秦福榮

（峨眉山風景名勝區(qū)管理委員會 四川 樂山 614200）

一、經濟新常態(tài)下傳統(tǒng)點對點旅游模式的顛覆

在以中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的經濟新常態(tài)下，旅游也有了新變化，表現(xiàn)出新特征：

（一）旅游選擇的多樣性

新常態(tài)下的旅游較之過去具有更堅實的經濟基礎，旅游者在旅游所涉及的各方面均可以有多樣的選擇并有能力實現(xiàn)它

（二）旅游行程安排的線性和區(qū)域性

交通工具現(xiàn)代化必然帶來旅游出行方式特別是行程安排的深刻變革。飛機的航空速度、高鐵的巨大載乘、自駕游的任意驅弛為旅游者所倚重，三者的結合更是對傳統(tǒng)的“點”（居住地）對“點”（目的地景區(qū)）旅游的顛覆，一次旅游往往是多“點”的連線或是以某點為中心的區(qū)域輻射與擴散。

（三）旅游和旅游產業(yè)經濟具有鮮明的全域性

現(xiàn)代交通工具使景區(qū)、城市和鄉(xiāng)村作為傳統(tǒng)旅游目的地的時空限制被打破，更能體現(xiàn)信馬由韁、自由自在的旅游本質，孤立的傳統(tǒng)“點”式旅游在產業(yè)形態(tài)上被嚴重弱化，只有建立在“點”式串連或輻射的區(qū)域產業(yè)鏈條上才可能帶來產業(yè)經濟發(fā)展的實質意義。

（四）旅游休養(yǎng)娛情特征更突出

快節(jié)奏的現(xiàn)代產業(yè)生活和都市環(huán)境，使旅游于觀光游覽之外，被人們更多地賦予了遠離塵世喧囂、遠離案牘勞形等休養(yǎng)生息、休閑度假，換種環(huán)境生活、娛樂、消費、購物等自在娛情意義。

在新常態(tài)下，旅游景區(qū)如果仍然走熟悉的路，堅持“點”對“點”的旅游模式，就必將因旅游者疲勞奔波、達不到休養(yǎng)娛情的目的而被旅游者拋棄，其旅游經濟仍將只是讓旅游者于游覽觀光途中收集機票、船票、車票、游覽票等的票務經濟，不具有旅游戰(zhàn)略支柱產業(yè)聚集平臺的實際意義。旅游景區(qū)如何摒棄舊模式，在新常態(tài)下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，已成為旅游景區(qū)當前的重大現(xiàn)實課題。我們認為，景區(qū)要實現(xiàn)經濟新常態(tài)下的新發(fā)展，就要實施大景區(qū)戰(zhàn)略，確保不被“點”化和邊緣化，就是要做“點”也要做游客區(qū)域旅游行程輻射的中心“點”。

二、峨眉山景區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

就空域范圍來看，峨眉山具有建設大景區(qū)的梯次縱深。峨眉山景區(qū)面積154 平方公里，核心景區(qū)93 平方公里，旅游交通縱深約52 公里，游山步行道80 余公里。

就資源稟賦來看，峨眉山歷史厚重，資源豐富，有建設大景區(qū)的良好物質基礎。峨眉山有4000多年的文明史，其中有文字可考的歷史達2000 多年，歷經了多種文化形式的碰撞交流與融合，形成了獨具特色的峨眉山文化，在宗教文化、武術文化、茶文化、休閑文化、民俗文化、中醫(yī)藥及保健理療文化等六個方面都有深厚的底蘊。其中，尤以宗教文化、武術文化影響最大。另外，景區(qū)內保存了完好的典型地質剖面，有野生動物2300 多種、高等植物3200 多種，分別占到全國的1／4 和四川的1／3，素有“天然地質博物館”、“動植物王國”之稱，特殊的地理位置和“一天有四季，十里不同天”的自然天候孕育了佛光、圣燈、云海、日出等峨眉山特色景觀，使峨眉山贏得了“峨眉天下秀”的美譽。今天的峨眉山集拜佛、觀光、度假、養(yǎng)生、娛樂于一體，旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。

就品牌影響力來看，峨眉山景區(qū)已成為在旅游業(yè)界和游客心目中具有重要影響力的大品牌景區(qū)。1982年國務院命名全國首批國家級風景名勝區(qū)，峨眉山名列其中。1996年12月，峨眉山被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化與自然遺產名錄，成為世界第18 個、中國第3 個世界文化與自然雙遺產，峨眉山成為世界的瑰寶。其后，峨眉山相繼成為“全國文明風景區(qū)”“中國世界遺產保護管理先進單位”，入選“中華十大名山”、“中國最美的地方”、“全球優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)”，成為“中國旅游知名品牌”。

以上種種僅能說明峨眉山在外部表征上具有大景區(qū)的客觀特質，但以下問題的存在卻使峨眉山像一個外強中干的巨人，在實質上沒有也不可能成為真正的大景區(qū)。

（一）原住民生存發(fā)展需求與景區(qū)世界遺產資源保護利用的矛盾日益突出

一方面，峨眉山不是在產權清晰、補償?shù)轿坏幕A上建立起來的新景區(qū)，歷史累積了景區(qū)保護管理與黃灣鄉(xiāng)村民生存發(fā)展需求的矛盾。在景區(qū)發(fā)展初期，居民愿意犧牲自己的生活方式、承擔資源環(huán)境保護與旅游開發(fā)帶來的影響，以換取收入的增加和生活水平的提高。當旅游發(fā)展到一定時期，他們對景區(qū)發(fā)展持消極態(tài)度，并以過去的犧牲為理由要求滿足其對周圍環(huán)境和自身的個性化需求。在這個過程中，原本應當由景區(qū)鄉(xiāng)村基層組織負責的群眾民生和發(fā)展問題越來越多地由景區(qū)承擔，隨著時間的推移，其依賴程度也越高，由此產生的矛盾沖突會越來越激烈。如2014年村民所提出的養(yǎng)老、就業(yè)、收益分配、基礎設施投入等方面的訴求就是這種變化和矛盾的集中反映。另一方面，經營與管理的矛盾持續(xù)發(fā)酵。峨眉山景區(qū)不是對區(qū)內配套服務產業(yè)統(tǒng)一經營管理的景區(qū)，區(qū)內服務產業(yè)多數(shù)由當?shù)鼐用窈蜕鐣藛T經營，成分復雜，規(guī)范管理難度很大，同時由于景區(qū)沒有核定并公布必要的產業(yè)規(guī)模和數(shù)量，也不是以公開公平競標的方式來確定服務項目經營權歸屬，特別是餐飲、住宿、農家樂等主要是景區(qū)村民利用自有住房條件經營，有房有地便可經營的思想彌漫，置資源環(huán)境保護于不顧，使景區(qū)規(guī)建失控、布局混亂，已為人詬病。加之“靠山吃山”、“有證無證都要吃飯”的影響，一些經營戶想方設法違規(guī)經營，以此換取利益，一旦生意不好就遷怒景區(qū)，對抗管理。

（二）科學利用景區(qū)縱深不夠，導致景區(qū)內部發(fā)展不平衡，各方利益失衡

長期以來，景區(qū)始終重視核心區(qū)域保護發(fā)展，對非核心區(qū)尤其是門票外區(qū)域保護重于發(fā)展，產業(yè)梯次不明確，在客觀上形成了景區(qū)旅游熱區(qū)域和冷區(qū)域的顯著區(qū)位差異。具體表現(xiàn)為：熱區(qū)域居民持證、就業(yè)充分，發(fā)展充分，村民富裕，基礎設施配套完善程度高，私建違建房屋、擴張、硬化道路要求強烈；冷區(qū)域持證、就業(yè)率不高，退耕還林后收益無保障，相對貧窮，公共基礎設施落后，就業(yè)、辦證、收益再分配要求強烈?？梢哉f，熱區(qū)域民眾欲壑難平，擴張性要求與景區(qū)規(guī)劃、保護管理要求相沖突；冷區(qū)域民眾為生存發(fā)展計，收益致富要求與景區(qū)收益承載力相關。但景區(qū)的這種不平衡使各利益攸關方對景區(qū)發(fā)展支持的態(tài)度和力度發(fā)生了深刻的變化，消耗了大景區(qū)發(fā)展的內動力。同時，景區(qū)管理者不能從游客的大幅增長中獲得與自身辛勞付出同步的收入增長，更直接影響了管理者的信心和決心。

（三）旅游要素和產業(yè)要素與景區(qū)發(fā)展不同步

在相當長的時期內，景區(qū)大量資金投入項目建設，但在景區(qū)旅游要素匹配上沒有解決制約景區(qū)發(fā)展的根本要素——旅游交通走斷頭路、回頭路的問題，也沒有利用好與毗鄰區(qū)的回旋空間，顧客盈門卻止步山門外，這讓人心痛，在2014年度的游客滿意評價中也為人詬病最多。同時，要素產業(yè)和企業(yè)在景區(qū)沒有實現(xiàn)相對聚集，沿旅游干線、游步道零散分布，拳頭品牌產品不多，缺少市場影響力，在客觀上使已占據(jù)旅游消費大半壁江山的購物旅游在峨眉山表現(xiàn)另類，也使游客在景區(qū)停留時間不長，產業(yè)經濟大幅縮水。

（四）景區(qū)旅游經濟實力不強，與大景區(qū)相比差距很大

由于景區(qū)旅游經濟主要還是“一根桿桿”（門票）“四個輪子”（觀光車）“幾個池子”（溫泉），高附加值產業(yè)和產品不多，特別是文化創(chuàng)意產業(yè)尚未起步，景區(qū)總體經濟實力不強，市場份額不足，2014年景區(qū)接待游客276.77 萬人次，門票收入3.94 億元，綜合收入18.53 億元，這在全國景區(qū)中屬中等水平。

三、建設大景區(qū)，實現(xiàn)美麗和諧發(fā)展的對策

峨眉山要成為真正的大景區(qū)，必須立足自身實際，充分利用景區(qū)縱深，統(tǒng)籌兼顧遺產地保護與景區(qū)各利益攸關方的發(fā)展需求，因地制宜，分圈層確立保護、發(fā)展重心，在大空域大平臺、大產業(yè)大格局、大保護大發(fā)展上，實現(xiàn)峨眉山美麗發(fā)展、和諧發(fā)展。

（一）堅持問題導向，統(tǒng)籌景鄉(xiāng)發(fā)展，促進以旅富民，實現(xiàn)和諧發(fā)展

1.注重景區(qū)民生問題，處事不留后患。要認真梳理、及時處理好景區(qū)過去發(fā)展中積累的歷史遺留問題，在化民怨、解民困上營造景區(qū)發(fā)展必需的安定團結的社會政治局面。要建立歷史遺留問題臺賬，化解一處，消彌一處；對發(fā)展過程中新近產生的引起民眾聚焦、關注的熱點問題及時處理，不留隱患。

2.注重梯次發(fā)展，讓景區(qū)村民不同程度地參與旅游產業(yè)發(fā)展。在保護管理好景區(qū)核心資源和不影響環(huán)境資源自我修復的同時，利用好次區(qū)域和外圍區(qū)域資源優(yōu)勢，引導景區(qū)村民因地制宜，在加強環(huán)境資源保護的基礎上，適度發(fā)展生態(tài)旅游和季節(jié)性度假休閑產品，參與旅游產業(yè)發(fā)展，從中獲得生產、經營和服務性旅游收益，分享景區(qū)旅游品牌收益。

3.擴大招商引資，拓寬就業(yè)渠道。在景區(qū)外圍與城市緩沖帶，加大綜合性旅游產業(yè)發(fā)展平臺建設，拿出優(yōu)質項目，積極招商引資。同時，出臺政策措施，鼓勵景區(qū)旅游企業(yè)和利用自有宅基地、房屋設施從事旅游經營服務的個體業(yè)主聘用景區(qū)無業(yè)村民，多渠道增加村民就業(yè)，提高景區(qū)村民的旅游從業(yè)收入。

4.完善景區(qū)社會公共服務，科學利用社保平臺。加大景區(qū)社會公共設施和社會事業(yè)投入，多渠道解決景區(qū)村民就業(yè)、讀書、養(yǎng)老等問題，完善景區(qū)年老體弱無業(yè)者的基本社會保障，真正實現(xiàn)應保盡保，確保其老有所養(yǎng)。

（二）利用景區(qū)縱深，兼顧保護發(fā)展需求，實施圈層戰(zhàn)略

一是在空間概念上，突破核心景區(qū)范疇，根據(jù)不同圈層資源保護等級和總規(guī)相關用途規(guī)定，充分考慮景區(qū)旅游發(fā)展水平和原住民生存發(fā)展的實際需要和可能，明確各圈層保護、發(fā)展重心，有效利用空間縱深，合理布局產業(yè)，實現(xiàn)景區(qū)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

從景區(qū)遺產資源分布和旅游發(fā)展的實際情況看，大致可分為三個圈層，其由內到外的保護層級遞減，可開發(fā)利用層級遞增。第一圈層為峨眉山門票內區(qū)域。這一圈層是景區(qū)優(yōu)勢資源高度集中的核心景區(qū)，是應嚴格保護和實施“去城市化”的區(qū)域，但實際上已成為資源利用高頻區(qū)、旅游發(fā)展熱區(qū)，是極易被游客行程“點”化的區(qū)域。這一區(qū)域承載著景區(qū)旅游的核心價值，除必須的旅游展示項目外。第二圈層為景區(qū)次區(qū)域，即景區(qū)范圍內的門票外區(qū)域。這一區(qū)域分景區(qū)游客集散功能區(qū)（如報國寺、黃灣）和冷旅游地帶（如楊零公路右翼，嚴格意義上還應包括高橋的張溝和峨眉山后山），實際上是峨眉山的規(guī)劃控制區(qū)。這一圈層具有明顯的生態(tài)資源優(yōu)勢，是發(fā)展養(yǎng)生、休閑游的絕佳地帶。第三圈層為景區(qū)大量的外圍區(qū)域和景區(qū)與附近毗鄰城市的緩沖區(qū)。在這個廣大區(qū)域內，毗鄰城市的緩沖地帶是打造旅游功能聚集區(qū)、建設綜合性旅游產業(yè)發(fā)展平臺（園區(qū)）的優(yōu)勢區(qū)域，其余外圍毗鄰區(qū)是建設較松散的旅游度假區(qū)的好地方。這一圈層尤其應注重山城一體協(xié)調發(fā)展，特別是規(guī)劃銜接和資源環(huán)境保護。在上述圈層內，不管是觀光、休閑、養(yǎng)生還是度假客，只要來了，絕大部分都會上峨眉山。從點式旅游觀點看，這三個圈層還只是峨眉山放大的點。但經濟新常態(tài)下的旅游更重要的是線性旅游和全域旅游，為此，景區(qū)的未來發(fā)展要更加重視景區(qū)與周邊景區(qū)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點的線路合作和沿高鐵、高速公路干線區(qū)域旅游景區(qū)、城市的泛區(qū)域合作。而且從產業(yè)發(fā)展角度看，景區(qū)旅游應當突破線性，融入大旅游區(qū)和泛旅游區(qū)，在旅游的區(qū)域一體化和泛區(qū)域一體化中成為旗幟和標桿，才能獲得自身長足的發(fā)展。

二是在時間概念上，以游覽鏈條的多點串連提高行程載荷和產品多元遲滯旅游者前行腳步是做實景區(qū)旅游經濟的必然選擇。為此，大景區(qū)戰(zhàn)略的第二基點就是游覽項目和旅游商品的儲備與開發(fā)。

三是大景區(qū)戰(zhàn)略實施的關鍵在于加強規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌發(fā)展布局，協(xié)調攸關方利益。

（三）堅持“美麗發(fā)展”、“梯次發(fā)展”、“多元發(fā)展”，是實施大景區(qū)戰(zhàn)略的三大原則或基礎戰(zhàn)略

1.堅持“美麗發(fā)展”。就是要堅持保護第一，促進人與自然和諧，建設宜游宜養(yǎng)景區(qū)。就是要切實提高景區(qū)空氣、水、生態(tài)、景觀質量，把包括旅游在內的人的活動影響限制在資源的自我修復能力范圍內，以確保資源環(huán)境的原始、生態(tài)、完整和不被人為活動所破壞，還景區(qū)以藍天白云、碧草茵茵，為旅游者營造遠離城市喧囂的靜謐休養(yǎng)氛圍，創(chuàng)造新的生存空間和生活環(huán)境。

2.堅持“梯次發(fā)展”。就是要堅持因地制宜與發(fā)展可持續(xù)性的統(tǒng)一，根據(jù)不同圈層的不同特質采取不同發(fā)展方式，同時在資源控制利用上給予不同力度的控制。一般來講，景區(qū)第一圈層為景區(qū)核心競爭力圈層，是世界遺產核心區(qū)，排除非保護性開發(fā)和非游覽基礎設施建設，要以保護景區(qū)招牌和競爭力儲備的認識提高保護級別，采取全面、強力控制措施，在去城市化上下功夫。景區(qū)第二圈層在目前為冷旅游帶，實質為非開發(fā)區(qū)域，但從世界遺產地保護原住民生存發(fā)展狀況和景區(qū)退耕還林后的收益狀況看，這一圈層應為生態(tài)環(huán)境保護圈，可在不污染環(huán)境，不破壞生態(tài)、水土的條件下控制性發(fā)展生態(tài)旅游和養(yǎng)生、休閑旅游，管理者責任應側重于加強規(guī)劃控制和污染源控制。景區(qū)第三圈層為旅游產業(yè)集中圈層，是實施山城一體戰(zhàn)略、協(xié)調發(fā)展、招商引資的核心區(qū)，重點要在規(guī)劃銜接、環(huán)境資源保護、污染源控制、功能區(qū)布局上加強協(xié)調力度。

3.堅持“多元發(fā)展”。就是要在進一步完善吃、住、行、游、購、娛、信息等基礎要素和相關產業(yè)的同時，著力拓展“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”發(fā)展主題要素?！吧獭笔侵干虅章糜?，包括商務旅游、會議會展、獎勵旅游等旅游新需求、新要素；“養(yǎng)”是指養(yǎng)生旅游，包括養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、體育健身等健康旅游新需求、新要素；“學”是指研學旅游，包括修學旅游、科考、培訓、拓展訓練、攝影、采風、各種夏令營冬令營等活動；“閑”是指休閑度假，包括鄉(xiāng)村休閑、都市休閑、度假等各類休閑旅游新產品和新要素，是未來旅游發(fā)展的方向和主體；“情”是指情感旅游，包括婚慶、婚戀、紀念日旅游、宗教朝覲等各類精神和情感的旅游新業(yè)態(tài)、新要素；“奇”是指探奇，包括探索、探險、探秘、游樂、新奇體驗等探索性的旅游新產品、新要素。每一個發(fā)展要素和對應的新旅游業(yè)態(tài)在景區(qū)未來發(fā)展中都有文章可做，而且做好了就將成為景區(qū)旅游經濟新的增長極和支撐點。因此，景區(qū)的多元發(fā)展就是要做好發(fā)展主題要素業(yè)態(tài)文章，形成景區(qū)旅游發(fā)展新的多點多極支撐。