郭躍 任麗娟

（寧波工程學(xué)院經(jīng)管學(xué)院，浙江寧波315000）

新型城鎮(zhèn)化下的寧波城市服務(wù)業(yè)發(fā)展模式分析

郭躍 任麗娟

（寧波工程學(xué)院經(jīng)管學(xué)院，浙江寧波315000）

在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下，寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的研究極具其意義。本文從新型城鎮(zhèn)化與寧波服務(wù)業(yè)高度關(guān)聯(lián)性出發(fā)，分析了寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，從中發(fā)現(xiàn)其存在的挑戰(zhàn)與問題，并從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，以及財(cái)政支持和制度建設(shè)等多維度探求寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑。

新型城鎮(zhèn)化；寧波；服務(wù)業(yè)；發(fā)展模式

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要基礎(chǔ)建立的新商業(yè)模式、新型服務(wù)方式和管理新方法集合運(yùn)用的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生符合時(shí)代需求的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性改造和質(zhì)量提升。它應(yīng)與商貿(mào)、住宿、餐飲、倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)有區(qū)分，以金融保險(xiǎn)業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及居民社區(qū)服務(wù)業(yè)等為代表。

作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)之一的寧波，是東部沿海城市和計(jì)劃單列市，具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為扎實(shí)、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較小、城鎮(zhèn)化水平總體較高的特點(diǎn)，以及市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口比重較高、城市可持續(xù)發(fā)展壓力較大等典型特征。寧波市新型城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)，是“結(jié)合寧波實(shí)際，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以轉(zhuǎn)方式提質(zhì)量為主線，以改革創(chuàng)新精神積極探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式、新路徑、新機(jī)制，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式”。另一方面，寧波服務(wù)業(yè)占GDP比重在全國18個(gè)副省級(jí)城市及直轄市中不處于領(lǐng)先方陣，加快發(fā)展寧波服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在寧波經(jīng)濟(jì)中的比重，是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一。在這樣的基礎(chǔ)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下的寧波城市服務(wù)業(yè)發(fā)展模式有必要深入研究。

一、新型城鎮(zhèn)化道路與寧波服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析

新型城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)必然會(huì)對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來重要的拉動(dòng)作用。服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，更是與城鎮(zhèn)化密不可分。我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已不可持續(xù)，為此“十八大”提出要走新型城鎮(zhèn)化道路。這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，可以通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素空間集聚來服務(wù)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（一）研究現(xiàn)狀

寧波市的城鎮(zhèn)化率始終高于浙江省平均水平，處在全國前列，但服務(wù)企業(yè)盈利能力和生產(chǎn)效率卻弱于全省平均水平，這樣的現(xiàn)象是十分獨(dú)特的。因此，對(duì)于適應(yīng)新常態(tài)、新形勢(shì)下深入分析寧波新型城鎮(zhèn)化道路與服務(wù)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系及其相互間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，能夠使寧波現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生中切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，從而進(jìn)一步加快推進(jìn)寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

從其他地區(qū)如吉林省、成都市的一些學(xué)術(shù)研究中，可以看到服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與城鎮(zhèn)化水平是基本呈正相關(guān)的，特別是在后工業(yè)化時(shí)期。因?yàn)槌擎?zhèn)化的發(fā)展受到第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)和工業(yè)化的推動(dòng)，而城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展又會(huì)作用到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給城市帶來了資源、人力、財(cái)力、技術(shù)等大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，使城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變和優(yōu)化升級(jí)。

通過一些文獻(xiàn)查閱可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外學(xué)者對(duì)于城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度分析主要集中在兩個(gè)方面：

1.城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)度理論分析

Chenery和Singlemann是國外較早歸納總結(jié)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)關(guān)系的學(xué)者。Chenery在《發(fā)展的模式：1950～1970》一書中就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城鎮(zhèn)化相互關(guān)聯(lián)問題進(jìn)行了探討，指出城市人口在不斷增加的過程中，工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的勞動(dòng)力份額也會(huì)不斷增加[1]。Singelmann第一個(gè)提出城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，由于服務(wù)的特性決定企業(yè)在提供服務(wù)的過程中需要顧客能夠直接參與其中，而城市設(shè)施必然作為基礎(chǔ)條件為此提供了便利[2]。正是他的這一理論為之后學(xué)者的研究奠定了基礎(chǔ)。我國國內(nèi)學(xué)者鄭吉昌、夏晴研究認(rèn)為，服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展并實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的進(jìn)步的加速器，而城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推進(jìn)器，從而服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化這兩者之間是互動(dòng)關(guān)系[3]。都沁軍從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)角度分析了服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化兩者之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展[4]。此外，還有一些學(xué)者如郭文杰、高敏、趙衛(wèi)明、張松林等都對(duì)城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)研究。

2.城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)度的實(shí)證分析

在實(shí)證研究上，Daniels通過實(shí)證分析美國大、中、小城市的區(qū)域服務(wù)業(yè)成長后研究認(rèn)為，服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是城市形成的既有區(qū)域市場(chǎng)，因而城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張具有促進(jìn)作用。Chang等對(duì)中國城鎮(zhèn)化推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證分析研究。國內(nèi)學(xué)者張自然通過1978～2006年的時(shí)序數(shù)據(jù)，利用回歸分析、協(xié)整檢驗(yàn)、誤差修正模型和格蘭杰因果檢驗(yàn)等研究方法對(duì)人均服務(wù)業(yè)增加值與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。曾桂珍、曾潤忠利用我國1978～2010年的省際面板數(shù)據(jù)對(duì)城鎮(zhèn)化及服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明我國東、中、西部城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)之間均存在協(xié)整關(guān)系[5]。另外還有學(xué)者季斌和李靜，劉英基和王美霞，樊秀峰和張澤烽等分別對(duì)湖北、陜西、南京、上海等地城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的相關(guān)性聯(lián)系進(jìn)行了實(shí)證分析。

綜上所述，無論是理論上還是實(shí)證研究上，城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)都存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，彼此相互影響推動(dòng)。

（二）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)于寧波市的意義

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著代表是服務(wù)業(yè)發(fā)展程度，這同時(shí)也是衡量整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和繁榮程度的重要標(biāo)志之一。目前在全球的經(jīng)濟(jì)總量中，服務(wù)業(yè)的占比已超過60%，服務(wù)貿(mào)易已占貿(mào)易總額的1/4，服務(wù)消費(fèi)已達(dá)世界總消費(fèi)的一半左右。寧波是相對(duì)城鎮(zhèn)化率較高的城市，早在2006年城鎮(zhèn)化率就超63%，城鎮(zhèn)化人口集中度高，就目前甚至是今后的相當(dāng)一段時(shí)期而言，工業(yè)仍然是寧波經(jīng)濟(jì)的第一增長力。隨著人口向城鎮(zhèn)逐漸集聚，寧波的服務(wù)業(yè)得到持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在總量上已經(jīng)有了大幅度提高。但是直到2007年寧波服務(wù)業(yè)占GDP的比重才首超40%。與寧波的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，服務(wù)業(yè)的發(fā)展處于滯后狀態(tài)。目前寧波已進(jìn)入服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為寧波城市現(xiàn)代化的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和大都市服務(wù)功能的重要載體，提高寧波城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要依托。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)意義極其重要：

1.有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)寧波的國際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，寧波的制造業(yè)和工業(yè)發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，步入了后工業(yè)化發(fā)展階段，但支持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)沒有跟上腳步，發(fā)展相對(duì)遲緩，致使寧波的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還沒有完全發(fā)揮出來。隨著世界經(jīng)濟(jì)正邁進(jìn)全球化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)制造業(yè)和工業(yè)將會(huì)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，利潤水平也將不斷降低。要突破當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展，就必需把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)上來。

2.有利于緩解社會(huì)就業(yè)壓力，保障社會(huì)秩序正常運(yùn)行。從目前來看，寧波服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國家城市和我國其他服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)市相比，平均吸收就業(yè)勞動(dòng)力的比重還較低。從長遠(yuǎn)來看，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，可以拓寬就業(yè)主渠道，有效增加城市的就業(yè)面和就業(yè)寬度，并從根本上改變勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)的生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。它不僅可以有效緩解社會(huì)就業(yè)壓力，還可以保障社會(huì)秩序正常運(yùn)行。

3.有利于保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具低能耗，低資源消耗和產(chǎn)出高附加值的特點(diǎn)。如果寧波繼續(xù)當(dāng)前的工業(yè)模式發(fā)展，10年后，寧波的環(huán)境污染和資源消耗都將會(huì)達(dá)到非常嚴(yán)重的程度。在保持寧波工業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加大力度發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于寧波減少對(duì)現(xiàn)有自然資源的依賴和環(huán)境的破壞，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)寧波可持續(xù)發(fā)展。

二、寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

近年來寧波市高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了《寧波市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（甬政發(fā)[2011]103號(hào)）等文件，提出了發(fā)展要求，明確了發(fā)展目標(biāo)。總的來說，寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)較好，取得了一定的成就，主要表現(xiàn)在：

(一)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

近年來，寧波現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)而快速的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不斷提高，寧波正從傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品制造城市邁向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大市。2010年～2014年分別實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2059.16億元、2419.4億元、2738.00億元、3110.80億元和3391.76億元，服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步增長，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。占GDP比重由2010年的40.2%上升至2014年的44.6%，增長速度高于當(dāng)年同期GDP和第二產(chǎn)業(yè)的增速，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

（二）營利性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長

近三年來，寧波市的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等盈利性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，增速穩(wěn)定明顯。特別是2014年，在大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都呈現(xiàn)出增速下滑的情況下，營利性服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了12.3%的增長，增速高于2013年度4.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷擴(kuò)展

在寧波市服務(wù)業(yè)總體平穩(wěn)較快增長的同時(shí)，其服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域也不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)間不斷融合。表現(xiàn)較為突出的有三個(gè)方面：一是從事與制造業(yè)相關(guān)的工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)和科技信息等產(chǎn)業(yè)集群逐步顯現(xiàn)；二是從事動(dòng)漫設(shè)計(jì)、影視傳媒和形象設(shè)計(jì)等文化類的服務(wù)型企業(yè)起步良好；三是服務(wù)外包的基礎(chǔ)性工作趨于完善，推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（四）服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)

在市委市政府的強(qiáng)力號(hào)召下，各級(jí)政府積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)相關(guān)的重要項(xiàng)目工程建設(shè)。在2013年印發(fā)的《寧波市重點(diǎn)工程項(xiàng)目名單的通知》中，直接涉及服務(wù)業(yè)的有50項(xiàng)，社會(huì)事業(yè)和城市基建等間接涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目共121項(xiàng)，占比總體工程項(xiàng)目的69%。已完成的重大工程項(xiàng)目中，如杭州灣大橋、國際貿(mào)易會(huì)展中心、國際航運(yùn)服務(wù)中心、國際金融中心等給寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的便利，創(chuàng)造了客觀的收益。加大對(duì)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目的建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大需求，帶動(dòng)消費(fèi)，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。

三、“十三五”寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與問題

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展與總體目標(biāo)還有差距

近幾年，雖然寧波現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，總量不斷增加，增速也有所提升。但從總體上看，寧波市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值和其占全市生產(chǎn)總值的比重都低于全省平均水平，且在全國15個(gè)副省級(jí)城市中排名靠后，離發(fā)達(dá)城市還有很大的距離。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的制約性進(jìn)一步顯現(xiàn)

對(duì)寧波限上服務(wù)業(yè)企業(yè)而言，增加值總量前三位是交通、租賃商務(wù)服務(wù)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，占限上服務(wù)企業(yè)增加值的比重依次為38.5%、22.8%、16.6%；而從業(yè)人員總量前三位依次是租賃商務(wù)服務(wù)、交通、房產(chǎn)中介與物業(yè)管理，所占比重依次是46.4%、24.7%、10.5%。這表明寧波限上企業(yè)的生產(chǎn)要素依然向傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)流動(dòng)，不利于服務(wù)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力還源自傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與要素的粗放式投入。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平有待提高

寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展整體規(guī)模偏小，集聚效應(yīng)偏弱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)較少，導(dǎo)致綜合實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量水平不夠高。例如，發(fā)展相較其它產(chǎn)業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代物流業(yè)，雖然增勢(shì)比較明顯，但道路貨物營運(yùn)主體平均所有車輛僅為1.6輛，市場(chǎng)集中度明顯偏低；全市40多家集裝箱站使用先進(jìn)設(shè)備作業(yè)的不到50%，綜合服務(wù)能力較低，效率不高。又如，自2012年開始，從事信息服務(wù)、軟件開發(fā)、中介服務(wù)等營業(yè)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)數(shù)量一直在增加，但服務(wù)質(zhì)量并沒有因此得到更好的改善。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

一是沒有完全形成以服務(wù)業(yè)發(fā)展為重心的經(jīng)濟(jì)思想，重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的觀念仍然存在，某些企業(yè)堅(jiān)持陳舊落后的經(jīng)營模式，極大的浪費(fèi)了社會(huì)資源，阻礙服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃存在區(qū)域、行業(yè)和上下之間相互脫節(jié)的現(xiàn)象，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展模式和總體目標(biāo)等都存在很大的差異，所以，規(guī)劃應(yīng)該定制而非統(tǒng)一編制。三是服務(wù)業(yè)各監(jiān)督管理部門職能存在模糊邊界，條塊分割和交叉管理的情況仍會(huì)發(fā)生。此外，部門之間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的更新機(jī)制和共享機(jī)制也有待進(jìn)一步完善。

四、寧波城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑

寧波是相對(duì)城鎮(zhèn)化率較高的城市，早在2006年城鎮(zhèn)化率就超63%，城鎮(zhèn)化人口集中度高，就目前甚至是今后的相當(dāng)一段時(shí)期而言，工業(yè)仍然是寧波經(jīng)濟(jì)的第一增長力，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)器，與寧波的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，盡管服務(wù)業(yè)的發(fā)展處于滯后狀態(tài)，但是寧波穩(wěn)健快速地發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)業(yè)勢(shì)在必行。在新城鎮(zhèn)化下，寧波服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該走怎樣路徑，可以有以下幾條建議：

（一）優(yōu)化服務(wù)業(yè)的整體市場(chǎng)環(huán)境以及提升發(fā)展服務(wù)業(yè)的社會(huì)氛圍。從政府層面來說，還存在重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的思想，對(duì)服務(wù)業(yè)缺乏足夠的重視和應(yīng)有的政策支持。從企業(yè)層面看，大多企業(yè)的服務(wù)外包意識(shí)不強(qiáng)。從市場(chǎng)環(huán)境來說，服務(wù)業(yè)的門檻、中間辦理環(huán)節(jié)以及部門機(jī)構(gòu)等，都不夠清晰。所以，要對(duì)政府和企業(yè)樹立正確的服務(wù)業(yè)意識(shí)。在服務(wù)業(yè)項(xiàng)目上，降低準(zhǔn)入門檻，各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記的時(shí)候，各個(gè)部門一律不能設(shè)置前置性審批事項(xiàng)；降低出資的最低限額，并允許分期付款。

（二）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展為綜合改革試點(diǎn)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。緊密結(jié)合寧波現(xiàn)代化國際港口城市的建設(shè)目標(biāo)，整合資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，?gòu)建起現(xiàn)代港口物流體系、現(xiàn)代營銷貿(mào)易體系等綜合體系。這需要將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展緊密結(jié)合起來，形成以寧波為基地的總部經(jīng)濟(jì)，即研發(fā)設(shè)計(jì)在寧波、營銷服務(wù)在寧波、主要稅收在寧波的格局；進(jìn)而通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)寧波市整個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)做大服務(wù)業(yè)比重來節(jié)能減排，進(jìn)一步降低單位能耗。

（三）積極培育壯大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)體系。以培育和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長三角戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，構(gòu)筑新型開放經(jīng)濟(jì)體系，提高整個(gè)服務(wù)業(yè)外向程度，優(yōu)化寧波市服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平和層次。具體來說，就是鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)將總部放到寧波，鼓勵(lì)本土龍頭企業(yè)“走出去”，以物流、進(jìn)出口貿(mào)易、特色先進(jìn)制造企業(yè)為重點(diǎn)，通過企業(yè)改制或上市，創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作模式和組織結(jié)構(gòu)，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，搭建起全國性企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施外聯(lián)戰(zhàn)略，以引進(jìn)國內(nèi)外著名的金融證券、管理咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，完善寧波政策等綜合配套。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托港口推動(dòng)現(xiàn)代“多元一體化”服務(wù)體系發(fā)展。以現(xiàn)有的港口、航道等自然資源為基礎(chǔ)，以港行物流業(yè)為營運(yùn)，以寧波和舟山為核心區(qū)域，覆蓋嘉興、溫州、臺(tái)州等，形成與上海國際航運(yùn)中心相匹配的，錯(cuò)位發(fā)展互利共贏的經(jīng)濟(jì)圈。一要建立高層協(xié)調(diào)，高效決策的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二要建立多式聯(lián)運(yùn)、無縫對(duì)接的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系；三要建立互聯(lián)共享、系統(tǒng)整合的信息化推進(jìn)機(jī)制；四要建立屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制；五要建立市場(chǎng)引導(dǎo)，靈活合理的價(jià)格生產(chǎn)機(jī)制；六要形成政府引導(dǎo)、多元投入投融資機(jī)制。比如去四川、重慶、甘肅、新疆各地區(qū)建設(shè)無水港，靠當(dāng)?shù)赝顿Y政府引導(dǎo)，多元投入。在梅山設(shè)立跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，目的是為了實(shí)現(xiàn)一帶一路上的國家進(jìn)行跨境電子商務(wù)的貿(mào)易活動(dòng)；在特定的區(qū)域和特定的國家實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)，梅山有岸線有碼頭，有保稅區(qū)，載體條件非常好，在品種、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建以及結(jié)算方式的創(chuàng)新（人民幣作為跨境電子商務(wù)的結(jié)算方式）這些方面予以先行先試。積極探索物流業(yè)與金融業(yè)、電子商務(wù)融合發(fā)展模式，培育和發(fā)展物流金融，從而構(gòu)建起集現(xiàn)代物流、市場(chǎng)交易、電子商務(wù)、金融服務(wù)于一體的具有強(qiáng)大增值能力的現(xiàn)代港口物流體系。

（五）充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)投資服務(wù)業(yè)。政府可以對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用的國內(nèi)外領(lǐng)軍人物，參照引進(jìn)高層次歸國人員、全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。大力引進(jìn)技術(shù)型人才，對(duì)經(jīng)省政府認(rèn)可后發(fā)放的優(yōu)秀博士后等高技術(shù)人才、特殊人才的獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)人所得稅。進(jìn)一步放寬民間資本投資領(lǐng)域限制，在擴(kuò)大民間資本投資方式上，通過體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新，吸引民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域。

（六）高起點(diǎn)規(guī)劃，完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，健全相關(guān)管理體系和法規(guī)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，要“有收有放”。相關(guān)部門應(yīng)制定和健全發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和管理體制，同時(shí)實(shí)施有關(guān)具體化措施，保證服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

[1]Chenery H.，B.Syrquin.Pattems of Development:1950～1970[M].Oxford University Press,1975:75.

[2]Singelmann J.The seetoral transformation of the labor force in:seven industrialized countries[J].The American Journal of Sociology,1978,(5):1224～1234.

[3]鄭吉昌，夏晴．服務(wù)業(yè)與城市化互動(dòng)關(guān)系研究——兼論浙江城市化發(fā)展及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提高[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2004，(12)：49～52．

[4]都沁軍．第三產(chǎn)業(yè)與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究[J]．城市發(fā)展研究，2005，(5)：72～75．

[5]曾桂珍，曾潤忠．城市化與服務(wù)業(yè)的協(xié)整及因果關(guān)系研究[J]．華東交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(5)：121～126．

責(zé)任編輯：郭美星

F264.1

A

1008-4479（2015）06-0119-05

2015-09-21

寧波市軟科學(xué)研究項(xiàng)目“基于流通創(chuàng)新的寧波市新型服務(wù)業(yè)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201401A1011104）。

郭躍（1971-），男，九江人，寧波工程學(xué)院企業(yè)管理系主任，教授，博士，主要研究方向?yàn)閼?yīng)用經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新；任麗娟（1962-），女，吉林人，寧波工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)閲H貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。