就呈現(xiàn)出形式多樣的學(xué)習(xí)形式。除采用傳統(tǒng)正規(guī)的課堂教學(xué)外，還利用體育賽事的舉行及在咖啡館設(shè)置外語學(xué)習(xí)角等形式，把語言學(xué)習(xí)融入到日常生活。而針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)開展的ICT（信息通訊技術(shù)）學(xué)習(xí)項(xiàng)目，則別出心裁的推出“代際傳遞”學(xué)習(xí)形式。該學(xué)習(xí)形式就是倡導(dǎo)以家庭為單位，讓家庭中的青少年在日常生活中，對(duì)老年人進(jìn)行計(jì)算機(jī)操作技能的指導(dǎo)，使其掌握開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵能力。

同樣，我國居住在城鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的成人弱勢(shì)群體可享受到的教育資源和被利用的學(xué)習(xí)途徑也存在差距和差異。那么，可在借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將問題聚焦到如何為生活在城鎮(zhèn)中的成人弱勢(shì)群體提供形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，及如何幫助身處鄉(xiāng)村的成人弱勢(shì)群體掌握計(jì)算機(jī)操作技能的維度上。首先，需整合各類教育資源，豐富城鎮(zhèn)成人弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)形式。我們知道，成人學(xué)習(xí)者在認(rèn)知和個(gè)性特征上，具有思維能力較強(qiáng)，機(jī)械記憶力較差，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，易于聯(lián)系實(shí)際，自尊心和自我管理的約束力較強(qiáng)等特點(diǎn)［15］。因此，根據(jù)成人群體的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，采用靈活的學(xué)習(xí)形式，開展不同類別的教育和培訓(xùn)活動(dòng)尤為重要。一方面可整合各類教育資源，聯(lián)合高等院校、社區(qū)學(xué)院、各級(jí)各類成人學(xué)校、博物館、美術(shù)館及科技館，為成人弱勢(shì)群體提供包括正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)及非正式學(xué)習(xí)在內(nèi)的各種學(xué)習(xí)途徑，使他們能根據(jù)學(xué)習(xí)意愿和興趣，自行選擇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可隨時(shí)隨地開展的“泛在學(xué)習(xí)”。另一方面，可在某一特定區(qū)域內(nèi)為有相同及相近學(xué)習(xí)目標(biāo)的學(xué)習(xí)者，構(gòu)建學(xué)習(xí)共同體，便于他們開展基于實(shí)踐的學(xué)習(xí)活動(dòng)。其次，為更好的推動(dòng)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，面向鄉(xiāng)村成人弱勢(shì)群體，可將教育重點(diǎn)放在計(jì)算機(jī)操作技能培養(yǎng)上，可以設(shè)置兩種學(xué)習(xí)形式：一是，集中面授的學(xué)習(xí)形式。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，邀請(qǐng)相關(guān)專家，在特定的時(shí)間和場(chǎng)合開設(shè)面授班，對(duì)相關(guān)成人弱勢(shì)群體進(jìn)行短期的計(jì)算機(jī)操作技能培訓(xùn)。二是，嘗試采用“代際傳遞”的學(xué)習(xí)形式。反觀我們農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)家庭留守的往往是兒童和老人。為減少下一代跟隨進(jìn)城所帶來的生活及教育成本，將孩子留在農(nóng)村老家，托付給上一輩撫養(yǎng)，是出門務(wù)工農(nóng)民的普遍選擇。因此，在農(nóng)村地區(qū)有著推行“代際傳遞”學(xué)習(xí)形式的現(xiàn)實(shí)土壤。從接受新事物和新技能的角度而言，兒童群體明顯要比老年群體有優(yōu)勢(shì)，采用短期技能培訓(xùn)形式，并不適宜老年人。而對(duì)兒童進(jìn)行教育和培訓(xùn)，讓其在家庭日常生活中把技能慢慢地傳授給老年群體，不但可增強(qiáng)隔代人的感情，同時(shí)也可讓老年人在一個(gè)相對(duì)寬松，心理壓力較小的環(huán)境中開展學(xué)習(xí)。

（三）關(guān)于“學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置”的思考

由于成人弱勢(shì)群體具有較強(qiáng)的異質(zhì)性，不同人群的學(xué)習(xí)需求存在一定的差異性。這些差異不僅是年齡與工作、職場(chǎng)內(nèi)在聯(lián)系的反映，而且是年齡與社會(huì)生活、社會(huì)角色變化緊密聯(lián)系的反映［16］。因而，他們的學(xué)習(xí)內(nèi)容不能只限于對(duì)工作技能的學(xué)習(xí)。為改變生存境遇，順利融合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，對(duì)語言及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化等內(nèi)容的學(xué)習(xí)也同樣重要。為此，歐盟在促進(jìn)成人弱勢(shì)群體社會(huì)融合的學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置上，注意學(xué)習(xí)內(nèi)容與日常生活息息相關(guān)性，旨在幫助弱勢(shì)群體擺脫社會(huì)融合進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)其順利融入主流社會(huì)。此外，歐盟在設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容的過程中，會(huì)以世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織每隔三年在16-65歲成人群體中的關(guān)鍵技能調(diào)查的結(jié)果為參考依據(jù)。通過采集到的有關(guān)成人閱讀、數(shù)學(xué)推算及信息技術(shù)技能水平的基本信息，來調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容。此外，為實(shí)現(xiàn)歐盟大一統(tǒng)目標(biāo)，提倡成人弱勢(shì)群體開展文化上層面的深度交流，以便對(duì)歐洲各國文化有詳盡了解，利于文化遺產(chǎn)的共享與傳承。

通過對(duì)歐盟學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置的分析及思考，結(jié)合我國當(dāng)前弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置單一的問題，我們?cè)趯W(xué)習(xí)內(nèi)容設(shè)置的過程中需在以下兩方面加以改善：一是，組織相關(guān)部門，定期對(duì)成人弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀展開全國性調(diào)查。當(dāng)前，在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置上，多半以政府或社會(huì)的功利性目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)，過分注重職前培訓(xùn)，并未真正的以學(xué)習(xí)者為主體對(duì)其學(xué)習(xí)需求進(jìn)行深入詳細(xì)地了解。進(jìn)一步而言，在該為他們提供什么樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容問題上存在盲區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)成人弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)參與率不高、教育效果不佳的現(xiàn)象。成人學(xué)習(xí)的開展，多半源于滿足實(shí)際生活的需要，對(duì)成人弱勢(shì)群體的基本學(xué)習(xí)情況展開調(diào)查，顯得尤為必要。其不但可規(guī)避上述問題，最大限度的降低教育資源浪費(fèi)，而且還可為相關(guān)學(xué)習(xí)條例的制定、推行及學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置提供依據(jù)。二是，優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。由于成人弱勢(shì)群體的文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能缺乏，因而當(dāng)前多數(shù)地區(qū)，把學(xué)習(xí)內(nèi)容限定在對(duì)某一特定勞動(dòng)技能的學(xué)習(xí)上。誠然，組織該群體開展勞動(dòng)技能的學(xué)習(xí)，可短期內(nèi)讓其迅速掌握某項(xiàng)工作的上崗操作技能，倘若相關(guān)素養(yǎng)得不到提升，無法保證其有能力再次就業(yè)。因而，側(cè)重對(duì)某一特定勞動(dòng)技能的學(xué)習(xí)，為治標(biāo)不治本之舉。而終身學(xué)習(xí)能力是保證個(gè)體開展終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵能力。具備了這種能力，成人就能在各種情境中不斷地學(xué)習(xí)，不斷地解決所面臨的問題和困境，實(shí)現(xiàn)生命成長和自我完善，并將終身受用［27］?？梢?，提高成人弱勢(shì)群體的終身學(xué)習(xí)能力，才能使他們真正擁有通過自身努力擺脫社會(huì)邊緣境遇及改善貧困生活條件的“利器”。

雖然，歐盟在現(xiàn)行推進(jìn)成人弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)相關(guān)教育策略中，存有不完善之處，但其中的“瑕疵”無法掩蓋實(shí)踐舉措中的眾多睿智之舉。我國與歐盟雖存在國情差別和地域差異，但我們可運(yùn)用“采借”的方法，在其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國國情略加改進(jìn)。以便我們?cè)诔扇巳鮿?shì)群體融入主流社會(huì)的問題上，采取行之有效的策略。

注釋：

①包括：Erasmus Mundus Programme（伊拉斯莫斯計(jì)劃）、Leonardo da Vinci Programme（達(dá)·芬奇計(jì)劃）、Grundtvig Programme （格 龍維計(jì) 劃 ），Transversal Programme（橫向計(jì)劃）橫向計(jì)劃包括：Policy Cooperation and Innovation（政策合作與創(chuàng)新）；Language Learning（語言學(xué)習(xí)）；ICT（信息通訊技術(shù)）；Dissemination and Exploitation of Results（結(jié)果的傳播和開發(fā)）。

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責(zé)任編輯 王國光

孫立新（1980-），女，山東即墨人，寧波大學(xué)教師教育學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)槌扇私逃容^教育；于莎（1983-），女，浙江寧波人，寧波大學(xué)成人教育學(xué)院教師，研究方向?yàn)槌扇私逃吲c管理。

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“新型城市化中農(nóng)民市民化與成人教育因應(yīng)策略研究——基于浙江省的個(gè)案研究”（編號(hào)：10YJA880091），主持人：盧美芬。

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1001－7518（2015）30-0055-07