謝利萍

（中共郫縣縣委黨校 四川 成都 611730）

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、清新的空氣、綠色無污染的食物受到越來越多旅游者的青睞，鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)的重要組成部分，并得到迅速發(fā)展。郫縣地理條件優(yōu)越、歷史文化深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，獲得“中國農(nóng)家樂發(fā)源地”等諸多殊榮，具有良好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件。近年來，郫縣按照農(nóng)旅融合的發(fā)展思路，走出了一條以農(nóng)業(yè)資源為載體、多種經(jīng)營模式相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路。但是，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)不高、可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

一、郫縣鄉(xiāng)村旅游的基本情況

郫縣位于川西平原腹心，地處成都西北近郊，離成都市區(qū)僅14 公里，幅員面積438 平方公里，轄14 鎮(zhèn)（街道），戶籍人口52.6 萬，常住人口79萬，是通往世界著名風(fēng)景名勝區(qū)都江堰、青城山、黃龍和九寨溝的必經(jīng)之路，其歷史悠久、資源豐富、交通便捷，并承擔(dān)成都市中心城區(qū)80%以上飲用水的供給重任，具有良好的生態(tài)本底優(yōu)勢。郫縣自2006年榮獲“中國農(nóng)家樂發(fā)源地”稱號以來，已經(jīng)先后獲得過全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國蜀繡之鄉(xiāng)、中國盆景之鄉(xiāng)、中國十大休閑小城、最美中國·生態(tài)旅游目的地等多項榮譽?，F(xiàn)已建成3 個國家4A 級旅游景區(qū)（農(nóng)科村、望叢祠、三道堰水鄉(xiāng)）和3 個國家3A 級旅游景區(qū)（成都川菜博物館、戰(zhàn)旗·五季花田、中國川菜產(chǎn)業(yè)園），有星級農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店共46 家，地接旅行社1 家（成都蜀源旅游公司），建成健康綠道160 余公里。2014年，全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)近2萬人，接待游客900 余萬人次，同比增長19%；旅游總收入19 億元，同比增長15.6%；實現(xiàn)旅游就業(yè)人數(shù)達(dá)2.2 萬余人，帶動農(nóng)民人均增收1500 元以上。

二、郫縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段和主要模式

（一）郫縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展“四階段”

第一階段（1985年-1995年）：農(nóng)民自發(fā)階段，即農(nóng)家樂的起步期，主要代表有友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村、花園鎮(zhèn)筒春村。農(nóng)民通過利用自己的宅基地和承包地種植花卉苗木營造環(huán)境，改造自家房屋、完善簡單接待服務(wù)設(shè)施從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動，是最原始的鄉(xiāng)村旅游。

第二階段（1995年-2002年）：產(chǎn)業(yè)培育階段，即農(nóng)家樂的興盛期，主要代表有友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村、唐昌鎮(zhèn)金沙村、太清路及沙西線沿線農(nóng)家樂。通過政府引導(dǎo)，農(nóng)家樂的規(guī)模逐步擴(kuò)大、配套設(shè)施日驅(qū)完善、經(jīng)營接待水平有很大提高。農(nóng)家樂也發(fā)展到第三代，形成一、二、三代農(nóng)家樂共同發(fā)展和鄉(xiāng)村酒店的興起，出現(xiàn)優(yōu)勢互補的局面，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期階段。

第三階段（2002年-2009年）：企業(yè)參與階段，即農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店和外來企業(yè)參與發(fā)展期，主要代表有徐家大院、子云98 美食會所、鹿野苑石刻博物館、夢桐泉鄉(xiāng)村酒店等旅游企業(yè)。農(nóng)家樂已發(fā)展到第四代，鄉(xiāng)村酒店功能不斷完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游項目啟動，是鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展期。

第四階段（2009年-以后）：提升轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，高檔次精品農(nóng)家樂、特色鄉(xiāng)村酒店、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、鄉(xiāng)村旅游綜合體等高端鄉(xiāng)村旅游占據(jù)主導(dǎo)位置。主要代表有戰(zhàn)旗·第5 季媽媽農(nóng)莊、成都西鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，是鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級和集團(tuán)化、組團(tuán)式的發(fā)展期。

（二）郫縣鄉(xiāng)村旅游探索出發(fā)展“三模式”

郫縣鄉(xiāng)村旅游除了原有的農(nóng)民自主開發(fā)為主的模式外，更探索出了政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和“公司+農(nóng)戶”的模式，其發(fā)展后勁更強、品質(zhì)更高。

一是政府主導(dǎo)模式。該模式的典型代表是郫縣友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村。農(nóng)科村是成都花卉、盆景、苗木生產(chǎn)基地，被國家旅游局授予“中國農(nóng)家樂發(fā)源地”稱號。從2000年開始，隨著成都周邊地區(qū)“農(nóng)家樂”的快速發(fā)展，農(nóng)科村的“農(nóng)家樂”在激烈的市場競爭中一度陷入低谷，農(nóng)家樂從100 多家銳減到苦苦支撐的40 家。2004年在落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，郫縣縣委、縣政府作出了“再造農(nóng)科村、振興農(nóng)家樂、重鑄鄉(xiāng)村旅游新輝煌”的戰(zhàn)略部署，狠抓農(nóng)科村“農(nóng)家樂”服務(wù)質(zhì)量和文化品位的提檔升級，用旅游標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化成功“突圍”，于2006年成功創(chuàng)建為國家3A 級旅游景區(qū)，并被國家旅游局授予“中國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地”稱號。2012年8月底，成功創(chuàng)建4A 景區(qū)。

二是企業(yè)主導(dǎo)模式。該模式的典型代表是郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村。戰(zhàn)旗村是成都市第一個實施土地綜合整治建設(shè)農(nóng)民新型社區(qū)的村莊，由四川大行宏業(yè)公司與北京東晟農(nóng)業(yè)開發(fā)公司合作開發(fā)，通過農(nóng)民集中安置，將農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)為村集體建設(shè)用地，將農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化土地。企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)旗·第5 季媽媽農(nóng)莊，建筑面積達(dá)到200m2，配套建設(shè)戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村文化展示墻、購物中心以及星級廁所，同步建設(shè)7000m2的生態(tài)休閑廣場和6200m2的生態(tài)停車場，同時，通過打造薰衣草花田、舉辦薰衣草生態(tài)旅游節(jié)、太空蔬菜觀光大棚等項目，建成特色明顯的星級鄉(xiāng)村酒店。

三是“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。該模式的典型代表是郫縣安德鎮(zhèn)安龍村。安龍村是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)示范點，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的典范。2011年，安龍村全面實施土地綜合整治工程，由政府引導(dǎo)，村兩委引進(jìn)投資企業(yè)成立村資產(chǎn)管理公司，對全村的土地進(jìn)行綜合整理，在政府規(guī)劃的安置點內(nèi)為拆遷農(nóng)民修建安置別墅群，將多余的集體建設(shè)用地，一部分按照發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家樂和特色餐飲；另一部分用于對外招商，引進(jìn)特色鄉(xiāng)村酒店和精品旅游項目。公司和農(nóng)民對共同資產(chǎn)（鄉(xiāng)村旅游項目）都持有相應(yīng)的股份，按照比例進(jìn)行年終分利，解決了失地農(nóng)民的增收問題；同時，農(nóng)民就近到旅游企業(yè)打工，解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，既增加了收入，又提高了生活質(zhì)量，幸福指數(shù)高。

三、目前郫縣鄉(xiāng)村旅游面臨的困難和問題

從總體看，郫縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已形成一定規(guī)模和基礎(chǔ)，在帶動農(nóng)民增收、助推鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著周邊區(qū)（市）縣鄉(xiāng)村旅游的迅猛崛起，行業(yè)競爭日趨激烈，基本處于成都近郊觀光游的尬尷狀況。

（一）鄉(xiāng)村旅游功能單一，缺乏重大旅游產(chǎn)業(yè)項目

郫縣有豐富的水資源、優(yōu)美的田園風(fēng)光、便捷的交通設(shè)施和厚重的歷史文化，同時在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上走在了前面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游獨具優(yōu)勢和條件。但目前這些優(yōu)勢還沒完全得到充分發(fā)揮，與周邊的三圣花鄉(xiāng)、青城山、黃龍溪等景區(qū)景點相比，沒有更明顯的吸引力和競爭力。盡管已探索出四種發(fā)展模式，但在鄉(xiāng)村旅游中大多還是由農(nóng)戶以少量資本投入進(jìn)行自主開發(fā)建設(shè)為主，經(jīng)營理念陳舊、管理方式粗放，以棋牌、垂釣、喝茶、吃農(nóng)家飯等內(nèi)容為主，文化性、參與性、功能性旅游產(chǎn)品少，旅游項目規(guī)模小、檔次低、同質(zhì)化嚴(yán)重，大多數(shù)農(nóng)家樂僅能提供電話預(yù)定，網(wǎng)絡(luò)預(yù)定和機(jī)票、火車票預(yù)定等服務(wù)基本未開展。同時，郫縣農(nóng)家樂消費群體以成都市民為主，而郫縣對接主城區(qū)的主要道路有4 條，其中3 條未與繞城互通，公交車輛單邊運行時間均在50 分鐘以上，“通而不快”現(xiàn)象明顯，游客出行較為不便。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合度不夠，對外知名度和影響力不足

當(dāng)前郫縣14 個鎮(zhèn)（街道）各自為政、各打各牌，產(chǎn)業(yè)布局零散、弱小，旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)的融合度較低，旅游產(chǎn)業(yè)缺乏核心吸引力和市場競爭力。大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者不重視品牌培育，特色文化挖掘不深，自身內(nèi)涵展示不夠，缺乏有自身特色的招牌菜，尤其部分農(nóng)家樂一味在裝修裝飾上追求現(xiàn)代化、規(guī)模化、酒店化，“農(nóng)”味逐漸喪失，致使有影響力、有口碑的品牌不多。

（三）旅游服務(wù)體系不完善，管理體制有待強化

郫縣旅游局不是郫縣規(guī)劃委員會的成員單位，無法先期介入、引領(lǐng)全縣A 級景區(qū)創(chuàng)建、重點旅游項目建設(shè)和特色旅游城鎮(zhèn)打造，致使在指導(dǎo)旅游項目建設(shè)中遇到不少困難和問題，如農(nóng)科村景區(qū)管理局的工作職能僅限于農(nóng)村，無法指導(dǎo)全縣的景區(qū)創(chuàng)建工作，其管理職能有待進(jìn)一步提升；縣內(nèi)部分旅游企業(yè)從業(yè)人員的服務(wù)水平較低、整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的導(dǎo)游和景區(qū)講解員，旅游環(huán)境建設(shè)、標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)亟待進(jìn)一步完善和強化，地方餐飲特色、培育旅游購物中心未得到充分挖掘。

三、加快郫縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策和建議

為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，郫縣要以《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》 實施為契機(jī)，突出“中國農(nóng)家樂發(fā)源地”品牌優(yōu)勢，堅持走一三互動、文旅融合、組團(tuán)式發(fā)展道路，全面推進(jìn)生態(tài)景區(qū)全域化，努力把打造成為全國一流的鄉(xiāng)村休閑度假示范區(qū)。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯特色品牌

一是圍繞“建大公園、建大景區(qū)”的思路，進(jìn)一步修編完善相關(guān)規(guī)劃。按照全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“一盤棋”的工作思路，堅持做到旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃等有機(jī)銜接，進(jìn)一步整合優(yōu)勢資源、突出生態(tài)本底優(yōu)勢，引導(dǎo)縣域鄉(xiāng)村旅游錯位發(fā)展、集聚發(fā)展。二是深度挖掘特色資源優(yōu)勢，明確品牌特色。深挖縣域內(nèi)川西林盤、川味川菜、天府水鄉(xiāng)等特色自然資源以及古蜀之源、川菜之魂、蜀繡之鄉(xiāng)、巴蜀農(nóng)耕首肇之都等特色文化資源，進(jìn)一步拓展蜀繡、挑花、棕編、糖畫等民間工藝和農(nóng)事特色體驗項目，培育和打造出“以游為形，以文為魂”的美麗鄉(xiāng)村旅游品牌。三是積極打造地方餐飲特色。充分挖掘楊雞肉、蔣排骨、戴大肉、施鴨子、楊德懷蘿卜干、醪糟肉、周鵝等一大批具有濃郁地方特色菜品，以彌補部分鄉(xiāng)村旅游特色菜品差的劣勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游“家家有招牌，戶戶有特色”。

（二）深化綜合改革，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是探索創(chuàng)新旅游管理體制，完善管理辦法。進(jìn)一步強化旅游主管部門的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃統(tǒng)籌、服務(wù)監(jiān)管等職能，做好游客投訴受理工作，施行農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）的“準(zhǔn)進(jìn)制”和“考查制”，嚴(yán)格程序?qū)徟嵭匈|(zhì)量監(jiān)管和動態(tài)管理，對不符合認(rèn)定準(zhǔn)則并限期整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷相關(guān)證照，不再享受各項優(yōu)惠扶持政策。二是加大對鄉(xiāng)村旅游協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)自律和市場引導(dǎo)作用，提高其自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督和自我維權(quán)等能力，不斷提高整個行業(yè)的凝聚力、影響力和發(fā)展活力。三是招強引大，提升品質(zhì)。加快旅游設(shè)施配套建設(shè)，完善休閑、娛樂、運動等基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極引進(jìn)知名品牌連鎖酒店管理公司入住郫縣星級農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店），不斷提升管理水平、服務(wù)質(zhì)量，著力培育一批能接待不同消費群體的龍頭企業(yè)。

（三）強化營銷，加快“智慧旅游”建設(shè)

一是積極發(fā)展智能旅游。積極推進(jìn)12301 旅游熱線建設(shè)，加強郫縣旅游網(wǎng)站、旅游企業(yè)網(wǎng)站之間的高效鏈接，逐步普及農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、景區(qū)的網(wǎng)絡(luò)預(yù)定服務(wù)；建立游客新型體驗終端，探索建設(shè)手機(jī)WAP 網(wǎng)站平臺、導(dǎo)航平臺和實時信息發(fā)布平臺，為游客提供手機(jī)導(dǎo)游、導(dǎo)覽等即時信息服務(wù)。二是加強媒體宣傳。積極與各級電視臺、報社、網(wǎng)絡(luò)媒體合作，開設(shè)宣傳專題欄目、制作高品質(zhì)的旅游宣傳品，加大宣傳營銷力度。三是開展形式多樣節(jié)會活動。通過舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、農(nóng)家樂攝影大賽、郫縣一日游等活動，充分展示郫縣鄉(xiāng)村旅游風(fēng)采。四是加強與旅行社合作營銷。重點做好與都江堰-青城山線、九寨溝—黃龍線兩大精品旅游線路的深入對接，力爭納入“都青”、“九黃”線旅游團(tuán)隊市場營運。

（四）優(yōu)化環(huán)境，加強“惠民旅游”建設(shè)

一是加快以A 級景區(qū)為核心載體的建設(shè)。抓好縣域內(nèi)3 個國家4A 級景區(qū)和3 個國家3A 景區(qū)的提升工作，形成多點支撐的發(fā)展格局；大力培育旅游購物中心、購物點，加大對郫縣豆瓣、蜀繡等旅游特色商品的宣傳、展銷力度。二是加強旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托綠色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、優(yōu)質(zhì)原材料生產(chǎn)基地以及一三互動產(chǎn)業(yè)化項目建立供銷、參觀游覽合作關(guān)系，依托川菜產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)整合調(diào)味品生產(chǎn)、餐飲經(jīng)營等環(huán)節(jié)，提升旅游檔次，打造“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)、工、文、旅相互依托、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。三是抓好綜合環(huán)境整治。加快推進(jìn)農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）的提升工程，抓好縣域主要道路沿線的指示牌規(guī)范化整改工作。四是優(yōu)化交通組織系統(tǒng)建設(shè)。加快實施繞城高速與沙西線互通立交建設(shè)、沙西線郫縣段道路改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟旅游公交專線、優(yōu)化公交線路，將現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游景區(qū)串珠成線，提高便捷性、通暢性。

[1]鄧清南，許虹.四川郫縣“農(nóng)家樂”旅游深度開發(fā)的構(gòu)想[J].成都電子機(jī)械高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2009，（12）.

[2]王小蘭.基于結(jié)構(gòu)視角的鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（04）.

[3]幸超.四川郫縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游集群發(fā)展研究[J].四川烹飪高等專科學(xué)校學(xué)報，2013，（03）.

[4]羅正琴.郫縣農(nóng)家樂旅游節(jié)慶活動研究[J].城市旅游規(guī)劃，2015，（07）.