李濤

考試存廢 進退維谷
——新中國高中招生制度變遷及其改革趨勢

李濤

新中國高中招生制度先后經歷了以下幾個階段：1949—1965年，單獨與統一的招生考試制度的徘徊與初建期；1966—1976年，革命與推薦的招生考試制度的中斷期；1977年以來，科學與公平的招生考試制度的恢復與改革期。今后高中招生制度要以學術標準為主導，遵循科學、民主、公平的原則，向著多元化、個性化方向變遷。

新中國；高中；招生制度；變遷

招生制度作為連接上下級教育的中間環(huán)節(jié)，起著重要的作用；作為個人實現社會流動的重要工具，關乎學生和家庭的前途和利益；作為實現社會目的的手段，與政治、經濟、文化有著千絲萬縷的聯系。而高中招生制度①“高中招生制度”指普通高中招生制度，雖然它不像高考制度那樣統一化、嚴密化，但是它也有一套政策、文件、管理規(guī)則，以及運行習慣（或稱為考試文化）。即便各地的具體做法有所區(qū)別，但是它確實是現實存在的“制度”，它既包含“有形的規(guī)則”（正式制度），又包含“無形的規(guī)則”（非正式制度）。本文以考察作為正式制度的全國高中招生政策為主，兼顧各地方的不同做法，及分析制度變遷背后的非正式制度?！鳛榉橇x務教育階段的第一次招生考試制度，具有一定的分流和篩選作用，但是學術界對此關注不夠，當代中考改革又大多靠“摸著石頭過河”，缺乏堅實的理論基礎和歷史經驗的指導，僅聚焦于個別的問題，又容易被問題所迷惑，往往顧此失彼，矛盾叢生。因此，梳理新中國高中招生制度變遷的歷程，分析其制度變遷的成因，對總結以往中考改革經驗，展望當今中考改革的未來具有重要意義。

1 單獨與統一：高中招生考試制度的徘徊與初建（1949—1965年）

1.1 統一招生與單獨招生

新中國成立初期，由于中等教育尚沒有普及，高中招生的選拔性自然很突出。此時期，初中畢業(yè)生數量較少，且各地初中畢業(yè)生分布不均，高中招生來源波動較大，而國家建設又需要迅速培養(yǎng)大量的干部、教師、醫(yī)務人員，高中招生考試制度徘徊在單獨招生與統一招生之間。1952年，“教育部發(fā)出指示：全國高級中學、技術學校、師范學校實行以省、市為單位統一招生。指示指出，本年全國初中畢業(yè)生較少，必須實行統一招生才能保證各類中等學校招生計劃的實現。指示要求各省、市建立統一招生委員會，負責統一計劃、領導招生工作，并做好初中畢業(yè)生升學思想教育，特別要耐心說服學生投考師范學校?！盵1]60新中國成立初期，教育部官員、高校招生代表以及教授對于統一招生和單獨招生問題發(fā)生了爭論，最終認為統一招生是權宜之計，單獨招生是改革的趨勢。再加之當時教育管理權利下放，推動了高中招生制度的調整。此時期，隨著考生數量以及人們認識的變化，高中招生考試制度徘徊于統一與單獨之間。1954年教育部分別發(fā)出《關于1954年全國中等學校招生工作的指示》，提出“由于今年高小及初中畢業(yè)生大量增加，除某些地區(qū)仍有必要實行統一招生外，一般可根據具體情況，采取同一地區(qū)學校聯合或各校單獨進行招生?！盵2]8521955年，教育部發(fā)出《關于中學和師范學校招生工作的規(guī)定》，招生辦法基本上同于1954年的要求，“并規(guī)定今后中學和師范學校招生應有計劃地逐步實行保送升學辦法。保送名額以不超過招生總數的15%為原則?！盵3]298但是，單獨招生帶來了很多困難，尤其是加重了各校和學生的負擔，帶來了主觀因素的干擾，因此又很快回歸于統一招生。1956年，在冒進思想的影響下，高中招生任務擴大，而考生來源不足，教育部發(fā)出《關于1956年中等學校招生工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬蟾呒壷械葘W校一般以統一招生為原則，以省、市為單位統一招生。同時，教育部要求做好應往屆初中畢業(yè)生和具有初中畢業(yè)程度的知識青年的思想工作，動員他們積極報考。而1957年，初中畢業(yè)生較多，教育部再次要求“各地區(qū)應根據具體情況，實行同一地區(qū)的學校聯合招生或各校單獨進行招生，一般不宜再采取統一招生的辦法?！盵4]854隨著大躍進的深入，教育領域也深受其影響，人們向往著迅速培養(yǎng)大量工農知識分子。1959年，教育部發(fā)出通知要求各級學校實行春秋兩季招生，要求各地區(qū)妥善解決招生中的各種問題。不考慮社會承受力和教育發(fā)展規(guī)律的盲目擴大高中招生，必然受到懲罰。此后，國家不得不對招生計劃進行調整和壓縮。1962年，國家計委、教育部聯合發(fā)出《關于1962年各級學校招生計劃和執(zhí)行招生計劃時應注意問題的通知》，調整和壓縮本年各級學校招生計劃指標。壓縮招生計劃就必然會提高學業(yè)成績的要求，城市學生在考試中占據了一定的優(yōu)勢。同年，“教育部發(fā)出通知，要求各地指定一些辦得好的城市中學招收少量優(yōu)秀的農村學生，經考試合格入學后，這些學生的口糧由國家供應?！盵5]315教育部要求城市中學招收農村學生，充分體現了教育公平的價值。

1.2 高中招生制度變遷分析

制度之所以變遷主要是因為制度外在環(huán)境的變化，或者制度內部的沖突與矛盾。此時期高中招生徘徊于統一與單獨之間，是兩股勢力相互制約的結果。新中國成立初期促使統一的高中招生制度形成的原因是：1.國家實現了政治上的統一，各類高級中學收歸公有，建立了集權化的教育管理制度，統一了學制、課程和教材。2.國家建設急需大量的人才，而初中以上畢業(yè)生稀缺，國家以統一調配的方式招收高中生提高了人才選拔和培養(yǎng)的效率。從現有的文獻來看，統一招生考試制度的形成最初主要是為了解決生源問題。3.各高中單獨招生加大了各校招生的成本。4.單獨招生所帶來的招生混亂、高中發(fā)展失衡、拉關系、請托等問題影響極其惡劣。而推動高中招生制度向單獨化方向發(fā)展的因素有：1.國家政治向地方分權，分權化教育管理制度的形成，多樣化學制、地方化課程和教材的存在。2.初中畢業(yè)生數超過高中的招生額，高中招生有較大的選擇余地。3.統一招生考試制度帶來千校一面的無特色發(fā)展，“片面追求升學率”問題，學生負擔過重，影響其身心健康發(fā)展?？傊?，統一招生與單獨招生各有優(yōu)缺點，作為矛盾的雙方隨著外在環(huán)境的變化，各自在不同的時期占據主導地位。雖然統一招生與單獨招生有許多不同點，但是學術標準始終是這一時期高中招生的基本準則，文化和經濟因素對招生的影響突出，政治因素尚未占據主導地位，高中招生制度運行處于正常的狀態(tài)。此外，試行春季招生、令城市高中招收農村學生并予以補助等措施都是有益的探索和嘗試?？傮w上看，這一時期的高中招生制度有效地發(fā)揮了選拔人才、推動教育發(fā)展的作用，促進了向學重教的良好社會風氣的形成。

2 革命與推薦：高中招生考試制度的中斷（1966—1976年）

2.1 革命與推薦取代考試制度

“文革”時期，高中教育也遭受了嚴重的干擾和破壞。政治運動的嚴重干擾，考試本身的缺陷，人們對考試的片面認識，領導人對于考試問題的估計過于嚴重，最終導致了上山下鄉(xiāng)運動，廢除考試，高中招生一度中止，后實行推薦保送的招生辦法。1966年，中共中央、國務院批轉教育部黨組《關于改革高級中學招生辦法的請示報告》（以下簡稱《報告》）。中央批示認為改革高級中學招生辦法，是貫徹執(zhí)行毛澤東思想，進行教育革命的一項重大舉措，凸顯了高中招生制度改革的政治性和革命性。教育部黨組的《報告》提出，“‘現行的招生考試辦法，是資產階級的辦法，沒有突出無產階級政治，是業(yè)務第一，分數掛帥’，應予改革。改革的意見是：廢除現行高級中學招生考試辦法，實行推薦與選拔相結合的辦法招生，在當地黨委統一領導下，采取群眾路線的辦法進行。推薦與選拔必須突出政治，貫徹黨的階級路線。工人、貧下中農、革命干部、革命軍人、革命烈士子女及其他勞動人民子女，凡合乎條件的，應該優(yōu)先保證升入高中。具體招生辦法由省、市、自治區(qū)教育廳、局制定，請示省、市、自治區(qū)黨委批準?！盵6]401領導人對于現行考試的批評確實針砭時弊，指出了考試的弊端，但是其認識又過于極端，對于高中招生政策改革產生了一定的影響。如1964年，毛澤東在教育工作座談會上說：“現在的考試辦法是用對付敵人的辦法，搞突然襲擊，題目出的很古怪，學生難以捉摸，還是考八股文章的辦法，這種做法是摧殘人才，摧殘青年，我很不贊成，要完全改變?！盵7]16～171968年，《人民日報》宣傳毛主席的指示：“知識青年到農村去，接受貧下中農的再教育，很有必要。要說服城里干部和其他人，把自己初中、高中，大學畢業(yè)的子女，送到鄉(xiāng)下去，來一個總動員?！睆拇?，全國各地城鎮(zhèn)出現知識青年上山下鄉(xiāng)的高潮。有的地區(qū)因初中畢業(yè)生全部上山下鄉(xiāng)，停辦了高中。上山下鄉(xiāng)運動致使高中招生中斷了幾年，1971年后高中恢復招生，但是采取了政治掛帥的原則，以推薦保送的方式代替了考試。1974—1976年，“一些大城市還試行了普及高中階段的教育，初中畢業(yè)生幾乎全部就近免試升入高中學習?！盵8]7

2.2 高中招生制度變遷分析

“文革”時期以考試為主的高中招生制度被廢除，代之以“上山下鄉(xiāng)運動”、推薦保送，對高中教育起到了極大的破壞作用。高中招生制度外在環(huán)境的變化，內在矛盾與沖突的突顯，共同推動了這一時期高中招生制度的變遷。1.國家處于政治運動之中，經濟和文化發(fā)展脫離了正常的軌道。國家政治左傾化，政治對教育的影響完全壓倒了經濟和文化，占據主導地位。當政治先進、階級出身等成為招生標準時，學業(yè)成績、文化素質降到次要的地位，也就等于消滅了教育的本質，這對高中教育的破壞是災難性的。2.統一招生考試制度自身問題的暴露，人們對于考試制度的片面認識。考試本身容易導致重視智育，忽視德育和體育；重視知識記憶，忽視啟發(fā)誘導；重視書本知識，忽視實踐能力。此時高考、中考已經運行了十幾年，“片面追求升學率”問題愈演愈烈，學生負擔過重，甚至出現自殺的案例，加之媒體的大肆宣傳，致使人們對考試的認識不夠全面。3.領導人對于考試的片面估計。國家最高領導人正確地指出了考試的弊端，但是對于考試的危害估計過于嚴重，沒有看到考試的優(yōu)點，片面的批判考試，過于看重實踐經驗而忽視理論知識，強調政治思想的“紅”，忽視業(yè)務素質的“?！?，影響較大。4.從文化資本理論看，考試確實相對不利于處于社會底層的工農群眾。知識分子、官僚、企業(yè)主家庭的子女相對工農子女擁有較多的文化資本，具有先天的優(yōu)勢，更能適應考試制度，工農子女難以在競爭中脫穎而出。而這與“文革”時期的社會理想和追求是背道而馳的，招生考試制度成為工農階級接受教育的“封鎖線”，被廢除是早已注定了的。總之，這一時期的高中招生制度脫離了經濟、文化教育發(fā)展需求的正常軌道，蛻變?yōu)檎蔚墓ぞ摺Ｕ螔鞄浵碌耐扑]保送方式違背了教育本質，沒有起到選拔人才的作用，對社會風氣也產生了不良影響。

3 科學與公平：高中招生考試制度的恢復與改革（1977年至今）

3.1 高中招生考試制度的恢復與改革

隨著黨和國家工作重心的轉移，各級學校招生更加強調學術標準，政治標準也更加客觀合理。1977年，國務院批轉教育部《關于一九七七年高等學校招生工作的意見》（以下簡稱《意見》），恢復了高考，各地根據《意見》的精神，陸續(xù)恢復了高中招生考試制度。在恢復高考時，鄧小平就敏銳地覺察到了考試的兩面性，提醒人們在歡呼考試回歸的同時，不能忽視其弊端。但是隨著高考和中考的恢復，重點學校政策的恢復，20世紀60年代曾出現的“片面追求升學率”問題再次出現。在國家比較落后的情況下，重點學校政策“對于更快更好地培養(yǎng)人才，總結、積累經驗，起示范作用，帶動一般學校前進，以適應社會主義現代化的迫切需要，具有重要意義”。[9]745重點中學得到了快速發(fā)展，也加劇了教育不均衡。因為教育能夠帶來豐厚的回報，所以人們具有強烈的受教育愿望。而上重點高中是升入重點大學的階梯，重點高中招生名額又非常有限，所以高中入學考試競爭十分激烈。從1977年到20世紀末，高中招生基本維持了以省、市為單位，以筆試為基本方式的統一招生。20世紀90年代，“片面追求升學率”上升為“應試教育”，遭受了社會各界的批判，但是問題依然難以解決。1999年，教育部頒布了《關于初中畢業(yè)、升學考試改革的指導意見》，強調對初中升學考試進行改革，對中小學素質教育產生了積極的導向作用。21世紀，隨著高中教育向普及化方向發(fā)展，國家取消重點中小學政策，推出了義務教育均衡發(fā)展的政策，試行新基礎教育課程改革，高中招生考試制度改革迎來了新的發(fā)展契機。高中招生制度改革的權利下放到省、市，各地在新課程改革理念的指導下，進行了積極的嘗試，總體的取向是關注學生自身的發(fā)展，以科學的方式選拔人才，顧及教育公平。如有些地方將高中招生名額按比例分配給初中，有些對考試科目進行了特色化的調整，有些增加了對學生平時成績和表現的考核，有些增加了面試，有些高中試點單獨招生、聯合招生，等等。各地從錄取方式、考試內容與形式等方面進行了改革，試圖“以招生考試為突破口，克服一考定終身的弊端，推進素質教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)?！盵10]26北京、上海、廣州、天津等地形成了頗具特色的高中招生考試制度，有利于我國高中招生考試制度向著科學化選拔人才，推進教育公平和社會公平的方向發(fā)展。

3.2 高中招生制度變遷分析

1977年以來，高中招生制度向著科學和公平兩個方向發(fā)展，其變遷是社會和教育發(fā)展的縮影。1.從外在環(huán)境來看，社會主義市場經濟逐步建立和完善，社會主義民主逐步完善，義務教育實現了普及。經濟、政治、文化對教育發(fā)展的需求逐漸正常化，學術標準是高中招生的主要依據。初中畢業(yè)生數量的大幅增加為高中提供了充足的生源，不必再依賴于統一與計劃。2.考試制度弊端的充分暴露，人們的認識逐漸理性化?！捌孀非笊龑W率”、“應試教育”、學生負擔過重等都是兩難問題，通過教育學術界的探討人們充分認識到考試的優(yōu)缺點，以及解決此類問題的長期性和艱巨性。3.素質教育、新基礎教育課程改革等對高中招生提出了新的要求。要選拔創(chuàng)新能力強、綜合素質高的人才，高中招生制度必然向多元化方向發(fā)展。4.教育管理權的下放，高中自主權增加，學生以及學校個性化發(fā)展，都推動著高中招生制度摒棄統一的模式。學生個體以及學校都是不同的，各自有不同的素質和條件，其發(fā)展要求也是多樣的，難以用統一的標準要求他們，多元化是大勢所趨。5.教育公平是人們對教育發(fā)展的一貫追求。公平是高中招生的基石，高中招生制度變遷有利于公平方能取得民眾的支持，當前的高中招生制度改革正沿著這一原則前行?？傊?，此時期的高中招生制度沿著科學和公平的方向變遷，實施效果較好，前景值得期待。

4 當代高中招生制度改革的趨勢

綜上所述，新中國高中招生制度的變遷走過了曲折的歷程，是教育內外部因素綜合作用的結果。由此我們得到以下啟示：當學術標準在高中招生中占據主導地位時，招生制度就運行正常，當片面強調政治標準或經濟標準時，高中招生就誤入歧途；考試有其優(yōu)缺點，不能片面的認識其缺陷，也不能夸大其優(yōu)點，要充分認識考試改革的長期性和艱巨性，要以科研為考試改革的前提；要充分考慮民眾對于教育公平的擔憂，又不能忽視學生和高中對于個性化發(fā)展的需求。

今后高中招生制度要以學術標準為主導，遵循科學、民主、公平的原則，向著多元化、個性化方向變遷。

4.1 高中招生制度要以學術標準為主導，以考試為基本選拔方式

高中招生制度改革要以學術標準為主導，主要基于以下原因：第一，高中教育屬于基礎教育，其性質在于使國民打下堅實的素質基礎，為將來的工作和學習做準備。到任何時候，對存在物及其發(fā)展規(guī)律的探求和認識——學術，都是人類存在和發(fā)展最重要的基礎，所以學術理應成為高中招生的主導標準。第二，高中教育的目標包括升學和就業(yè)兩方面。高中生升入大學的主要目標當然是學術研究，學術標準的重要性自不必說。即便是就業(yè)的高中生也需要打下堅實的素質基礎，何況當今職業(yè)對知識和技能的要求不斷增高，職業(yè)教育有后移的趨勢。第三，如果高中招生不以學術為主導標準，而以金錢、權力為依據，必然引起大量的腐敗，使教育和社會喪失基本的公平。而高中招生以學術標準為主導，在實踐中就是要堅持以考試為基本方式。第一，考試可以考查知識、技能，以及基本的素質，是學術標準的具體化。第二，考試具有開放、公平的特點，對于講求人情關系的中國社會來說具有特殊的意義。第三，高中教育尚未普及，招生的供求矛盾突出，需要考試發(fā)揮篩選功能，即便高中普及了，高中教育發(fā)展還是不平衡，仍然存在對優(yōu)質教育資源的競爭，考試的分流功能仍可發(fā)揮重要作用。

4.2 高中招生制度改革應遵循科學、民主、公平的原則

第一，高中招生制度改革應加強科學研究，既總結歷史經驗，又進行理論分析和試驗，摒棄靠個人主觀經驗的改革方式。各地市教育科學研究所在中考科研上應充分發(fā)揮作用。第二，各相關利益主體參與改革，相互討論、協調，可以較好地消除不必要的改革阻力。嘗試建立高中招生改革聽證會制度，以教育行政部門、學校、家長、教師、學生、教育專家等為主體。嘗試建立中考改革的“公共領域”①中考改革的“公共領域”是指中考改革決策機構和社會公眾之間的公共空間，它是一個公共舞臺，一個在這里民眾可以就他們的有關中考改革的公共事務進行協商、辯論、批判，進而對中考改革的決策產生影響的領域。這個領域區(qū)別于國家和政府的代表機構，它起著溝通作用，同時，也是生產和傳播對高考改革相關決策進行質疑的話語的場所。，允許民眾發(fā)表各種關于中考改革的意見，形成民眾意志，允許建立中考改革的民間組織和中介組織，形成對中考改革“自下而上”的力量。

4.3 高中招生制度應向著多元化、個性化方向發(fā)展

雖然高中招生制度應以學術標準為主導，以考試為基本選拔方式，但是隨著高中教育的普及化，創(chuàng)新人才越來越重要，今后高中招生制度亦應重視多元化、個性化的發(fā)展趨勢。第一，隨著高中的逐步普及，我們若再以單一的學術標準衡量所有的學生，就難以選拔其他各類人才。第二，科技對個人和社會的作用如此巨大，而考試對于創(chuàng)新能力的考查是不充分的，因此必須輔以課外活動、學習經歷、自我評價等方式。第三，高中需要特色化的發(fā)展，學生有個性化的發(fā)展需求。高中要選拔符合特色化發(fā)展需求的學生，學生需要選擇符合個性化發(fā)展需要的高中，學術標準、考試方式難以滿足這些復雜的需求。因此，重要的是摒棄以一把尺子衡量所有的考生，應建立多元化、個性化的評價標準和尺度。

[1][5][6]中央教育科學研究所編.中華人民共和國教育大事記（1949-1982）[M]．北京：教育科學出版社，1983：60，315，401．

[2][4]楊學為，主編.中國考試史文獻集成第八卷（中華人民共和國）[M].北京：高等教育出版社，2003：852，854．

[3]賈非.考試制度研究[M]．成都：四川教育出版社，1995：298．

[7]毛澤東.毛主席論教育革命[M].北京：人民出版社，1967：16-17.

[8]楊學為.中國考試通史（第5卷）[M].北京：首都師范大學出版社，2004：7.

[9]中國教育年鑒編輯部．中國教育年鑒（1949—1981）[M].北京：中國大百科全書出版社，1984：745．

[10]中華人民共和國教育部編訂.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[M].北京：中國法制出版社，2010：26．

Research on High School Enrollment System Change in New China

LI Tao

High school enrollment system has gone zigzag course:It wandered with a unified entrance examination system in the early period 1949-1965;recommended system replaced entrance examination system in the period of 1966-1976;we recovered and reformed entrance examination system since 1977.High school enrollment system will run with academic standards,following the principles of science,democracy and fairness,changing toward the direction of diversification and personalized in the future.

New China；High School；Enrollment System；Change

G405

A

1005-8427（2015）09-0029-6

李濤，男，聊城大學教育科學學院，講師，博士（山東聊城 252000）