張金嶺

(中國社會科學(xué)院歐洲研究所，北京100732)

法國勞動力雇傭機(jī)制的革新

張金嶺

(中國社會科學(xué)院歐洲研究所，北京100732)

近些年來，法國失業(yè)率一直居高不下，在就業(yè)政策調(diào)整中，法國特別注意對其勞動力雇傭機(jī)制進(jìn)行革新，先后推出了“新雇傭合同”、“首次雇傭合同”、“未來就業(yè)合同”、“代際合同”、“用工服務(wù)支票”等新機(jī)制，針對不同群體、行業(yè)促進(jìn)就業(yè)，雖然有些機(jī)制遭遇失敗，但這些改革嘗試突顯了法國目前就業(yè)政策調(diào)整中的結(jié)構(gòu)性局限所在。法國在勞動力雇傭機(jī)制改革方面的思路與舉措，及其背后所面臨的結(jié)構(gòu)性影響，是了解當(dāng)代西方社會就業(yè)政策改革的一個重要窗口。

法國;勞動力;雇傭機(jī)制;改革

自1990年代以來，法國不但經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)低緩，而且失業(yè)率居高不下，其就業(yè)政策的調(diào)整面臨著諸多結(jié)構(gòu)性限制，在此局勢下，法國在多個層面上努力改革政策，以期應(yīng)對嚴(yán)重的失業(yè)問題，促進(jìn)就業(yè)。這些革新既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以引導(dǎo)勞動力就業(yè)在行業(yè)、地域等方面的流動，又包括面向企業(yè)設(shè)置的一系列優(yōu)惠政策，以促其創(chuàng)造就業(yè)崗位，其中占法國企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)成為政府培養(yǎng)就業(yè)增長的重點部門，同時還包括在就業(yè)理念方面的革新，既在企業(yè)與社會間廣泛倡導(dǎo)社會團(tuán)結(jié)、安全就業(yè)等觀念，又努力革新其用工形式，謀求勞動力雇傭方式的改革。雖然有些改革并未取得預(yù)期的成效，甚至迫于社會壓力而不得不改弦更張，但在經(jīng)濟(jì)低迷、結(jié)構(gòu)性失業(yè)嚴(yán)重的局勢下，其努力革新的思路及其具體做法值得借鑒;同時，這些革新之所以未能取得預(yù)期成效的原因也值得分析，最主要的即是其社會制度的僵化所導(dǎo)致的諸多負(fù)面影響。

早在1970年代末期，法國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就開始發(fā)生深刻變化，并帶動了人口職業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，導(dǎo)致大批勞動力面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。1990年以來，法國年均經(jīng)濟(jì)增長不足1.6%，［1］總體失業(yè)率則基本徘徊在7.5%至10.7%之間，平均失業(yè)率為9.2%。在此局勢下，青年人的失業(yè)率更高，其中2003年至2012年間，15歲至24歲青年群體中平均失業(yè)率為21%，是同期法國人口總體失業(yè)率的2.4倍。不同職業(yè)群體所面臨的失業(yè)威脅不同，其中工人(ouvriers)與職員(employés)群體是最容易遭受失業(yè)影響的人，工人群體的失業(yè)率是管理人員(cadres)的4倍，而且職員群體的失業(yè)率也幾乎3陪于管理人員。［2］

目前，法國人口就業(yè)大都集中在第三產(chǎn)業(yè)部門，它幾乎提供了法國所有就業(yè)崗位中的五分之四，［3］而且大都在私有部門就業(yè)，公共部門大約容納了22%的就業(yè)人口。［4］在歐洲國家中，法國就業(yè)率一直相對較低，處于中等偏下的水平，近10年來介于63%至65%之間，［5］總體低于歐盟平均水平。［6］另外，嚴(yán)重的人口老齡化趨勢日益加重，到2060年60歲及其以上人口的比重將超過三分之一，［7］這無疑對其勞動力市場、社會保障制度等帶來深刻影響。

在就業(yè)政策調(diào)整中，法國意識到失業(yè)問題嚴(yán)重與其勞動力雇傭方式的僵化有關(guān)。因此，自近些年來，法國著力通過設(shè)立新的工作合同，逐步革新其勞動力雇傭機(jī)制，比如新雇傭合同、首次雇傭合同、未來就業(yè)合同、代際合同，以及將酬勞支付方式與用工機(jī)制相結(jié)合的用工服務(wù)支票等，這些革新分別面向不同的職業(yè)人群和企業(yè)等雇工機(jī)構(gòu)，并通過稅收優(yōu)惠、減免社會分?jǐn)偨?、財政補(bǔ)貼、發(fā)放獎金等措施對雇工企業(yè)、求職者進(jìn)行激勵。法國歷屆政府所施行的勞動力雇傭機(jī)制的革新是對其社會局勢的積極應(yīng)對，其經(jīng)歷與教訓(xùn)值得分析和借鑒。

一、新雇傭合同

“新雇傭合同”(Contrat nouvelle ambauche)是在法國時任總理德維爾潘(Dominique de Villepin)的推動下產(chǎn)生的，其基本設(shè)想最初成形于2005年4月，經(jīng)內(nèi)閣會議討論通過后，于當(dāng)年8月4日以政府法令(ordonnance)的形式予以頒布實施①2005年7月26日，法國頒法(LOI n°2005－846)賦權(quán)政府，可以通過政府法令的形式頒布新規(guī)，施行就業(yè)方面的緊急政策舉措。，并于當(dāng)年底得到了法國議會的默許批準(zhǔn)。

新雇傭合同制度面向所有勞動者，適用于員工數(shù)量少于20人的中小企業(yè)和微型企業(yè)。作為一種新的用工機(jī)制，其政策核心是為鼓勵企業(yè)擴(kuò)招員工，允許它們以新雇傭合同的方式招募，并為雇員設(shè)立為期兩年的“職業(yè)鞏固期”(consolidation de l＇emploi)，在此期間雇主可以隨時無理由辭退員工，且不受法國《勞動法》中有關(guān)企業(yè)解雇員工條款的限制。

雖然新雇傭合同在本質(zhì)上屬于無固定期限的長期工作合同(CDI)，但這種合同機(jī)制卻因其具有的兩個重要特征而遭到社會層面的強(qiáng)烈不滿。這兩個特征包括:一是企業(yè)主可以無理由解雇員工;二是新員工必須經(jīng)歷為期兩年的“職業(yè)鞏固期”(實際上就用工試用期)。在“職業(yè)鞏固期”期間，企業(yè)主若要辭退員工，可以沒有任何理由，不受其《勞動法》中相關(guān)條款的限制，只需一個簡短的預(yù)先通知書，并向被辭退員工支付一筆相當(dāng)于其工資毛收入8%額度的補(bǔ)償金即可。而在“職業(yè)鞏固”期內(nèi)，若是被雇員工自己提出辭職，則不會享受任何失業(yè)津貼，也不必提前通知企業(yè)主。這一點亦被認(rèn)為是對勞動者權(quán)益的侵犯，因為依照此前的法律規(guī)定，勞動者只要工作時間超越6個月，即可獲得享受失業(yè)津貼的權(quán)利。這項改革，在當(dāng)時涉及到法國96%的企業(yè)，以及29%的企業(yè)雇員。［8］

這種合同機(jī)制在企業(yè)解雇員工的程序上，逃脫了常規(guī)的做法，本可以避免法國在勞動保護(hù)方面標(biāo)準(zhǔn)過高對促進(jìn)就業(yè)所帶來的負(fù)面影響，可是卻遭受到強(qiáng)烈的反對。工會組織與左派政黨嚴(yán)厲批準(zhǔn)這項改革有可能導(dǎo)致不穩(wěn)定狀態(tài)，以及出現(xiàn)勞動條件惡劣、無酬勞工作、雇主因其個人喜好隨意辭退員工等情況，擔(dān)心青年群體會成為廉價勞動力，并批評此舉違反諸多法律，違背平等、公平的原則。很多社會機(jī)構(gòu)也普遍認(rèn)為這種合同機(jī)制是不穩(wěn)定的工作合同，持有這類合同的勞動者在申請租房、銀行借貸時，都會遇到因為被認(rèn)定“工作不穩(wěn)定”而遭到拒絕的情況。由此來看，法國諸多社會制度本身的僵化也為其勞動力改革制造了阻力。

從用工機(jī)制革新本身而言，新雇傭合同可謂是意在盤活勞動力市場的新舉措，但它之所以遭遇失敗，主要是來自于社會層面的壓力，既有社會保障制度在勞動保護(hù)方面所積累的保守傳統(tǒng)――實際上有些已經(jīng)成為勞動力市場改革的“包袱”，又有來自于民眾觀念層面的阻力，長期在高福利制度下工作和生活、受到嚴(yán)格的勞動制度保護(hù)的一部分法國人已經(jīng)習(xí)慣于此，失去了接受挑戰(zhàn)的意愿和勇氣。

即便是在嘗試簽訂新雇傭合同的群體中，能夠堅持下來的也不多，由此很明顯看得出新機(jī)制的現(xiàn)實成效并不高。根據(jù)法國勞動部門的一項調(diào)查，［9］在2005年開始施行該制度時簽署的諸多新雇傭合同的勞動者中，6個月后離職者占30% (其中有60%的人是在被雇用后的前三個月內(nèi)離職的)，高于同期的無固定期限合同，略低于固定期限合同(CDD);一年后只有50%的人依然在同一家企業(yè)工作，四分之一者自己提出辭職，另有四分之一被辭退。

在堅持了不到三年后，新雇傭合同制度最終被2008年6月25日頒布的一項瞄準(zhǔn)法國勞動力市場現(xiàn)代化的法律(Loi n°2008－596)廢除。不過，總體來看，新雇傭合同是有利于激勵企業(yè)增加就業(yè)崗位的。在一些企業(yè)雇主看來，新雇傭合同制度擺脫了在解雇員工時繁瑣的法律程序，有益于盤活用勞動力市場，淘汰不合格員工。在上述調(diào)查中，有8%的企業(yè)主是受到新雇傭合同制度的激勵才雇工的，還有20%的雇主在此機(jī)制下提前雇工。但是，這種機(jī)制對有些企業(yè)也沒有太多的吸引力，他們對此改革持保留態(tài)度，更關(guān)心的則是政府給予更多的政策優(yōu)惠，尤其是稅收與社會分?jǐn)偨鸬臏p免，以進(jìn)一步降低勞動力成本，增加其用工的動力。

實際上，法國當(dāng)時的改革在其醞釀期間，就已受到國際社會的歡迎和支持，甚至有些看法還認(rèn)為改革力度仍可以再大一些，還可以走得更遠(yuǎn)一些。比如，當(dāng)時國際貨幣基金組織(IMF)相關(guān)專家表示，這項改革為法國勞動力市場改革找到了新的動力與調(diào)整方向，是降低高失業(yè)率必不可少的舉措，并提出可不必對新雇傭合同的適用范圍與期限進(jìn)行限定——意即延長為期2年的試用期，并將此機(jī)制拓展到員工數(shù)量在20人以上的企業(yè)，這樣還可以進(jìn)一步放寬政策，使之成效更大。［10］

2005年，法國政府曾希望以新雇傭合同機(jī)制的革新，帶動其它方面的改革，但這次改革的失敗使其后續(xù)目標(biāo)落空。當(dāng)時，法國政府意欲進(jìn)一步推進(jìn)的改革包括:整合各類合同機(jī)制，以簡化用工機(jī)制，全面推進(jìn)降低勞動力成本的改革;加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系的改革;增強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)的動力，并加強(qiáng)對失業(yè)人員中不積極再就業(yè)者的懲罰，對政府發(fā)放的失業(yè)救濟(jì)津貼的額度封頂，并施行遞減的救濟(jì)機(jī)制，等等。［11］

二、首次雇傭合同

在新雇傭合同制度遭到法國社會強(qiáng)烈反對的情況下，德維爾潘政府又于2006年1月提出設(shè)立“首次雇用合同”(Contrat première embauche)制度。這種新的用工機(jī)制在當(dāng)年3月31日頒布的《機(jī)會平等法》(Loi n°2006－396)中得到法律層面上的確認(rèn)。

首次雇傭合同是一種與新雇傭合同平行的用工制度，二者的政策核心基本一致——被雇傭員工須經(jīng)過為期兩年的“職業(yè)鞏固期”，在此期間雇主有可以不須任何理由辭退雇員，以擺脫《勞動法》有關(guān)雇員辭退的繁瑣程序，快速淘汰企業(yè)中不具備競爭力的冗員;其區(qū)別在于:新雇傭合同涉及到所有勞動者，而首次雇傭合同制度則只是面向26歲以下的青年人，而且適用范圍則只限于員工數(shù)量在20人以上的私有企業(yè)。同時，政府還給予優(yōu)惠政策，即簽訂首次雇傭合同的雇主，可以在三年內(nèi)免除應(yīng)為其所雇員工繳納的社會分?jǐn)偨稹?/p>

在反對新雇傭合同的情緒還未平息之際，首次雇傭合同制度的推出同樣引起了法國社會的強(qiáng)烈反對，尤以年輕的在校大學(xué)生、中學(xué)生為主，隨后又得到一些工會組織、左派政黨的支持，反對者堅持認(rèn)為，這類合同機(jī)制使得企業(yè)辭退員工的行為變得更加容易，導(dǎo)致企業(yè)濫用其權(quán)力解雇其員工，對青年人就業(yè)非常不利，更會使他們處于不穩(wěn)定的生活境地。在多重社會壓力下，首次雇傭合同制度在出臺后不久，就于2006年4月10日被政府新政所取代，以幫助那些在就業(yè)中處于困難境地的青年人更好地融入勞動力市場。

首次雇傭合同制度的失敗，同樣深刻地反映出了法國就業(yè)政策改革的困難所在，不但既有社會制度本身在勞動就業(yè)保護(hù)方面的過高標(biāo)準(zhǔn)迫使政府進(jìn)行機(jī)制革新，以規(guī)避社會制度所帶來的負(fù)面影響，而且普通民眾的反對尤其強(qiáng)烈――他們“有保障的生活”使之日漸失去了接受挑戰(zhàn)的勇氣，在就業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的情況下，國家利益與個體利益之間難以協(xié)調(diào)平衡，擁有“惰性”者已無法接受不穩(wěn)定的用工制度。但是，首次雇傭合同在機(jī)制設(shè)計上有益于培養(yǎng)青年人在擇業(yè)過程中的競爭意識，使之自覺、積極地提升自身的職業(yè)技能，確保個人就業(yè)的安全性。由此也能看出，法國就業(yè)政策改革首當(dāng)其沖要面對的就是來自于民眾間過于保守的觀念。

三、未來就業(yè)合同

在就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，“未來合同”(contrat d'avenir)的概念最早出現(xiàn)于2005年右翼總統(tǒng)希拉克時期頒布的《社會團(tuán)結(jié)規(guī)劃法案》(Loi n° 2005－32)中，設(shè)立這種雇傭機(jī)制的目的是在政府主導(dǎo)下，幫助那些就業(yè)困難的特定群體。享受此類特殊用工機(jī)制的群體主要是享受政府提供的就業(yè)團(tuán)結(jié)收入(revenu de solidarité active)、邊緣父母津貼(Allocation de Parent Isolé)、特殊團(tuán)結(jié)津貼(Allocation de Solidarité Spécifique)、成年殘疾津貼(Allocation Adulte Handicapé)等福利待遇者。國家對在此機(jī)制下簽訂的用工合同的期限、工作時長、工資標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了限定，并給予工資補(bǔ)貼、稅收與社會分?jǐn)偨鹈獬葍?yōu)惠措施。［12］

左派總統(tǒng)奧朗德上任后，專門針對青年人失業(yè)問題，進(jìn)一步發(fā)展了這類用工機(jī)制，并提出“未來就業(yè)”合同(emploi d'avenir)的概念。該類合同期限至少1年，最長可為3年(包括延長和續(xù)簽時間)，受益群體主要是16歲至25歲的青年中專業(yè)技能較為缺乏者。

企業(yè)主若以未來就業(yè)合同的形式雇傭青年人，只須承擔(dān)被雇員工工資的25%，其余部分由地方政府或國家支付，同時還享受稅收優(yōu)惠、社會分?jǐn)偨饻p免、發(fā)放獎金等激勵措施。接受這種合同機(jī)制就業(yè)的青年人同時也享受一些鼓勵政策，比如每周工作時長為26小時，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)(Smic)領(lǐng)取報酬，同時還可以繼續(xù)享受政府頒發(fā)的其它津貼等。法國政府著力推出這樣的用工機(jī)制，最主要的考慮就是鼓勵和推動青年人再就業(yè)，以避免部分青年人未就業(yè)就失業(yè)，幫助一部分人擺脫長期難以有效地融入勞動力市場的困境。

四、代際合同

青年人與中老年人就業(yè)是近年來法國就業(yè)政策重點關(guān)注的兩大群體。雖然中老年人的失業(yè)率較低(近10年來徘徊于5%至7%之間，平均6.2%［13］)，但受到退休制度、養(yǎng)老制度等改革的影響，中老年人就業(yè)的需求大幅度增加，與本就困難的青年人就業(yè)在一定程度上存在著結(jié)構(gòu)性的競爭關(guān)系，很多企業(yè)中這兩類群體的用工偏好不同。在此局勢下，法國于2012年底推出了一項建立“代際合同”(Contrat de génération)的就業(yè)政策改革方案，［14］將青年人就業(yè)與中老年人就業(yè)綜合起來考慮，并于2013年3月1日頒布了《代際合同法》(Loi n°2013－185)。［15］

作為一種促進(jìn)就業(yè)的制度設(shè)計，代際合同的目標(biāo)是在員工數(shù)量不超過300人的企業(yè)中，創(chuàng)立由青年人和具有較高職業(yè)技能的中老年人共享的工作崗位，以鼓勵企業(yè)雇傭青年人、維系中老年人的就業(yè)。其目標(biāo)有三:一是促進(jìn)青年人以無固定期限合同的形式就業(yè);二是維系和促進(jìn)中老年群體的就業(yè);三是在不同代際之間傳承職業(yè)技能。

對于享受這一機(jī)制下政府援助的企業(yè)，必須滿足以下條件:一是在接受援助之前的六個月內(nèi)沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性裁員，二是在接受援助期間不辭退年齡在57歲以上的員工(殘障人士為55歲)。［16］同時，相關(guān)企業(yè)還必須在2015年3月31日之前就代際合同的施行協(xié)商達(dá)成新的勞資協(xié)議，否則將會受到政府財政方面的懲罰。勞資協(xié)議的內(nèi)容主要包括保證青年人可持續(xù)就業(yè)的措施、維系中老年就業(yè)的舉措、技能傳承的舉措等。

在代際合同機(jī)制下，受益的青年人須年齡在30歲以下，企業(yè)須以無固定期限合同的形式招募他們，且一般全職工作。如果每周工作時間不低于全職工作時間的五分之四，也可以簽訂非全日制工作合同。代際合同的相關(guān)方，即職業(yè)資質(zhì)高的中老年員工，須擁有無固定期限合同，并且年齡須在57歲以上(殘障人士為55歲)。代際合同制度對企業(yè)的資助期限最長為3年，每簽一份代際合同，企業(yè)每年可獲得4000歐元獎勵。為保證這項改革舉措順利實施，政府動員相關(guān)部門對企業(yè)落實合同的情況隨時進(jìn)行監(jiān)督，要求企業(yè)及時向公共就業(yè)部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)遞交相關(guān)材料，以證明簽訂代際合同的青年人和中老年人一直在崗工作。

這項改革鼓勵企業(yè)將招募青年人就業(yè)視為其自身發(fā)展的一種機(jī)遇和投資，重新評估高資質(zhì)的中老年員工對企業(yè)發(fā)展的價值，把青年人與中老年人聯(lián)合起來協(xié)同安置就業(yè)，對于法國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種推動力量。據(jù)政府估計，自2013年到2020年，將先后有超過500萬人退休，而這項改革將保證同時有近600萬名青年人進(jìn)入職場，并且使之提前掌握了必須的職業(yè)技能，這種職業(yè)技能傳承的方式是法國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的一種必須。［17］

五、用工服務(wù)支票

早在1994年時，負(fù)責(zé)社會保障繳納與家庭津貼管理的機(jī)構(gòu)Urssaf就開始推行專門用于支付家政服務(wù)費用的一種特殊支票，后來法國將此機(jī)制進(jìn)一步拓展，變革成為通用的用工服務(wù)支票(Chèque emploi service universel)，將之全面推向跟“服務(wù)于人”(services à la personne)相關(guān)的雇工行為，主要包括面向家庭的服務(wù)(照看孩子、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、家務(wù)協(xié)助、孩子外出陪護(hù))、面向日常生活的服務(wù)(房屋維護(hù)、家庭衛(wèi)生保健、打理花園、做飯、購物、臨時看護(hù))，以及面向老年人與殘障人士的服務(wù)等。用工服務(wù)支票不但是法國政府推出的“社會團(tuán)結(jié)”計劃的組成部分，更是促進(jìn)就業(yè)的重要杠桿。

自2000年開始，法國政府就開始將發(fā)展“服務(wù)于人”的相關(guān)行業(yè)作為維系社會團(tuán)結(jié)、拓展就業(yè)的政策重點。據(jù)法國社保機(jī)構(gòu)Acoss發(fā)表的一份有關(guān)家庭雇工的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2004年時，法國存在雇工行為的個體雇主已經(jīng)涉及到170萬個家庭，2005年則增長了5%。［18］由此，法國更加堅定了發(fā)展這一行業(yè)的信心。在此背景下，2005年7月，法國專門頒布了一項鼓勵“服務(wù)于人”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固社會團(tuán)結(jié)的法律(Loi n° 2005－841)，規(guī)定自2006年1月1日起正式施行用工服務(wù)支票制度。此后，法國每年都要對此機(jī)制進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整，盡管后來受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，法國民眾個體雇工的行為減少，但這類涉及社會服務(wù)的行業(yè)仍舊是法國為實現(xiàn)加強(qiáng)社會團(tuán)結(jié)、促進(jìn)就業(yè)等目標(biāo)所重點考量的行業(yè)。

用工服務(wù)支票擁有兩個重要的特點:一是所有支票都是預(yù)付費的，二是用支票支付被雇人員的報酬，實際上也是對雇傭行為進(jìn)行申報的方式，這樣可以免除“打黑工”現(xiàn)象中偷稅漏稅的行為。該支票既可用于支付個人傭工的工資，亦可用以跟提供家政服務(wù)的社團(tuán)組織、企業(yè)等進(jìn)行費用結(jié)算，使用起來便利、安全，還可以免稅。使用者可以享受的稅收優(yōu)惠額度雖然在數(shù)量上有年度最高限額，但其比例可高達(dá)雇工費用的50%，并且還有可能免除部分雇主應(yīng)當(dāng)繳納的社會分?jǐn)偨鸬取?/p>

在力推這一新機(jī)制的時任就業(yè)、社會團(tuán)結(jié)和住房部部長博洛(Jean Louis Borloo)看來，企業(yè)可以直接向其員工提供已預(yù)存費用的用工服務(wù)支票作為公司福利，員工則可用它支付所雇家政服務(wù)人員的工資，這樣還有益于“使普通民眾以低廉的價格和最快的速度獲得家政服務(wù)及其它社會體系的服務(wù)”。［19］

用工服務(wù)支票制度方便了個體雇主結(jié)算其個人雇工的相關(guān)費用，不但是勞務(wù)支付制度的革新，更是法國政府促進(jìn)就業(yè)的一種創(chuàng)新手段。發(fā)展社會服務(wù)、家政服務(wù)等行業(yè)一直被法國政府認(rèn)作是具有巨大經(jīng)濟(jì)、就業(yè)潛力的領(lǐng)域，這類行業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位不會像普通企業(yè)的用工崗位一樣會隨著產(chǎn)業(yè)變遷流出法國社會，而且也是著力促進(jìn)女性就業(yè)的重點行業(yè)，同時還可以使在此領(lǐng)域內(nèi)原本早就存在的“地下”用工透明化，雖然政府給予了大量的財政優(yōu)惠，但實則有益于政府財政收入的增加。

六、觀察與思考

在法國勞動力雇傭機(jī)制改革中出現(xiàn)的各類合同，基本上都是在政府財政援助、減免稅收和社會分?jǐn)偨鸬葍?yōu)惠措施的框架下簽訂的，它們都屬于“援助合同”(Contrat aidé)，對政府的財政投入有很大依賴，這就勢必加大了本就沉重的公共支出的負(fù)擔(dān)，是否存在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，還須進(jìn)一步觀察。但是未來就業(yè)合同、代際合同、用工服務(wù)支票等舉措在短期內(nèi)可以促進(jìn)就業(yè)，稍微緩解其社會保障制度的財政壓力。

綜合來看，在其就業(yè)政策改革中，法國特別強(qiáng)調(diào)了國家在戰(zhàn)略引導(dǎo)方面的作用，不但在勞動力雇傭機(jī)制改革方面謀求創(chuàng)新，注入新的理念，而且還加大財政投入，并就其干預(yù)方式進(jìn)行改革，鮮明地突顯出法國在勞動力市場改革方面求新求變的思路。有些機(jī)制革新雖然失敗了，但作為一種嘗試，它們襯托出了法國目前所面臨的困難重重的結(jié)構(gòu)性影響因素的存在及其表征，也給法國進(jìn)一步改革指明了方向。我們能看得到法國社會制度的僵化、民眾觀念保守等負(fù)面影響的力量十分強(qiáng)大，綜合協(xié)調(diào)改革社會制度、引導(dǎo)民眾轉(zhuǎn)變觀念以適應(yīng)當(dāng)代社會局勢的變遷，應(yīng)當(dāng)是未來法國社會發(fā)展的重點領(lǐng)域之一。

［1］Insee，http://www.insee.fr/fr/ffc/figure/NATTEF08112.xls，2014－12－20.

［2］Insee，http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_ id=0＆id=4182，2014－12－20.

［3］Insee，http://www.insee.fr/fr/ppp/bases－de－donnees/irweb/martra12/dd/excel/martra12_t201.xls，2014－12－20.

［4］Julien Pouget，Secteur public，secteur privé:quelques éléments de comparaisons salariales［EB/OL］，Insee，http://www.insee.fr/ fr/ffc/docs_ffc/salfra05b.pdf#page=1＆zoom=auto，－12，704，2014－12－20.

［5］Insee，http://www.insee.fr/fr/indicateurs/ind14/20140605/ sl_partdanspop.xls，2014－12－20.

［6］Insee，http://www.insee.fr/fr/ffc/figure/CMPnon03179.xls; Eurostat，http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/submit-ViewTableAction.do?dvsc=1，2014－12－20.

［7］Insee，http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?ref_ id=ip1320，2014－12－20.

［8］法國政府企業(yè)服務(wù)網(wǎng):http://archives.entreprises.gouv.fr/ 2012/www.pme.gouv.fr/economie/chiffresclefstpe/tpe_pme.pdf# page=5＆zoom=auto，71，－6v，2014－12－20.

［9］Ministère de l'emploi，de la cohésion sociale et du logement，Le contrat nouvelles embauches un an après［R］，Premières synthèses，mars 2007，n°09.1.

［10］［11］Le FMI applaudit［N］，L'Humanité，22 juillet 2005.

［12］企業(yè)管理人員服務(wù)網(wǎng):http://www.journaldunet.com/management/pratique/contrats/68/le－contrat－d－avenir.html，2014－12－20.

［13］Insee，http://www.insee.fr/fr/ffc/figure/NATnon03346.xls，2014－12－20.

［14］［17］法國國民議會:http://www.assemblee－nationale.fr/14/projets/pl0492.asp，2014－12－20.

［15］法國法律服務(wù)網(wǎng):http://www.legifrance.gouv.fr/affich-Texte.do;jsessionid=?cidTexte=JORFTEXT000027123803，2014－12－20.

［16］法國公共服務(wù)網(wǎng):http://vosdroits.service－public.fr/professionnels－entreprises/F31262.xhtml，2014－12－20.

［18］法國家政服務(wù)網(wǎng):http://letarif.com/histoire－plan－borloo－2005－2009，2014－12－20.

［19］http://news.xinhuanet.com/world/2006－02/15/content_ 4182859.htm，2014－12－20.

［責(zé)任編輯:寸言］

Reforms on the Mechanism of Labor Employment in France

ZHANG Jinling
(Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732，China)

In France，the unemployment rate has continually been at high level in recent years.In its adjustment of employment policies，F(xiàn)rench government has particularly paid attention to reform its mechanism of labor employment，successively conceiving several new measures to promote employment among different social groups in different sectors，such as“Contrat nouvelle ambauche”，“Contrat première ambauche”，“Emploi dk'avenir”，“Contrat de génération”，“Chèque emploi service universel”，etc.Some measures having been failed，but these reforms have highlighted some structural limits that France has to confront in its employment policy reforms.French new conception and mechanism in its employment policy reforms，also their socio-structural effects，constitute an important window to understand the reforms on employment policy in contemporary Western societies.

France;Mechanism of Labor employment;reforms

F246

A

1673－2375(2015)04－0078－06

2015－05－22

張金嶺(1979－)，男，山東東營人，博士，中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員，研究方向為法國社會文化與社會政策。