譚國明（蘇州市社會保險基金管理中心 蘇州 215006）

蘇州推進“全民參保登記”的實踐與思考

譚國明
（蘇州市社會保險基金管理中心 蘇州 215006）

本文客觀闡述了蘇州開展全民參保登記工作的實施背景及其做法，全面分析了開展全民參保登記存在的主要問題，并就強化法律政策、完善參保機制、提高社保經(jīng)辦建設水平、拓展數(shù)據(jù)公共服務功能提出自身思考。

全民參保登記；社會保障治理能力；實時動態(tài)管理

黨的十八大提出“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標任務，以全面深化改革為主題的黨的十八屆三中全會則明確提出建立“更加公平可持續(xù)的社會保障制度，要擴大參保繳費覆蓋面”。按照國家關于實施“全民參保登記”部署要求，蘇州以頂層設計為推動，以現(xiàn)有“城鄉(xiāng)一體”社保為基礎，以引導社會廣泛參與為依托，于2014年10月全面啟動實施“全民參保登記”工作。

1 實施背景

本市2012年實現(xiàn)社會保障城鄉(xiāng)并軌，初步建立起了“保障層次多元、覆蓋人群廣泛、轉移銜接順暢、管理服務高效”的社會保障體系。至2013年末，社會保險參保人數(shù)為856.7萬人，然而，目前仍有部分私營個體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、外來務工人員游離于社會保障之外，個別用人單位因參保意識淡薄，存在著應保未保的現(xiàn)象，勞務派遣單位的參保情況也是良莠不齊。這部分人群中，除流動就業(yè)人員外，相當一部分是因無力負擔繳費義務而中斷的大齡參保對象。另外，因大量本市戶籍人員流動到外地就業(yè)參保，由于不掌握具體情況，使得參保覆蓋率等數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠精確。

同時，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，特別是進入經(jīng)濟增長換擋期、轉型升級關鍵期、深化改革攻堅期、各類矛盾疊加期的特殊階段，財政對社會保障的支撐力度已顯捉襟見肘。隨著人口紅利的逐漸消失、人口老齡化進程的加快，加之產(chǎn)業(yè)結構調整帶來參保人數(shù)增長緩慢已經(jīng)成為新常態(tài)，就業(yè)和參保人數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，導致社?；鹗杖霚p少，而社保待遇水平逐步提高，社?；鹗罩毫υ黾?。

“全民參保登記”是深化社會保障改革的一項重要舉措。通過實施全民參保登記，對全市的參保情況作進一步梳理和分析，完善參保數(shù)據(jù)，同時深入了解參保人群的需求，實現(xiàn)從制度全覆蓋到人群全覆蓋邁進。

2 實施內容

“全民參保登記”管理模式從以單位為依托向以社區(qū)為依托、以個人為對象轉變，登記參保范圍由參保單位擴大到靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民等全民范圍，參保登記工作的要求更高，實施難度也更大。從本市實際來看，實施全民參保登記面臨著參保登記工作量大、信息登記采集難、靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民參保意識淡薄等一系列現(xiàn)實困難，但也具備一定有利條件。首先，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)并軌，全民參保意識較強，為實施全民參保登記提供制度保障。其次，經(jīng)過多年的發(fā)展，社保經(jīng)辦建立起縱聯(lián)“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級社會保險經(jīng)辦（工作）機構的經(jīng)辦管理網(wǎng)絡，將靈活就業(yè)和非就業(yè)居民參保及退休人員社會化管理等69項社保業(yè)務下沉社區(qū)，社區(qū)成為居民家門口的社保中心。第三，金保工程上線，實現(xiàn)了與人社部平臺3.0版的對接，統(tǒng)籌范圍內參保人員“同人同城同庫同卡同號”，并發(fā)放部頒標準的社會保障卡。建立全市社會保障數(shù)據(jù)資源庫，人社系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享，并通過公安、地稅、工商等實時聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)對常住人口各險種參保數(shù)據(jù)的集中管理，為實施全民參保登記提供數(shù)據(jù)支撐。

2.1頂層設計部署，構建實施框架與工作機制。按照“統(tǒng)一部署、整體推進、分片實施”的總體要求，以社會保險統(tǒng)籌區(qū)為單位，2014年9月在全市范圍內啟動“全民參保登記”工作，所有戶籍人員和外來常住人口全部納入登記范圍，集中登記工作將于2015年底前完成。同時，明確各部門職責，提供必要的人力、物力、財力保障及數(shù)據(jù)支撐，與公安、財政、教育、民政、稅務、工商等部門建立起部門間信息資源共享機制，確保工作順利開展。

2.2自主研發(fā)系統(tǒng)，搭建信息采集與管理平臺。自主研發(fā)“全民登記信息管理系統(tǒng)”，并與“蘇州市人力資源和社會保障一體化信息平臺”“蘇州市人力資源和社會保障社區(qū)平臺”對接，縱向延伸到四級社保經(jīng)辦（工作）機構。該系統(tǒng)由四個子系統(tǒng)構成，其中：常住人口社保信息管理平臺，主要是開展常住人口與全市參保人員數(shù)據(jù)比對，建立市區(qū)常住人口參保情況信息庫；社區(qū)全民參保登記操作平臺，依托社區(qū)，開展上門走訪和信息采集登記工作；社區(qū)全民參保登記移動平臺，集信息采集、上傳和查詢于一體；全民參保登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有的數(shù)據(jù)比對、采集進度和相關數(shù)據(jù)進行實時動態(tài)統(tǒng)計分析，用具體、明確的量化標準、模型和算法，取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，為部門決策提供數(shù)據(jù)支持。依托該系統(tǒng)，可實現(xiàn)跨地區(qū)、跨險種、跨部門的數(shù)據(jù)比對，提高信息登記和確認工作的有效性。

2.3經(jīng)辦組織實施，形成全民參保登記全程化管理與服務體系。

實施準備：一是制定參保個人的入戶調查和未參保單位的登記告知兩個經(jīng)辦流程，對采集對象、采集內容、入戶調查、告知對象、告知內容及完成時間等統(tǒng)一操作。二是開展數(shù)據(jù)比對，按照市、區(qū)、街道、社區(qū)、戶進行五級定位，確定入戶調查名單。三是設計《信息采集表》，包括人員信息、聯(lián)系方式、就業(yè)狀況、采集狀態(tài)、參保情況、未參保原因等18項指標，全面掌握人員參保狀況。四是對工作人員進行業(yè)務集中培訓。集中登記：由市級經(jīng)辦機構統(tǒng)一組織實施，各區(qū)社保經(jīng)辦機構負責信息的采集組織實施，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責組織、指導和督查社區(qū)工作，社區(qū)則依托基層平臺，安排社區(qū)（村）協(xié)管員對所轄范圍內人員進入戶登記。集中考核：在集中登記工作結束后，對所有相關單位進行一次性集中考核?？己藘热莅ɑA管理、入戶調查、信息錄入和參保擴面四個方面、19項指標，強化工作成效。

同時，將宣傳引導和提升服務貫穿登記工作始終。依托政務微博、門戶網(wǎng)站、官方微信等渠道，宣傳解釋社會保險政策，提高參保積極性。繼續(xù)推廣實施“網(wǎng)上社保申報、網(wǎng)上異地轉移、網(wǎng)上就醫(yī)結算、網(wǎng)上待遇支付、網(wǎng)上資格認證、網(wǎng)上屬地管理、網(wǎng)上社銀平臺、網(wǎng)上公共查詢、網(wǎng)上預約業(yè)務、網(wǎng)上參保證明”等網(wǎng)上業(yè)務經(jīng)辦，積極推行“一窗式”服務，發(fā)放五險合一、覆蓋各類人群的“個人權益記錄單”，全面實行養(yǎng)老金就近領取、個人參保通過銀行繳費、業(yè)務經(jīng)辦短信免費告知等便民服務舉措，推進工作的順利實施。

2.4實時動態(tài)管理，建立持續(xù)擴面和長效管理機制。對于采集到的未參保人信息數(shù)據(jù)定期與一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)和公安人口數(shù)據(jù)進行比對，將應保未保信息定期提請人社局責任部門依法處理，規(guī)范用工及參保行為，擴大參保覆蓋面，建立起全方位聯(lián)動的持續(xù)擴面機制。同時，定期對登記信息進行統(tǒng)計分析，將有關數(shù)據(jù)分析報告提供給人社等行政部門，建立起長效管理機制。

3 工作進展和問題分析

3.1工作進展。目前，市區(qū)統(tǒng)籌范圍內全民參保登記工作按照實施步驟，全部完成集中登記階段工作，著手對登記工作進行集中考核，下一步將進入動態(tài)常態(tài)化管理。從實施推進來看，參保登記工作取得初步成效。一是實現(xiàn)對未參保人員信息全面摸底。通過兩個多月集中采集，基本摸清了市區(qū)統(tǒng)籌范圍未參保人員底數(shù)，市區(qū)已登記完畢25個街道、269個社區(qū)，對未參保人員實現(xiàn)精確定位，從源頭上全面提升了擴面征繳的工作水平和實際效果。二是初步建立起“全民參保登記信息管理系統(tǒng) ”。進一步完善人口數(shù)據(jù)信息、個人參保信息、未參保人員信息，初步建立市級集中管理，區(qū)、街道、社區(qū)共享共用的全民參保登記數(shù)據(jù)信息庫。三是參保意識進一步增強。由“被動登記”到“主動參?！钡牧己蒙鐣Ч醪斤@現(xiàn)，市區(qū)4956名未參保人員主動要求參保。

3.2問題分析。在全民參保登記工作取得初步成效的同時，也面臨著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是法律的支持力度不夠。目前對城鄉(xiāng)未就業(yè)居民和靈活就業(yè)人員參保采取的是自愿參保原則，社會保險法未對這類人群依法強制參保作出要求，給參保動員工作帶來一定難度。

二是社會治理機制尚待加強。人員信息的登記、核實不僅取決于部門信息共享機制的建立，更取決于社會相關部門信息的實時更新。從市區(qū)參保登記結果來看，市區(qū)戶籍人口走訪率為100%，信息采集率為86.7%；外來人員走訪率達74%，信息采集率為54.12%。分析原因主要有：其一，居住分散，存在人戶分離，使得信息收集、整理、核對困難；其二，存在掛靠參?，F(xiàn)象，比如部分大學生讀書期間戶口在學校，畢業(yè)后，未及時將戶口遷走，導致無法核實登記；其三，有的參保人員統(tǒng)一落在單位集體戶口，企業(yè)一旦不存在，其人員信息無法核實；其四，因房屋拆遷，住址發(fā)生變化，相關人員處于“失聯(lián)”狀態(tài)，無法采集信息。

三是參保各項機制有待完善。從續(xù)保機制來看，對參保中斷人群，特別是大齡困難人員，沒有持續(xù)的繳費能力，因而不能繼續(xù)參保。從參保繳費機制來看，部分繳費滿15年的人員，會選擇中斷參保。對外來人口來說，社保關系轉移接續(xù)不暢，導致自身不愿參保。

四是基層社保經(jīng)辦力量不足。我國目前醫(yī)保經(jīng)辦人員與服務對象之比為1∶12408，本市社保經(jīng)辦機構經(jīng)辦人員與服務對象的比例為1∶23200 ，基層社保經(jīng)辦機構在開展日常工作的同時，為確保走訪的落實，登記工作通常利用雙休日進行，并負責動態(tài)化管理具體運用和組織實施數(shù)據(jù)核對和信息維護，工作負擔更重。

4 體會與思考

全民參保登記計劃作為全國范圍內實施的一項工作，其重要性和實施的必然性自不必說。當前社會保障發(fā)展是以提高“治理能力”和強化“依法實施”為主要方向，筆者認為，問題的關鍵是如何更好地推進此項工作，讓其不流于形式，長期動態(tài)實施，更好發(fā)揮其作用。

4.1強化法律政策推動力度。

始終堅持依法實施，用法治思維、法治方式研究問題。在實際工作中，全面清理本地的參保政策，為擴面拓展更大空間。如果社保法對靈活就業(yè)和居民均實行強制參保，將對全民登記參保工作帶來更大的推動。

4.2完善參保各項機制。強化多繳多得、長繳多得，斷保即止機制導向；建立制度銜接機制，職工保險一旦中斷，可以自動納入居民保險；完善續(xù)保幫保機制，通過“愛心”補貼、小額貸款等方式，將困難群體納入保障體系。

4.3提高社保經(jīng)辦建設水平。加強社保經(jīng)辦機構和基層服務平臺建設，為參保登記提供組織、人員、經(jīng)費保障。強化信息技術支持，做好信息采集、整理和數(shù)據(jù)分析工作，提高工作的效率和數(shù)據(jù)量化的精確度。著力優(yōu)化業(yè)務流程和工作機制。提升服務水平，以優(yōu)質高效的服務增強群眾對參保的認同、認可和信任。

4.4拓展數(shù)據(jù)公共服務功能。

根據(jù)全民參保登記信息，合理確定各險種擴面目標，形成持續(xù)擴面征繳機制；適應人口流動需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社保制度之間順暢轉移接續(xù)；依據(jù)政策決策需要，建立實施動態(tài)管理機制，通過動態(tài)分析，提供決策服務；從維護社保權益出發(fā)，為社保個人權益提供數(shù)據(jù)支撐；強化數(shù)據(jù)動態(tài)管理，進一步提高城市綜合治理水平。

[1]尹蔚民.中華人民共和國社會保險法釋義[M].北京：中國勞動社會保障出版社,2010.

[2]人力資源社會保障部.關于實施“全民參保登記計劃”的通知(人社部發(fā)[2014]40號) [Z]. 2014.

[3]胡曉義.加快健全經(jīng)辦服務體系 更好滿足人民群眾需求[J].中國勞動保障,2014(2)：10-11.

[4]胡曉義.加快實現(xiàn)社會保險全覆蓋[R].在全民參保登記計劃試點工作視頻會上的講話,2014-7-16.

[5]趙祥坤.參保登記走向全民[N].中國勞動保障報,2013-9-27(3).

[6]蘇州市人民政府辦公室.關于開展蘇州市全民參保登記工作的實施意見( 蘇府辦[2014]167 號)[Z].2014.

Practice and Thinking on Promoting the Registration of All-Insured in Suzhou

Tan Guoming (Suzhou Social Security Fund Management Center, Suzhou, 215006)

This paper objectively states the background and practice to carry out the registration of All-insured, analyzes the main problems, and put forward their own thinking in the aspects of intensifying legal policy, improving covering mechanism, increasing operation ability of social insurance, broadening the public service function of data.

registration for universal coverage, the social security governance capabilities, the real-time dynamic management

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2015）1-37-3

10.369/j.issn.1674-3830.2015.1.10

2014-12-22

譚國明，蘇州市社會保險基金管理中心主任，主要研究方向：社會保險各險種經(jīng)辦管理與發(fā)展。