王海東

試析自學(xué)考試制度創(chuàng)新的意義、內(nèi)容與路徑

王海東

2010年《教育規(guī)劃綱要》頒布以來，自學(xué)考試制度的改革與發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。新時(shí)期的自學(xué)考試如何按照黨和國家的教育改革戰(zhàn)略部署、回應(yīng)社會(huì)與時(shí)代需求，推動(dòng)綜合改革和制度創(chuàng)新，是全國自學(xué)考試戰(zhàn)線面臨的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，值得認(rèn)真研究、深入探索。本文圍繞自學(xué)考試制度創(chuàng)新“為什么要做、做什么和如何做”的三大核心問題，分析了新形勢(shì)下制度創(chuàng)新的重要性和迫切性，討論了推進(jìn)制度創(chuàng)新的四個(gè)主要方面內(nèi)容，并建議了制度創(chuàng)新探索的可行性路徑。

自學(xué)考試；制度創(chuàng)新；改革內(nèi)容；路徑選擇

創(chuàng)立于改革開放之初的高等教育自學(xué)考試，是我國教育體系中的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。這項(xiàng)以個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式，繼承了中國本土文化傳統(tǒng)，又汲取了國際開放教育理念，通過整合各類高校和社會(huì)教育資源，為數(shù)千萬求學(xué)者鋪就了一條自學(xué)成才之路，為我國不同時(shí)期的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。然而，隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人才市場需求變化，高等教育大眾化不斷深化，職業(yè)與繼續(xù)教育形式日趨多元化，以及網(wǎng)絡(luò)教育和在線學(xué)習(xí)的興起，而立之年的自學(xué)考試制度正面臨著越來越嚴(yán)峻的形勢(shì)和來自多方面的挑戰(zhàn)。

如何站在新的歷史起點(diǎn)上，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的精神和落實(shí)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）中“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”的任務(wù)要求，從構(gòu)建終身教育體系角度對(duì)自學(xué)考試今后一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行重新定位，找出制約發(fā)展的主要矛盾和突出問題，制定綜合改革的規(guī)劃方案和一系列舉措，推動(dòng)新時(shí)期的自學(xué)考試制度創(chuàng)新，使得這項(xiàng)獨(dú)具中國特色的教育形式在我國現(xiàn)代終身教育體系中承擔(dān)新任務(wù)、發(fā)揮新作用，這是全國自學(xué)考試戰(zhàn)線必須要面對(duì)和回答的一個(gè)重大問題。

本文圍繞新形勢(shì)下自學(xué)考試制度創(chuàng)新的主題，重點(diǎn)探討了三個(gè)方面問題：一是自學(xué)考試制度創(chuàng)新的重要意義；二是制度創(chuàng)新應(yīng)抓住哪些方面的重點(diǎn)問題；三是制度創(chuàng)新探索中可以選擇什么樣的路徑。

1 新形勢(shì)下推進(jìn)自學(xué)考試制度改革創(chuàng)新的重要意義

1.1 制度創(chuàng)新是國家教育改革戰(zhàn)略規(guī)劃指引的明確方向

我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和全面深化改革開放的攻堅(jiān)階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)和深化體制改革，關(guān)鍵在于不斷創(chuàng)新。習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場合闡述國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性[1]，李克強(qiáng)總理也指出打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的動(dòng)力來源于自主創(chuàng)新，并提出要將本屆政府建設(shè)成創(chuàng)新型政府。可以說改革與創(chuàng)新是當(dāng)今的時(shí)代精神，是當(dāng)代中國的主旋律。在黨的十八大報(bào)告中，還將“努力辦好人民滿意的教育”作為社會(huì)建設(shè)的六大目標(biāo)之一，并明確提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”和“大力促進(jìn)教育公平”等要求[2]。黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為今后一段時(shí)期深化改革的總目標(biāo)，四中全會(huì)上則提出了全面推進(jìn)依法治國，要求進(jìn)一步簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)和釋放市場活力，以推動(dòng)體制機(jī)制上的改革創(chuàng)新。

今年還是《教育規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施的第六年，是落實(shí)相關(guān)戰(zhàn)略任務(wù)的中期階段?！督逃?guī)劃綱要》中明確提出了要“加快發(fā)展繼續(xù)教育、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”，“健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”，以及“建立學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和累積制度”、“建立學(xué)分銀行制度”等任務(wù)要求[3]。去年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》中，提出了“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的新高考模式。文件中還專門提到，要“探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度,……實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長立交橋”[4]。這些規(guī)劃和要求對(duì)于引領(lǐng)各類考試改革，特別是自學(xué)考試改革創(chuàng)新有著重要的指導(dǎo)意義。國家教育改革政策和任務(wù)部署，為推動(dòng)自學(xué)考試新一輪改革創(chuàng)新指引了戰(zhàn)略方向，提供了政策依據(jù)。

1.2 制度改革創(chuàng)新是自學(xué)考試面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)的必然選擇

隨著近年社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)變化，自學(xué)考試制度面臨著來自多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體說來主要有三個(gè)方面。一是高等教育大眾化帶來的沖擊和影響。過去十年間，高等院校在校生規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，我國一舉成為世界高等教育第一大國。高等教育毛入學(xué)率從2002年進(jìn)入了高等教育大眾化階段的基準(zhǔn)線(15%)之后，到2013年我國高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到34.5%[5]，一些東部發(fā)達(dá)省份已率先進(jìn)入高等教育普及化階段。2014年的高考錄取率全國平均達(dá)到74%，上大學(xué)難的問題已基本得到解決。除了入學(xué)機(jī)會(huì)、規(guī)模容量和供求關(guān)系的變化外，高等教育大眾化還帶來了人才培養(yǎng)目標(biāo)的日趨分化。二是成人與繼續(xù)教育快速發(fā)展所帶來的競爭壓力。近年，成人與繼續(xù)教育形式發(fā)展很快、日趨多元化，除了自學(xué)考試外，函授夜大、廣播電大（開放大學(xué)）、高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等都有了長足的發(fā)展。連年的高校擴(kuò)招和辦學(xué)形式多樣化，吸引和分流了許多過去本是自學(xué)考試的生源。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，自學(xué)考試學(xué)歷教育的報(bào)考規(guī)模703萬人次，已經(jīng)是連續(xù)第6年下行，而且還有不斷下降的趨勢(shì)[6]。可以說自學(xué)考試面臨的競爭，壓力之大前所未有。三是來自信息技術(shù)革命所帶來的全新學(xué)習(xí)方式的挑戰(zhàn)。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)革命，迅猛發(fā)展，不斷改變傳統(tǒng)的教與學(xué)方式。教育部啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程試點(diǎn)以來，已有67所直屬高校陸續(xù)建立了網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，目前注冊(cè)學(xué)生規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了570余萬人[7]。通過網(wǎng)絡(luò)的在線學(xué)習(xí)逐漸成為一種年輕人接受高等教育的流行方式。2012年大規(guī)模在線公開課（簡稱MOOCs，中文名慕課）在國內(nèi)外迅速興起，十幾萬來自不同地域和背景的人們通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來參加同一門課程學(xué)習(xí)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。在線學(xué)習(xí)方式的革命，必將對(duì)包括自學(xué)考試在內(nèi)的各類高等教育、成人與繼續(xù)教育產(chǎn)生多方面的深刻影響。

1.3 制度創(chuàng)新還是自學(xué)考試革舊除弊、提升競爭力的現(xiàn)實(shí)需要

新的形勢(shì)之下，自學(xué)考試制度自身的局限和存在的問題顯得更為突出。主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)精英教育模式的色彩依然濃厚，部分專業(yè)計(jì)劃、課程設(shè)置、考試考核方式和教材學(xué)習(xí)媒體等，不同程度上存在內(nèi)容陳舊、形式單一和管理僵化的問題，難以滿足廣大求學(xué)者日趨多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。其次，一些“攔路虎”課程和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系薄弱，使得自學(xué)考試的畢業(yè)率一直處于低位，遠(yuǎn)低于其他同類教育形式，部分地導(dǎo)致了自考生的棄考、轉(zhuǎn)學(xué)或流失現(xiàn)象。自學(xué)考試的體制機(jī)制上集中管理方式，統(tǒng)得過多，也制約了各參與方主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。近年來各省招生考試機(jī)構(gòu)的合并調(diào)整，自學(xué)考試的人員隊(duì)伍力量不同程度地被削弱。而考試泄題、舞弊或各類形式的考試腐敗卻在不斷地給自學(xué)考試系統(tǒng)敲響警鐘。去年11月，中央電視臺(tái)以“自考黑洞”對(duì)黑龍江省一個(gè)考點(diǎn)發(fā)生考試腐敗事件進(jìn)行報(bào)道。黑龍江的一所中介機(jī)構(gòu)從考生手中收取高額費(fèi)用，再買通評(píng)閱卷教師給學(xué)生提分，影響非常惡劣，令人觸目驚心[8]。這些管理制度和業(yè)務(wù)工作中存在的問題，只有通過不斷推進(jìn)制度改革與創(chuàng)新，才能逐步得以解決。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和來自多方面的挑戰(zhàn)，無論從國家發(fā)展大局、教育改革的背景和趨勢(shì)來看，還是從自學(xué)考試自身發(fā)展來看，多年來沿襲的粗放式發(fā)展模式和管理方式都難以為繼，深化綜合改革和推進(jìn)制度創(chuàng)新的任務(wù)迫在眉睫、時(shí)不我待。因此，新的時(shí)代背景下推動(dòng)自學(xué)考試制度改革創(chuàng)新，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

2 推進(jìn)自學(xué)考試制度改革創(chuàng)新應(yīng)關(guān)注的四個(gè)重點(diǎn)問題

經(jīng)過30余年的發(fā)展，自學(xué)考試制度已經(jīng)形成了一個(gè)龐大體系，包含眾多的管理環(huán)節(jié)和利益群體。推動(dòng)自學(xué)考試改革千頭萬緒，還是要找出主要矛盾和重點(diǎn)問題，而不能眉毛胡子一把抓。改革與創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是一件事情兩個(gè)方面，很難截然分開。改革強(qiáng)調(diào)的除舊,去除弊端的、陳舊的、不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的老做法；而創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的建立起新的認(rèn)識(shí)理念、制度體系和操作辦法。在推進(jìn)自學(xué)考試制度改革與創(chuàng)新要面對(duì)的諸多問題中，如下四個(gè)方面問題尤為重要和緊迫。

2.1 新時(shí)期自學(xué)考試的發(fā)展定位和目標(biāo)問題

多年以來自學(xué)考試定位于高等學(xué)歷教育，主要參照普通高校的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格。而按照新時(shí)期國家教育改革戰(zhàn)略要求要實(shí)現(xiàn)向繼續(xù)教育和終身教育轉(zhuǎn)型，自學(xué)考試面臨著調(diào)整定位或重新定位的問題。也就是說要回答，未來的自學(xué)考試制度應(yīng)成為怎樣的人才培養(yǎng)體系，面向什么樣的群體，培養(yǎng)什么樣的人才，走什么樣的發(fā)展道路，以及如何在市場競爭中保持特色和質(zhì)量等。說到底就是，自學(xué)考試在未來的社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代教育體系中如何找到自己的獨(dú)特地位和發(fā)揮獨(dú)特作用的問題。定位問題最為關(guān)鍵，值得花大力氣研究清楚。戰(zhàn)線上很多同志都認(rèn)識(shí)到新時(shí)期自學(xué)考試應(yīng)該培養(yǎng)應(yīng)用型人才而不是傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型、研究型人才，但自學(xué)考試的應(yīng)用型人才與其他同類同級(jí)別的教育形式又有何區(qū)別呢？自學(xué)考試人才培養(yǎng)特點(diǎn)，既應(yīng)區(qū)別于普通高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，又要有別于其他繼續(xù)教育形式如開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等。只有明確功能和發(fā)展定位，建立清晰的發(fā)展目標(biāo)，才能夠找到適合于自身的改革和發(fā)展的道路。

2.2 專業(yè)課程體系和考試評(píng)價(jià)方式的改革創(chuàng)新問題

自學(xué)考試制度是由各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)構(gòu)成的。目前來看各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都存在不少問題，亟須革舊立新。在專業(yè)方面，全國統(tǒng)一設(shè)立專業(yè)108個(gè)和各省設(shè)立并報(bào)批的專業(yè)733個(gè)（本、?？茖哟螁为?dú)計(jì)算），涵蓋12大專業(yè)門類。其中，不少專業(yè)和課程存在內(nèi)容上陳舊、設(shè)置上僵化和交叉重復(fù)的問題。規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)為參照普通高校（特別是重點(diǎn)高校）的學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，已經(jīng)不適合新時(shí)期應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求；專業(yè)計(jì)劃設(shè)置中大量必考課和很少選考課的設(shè)置，使得專業(yè)面過窄，學(xué)生的自主選擇余地也很?。淮罅渴≡O(shè)專業(yè)內(nèi)容交叉重疊，以及相當(dāng)一部分“小微”專業(yè)報(bào)考人數(shù)過少，造成了管理上的負(fù)擔(dān)和投入上的低效。在考試方面，全國統(tǒng)考課程600多門，主要是公共課和專業(yè)基礎(chǔ)課。多年來反映較為集中的問題是部分課程的試題過難，成為攔路虎課程；統(tǒng)考課程過多問題，也不利于發(fā)揮地方自考辦和主考學(xué)校的積極性。還有就是考試評(píng)價(jià)方式過于單一，不能很好地適應(yīng)越來越多成人學(xué)生的在職學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育的特點(diǎn)。與之相關(guān)的，教材上反映的突出問題是內(nèi)容上的陳舊、更新慢和供應(yīng)不及時(shí)，信息化的學(xué)習(xí)媒體和手段還比較欠缺；還有就是部分社會(huì)助學(xué)組織亂招生和虛假宣傳欺騙考生，屢屢見諸報(bào)端。總之，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都存在不少問題，以專業(yè)科課程和考試管理方面為甚。這些問題，要在全面調(diào)查研究現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，提出系統(tǒng)性的改革方案和解決辦法。

2.3 探索自學(xué)考試與其他教育形勢(shì)溝通互認(rèn)問題

不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都在積極探索建立終身教育體系下的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，已形成了一股國際潮流[9]，我國《教育規(guī)劃綱要》中也提出了這方面的任務(wù)目標(biāo)。目前國內(nèi)多家教育機(jī)構(gòu)都在積極探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、轉(zhuǎn)換制度或曰學(xué)分銀行制度，而開放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）系統(tǒng)尤為活躍。自學(xué)考試作為一項(xiàng)30多年前由國務(wù)院批準(zhǔn)建立的、對(duì)公民個(gè)人自學(xué)高等教育課程進(jìn)行成果檢驗(yàn)和認(rèn)定的制度，在這方面有著獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)、良好的框架基礎(chǔ)和較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，自學(xué)考試專業(yè)課程體系屬于面向社會(huì)公布的國家標(biāo)準(zhǔn)，通過國家考試形式對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行權(quán)威認(rèn)定，自主學(xué)習(xí)和學(xué)分累積等也是自學(xué)考試制度的突出特征，這些做法都契合了學(xué)分銀行的理念；還有就是自學(xué)考試早在20世紀(jì)80年代末就實(shí)行了對(duì)普通高校課程的免考和學(xué)分認(rèn)可政策，英語、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試等非學(xué)歷證書項(xiàng)目也隨后與學(xué)歷課程建立起了認(rèn)可頂替的辦法，為立交橋的搭建積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)期如何進(jìn)一步發(fā)揮自學(xué)考試作為國家考試的權(quán)威認(rèn)證和評(píng)價(jià)功能，按照構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋和學(xué)分銀行建設(shè)的要求，探索和拓展自學(xué)考試對(duì)其他教育形式課程、社會(huì)權(quán)威證書、慕課課程以及各類非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證機(jī)制，是自學(xué)考試實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、更好地服務(wù)于國家終身教育體系建設(shè)的一個(gè)重要方向。

2.4 自學(xué)考試的管理體制機(jī)制創(chuàng)新的問題

自學(xué)考試實(shí)行三級(jí)管理體制，全國考辦擬定政策并依靠各專業(yè)委員會(huì)制訂和審批專業(yè)考試計(jì)劃，省級(jí)自考辦依托主考院校和地市級(jí)自考辦開展工作。作為主考學(xué)校的普通高校在參與自學(xué)考試各方面工作中發(fā)揮了重要作用；而各類社會(huì)助學(xué)組織按照自學(xué)考試課程大綱和教材進(jìn)行教學(xué)和培訓(xùn)活動(dòng)，是自學(xué)考試制度的重要組成部分。近年來，隨著高校深化改革和辦學(xué)形式、服務(wù)社會(huì)的渠道日趨多樣化，主考學(xué)校和專業(yè)委員會(huì)投入自學(xué)考試工作的力量和積極性不同程度地有所下降，個(gè)別主考院校甚至要提出要退出自學(xué)考試、不再承擔(dān)主考學(xué)校任務(wù)的要求。另外，各省自考辦紛紛合并入考試院而成為一個(gè)部門之后，人員力量多有削減，應(yīng)付周期性的日?？荚嚬ぷ饕咽瞧Ｓ诒济?。隨著一撥又一撥自上而下的體制機(jī)制改革，尤其是2014年以來專科專業(yè)審批權(quán)下放以及自學(xué)考試政策制定、宏觀協(xié)調(diào)和專業(yè)管理職能上調(diào)至教育部有關(guān)司局，可以看到舊的機(jī)制已經(jīng)被打破，或者很難繼續(xù)發(fā)揮作用，而新的機(jī)制還在探索和形成過程中。一撥一撥地調(diào)整變化和事業(yè)下行趨勢(shì)，成了過渡期中自學(xué)考試不得不面對(duì)的新常態(tài)。那么新形勢(shì)下自學(xué)考試如何盡快建立起科學(xué)、有效的工作機(jī)制，提振戰(zhàn)線上隊(duì)伍士氣，確保改革的深入推進(jìn)和事業(yè)發(fā)展，成為尤為緊迫的問題。

除了定位和目標(biāo)、業(yè)務(wù)革新、溝通互認(rèn)和體制機(jī)制四大方面問題，還有不少其他的如政策法規(guī)、考試安全、資源媒體、非學(xué)歷證書、科研和宣傳、經(jīng)費(fèi)和保障系統(tǒng)等，都值得深入研究和探討。限于篇幅這里就不一一展開了。

3 自學(xué)考試制度創(chuàng)新探索中的路徑選擇

推進(jìn)自學(xué)考試制度創(chuàng)新探索，除了抓住重點(diǎn)問題，選擇合適的改革路徑也很關(guān)鍵。所謂路徑選擇，在這里是指采取哪些改革策略、從哪些方面入手，才能更全面系統(tǒng)、更切實(shí)有效地推動(dòng)自學(xué)考試制度創(chuàng)新工作。選對(duì)了改革路徑，就能事半功倍、快一些到達(dá)目標(biāo)終點(diǎn)，登上事業(yè)發(fā)展的新頂峰；反之，如選錯(cuò)了道路，可能會(huì)繞很大的彎子、浪費(fèi)時(shí)間和精力，甚至南轅北轍、誤入歧途。在當(dāng)前推進(jìn)自學(xué)考試改革創(chuàng)新的諸多探索中，有以下四個(gè)方面的路徑可供選擇。

3.1 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃與基層實(shí)踐探索相結(jié)合

自學(xué)考試制度創(chuàng)新與發(fā)展，是國家教育整體改革的一部分。自學(xué)考試改革不可能偏離社會(huì)發(fā)展和教育改革的總體方向，也不可能脫離我國終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的根本要求。因此自學(xué)考試的制度創(chuàng)新，應(yīng)該按照《教育規(guī)劃綱要》指引的方向，站在更高的層面上來考慮問題、制訂規(guī)劃方案，而不能就自考論自考。研究探索中，特別要抓住自學(xué)考試制度創(chuàng)新和事業(yè)發(fā)展中帶有方向性的重大問題，以及核心業(yè)務(wù)改革問題、體制機(jī)制改革的問題，進(jìn)行深入探索。在一定意義上，制度創(chuàng)新探索應(yīng)著眼于自學(xué)考試的未來發(fā)展，立足于一種頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，屬于宏觀或至少是中觀層面的研究，不是工作層面的研究，也不應(yīng)是著眼于一些技術(shù)性問題的解決。

另外，來自基層的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)也很重要，通常能夠?yàn)楦母餂Q策提供有力支持和例證，影響決策方向。特別是在我們這樣一個(gè)大的國家、各地情況復(fù)雜多樣，頂層設(shè)計(jì)政策通常很難一步到位的情況下。探索制度創(chuàng)新過程中，應(yīng)重視來自基層的探索經(jīng)驗(yàn)，多鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際情況開展改革探索。這里既要避免閉門造車、盲目推行，也要避免一味依賴上級(jí)教育行政部門政策、坐等現(xiàn)成方案的做法。自學(xué)考試改革創(chuàng)新，應(yīng)該將整體規(guī)劃考慮和基層實(shí)踐探索有機(jī)地結(jié)合起來。

3.2 堅(jiān)持科研先行，以科學(xué)研究支持改革創(chuàng)新

科學(xué)研究是教育事業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)性工作。特別是歷史性的轉(zhuǎn)型時(shí)期，自學(xué)考試改革創(chuàng)新需要大量科研活動(dòng)的支持和支撐。多年來自學(xué)考試系統(tǒng)一直有著重視科研、科研先行的傳統(tǒng)，針對(duì)不同時(shí)期發(fā)展中遇到的問題，開展過很多課題研究活動(dòng)。這些科研活動(dòng)成果對(duì)于指導(dǎo)各時(shí)期自學(xué)考試改革與發(fā)展發(fā)揮過重要作用。當(dāng)前的改革創(chuàng)新探索中，同樣需要重視和有目標(biāo)地開展一些重點(diǎn)科研項(xiàng)目，來厘清現(xiàn)象、分析問題、提出方案、指導(dǎo)實(shí)踐。去年8月，全國考辦專門申報(bào)了中國高教學(xué)會(huì)的重點(diǎn)課題《高等教育自學(xué)考試制度創(chuàng)新與發(fā)展研究》，聯(lián)合高校專家、省市自考機(jī)構(gòu)同志組建研究團(tuán)隊(duì)，分工合作，共同開展課題研究。

以科研引領(lǐng)制度創(chuàng)新，要注意三個(gè)方面的問題。第一，科研活動(dòng)畢竟不同于常規(guī)業(yè)務(wù)工作，要允許解放思想、打破思維定式和現(xiàn)有崗位職責(zé)分工，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題大膽地提出假設(shè)、想法、觀點(diǎn)和建議，積極開展一系列研究和試點(diǎn)活動(dòng)。第二，要以問題為導(dǎo)向，課題研究主要是為了解決自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題。這一點(diǎn)不同于高校或科研單位的理論研究。第三，科研中的理論研究要密切聯(lián)系實(shí)踐，實(shí)踐研究要依托于理論指導(dǎo)，不能搞成兩張皮、各干各的。要注意吸收不同領(lǐng)域的專家學(xué)者和一線自考工作者針對(duì)問題共同探討，從不同視角、以不同方法收集數(shù)據(jù)信息分析問題，才有助于找到解決問題的方案。

3.3 堅(jiān)持以人為本，服務(wù)廣大考生的學(xué)習(xí)與發(fā)展

自學(xué)考試制度擁有一個(gè)龐大的管理系統(tǒng)，包含眾多管理環(huán)節(jié)和社會(huì)參與主體，有如一架巨大的機(jī)器。自考機(jī)構(gòu)、專業(yè)委員會(huì)、主考學(xué)校和社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)都是這個(gè)制度的重要組成部分,而制度的服務(wù)主體應(yīng)該是廣大考生。新形勢(shì)下推進(jìn)自學(xué)考試制度創(chuàng)新，要全面地深化服務(wù)考生的意識(shí)。重點(diǎn)是要從以管理為本向以人為本、育人為本的方向轉(zhuǎn)變，從關(guān)注考試管理向關(guān)注考生的學(xué)習(xí)過程轉(zhuǎn)變。以管理為本是強(qiáng)調(diào)管理主體的方便性和效率性，而以人為本則優(yōu)先考慮考生利益，尊重考生的選擇、為幫助他們的學(xué)習(xí)、考試和成才盡可能地提供好的條件。喬立娟等人的研究曾指出[10]，應(yīng)改變自學(xué)考試傳統(tǒng)科層制行政管理，而把相關(guān)利益團(tuán)體如行政組織、學(xué)術(shù)組織、服務(wù)組織、學(xué)習(xí)者組織、評(píng)估組織等,都吸納到自學(xué)考試治理結(jié)構(gòu)中來，使自學(xué)考試管理中的行政過程變成一個(gè)“公共參與”的民主過程。

目前來看，自考系統(tǒng)的行政管理色彩仍然濃厚，而服務(wù)考生意識(shí)尚顯不足。例如，專業(yè)計(jì)劃中的課程設(shè)置較死板，考生并沒有多少選擇余地；自學(xué)過程中得到的學(xué)習(xí)資源有限，考試方面的咨詢指導(dǎo)也很少；考生先前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果也未能得到重視和認(rèn)可等。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)考生的改革路徑，可以推動(dòng)自學(xué)考試各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)在管理方式上的革新，也有助于圍繞考生學(xué)習(xí)與發(fā)展去創(chuàng)新工作內(nèi)容、拓展新的服務(wù)功能和領(lǐng)域。

3.4 堅(jiān)持以信息化改革，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式

信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，在線學(xué)習(xí)方式興起，技術(shù)革命正全面改變著教與學(xué)的傳統(tǒng)形態(tài)。相比之下，自學(xué)考試的學(xué)習(xí)方式和考試手段明顯落后，亟須在多個(gè)環(huán)節(jié)上提升信息化水平、創(chuàng)新管理和服務(wù)手段。堅(jiān)持以信息化改革推動(dòng)制度創(chuàng)新，涉及了自學(xué)考試全流程和多方面的業(yè)務(wù)。例如，以大型題庫和標(biāo)準(zhǔn)化考場、計(jì)算機(jī)化考試為特征的考試信息化，以基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)為標(biāo)志的在線學(xué)習(xí)，以考生網(wǎng)上報(bào)名選課、電子檔案和成績、證書查詢等信息化管理平臺(tái)等。特別是要建立整合各塊業(yè)務(wù)流程的綜合管理服務(wù)平臺(tái)，以及與之相配套的管理制度和人員隊(duì)伍。將信息化建設(shè)作為推進(jìn)改革創(chuàng)新的重要抓手，有利于提升自學(xué)考試的整體管理和服務(wù)水平，也有利于降低成本、提高效率，更重要地是能夠?qū)⒎?wù)廣大自考生的學(xué)習(xí)和發(fā)展落到實(shí)處。

總之，新時(shí)期推進(jìn)自學(xué)考試制度改革與創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前國家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化等各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為自學(xué)考試的改革創(chuàng)新提供了良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。按照《教育規(guī)劃綱要》指引的方向，推進(jìn)自學(xué)考試制度創(chuàng)新既要抓住主要矛盾、重點(diǎn)問題，又要選擇好適當(dāng)、可行的路徑。無論是堅(jiān)持走頂層規(guī)劃與實(shí)踐探索相結(jié)合的道路，還是堅(jiān)持科學(xué)研究、以人為本服務(wù)考生、以及信息化改革的道路，都將有助于以點(diǎn)帶面、綱舉目張，引領(lǐng)全方位的自學(xué)考試改革與制度創(chuàng)新?？傊?，在新的歷史時(shí)期，全國自學(xué)考試戰(zhàn)線上的同志們要進(jìn)一步解放思想，面對(duì)新形勢(shì)、適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，積極推進(jìn)自學(xué)考試改革創(chuàng)新，使得這項(xiàng)有中國特色的教育形式能夠再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新輝煌。

[1]習(xí)近平：加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略[EB/OL].http://news.xinhua?net.com/politics/2014-08/18/c_1112126938.htm.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民教育出版社，2013，11.

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[EB/OL]. http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[4]關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見[EB/OL].http://www. moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201409/ 174543.html.

[5]2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.edu.cn/ xin_wen_dong_tai_890/20130819/t20130819_1002653_2.shtml.

[6]全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會(huì)辦公室.2014年高等教育自學(xué)考試年度情況報(bào)告[R].2015，4.

[7]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡況（2012年）[R]. 2013，5.

[8]哈爾濱現(xiàn)“自考黑洞”只要交錢保證通過[EB/OL].http://v.ifeng. com/news/mainland/201411/014d762f-ee8a-4a74-a167-1a360763 8b96.shtml.

[9]張偉遠(yuǎn)，段承貴.終身學(xué)習(xí)立交橋建構(gòu)的國際發(fā)展和比較分析[J].中國遠(yuǎn)程教育，2013（9）：9-15.

[10]喬立娟，李占倫，孔超.高等教育自學(xué)考試制度設(shè)計(jì)與改革研究[J].中國高教研究，2009（4）：14-17.

An Analysis to the Reform and Innovation of Self-taught Examination System: Background,Content and Pathways

WANG Haidong

Since the enactment of the Outline of National Plan for Medium and Long-term Education Reform and Development(2010-2020)in 2010,the development of Self-taught Examination system stepped into a new historical period.In the new era,how to push forward the reform and innovation of Self-taught Examination, according to the national education strategies and responding to the social needs,is a key issue worth to explore in both theory and practice for the whole Self-taught Examination system.Focusing on the three main questions of system innovation of“why do so,what to do and how to do”,this paper analyzes the background and challenges Self-taught Examination confronting,discusses the four topics in reform,and also suggests four pathways to lead STE system innovation.

Self-taught Examination；System Innovation；Reform Content；Pathway Selection

G405

A

1005-8427（2015）09-0042-7

本文系中國高教學(xué)會(huì)“十二五”教育科研規(guī)劃重點(diǎn)課題《高等教育自學(xué)考試制度創(chuàng)新與發(fā)展研究》（編號(hào)2014ZBC015）的研究成果之一。

王海東，男，教育部考試中心，副研究員，博士（北京 100084）