［勞動(dòng)法律研究］

對(duì)地方性工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法的分析

王霞

(人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所，北京100029)

目前，我國(guó)已有十余部地方工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法。各地立法的主要思路和具體規(guī)定各有側(cè)重。今后開(kāi)展工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法工作應(yīng)著重澄清立法認(rèn)識(shí)、界定法律覆蓋、明確立法內(nèi)容等。

工資;集體協(xié)商;立法

截至2014年底，全國(guó)已有河北、天津、無(wú)錫、新疆、湖南、云南、內(nèi)蒙古、烏魯木齊、唐山、江西、河南、寧波、杭州、青海、貴州、山西等11個(gè)省級(jí)人大、5個(gè)市級(jí)人大發(fā)布了本地區(qū)《(企業(yè))工資集體協(xié)商條例》，對(duì)工資集體協(xié)商進(jìn)行了專項(xiàng)立法。這些工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法普遍從法律層面對(duì)工資集體協(xié)商的程序、范圍、主體、時(shí)效、爭(zhēng)議處理等做出了規(guī)定，使工資集體協(xié)商工作具備了法律保障和制度保障。另外，遼寧、四川等地以省政府規(guī)章形式頒布了工資集體協(xié)商辦法;2014年廣東省修訂了18年前頒布的《集體合同條例》，重點(diǎn)增加了工資集體協(xié)商的條款;還有十多個(gè)地區(qū)正在進(jìn)行工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法調(diào)研及論證工作，工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法工作受到普遍重視。

對(duì)已頒布的專項(xiàng)立法進(jìn)行綜合分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，能夠更好地推動(dòng)各地開(kāi)展工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法工作，也可以為國(guó)家相關(guān)立法實(shí)踐提供借鑒參考。

一、工資集體協(xié)商專項(xiàng)的立法特點(diǎn)

各地專項(xiàng)立法的內(nèi)容有很多相近的一般性規(guī)定，同時(shí)也各有一些特色要求，其主要進(jìn)展與特點(diǎn)包括:

一是初步形成法規(guī)內(nèi)容的基本范式。各地《條例》對(duì)協(xié)商代表產(chǎn)生、代表組成、協(xié)商程序、協(xié)商內(nèi)容、應(yīng)當(dāng)考慮的因素、法律責(zé)任等內(nèi)容都有專門(mén)規(guī)定，雖然具體要求有差別，但是已經(jīng)初步形成了此類法律穩(wěn)定的、核心的基本內(nèi)容范式，這為其他地區(qū)開(kāi)展工資集體協(xié)商立法摸索出了基本路徑，有較強(qiáng)的指導(dǎo)和示范作用。

二是重點(diǎn)明確企業(yè)應(yīng)約開(kāi)展協(xié)商的義務(wù)。工資集體協(xié)商立法規(guī)定的協(xié)商義務(wù)一般主要針對(duì)企業(yè)一方，即規(guī)定企業(yè)拒不參加協(xié)商屬于違法行為。實(shí)踐中，有些企業(yè)并不明確地表現(xiàn)出抵觸的行為，而是表現(xiàn)得比較“隱蔽”，比如故意拖延、不予響應(yīng)等等。各地立法都提出應(yīng)約開(kāi)展協(xié)商是企業(yè)的義務(wù)，一些地區(qū)對(duì)此提出了明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，如湖南、河南省的條例都規(guī)定，企業(yè)沒(méi)有正當(dāng)理由卻始終以唯一方案或者立場(chǎng)排斥工會(huì)方合理意見(jiàn)和主張的行為，屬于違法行為。此類規(guī)定使執(zhí)法工作有了可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有利于法律的嚴(yán)格執(zhí)行。

三是引導(dǎo)公正合理的協(xié)商理念。法律條文的規(guī)定也是對(duì)協(xié)商行業(yè)的引導(dǎo)。如，對(duì)于協(xié)商中重要一方的職工方代表的產(chǎn)生，各地均有詳細(xì)的規(guī)定。其中多地法律對(duì)女職工代表的比例予以強(qiáng)調(diào)，個(gè)別地區(qū)還對(duì)勞務(wù)派遣工和殘疾人代表的產(chǎn)出，突出強(qiáng)調(diào)對(duì)這些特殊弱勢(shì)群體權(quán)利的保障;再如，云南省《條例》中特別指出，“企業(yè)方確因本企業(yè)利潤(rùn)降低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生重大變化不能履行工資專項(xiàng)集體合同的，可以提出不增加工資或者降低工資的方案，與職工方進(jìn)行協(xié)商”，這也是促進(jìn)協(xié)商雙方、全社會(huì)對(duì)協(xié)商本質(zhì)和協(xié)商理念認(rèn)識(shí)的重要規(guī)定。

四是強(qiáng)化法律責(zé)任和行政約束。除拒絕協(xié)商、拖延答復(fù)等違法行為外，企業(yè)不提供開(kāi)展工資集體協(xié)商所必需的信息和資料的、企業(yè)不向協(xié)商代表提供開(kāi)展協(xié)商所必需的工作條件和工作時(shí)間的，以及阻礙開(kāi)展工資集體協(xié)商的，都要承擔(dān)法律責(zé)任。許多地方規(guī)定通過(guò)罰款、公示、年審、與評(píng)優(yōu)掛鉤等方式加大對(duì)企業(yè)的約束程度。這些懲罰、制裁措施如果罰當(dāng)其過(guò)、制裁得力，對(duì)加強(qiáng)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商參與度都有一定積極意義。

二、企業(yè)工資集體協(xié)商立法實(shí)施效果

2013年經(jīng)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)審核備案的集體合同簽訂率超過(guò)了2/3，全國(guó)簽訂的工資專項(xiàng)集體合同近130萬(wàn)份。涌現(xiàn)了一批區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商和企業(yè)工資集體協(xié)商的典型，在全國(guó)引起了較大反響，起到了較好的典型示范作用。

雖然地方性工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法的實(shí)施時(shí)間普遍不太長(zhǎng)，其效果和作用還需進(jìn)一步觀察，但是總體看，在立法地區(qū)，對(duì)工資集體協(xié)商的認(rèn)知度和認(rèn)可度得到不同程度的提高，工資集體協(xié)商在調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重要影響引起各界的高度關(guān)注;協(xié)商代表的法律地位得到保護(hù)，解除了協(xié)商代表的一些后顧之憂，促進(jìn)形成了職工愿意談、敢于談、放開(kāi)談的新局面;立法中對(duì)企業(yè)的罰則力度加大，使企業(yè)不敢回避、不能回避，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用;促進(jìn)了企業(yè)工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制初步建立，職工的勞動(dòng)報(bào)酬等基本權(quán)益得到維護(hù)，提高了職工的積極性，促進(jìn)了企業(yè)和職工雙方共享穩(wěn)定和發(fā)展的成果。

在已開(kāi)展工資集體協(xié)商立法地區(qū)，企業(yè)規(guī)避工資集體協(xié)商的情況也明顯減少，建制擴(kuò)面工作進(jìn)展順利。如，天津市自2010年審議通過(guò)《天津市工資集體協(xié)商條例》后，全市開(kāi)展工資集體協(xié)商并報(bào)人社部門(mén)審查的工資集體協(xié)商企業(yè)戶數(shù)和人數(shù)，2012年比2003年分別增加了21.5倍和37.5倍。烏魯木齊市截至2013年8月，已審查備案企業(yè)集體合同487家，涉及從業(yè)勞動(dòng)者25325人，較《條例》實(shí)施前分別增長(zhǎng)了147%和64%。

三、企業(yè)工資集體協(xié)商立法的思考

受體制機(jī)制以及立法本身等多方面因素的影響，我國(guó)當(dāng)前工資集體協(xié)商立法工作還存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是國(guó)家層面工資集體協(xié)商立法進(jìn)程滯后。我國(guó)目前現(xiàn)行的《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》屬于部頒制度，在權(quán)威性、系統(tǒng)性尚有不足。國(guó)家層面的工資集體協(xié)商法律還未建立，難以適應(yīng)在更廣的范圍和新形勢(shì)下推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。

二是對(duì)立法工作定位有爭(zhēng)論。工資集體協(xié)商立法是強(qiáng)制推行還是引導(dǎo)推動(dòng)，不同地區(qū)有不同認(rèn)識(shí)。有的地區(qū)認(rèn)為，既然是發(fā)布法律，就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其強(qiáng)制性和實(shí)效性，全面推進(jìn)工資集體協(xié)商工作;而有地方認(rèn)為，立法的目的在于鞏固、總結(jié)以往行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度的穩(wěn)定性，通過(guò)立法倡導(dǎo)推行工資集體協(xié)商也能達(dá)到應(yīng)有的目的;還有一些地區(qū)擔(dān)心如果以法律形式強(qiáng)制推行，會(huì)引發(fā)企業(yè)的抵觸情緒，特別是對(duì)于非公企業(yè)或中小企業(yè)，強(qiáng)制協(xié)商會(huì)激化矛盾，不利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三是一些地區(qū)認(rèn)為立法存在“時(shí)機(jī)”問(wèn)題。有的地方認(rèn)為由于近些年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有下行壓力，多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，利潤(rùn)下滑，普遍出現(xiàn)提高工資難、有效創(chuàng)新難、轉(zhuǎn)型升級(jí)難的局面。因而扶持企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造寬松環(huán)境是眼下工作的主題，使企業(yè)努力做到不裁員、不減薪或少減薪。在這種背景下，推動(dòng)開(kāi)展工資集體協(xié)商立法，時(shí)機(jī)不適宜，因而立法工作不能排上議事日程。

四是有些條款規(guī)定不當(dāng)。有兩個(gè)省的《條例》中都規(guī)定一線職工工資增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)幅度。其可取之處是關(guān)注了一線職工這個(gè)勞動(dòng)者群體，但是工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)范的是協(xié)商的具體行為，而不是雙方協(xié)商的具體內(nèi)容，如此規(guī)定有“越俎代庖”之嫌。而對(duì)于這個(gè)受關(guān)注的群體，有的地區(qū)《條例》中采用了這樣的表述:協(xié)商工資水平或增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)考慮“本企業(yè)一線職工平均工資水平與企業(yè)平均工資水平的比例”、考慮“本企業(yè)一線職工平均工資水平與高級(jí)管理人員平均工資水平的比例”，等等。這種表述明確了協(xié)商應(yīng)參考的因素，而不是直接規(guī)定協(xié)商的結(jié)果，相對(duì)更為適當(dāng)。

五是對(duì)協(xié)商義務(wù)和爭(zhēng)議處理的規(guī)定仍欠細(xì)致?！秳趧?dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及各地頒布的工資集體協(xié)商條例中均使用“可以”一詞，其強(qiáng)制性相對(duì)于“必須”、“應(yīng)當(dāng)”等詞語(yǔ)要薄弱。在一些工會(huì)職能作用發(fā)揮不到位、勞動(dòng)者對(duì)話博弈地位明顯不對(duì)等的情況下，仍難于啟動(dòng)工資集體協(xié)商工作。

四、我國(guó)工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法工作的思路

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前工資集體協(xié)商立法進(jìn)展及存在的主要問(wèn)題，現(xiàn)提出下一步國(guó)家和地方在開(kāi)展工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法工作中的主要思路建議。

一是提升立法層次。從現(xiàn)在起用5年至10年的時(shí)間，分三步①完成工資集體協(xié)商立法三步:第一步，要繼續(xù)指導(dǎo)地方加快立法進(jìn)程，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，跟蹤執(zhí)行情況，為國(guó)家層面立法進(jìn)行準(zhǔn)備工作;第二步，制定國(guó)務(wù)院行政法規(guī)或條例，從國(guó)家層面規(guī)范工資集體協(xié)商行為;第三步，專門(mén)制定工資集體協(xié)商和集體合同的法律，與《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》銜接配套，推動(dòng)形成規(guī)范的勞動(dòng)法律法規(guī)體系。完成工資集體協(xié)商立法工作。即在總結(jié)實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，完善基層法律法規(guī)，逐步完成國(guó)家層面的工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法。

二是統(tǒng)一立法認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)問(wèn)題是影響工資集體協(xié)商深入推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到對(duì)工資集體協(xié)商立法的定位，即立法的目的是強(qiáng)制還是規(guī)范，從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看，作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，集體談判不失為一種普遍的手段，但并不是唯一有效手段。從構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系這個(gè)根本目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，在企業(yè)建立起經(jīng)常性的、有效的溝通渠道，形成良好的協(xié)調(diào)機(jī)制才是關(guān)鍵。只要?jiǎng)谫Y雙方關(guān)心的重大利益問(wèn)題能夠得到解決，是否在形式上進(jìn)行集體協(xié)商、簽署集體合同倒是次要的。因此，工資集體協(xié)商立法的主要目的應(yīng)當(dāng)是:倡導(dǎo)推行工資集體協(xié)商制度，用法律方式確立和均衡協(xié)商雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范工資集體協(xié)商行為，維護(hù)協(xié)商雙方的基本權(quán)益。對(duì)工資集體協(xié)商工作的不完整認(rèn)識(shí)，也導(dǎo)致了所謂“立法時(shí)機(jī)”的問(wèn)題。勞資雙方，尤其是企業(yè)一方將集體協(xié)商同單純的“漲工資”劃等號(hào)，甚至有些地方政府也存有同樣偏頗的認(rèn)識(shí)。實(shí)質(zhì)上，增資固然是工資集體協(xié)商的一部分內(nèi)容，或者重要內(nèi)容，但是開(kāi)展協(xié)商的實(shí)質(zhì)目的在于促進(jìn)勞資兩利，是企業(yè)與勞動(dòng)者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)、共謀發(fā)展的制度保障。工資集體協(xié)商并不是在任何時(shí)候都只能談“漲”不談“降”。在企業(yè)發(fā)展時(shí)，勞資共享成果收益;在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生困難時(shí)，集體協(xié)商也是互濟(jì)共諒、共渡難關(guān)的有效制度工具。因而，發(fā)布和實(shí)施工資集體協(xié)商相關(guān)法律，不存在時(shí)機(jī)合適與否的問(wèn)題。加強(qiáng)這種認(rèn)識(shí)的宣傳和教育，尤其是在經(jīng)濟(jì)不景氣或企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期宣傳這種觀念和認(rèn)識(shí)，無(wú)疑將有助于跳出“立法時(shí)機(jī)”的偽問(wèn)題討論。

三是分類界定法律的適用。在下一步工資集體協(xié)商立法中，最好采用分類適用的總體思路:即對(duì)于達(dá)到一定用工規(guī)模的(有的國(guó)家規(guī)定百人以上)、屬于勞動(dòng)密集型的企業(yè)應(yīng)提出開(kāi)展工資集體協(xié)商、簽訂工資集體合同的強(qiáng)制性要求。對(duì)于其他企業(yè)及用人主體，應(yīng)做出有差別的規(guī)定:如對(duì)于規(guī)模較小的小型、微型企業(yè)可通過(guò)推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，更好地發(fā)揮行業(yè)組織、行業(yè)工會(huì)或職工代表大會(huì)對(duì)工資集體協(xié)商的監(jiān)督指導(dǎo)作用;對(duì)于規(guī)模更小的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，可引導(dǎo)其建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證勞動(dòng)者獲得法定的基本權(quán)益，等等?？茖W(xué)界定工資集體協(xié)商法律適用范圍，便于協(xié)商雙方、執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確地運(yùn)用法律，更好地發(fā)揮法律法規(guī)的權(quán)威作用，還有助于控制集體協(xié)商的總成本。

分類規(guī)定的精神還適用于對(duì)協(xié)商內(nèi)容的要求，現(xiàn)行各地立法中羅列了各項(xiàng)協(xié)商內(nèi)容①各地工資協(xié)商內(nèi)容包括:職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度，最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工資支付辦法、支付時(shí)間，津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)金和效益工資分配辦法，計(jì)時(shí)工資、計(jì)件單價(jià)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，加班工資計(jì)算辦法，女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的工資、福利待遇，等等。，即“全套”的工資協(xié)商內(nèi)容的要求，對(duì)于中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)按章執(zhí)行的難度比較大。建議分類確定“必談”的內(nèi)容和“可談”、“選談”的內(nèi)容，并規(guī)定一些協(xié)商事項(xiàng)的合理協(xié)商周期或最短協(xié)商周期，這樣既可保證勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，又能使協(xié)商雙方根據(jù)能力、條件和需要逐步充實(shí)工資集體協(xié)商的內(nèi)容。

四是進(jìn)一步規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)商。目前全國(guó)各地的區(qū)域性、行業(yè)性協(xié)商開(kāi)展得如火如荼，取得了明顯的成效，有幾部地方法規(guī)對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商單獨(dú)設(shè)章節(jié)進(jìn)行規(guī)范。但是還有許多問(wèn)題有待明確，如針對(duì)商會(huì)/企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)的資格認(rèn)定方式和標(biāo)準(zhǔn)是目前各部法律中欠缺的;再如，建議引入集體合同(專項(xiàng)協(xié)議)法律效力延伸與擴(kuò)大化的方式。由于參與區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商的企業(yè)一般規(guī)模小、進(jìn)入與退出行業(yè)市場(chǎng)頻繁。在區(qū)域性、行業(yè)性集體合同有效期間，可以允許一些企業(yè)申請(qǐng)加入該集體合同。建議法規(guī)中探索將協(xié)議的效力延深擴(kuò)展至未參加協(xié)商的企業(yè)的認(rèn)定方式。借鑒德國(guó)法律規(guī)定，在一定情況下，企業(yè)和工會(huì)共同提出申請(qǐng)，政府可以宣布某個(gè)集體合同對(duì)該地區(qū)、該行業(yè)的其他企業(yè)適用。深圳在實(shí)踐過(guò)程中形成的“協(xié)議加入法”也與之類似:凡是申請(qǐng)參加工資集體協(xié)商的企業(yè)，不需經(jīng)過(guò)起草集體合同文本反復(fù)協(xié)商的過(guò)程，只需推選出雙方的代表，雙方代表確認(rèn)接受行業(yè)工資集體合同的全部?jī)?nèi)容，簽名蓋章后，將企業(yè)名單報(bào)送相關(guān)行政部門(mén)備案，即視為該集體合同覆蓋了這家企業(yè)及其職工。這種方式在一定程度上簡(jiǎn)化了手續(xù)，又起到應(yīng)有的作用。這些方式都有必要研究論證。

五是界定不同層次的集體協(xié)商之間的關(guān)系。目前我國(guó)集體協(xié)商的層次界定、結(jié)構(gòu)框架尚不清晰，但是對(duì)于當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的不同層次、不同類型，甚至不同群體的集體合同之間的關(guān)系應(yīng)有法律層面上的界定。包括企業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、地域(園區(qū))工會(huì)聯(lián)合會(huì)不同層次協(xié)商主體之間的相互關(guān)系;如各層級(jí)工會(huì)分別簽訂的工資集體合同之間的法律效力關(guān)系;如農(nóng)民工(或勞務(wù)派遣人員、非全日制就業(yè)人員)工資專項(xiàng)集體合同與其它類型員工的集體合同之間的關(guān)系等。

六是明確政府角色。工資報(bào)酬是企業(yè)職工最關(guān)心的領(lǐng)域。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將勞動(dòng)報(bào)酬的調(diào)整權(quán)和決定權(quán)交由企業(yè)和職工雙方，可使政府從微觀管理層面解脫出來(lái)，是體現(xiàn)市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的一個(gè)重要方面;更重要的是，政府的職能也需要重新定位。在工資集體協(xié)商中，政府的作用至關(guān)重要，承擔(dān)著規(guī)制者、爭(zhēng)議調(diào)控者、重大損害控制者和公共服務(wù)者的角色，這一點(diǎn)應(yīng)在立法精神中應(yīng)得到更集中的體現(xiàn)。

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［2］汪文來(lái).從穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系看集體協(xié)商立法的完善［J］.特區(qū)理論與實(shí)踐，2012，(4):32－35.

［3］徐東興.關(guān)于集體行動(dòng)權(quán)的若干思考［J］.工會(huì)理論研究，2013，(1):28－31.

［4］蔣景坤.完善我國(guó)工資集體協(xié)商立法之我見(jiàn)［J］.天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(12):26－30.

［5］邱晨鶴.工資集體協(xié)商面臨的法律問(wèn)題及思考［J］.工會(huì)理論研究，2012，(6):12－15.

［6］沈琴琴.基于制度變遷視角的工資集體協(xié)商:構(gòu)架與策略［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(5):10－17.

［7］談?dòng)?論工資集體協(xié)商［J］.工會(huì)理論研究，2013，(2):22－27.

［責(zé)任編輯:文沂］

An Analysis of Local Special Legislation about Collective Wage Consultation

WANG Xia
(Ministry of Human Resources and Social Security of PRC，Beijing 100029，China)

At present，there have been more than a dozen of local special legislations about collective wage consultation.These local legislations have their own thinking and focuses.In the future，in order to improve special legislation about collective wage consultation，we should define legal cover and legislation contents.

wage;collective consultation;legislation

D912.5

A

1673－2375(2015)04－0025－04

2015－05－22

王霞(1972—)女，山西大同人，碩士，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所副研究員，研究方向?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系、企業(yè)工資政策等。