賀 湖

（邵陽(yáng)教育學(xué)院，湖南邵陽(yáng)422000）

教師繼續(xù)教育實(shí)行學(xué)分登記管理,可滿足教師教育個(gè)性化、多樣性的需求。教師可按本人的實(shí)際需要,通過(guò)選擇不同的學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所提供的具有不同學(xué)分的課程內(nèi)容來(lái)不斷促進(jìn)自身的專業(yè)發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行’制度”。“十二五”以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)教師培訓(xùn)普遍實(shí)施的學(xué)分登記管理初見(jiàn)成效，社會(huì)反響較好，但是，在湖南省邵陽(yáng)市市直學(xué)校年度學(xué)分登記檢查和在邵陽(yáng)市部分縣（區(qū)）中小學(xué)校校本研修開(kāi)展情況調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，本文對(duì)此進(jìn)行成因分析，并提出改進(jìn)對(duì)策。

一、學(xué)分登記工作存在的問(wèn)題

（一）信息錄入問(wèn)題

其一，信息導(dǎo)入難。教師異動(dòng)而錄入信息未異動(dòng)，出現(xiàn)學(xué)分登記導(dǎo)入難、添加培訓(xùn)報(bào)名難等問(wèn)題。

其二，所填教師信息出錯(cuò)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如教師的姓名、身份證號(hào)碼等填錯(cuò)處較多。

（二）錯(cuò)登、虛登、漏登問(wèn)題

學(xué)分登記中錯(cuò)登、虛登、漏登等現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)在兩大方面：第一，跨類計(jì)分的問(wèn)題。專項(xiàng)培訓(xùn)指的是參加國(guó)培、省培、市培、縣（區(qū)）培訓(xùn)，即具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)。省級(jí)“學(xué)分實(shí)施細(xì)則”劃定教育技術(shù)能力、專項(xiàng)培訓(xùn)、校本研訓(xùn)、其他培訓(xùn)等內(nèi)容為計(jì)分項(xiàng)目。一些學(xué)校因?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)分?jǐn)?shù)未達(dá)標(biāo)，就將校本研訓(xùn)的分?jǐn)?shù)加以捆綁；一些學(xué)校將參加衛(wèi)生工作會(huì)議、財(cái)物工作會(huì)議、少先隊(duì)工作會(huì)議以及工會(huì)活動(dòng)等都計(jì)算為學(xué)分。第二，校本研修方面計(jì)分有問(wèn)題?！皩W(xué)分實(shí)施細(xì)則”規(guī)定：校本研訓(xùn)學(xué)分24分/年，五年合計(jì)120分。首先，錯(cuò)登現(xiàn)象較多，表現(xiàn)為某些教師參加非正式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)計(jì)算成為學(xué)分。這顯然違背了《湖南省中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分登記管理實(shí)施細(xì)則》第二條“學(xué)分登記管理范圍”中第一款有關(guān)規(guī)定①《湖南省中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分登記管理實(shí)施細(xì)則》(湘教繼函[2012]4號(hào))第二條第一款規(guī)定：1.各級(jí)教育行政部門依法依規(guī)舉辦的各類培訓(xùn)，經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）教育行政部門批準(zhǔn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（基地）舉辦的各類培訓(xùn)，學(xué)校組織開(kāi)展的校本研訓(xùn)和教師參加的國(guó)民教育學(xué)歷提升培訓(xùn)，列入學(xué)分登記管理范圍。。特別是論文發(fā)表或論文獲獎(jiǎng)計(jì)分項(xiàng)目，有些學(xué)校把握不準(zhǔn)，真?zhèn)坞y辨，見(jiàn)證計(jì)分，即使發(fā)表在非法刊物上的文章、在非正規(guī)渠道獲國(guó)家級(jí)論文獎(jiǎng)的也同樣計(jì)分。其次，虛登現(xiàn)象多，不少學(xué)校為了完成學(xué)分，按年度給全體教師統(tǒng)統(tǒng)記滿分。結(jié)果學(xué)與不學(xué)沒(méi)有什么區(qū)別，多學(xué)與少學(xué)一個(gè)樣，認(rèn)真學(xué)與不認(rèn)真學(xué)一個(gè)樣，包括實(shí)施初期個(gè)別縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也如此操作。最后，漏登現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，有些教師的確做了與校本研訓(xùn)相關(guān)的研究工作，有案可查，因未及時(shí)獲得證明沒(méi)能計(jì)分。

（三）專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺陷，教師失分多

教育技術(shù)能力培訓(xùn)是學(xué)分登記不可缺少的項(xiàng)目。教育部曾經(jīng)明文規(guī)定，教育技術(shù)能力培訓(xùn)是教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。前兩輪中小學(xué)教師繼續(xù)教育（教師的初級(jí)信息技術(shù)培訓(xùn)、高級(jí)信息技術(shù)培訓(xùn)）都取得了較好的效果，而新的信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)在部分省、市總是障礙重重，舉步維艱，延遲再延遲，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如履薄冰，教師憂心忡忡。

（四）學(xué)分登記中有空白群體與個(gè)人

瀏覽湖南省、邵陽(yáng)市兩級(jí)學(xué)分辦2014年度的學(xué)分統(tǒng)計(jì)表，農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)分達(dá)標(biāo)率較低。中小學(xué)教師能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的不足65%，尤其是未達(dá)到專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)的教師數(shù)量約占39%；中小學(xué)校還有極個(gè)別的教師計(jì)分未實(shí)現(xiàn)“零”的突破。令人堪憂的是民辦學(xué)校教師、五年制高職院校中擔(dān)任中職教學(xué)者、中職學(xué)校的專業(yè)課教師以及民辦幼兒園教師尚未進(jìn)入此登記范圍，負(fù)面影響較大。

（五）配套系統(tǒng)存在問(wèn)題

證書(shū)打印難，打印效果差。中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分文本登記統(tǒng)一使用全省中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分登記證書(shū)，省級(jí)學(xué)分管理部門設(shè)計(jì)了證書(shū)電子模版。但有個(gè)別市教育局制作模板樣本走樣，打印證書(shū)內(nèi)頁(yè)的相關(guān)內(nèi)容時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)位，打印速度很慢，造成浪費(fèi)，導(dǎo)致全市各縣、區(qū)、市自2010年以來(lái)學(xué)分登記證書(shū)還未全部打印。大部分縣（區(qū)）學(xué)分辦為避免浪費(fèi)、減少麻煩，僅打印參加職稱評(píng)審教師的證書(shū)，究其原因是急功近利所致。

二、中小學(xué)教師學(xué)分登記管理問(wèn)題的根源剖析

除配套系統(tǒng)本身的技術(shù)設(shè)計(jì)和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)造成的問(wèn)題以外，其他問(wèn)題產(chǎn)生的根源如下：

（一）教師參培積極性不高，造成學(xué)分登記空白現(xiàn)象

1.領(lǐng)導(dǎo)不重視、認(rèn)識(shí)模糊，教師參培積極性不高。從調(diào)研中得知，學(xué)校因?yàn)樯龑W(xué)壓力大，不少校長(zhǎng)一心抓教學(xué)質(zhì)量、忽視教師培訓(xùn)，對(duì)學(xué)分管理不重視，沒(méi)有專人管理，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有配套制度，沒(méi)有實(shí)施措施，教師參訓(xùn)率較低。由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，政策宣傳到位難，結(jié)果出現(xiàn)了多種局面：一部分教師誠(chéng)惶誠(chéng)恐，擔(dān)心完不成學(xué)分；一部分教師心安理得，認(rèn)為已經(jīng)是高級(jí)職稱了，不想再晉升，教育教學(xué)不錯(cuò)，不學(xué)還能怎樣；一部分教師若無(wú)其事，對(duì)學(xué)分登記、教師注冊(cè)的意義認(rèn)識(shí)模糊，心存疑慮，處在觀望狀態(tài)。后兩種情況導(dǎo)致教師不參加培訓(xùn)，或培訓(xùn)了也不登記，致使學(xué)分登記空白。

2.教師參培的權(quán)利得不到保障。教育部出臺(tái)的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》中指出，“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”是教師的基本權(quán)利。明文規(guī)定“中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支。地方教育費(fèi)附加應(yīng)有一定比例用于義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)”，以及“經(jīng)教育行政部門和學(xué)校批準(zhǔn)參加繼續(xù)教育的中小學(xué)教師，學(xué)習(xí)期間享受國(guó)家規(guī)定的工資福利待遇。學(xué)費(fèi)、差旅費(fèi)按各地有關(guān)規(guī)定支付”。但在實(shí)際操作過(guò)程中，除了面向少數(shù)教師的“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”無(wú)需個(gè)人繳費(fèi)外，普及性的教師培訓(xùn)多數(shù)需要教師自掏腰包繳費(fèi)；培訓(xùn)期間耽誤的教學(xué)須教師本人補(bǔ)上，導(dǎo)致工學(xué)矛盾突出。這些都是中小學(xué)教師參培積極性不高，學(xué)分達(dá)標(biāo)率低的原因。

3.對(duì)到期學(xué)分不足者缺乏配套的考評(píng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。雖然教育部《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》（2013）中明確規(guī)定：“每個(gè)注冊(cè)有效期內(nèi)完成不少于國(guó)家規(guī)定的360個(gè)培訓(xùn)學(xué)時(shí)或省級(jí)教育行政部門規(guī)定的等量學(xué)分”；《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》（1999）指出，“地方各級(jí)人民政府教育行政部門要建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育考核和成績(jī)登記制度。考核成績(jī)作為教師職務(wù)聘任、晉級(jí)的依據(jù)之一”，但湖南等省沒(méi)有后續(xù)政策出臺(tái)。除了約束那些需要晉職、晉級(jí)的教師外，對(duì)其他教師考評(píng)與獎(jiǎng)懲無(wú)法定依據(jù)，學(xué)校無(wú)所適從，教師參不參培一個(gè)樣。

（二）學(xué)分登記管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，登記系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及制度的缺陷，造成錯(cuò)登、漏登、虛登現(xiàn)象以及信息錄入問(wèn)題

1.學(xué)分管理人員素質(zhì)參差不齊、變動(dòng)頻繁且缺乏專業(yè)培訓(xùn)。教育行政領(lǐng)導(dǎo)往往看重教學(xué)質(zhì)量，對(duì)學(xué)分管理不重視，即便安排了專門的學(xué)分管理者，也是工作量不足的人員而非具有計(jì)算機(jī)技術(shù)的專業(yè)人員。學(xué)分登記麻煩事多，沒(méi)有額外計(jì)算工作量，沒(méi)有評(píng)價(jià)機(jī)制，愿意承擔(dān)者寥寥無(wú)幾。大部分學(xué)分管理者感覺(jué)工作量太大，時(shí)常碰釘子、被人找麻煩，不安心做這項(xiàng)工作。其中，少則干一年就不干了，多則干兩年就停下了，可見(jiàn)學(xué)分管理人員變動(dòng)頻繁，又何談專業(yè)化、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高？加之學(xué)分管理方面的培訓(xùn)班很少舉辦，遇到問(wèn)題無(wú)人解答，釀成操作不規(guī)范，“錯(cuò)登”“虛登”“漏登”等亂象叢生的局面在所難免。

2.學(xué)分登記系統(tǒng)設(shè)計(jì)不科學(xué)。按湖南省教育廳規(guī)定，學(xué)分是分模塊組成的，教師須參訓(xùn)每一模塊方可合格。而現(xiàn)有的學(xué)分系統(tǒng)只能統(tǒng)計(jì)出每位教師所獲學(xué)分的總和，無(wú)法分模塊累計(jì)，即缺乏一個(gè)分門別類統(tǒng)計(jì)功能的查詢系統(tǒng)。即便累積學(xué)分達(dá)到要求也無(wú)法從學(xué)分總分判斷該教師培訓(xùn)是否合格。這導(dǎo)致有些教師連年參加同模塊培訓(xùn)，所獲學(xué)分較多，而另一模塊卻是空白，從而導(dǎo)致跨類登分，即學(xué)分“虛登”的客觀事實(shí)。

3.學(xué)分管理疏于標(biāo)準(zhǔn)，操作不規(guī)范。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然有嚴(yán)格的考勤制度來(lái)考核出勤率，但疏于管理，未能甄別學(xué)員的真實(shí)性，導(dǎo)致“學(xué)習(xí)專業(yè)戶”屢見(jiàn)不鮮，委培、代培現(xiàn)象嚴(yán)重，代替領(lǐng)導(dǎo)參培者有之，代替同事參培者亦有之。雖然湖南省制定了學(xué)分登記的范圍與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，各市州進(jìn)行了補(bǔ)充，可是學(xué)分登記工作寬嚴(yán)不一現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2013年，校本研訓(xùn)學(xué)分審核權(quán)力下放到各校，賦予學(xué)校自主權(quán)，卻導(dǎo)致部分學(xué)校校本研訓(xùn)學(xué)分出現(xiàn)隨意性大或是平均化給分現(xiàn)象。究其原因，客觀上是計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)尚有不完善之處。主觀上有三：一是對(duì)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠，把握不準(zhǔn)；二是為了過(guò)關(guān)，擅自修改標(biāo)準(zhǔn)；三是怕得罪人，做好好先生。這些做法既助長(zhǎng)了教師參加校本研訓(xùn)的“厭學(xué)”之風(fēng)，又影響了校本研訓(xùn)活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際效果。

三、學(xué)分登記管理的改進(jìn)對(duì)策

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

2015年是本輪教師培訓(xùn)收官之年，是攻堅(jiān)克難之年，是承上啟下之年。查看邵陽(yáng)市中小學(xué)教師培訓(xùn)2014年度學(xué)分登記總表，中小學(xué)教師學(xué)分未達(dá)標(biāo)人數(shù)近39%，任務(wù)重、工作量大，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓力大，工學(xué)矛盾諸多。亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚也。教育行政主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做好培訓(xùn)工作，從源頭上努力使每位教師的學(xué)分達(dá)標(biāo)。

1.教育行政部門要提高認(rèn)識(shí)，做好政策宣傳，做好培訓(xùn)規(guī)劃。政策要深入到基層，深入到每一位教師心中。首先，要組織校長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)議，原原本本學(xué)習(xí)教育部、省教育廳有關(guān)學(xué)分管理文件，提高校長(zhǎng)對(duì)學(xué)分登記工作意義的認(rèn)識(shí)，再通過(guò)校長(zhǎng)將政策精神傳遞到每一位教師；其次，實(shí)施重點(diǎn)幫扶策略，發(fā)現(xiàn)學(xué)分低的困難戶，要曉之以理，動(dòng)之以情，督促參訓(xùn)，使之盡快達(dá)標(biāo)。以此為學(xué)分登記的填寫(xiě)和考核減輕壓力，為教師資格證的重新注冊(cè)奠定基礎(chǔ)。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加大培訓(xùn)力度。以學(xué)分登記為抓手，促進(jìn)教師全程、全員、全面參加培訓(xùn)。讓學(xué)分未達(dá)標(biāo)的教師加快參訓(xùn)進(jìn)程，盡快達(dá)標(biāo)。對(duì)困難較大的學(xué)員延時(shí)一年，促成達(dá)標(biāo)；對(duì)下一個(gè)五年計(jì)劃的教師，學(xué)分未達(dá)標(biāo)者不得延時(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，在培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上要與學(xué)分登記的項(xiàng)目相銜接。

3.教師任職學(xué)校要加強(qiáng)培訓(xùn)計(jì)劃的落實(shí)，積極開(kāi)展校本研訓(xùn)。首先，健全組織機(jī)構(gòu)，成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)、學(xué)校的主要行政人員、教師代表組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，共同參與校本研訓(xùn)、學(xué)分登記研究與管理；其次，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到“三定”確保送培工作落實(shí)，即定參培教師、定參培時(shí)間、定參培機(jī)構(gòu)，確保不因?qū)W校安排造成本校教師學(xué)分不達(dá)標(biāo)；再次，實(shí)行專人管理，明確權(quán)利與責(zé)任，把握學(xué)分登記工作流程，及時(shí)登記教師學(xué)分，避免“漏登”“錯(cuò)登”。

（二）加強(qiáng)學(xué)分誠(chéng)信管理，確保學(xué)分不“虛登”

1.建立學(xué)分的誠(chéng)信管理系統(tǒng)。學(xué)分的誠(chéng)信管理是構(gòu)建中小學(xué)教師學(xué)分登記管理的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)誠(chéng)信既包括教師個(gè)人的學(xué)習(xí)誠(chéng)信，也包括學(xué)分頒發(fā)機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)分管理誠(chéng)信等。學(xué)分登記的誠(chéng)信管理系統(tǒng)著重記錄兩種情形：一是教師參培的真實(shí)性，如誠(chéng)信考勤、誠(chéng)信考試、誠(chéng)信作業(yè)，要甄別和杜絕“代培”與“委培”現(xiàn)象。二是學(xué)分來(lái)源的真實(shí)性，如學(xué)習(xí)認(rèn)定的真實(shí)性、學(xué)分認(rèn)證的真實(shí)性等。如果學(xué)習(xí)誠(chéng)信、學(xué)分管理誠(chéng)信有問(wèn)題，學(xué)分誠(chéng)信系統(tǒng)將提供相關(guān)提醒信息。對(duì)有嚴(yán)重誠(chéng)信問(wèn)題的教師個(gè)人和機(jī)構(gòu)，列入黑名單管理。[1]

2.學(xué)分登記違背誠(chéng)信，要嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題，違反“細(xì)則”規(guī)定的要實(shí)施責(zé)任追究制，不僅追究當(dāng)事人，而且追究第一責(zé)任人，一追到底，追責(zé)到人。采取定期與不定期、定時(shí)與不定時(shí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)監(jiān)管的密度和深度。建議省、市、縣教育行政主管部門實(shí)施教師培訓(xùn)信息三級(jí)管理制。把好入學(xué)關(guān)，把好培訓(xùn)過(guò)程關(guān)。憑身份證報(bào)名入學(xué)，防止代培、委培、超培，錄入?yún)⒂?xùn)者實(shí)名制信息。中小學(xué)教師每一年參加國(guó)培、省培原則上不超過(guò)兩次。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的結(jié)業(yè)證、優(yōu)秀學(xué)員證要有照片，體現(xiàn)學(xué)員身份證號(hào)。發(fā)現(xiàn)代培、委培者及時(shí)予以勸退，并通報(bào)省級(jí)教育行政主管部門及所在區(qū)域教育行政主管部門，核減下年度培訓(xùn)指標(biāo)。

（三）健全配套法制，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)

1.出臺(tái)中小學(xué)教師繼續(xù)教育保障法，保障教師資格證注冊(cè)順利實(shí)施。教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)迫切需要國(guó)家財(cái)政提供支持且通過(guò)法律予以保障，教師學(xué)分管理實(shí)施、教師資格證注冊(cè)同樣需要法律支持。要借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，使教師培訓(xùn)的規(guī)劃、管理、實(shí)施以及學(xué)分的使用等納入法制軌道，勢(shì)在必行。建議合并《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》和《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》，制定《中小學(xué)教師繼續(xù)教育保障法》，以法律形式規(guī)定教師參加培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、種類以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)分管理等事項(xiàng)，將教師完成培訓(xùn)學(xué)分和培訓(xùn)考核情況作為教師資格再注冊(cè)、教師考核、評(píng)先選優(yōu)、職務(wù)聘任的必備條件和重要依據(jù)，做到有法可依。

2.省、市教育行政部門完善《學(xué)分管理實(shí)施細(xì)則》。在國(guó)家新的法令出臺(tái)之前，根據(jù)《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行辦法》和本地實(shí)際情況，完善《學(xué)分管理實(shí)施細(xì)則》。一是實(shí)施培訓(xùn)學(xué)分登記管理對(duì)象統(tǒng)一歸口管理。將中等職業(yè)學(xué)校教師與民辦學(xué)校教師納入到同一平臺(tái)登記學(xué)分。二是廣泛征求意見(jiàn)、修訂標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到科學(xué)化、合理化、實(shí)用化。三是根據(jù)其他省份的經(jīng)驗(yàn)，將第一個(gè)五年一周期學(xué)分登記時(shí)間延遲一年，促成學(xué)分較低的教師完成此輪培訓(xùn)。

3.制訂學(xué)分登記管理的評(píng)價(jià)方案，完善獎(jiǎng)懲制度。俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，學(xué)分制的實(shí)施同樣需要整套制度做保障。對(duì)違反工作紀(jì)律規(guī)定的工作時(shí)限和質(zhì)量要求的，要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)堅(jiān)持原則、規(guī)范操作、學(xué)分管理工作出色的單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰。

4.建立教師培訓(xùn)學(xué)分管理組織體系。建立“省、市、縣、校”四級(jí)教師培訓(xùn)學(xué)分管理組織體系，明確各級(jí)教育行政部門、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校相應(yīng)的管理權(quán)限和職責(zé)，實(shí)行層層負(fù)責(zé)制，做到學(xué)分管理在組織、計(jì)劃、人員、材料、時(shí)間、內(nèi)容、制度、檔案、經(jīng)費(fèi)等方面層層落實(shí)。市、縣教育局與相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)本市、縣教師培訓(xùn)學(xué)分管理工作，按年度指導(dǎo)、檢查各縣（市）區(qū)教師培訓(xùn)學(xué)分管理工作；各學(xué)校（園）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，并安排專人負(fù)責(zé)本學(xué)校教師培訓(xùn)學(xué)分登記與管理，并按年度指導(dǎo)、檢查本單位教師培訓(xùn)學(xué)分管理工作。[2]

（四）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和交流，提高學(xué)分登記質(zhì)量

1.促進(jìn)學(xué)分管理隊(duì)伍的專業(yè)化。優(yōu)良的學(xué)分管理隊(duì)伍是推進(jìn)教師培訓(xùn)工作有效開(kāi)展、做好學(xué)分管理工作的根本保障。為此，各單位物色學(xué)分登記管理員須綜合考慮其業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力與態(tài)度、責(zé)任感與使命意識(shí)。對(duì)剛從事學(xué)分登記工作的人員須加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)與崗位職責(zé)培訓(xùn)，使之盡快熟悉業(yè)務(wù)；創(chuàng)造條件，加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，并且要計(jì)算一定的常規(guī)工作量，才能既充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，又保證隊(duì)伍的純潔性與穩(wěn)定性。同時(shí)，上一級(jí)學(xué)分辦要經(jīng)常深入到各學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和答疑解惑，并通過(guò)學(xué)分管理QQ群與微信、微博交流探討學(xué)分管理的問(wèn)題、做法以及經(jīng)驗(yàn)。

2.規(guī)范操作流程，確保登記質(zhì)量。一是學(xué)校要建立教師學(xué)分登記原始資料檔案袋。要求學(xué)校重視登記依據(jù)，憑培訓(xùn)通知與結(jié)業(yè)證書(shū)或?qū)W分證書(shū)、校本研訓(xùn)實(shí)施方案等原始資料登記學(xué)分，登記欄目與相關(guān)資料一一對(duì)應(yīng)。每個(gè)教師的登記依據(jù)分門別類裝訂成冊(cè)，裝入各自的學(xué)分檔案袋。二是要規(guī)范登記流程。學(xué)分登記實(shí)施自我申報(bào)、小組初審、學(xué)校審核，公示，無(wú)異議，報(bào)學(xué)分管理辦審定，這樣可以杜絕校本研訓(xùn)計(jì)分登記的舞弊行為。三要審核嚴(yán)格。中小學(xué)要堅(jiān)持“實(shí)事求是、注重依據(jù)、把握標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真填寫(xiě)”的原則，真正做到“三登三不登”：有合法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)證明的登、有校本研訓(xùn)記載的登、有個(gè)人相關(guān)真實(shí)資料的登；不亂登、不多登、不漏登。專項(xiàng)培訓(xùn)必須要有原件，校本研訓(xùn)學(xué)分由學(xué)校審核，校長(zhǎng)簽字負(fù)責(zé)。四要填寫(xiě)正確。規(guī)范學(xué)時(shí)學(xué)分的填寫(xiě)和教師個(gè)人繼教檔案資料的整理，包括教師信息導(dǎo)入表的填寫(xiě)。

（五）改進(jìn)學(xué)分登記管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分登記網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、常態(tài)化

為把學(xué)分管理制度落到實(shí)處,建議省級(jí)學(xué)分登記主管部門組織專家改進(jìn)“中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理系統(tǒng)”[3]，完善所有教師的電子培訓(xùn)檔案,自動(dòng)計(jì)算登記學(xué)分?！皩W(xué)分管理系統(tǒng)”由省級(jí)主管部門授權(quán)給各市、縣學(xué)分登記部門,指定專人負(fù)責(zé)登記,省市學(xué)分登記部門可隨時(shí)登陸“學(xué)分管理系統(tǒng)”檢查各縣、各學(xué)校學(xué)分登記情況，實(shí)現(xiàn)教師培訓(xùn)學(xué)分制管理中不同層級(jí)的互聯(lián)互通、信息共享。該平臺(tái)的建立要達(dá)成如下目的：

1.培訓(xùn)規(guī)范化。根據(jù)學(xué)分登記的整體情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，按照學(xué)分登記的模塊劃分培訓(xùn)，做到分模塊培訓(xùn)總量與當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)需求基本一致，避免資源不足或資源過(guò)剩；分配培訓(xùn)資源時(shí)，盡量做到不重復(fù)安排，避免優(yōu)質(zhì)資源的浪費(fèi)，使個(gè)別教師在單一模塊培訓(xùn)過(guò)度（過(guò)量），而總量（學(xué)分）不足。在標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中，教師培訓(xùn)過(guò)程一般有以下基本環(huán)節(jié)：培訓(xùn)需求、培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)實(shí)施和培訓(xùn)效果評(píng)估，并在整個(gè)過(guò)程中貫穿培訓(xùn)監(jiān)控。[4]

2.學(xué)分登記過(guò)程化和網(wǎng)絡(luò)化。學(xué)分登記涵蓋了教師在職、業(yè)余各類培訓(xùn)形式。所謂過(guò)程化就是將學(xué)分登記與學(xué)校教師平常參加的繼續(xù)教育結(jié)合起來(lái)，避免采用殲滅戰(zhàn)的方式集中在某一個(gè)時(shí)間一次性完成登記。學(xué)分登記由教師本人在每次學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后7天內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)登記。該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)參訓(xùn)、隨時(shí)登記,異地參訓(xùn)、異地登記。教師個(gè)人登記學(xué)分后，向所在學(xué)校提交個(gè)人相應(yīng)的學(xué)分檔案?jìng)洳楹蛯徍?，學(xué)校學(xué)分登記管理員負(fù)責(zé)審核，既可以減輕工作壓力，又能提高工作效率。網(wǎng)絡(luò)化學(xué)分登記管理體現(xiàn)個(gè)人管理與單位管理相結(jié)合,及時(shí)反饋與督促改進(jìn)相結(jié)合,保證繼續(xù)教育學(xué)分登記的及時(shí)性、準(zhǔn)確性,調(diào)動(dòng)了個(gè)人、學(xué)校、管理部門各方面的積極性。[5]

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分登記是創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的應(yīng)然要求,是建構(gòu)新型教師管理機(jī)制的必然趨勢(shì)，是促進(jìn)教師參培、提高培訓(xùn)實(shí)效的新舉措。做好政策宣傳，改進(jìn)“中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理信息錄入系統(tǒng)”，建立學(xué)分登記的誠(chéng)信管理系統(tǒng)，同時(shí)做好培訓(xùn)規(guī)劃，加大培訓(xùn)力度，教師素質(zhì)的提高是毋庸置疑的?！?/p>

[1] 彭飛龍.全民學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)之學(xué)分銀行的構(gòu)建模式[J].中國(guó)成人教育，2009（12）：19-22.

[2] 趙敏.教師培訓(xùn)學(xué)分制管理制度探究[J].遼寧師專學(xué)報(bào),2014（2）:106-107.

[3] 趙宇紅.我國(guó)學(xué)分銀行制度建設(shè)的研究與構(gòu)想——區(qū)域性繼續(xù)教育領(lǐng)域中的思考[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013（2）:32-35.

[4] 張雪艷.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策研究[D]：[博士學(xué)位論文].武漢：華中師范大學(xué)，2012.

[5] 侯曉紅.探析當(dāng)前教師培訓(xùn)學(xué)分制管理的信息化[J].河南教育，2012（2）:45-46.