楊　妍　吳玉宗

(1.南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京　210046 ；2.溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州　325035)

構(gòu)建社會(huì)共治新機(jī)制推動(dòng)教育公平有效實(shí)現(xiàn)

楊妍1吳玉宗2

(1.南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇南京210046 ；2.溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州325035)

[關(guān)鍵詞]社會(huì)共治；教育民主與法治；政府主導(dǎo)；自主辦學(xué)

[摘要]黨的十八大提出了“大力促進(jìn)教育公平”的戰(zhàn)略要求。解決我國當(dāng)前教育不公平現(xiàn)象需要建立政府主導(dǎo)的社會(huì)共治教育資源配置的新機(jī)制。這個(gè)機(jī)制以教育的民主和法治為基礎(chǔ)，以政府主導(dǎo)為平臺(tái)，以教育投資主體和學(xué)校自主辦學(xué)為實(shí)施載體，以多維主體的合力監(jiān)督為保證。在這樣的機(jī)制下可以推動(dòng)和保證教育公平的發(fā)展。

教育公平是“指人們不受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位和民族、種族、信仰及性別差異的限制，在法律上享有同等的受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)?！盵1]“所謂教育公平的問題，實(shí)際上就表現(xiàn)在國家或政府給每個(gè)公民提供受教育的機(jī)會(huì), 以及這種機(jī)會(huì)的短缺與所有全體公民實(shí)現(xiàn)自己受教育這個(gè)基本權(quán)利之間的一個(gè)矛盾。”[2]我國的教育公平問題主要表現(xiàn)在教育資源(資金、學(xué)校設(shè)施、師資等)分配不均，形成了地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、社會(huì)群體間在受教育機(jī)會(huì)、享受優(yōu)質(zhì)教育資源等方面嚴(yán)重失衡，也形成了在同樣層次的不同類型的學(xué)校之間享受教育資源的不公平，還形成了一些特殊的群體受教育權(quán)利得不到保障等。國家近期頒布的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》把促進(jìn)教育公平作為我國的基本的教育改革政策，把形成惠及全民的公平教育作為未來十年教育的發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置社會(huì)資源。”這實(shí)際上指出了解決教育公平的問題就是要解決教育資源的合理配置的問題。所謂資源配置是指資源在不同用途和不同使用者之間的分配。如果教育資源公平合理的配置，就不會(huì)有教育不公平問題的存在。我國過去的教育資源配置是單一政府計(jì)劃配置的機(jī)制。在我國人們物質(zhì)文化生活水平不斷提高、教育大眾化進(jìn)程加快的情況下，人們對(duì)于教育公平的新訴求越來越強(qiáng)烈，舊機(jī)制下的教育資源配置的弊端越來越顯露出來。實(shí)現(xiàn)教育公平的核心是建立改革舊教育資源配置的機(jī)制，創(chuàng)建政府主導(dǎo)的社會(huì)共治的教育資源配置機(jī)制。所謂政府主導(dǎo)的社會(huì)共治的教育新機(jī)制是指按照社會(huì)主義民主和法治原則，在政府主導(dǎo)下，由參與和關(guān)心教育事業(yè)的各種社會(huì)力量的權(quán)利義務(wù)關(guān)系構(gòu)成的一種全社會(huì)共同治理的體系。這個(gè)新體制機(jī)制是法治為本、政府主導(dǎo)、投資主體和學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛監(jiān)督的體制。

一、 以民主和法治為社會(huì)共治的基礎(chǔ)

教育關(guān)系到國家和民族的未來，是社會(huì)發(fā)展的百年大計(jì)。教育關(guān)系到社會(huì)的每一個(gè)家庭，也關(guān)系到每一個(gè)人。教育對(duì)于人的未來發(fā)展、社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步和民族的興旺發(fā)達(dá)都有極其重要的意義。因此，如何辦教育、辦什么樣的教育、教育資源如何籌措、教育資源如何配置等，都不只是政府的事情，更不只是教育行政部門的事情。它關(guān)系到廣大受教育者、關(guān)系到眾多的受教育者的家庭、關(guān)系到社會(huì)對(duì)教育產(chǎn)品的需求、還關(guān)系到教育機(jī)構(gòu)和教育工作者，其影響是全面的。教育是全社會(huì)絕大多數(shù)人關(guān)心的大事，因此，教育的所有重大問題都必須有廣大人民群眾的參與和決定，必須建立在全民共識(shí)的基礎(chǔ)上，只有這樣才有有效實(shí)施的基礎(chǔ)。因此，教育公平的機(jī)制必須建立在民主的基礎(chǔ)上。同時(shí)，教育公平關(guān)系到全社會(huì)各個(gè)方面的努力，要把在民主基礎(chǔ)上達(dá)成的共識(shí)上升為權(quán)威性的、剛性的法律，保證民主形成的教育公平的機(jī)制能夠得到有效的運(yùn)行，民主機(jī)制下形成的政策和制度能夠得到有效的遵守，違反者受到應(yīng)有的懲罰。民主和法治是教育資源配置社會(huì)共治機(jī)制的基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)保證著教育社會(huì)共治機(jī)制的有效運(yùn)行。

教育資源配置新機(jī)制在民主的基礎(chǔ)上運(yùn)行。我國民主制度設(shè)計(jì)集中體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度上。因此，首先要充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)的作用，人大應(yīng)該是教育資源配置社會(huì)共治的討論、審查和決策的平臺(tái)。教育事業(yè)的重大規(guī)則的制定、教育發(fā)展的重大政策的變動(dòng)和教育財(cái)政資金的分配等，應(yīng)該由人大來組織討論、審查和決定。教育公平的維護(hù)應(yīng)該更多的依靠人大制度來實(shí)現(xiàn)。各種教育社會(huì)共治主體在人大這個(gè)民主決策的平臺(tái)上進(jìn)行公開的利益博弈。而經(jīng)過人大審查程序決定的重大事項(xiàng)，也更具有執(zhí)行的權(quán)威性和公信力。我們過去的很多的非均衡發(fā)展的重大政策如211政策、985政策等都完全由國務(wù)院、教育部來決定，不經(jīng)過人大審查和批準(zhǔn)，是非常不正常的。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，要保證財(cái)政資金有效的投入到教育事業(yè)上去，必須讓人大來決定和監(jiān)督各級(jí)政府落實(shí)教育財(cái)政資金的撥付和使用，行政機(jī)關(guān)是社會(huì)共治的服務(wù)平臺(tái)。其次，教育行政部門要建立起聽取各方面意見的渠道，真正吸收廣大人民群眾的意見，還要建立教育諸相關(guān)方面人士的溝通、協(xié)商制度，而且還要把相關(guān)爭(zhēng)議問題提交政府和人大審議。各級(jí)人大內(nèi)要設(shè)立重大教育資源投入、配置的討論、審查、批準(zhǔn)的程序。只有在保證教育資源籌措、分配方面的民主機(jī)制，社會(huì)共治才有權(quán)威性的政策決定平臺(tái)。最后，要保證教育資源配置的公平就必須把教育資源配置計(jì)劃的制定、執(zhí)行和監(jiān)督全過程置于民主制度之下。第一，教育資源配置計(jì)劃的制定必須公開透明。教育行政部門在制定教育資源計(jì)劃前要向社會(huì)公開，教育行政部門制定的初步計(jì)劃交由社會(huì)公開討論，聽取廣大人民群眾的意見和建議。收集意見后修訂計(jì)劃要召開聽證會(huì)，聽取與教育相關(guān)部門和人士的意見，最后由相關(guān)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定。第二，教育資源配置計(jì)劃的執(zhí)行要公開透明。教育行政部門執(zhí)行教育資源計(jì)劃，執(zhí)行過程要公開透明，接受全社會(huì)監(jiān)督。第三，教育資源配置計(jì)劃執(zhí)行的效果要由審計(jì)部門、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。只有這樣的機(jī)制和程序才能保證教育資源配置的公平性和科學(xué)性。

教育資源配置新機(jī)制要在法治的基礎(chǔ)上運(yùn)行。社會(huì)共治是多元治理主體在法律基礎(chǔ)上的共治。要建立社會(huì)共治的教育資源配置新機(jī)制，就必須完善《教育法》，使之成為社會(huì)共治的基礎(chǔ)。要把民主基礎(chǔ)上形成的教育方面的共識(shí)法律化，以保證民主的決策能夠切實(shí)有效的貫徹、落實(shí)和實(shí)施。當(dāng)前我國的《教育法》沒有關(guān)于教育的社會(huì)共治的思想和內(nèi)容，需要修訂，應(yīng)該在《教育法》中劃分基本公共教育服務(wù)和非基本公共教育服務(wù)，明確社會(huì)力量進(jìn)入不同教育服務(wù)的條件、投入比例和利益分享比例，明確各個(gè)教育主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，把社會(huì)各個(gè)方面的力量整合起來，共同發(fā)展教育。法律中要明確政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)團(tuán)體、教育投資者在教育資源籌措、分配和教育管理方面的職責(zé)、權(quán)限及違約責(zé)任。特別建議制定《教育投資法》，以盡可能吸收更多的社會(huì)資金投入教育領(lǐng)域，確保教育資源投入相對(duì)充裕，從而為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其中要特別對(duì)社會(huì)力量投入基本公共教育服務(wù)領(lǐng)域給予政府支持。對(duì)社會(huì)力量投入非基本公共教育服務(wù)的收費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用原則和利潤(rùn)分享比例等都要規(guī)定清楚。要保證教育資源的投入和分配有法可依。這樣各種社會(huì)力量才能夠依法敢于、樂于投入教育資源。如果社會(huì)力量投入非基本公共教育服務(wù)，政府則可以抽出更多的教育資源投入基本公共教育服務(wù)。

二、 以政府作為社會(huì)共治的活動(dòng)平臺(tái)

政府是社會(huì)共治機(jī)制的活動(dòng)平臺(tái)，各種社會(huì)治理力量在政府的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)教育資源配置的共治。在民主決策和法律形成的過程中，政府要在其中發(fā)揮重要的提供信息、宣傳主張和提供建議的作用。同時(shí)，政府也有責(zé)任把共治主體組織、召集起來協(xié)商的職責(zé)，最后，政府的政策和措施要依靠各個(gè)共治主體去實(shí)施，也需要得到其支持和配合。所以，社會(huì)共治機(jī)制的常規(guī)活動(dòng)平臺(tái)還是在政府。政府是共治的召集人、組織者和協(xié)調(diào)者。

我們批評(píng)政府單一化教育資源配置存在弊端，不是否認(rèn)政府在教育資源配置方面的主導(dǎo)作用，而是認(rèn)為應(yīng)該拓寬教育資源的主體，增加資源投入的來源以充實(shí)教育資源。同時(shí)我們認(rèn)為政府應(yīng)該從具體的辦學(xué)主體中退出來，更專注于履行教育資源的投入、教育資源分配的協(xié)調(diào)和教育資源使用的監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，政府是公共教育服務(wù)的提供者，是教育資源的配置主體之一。從歷史和現(xiàn)實(shí)的情況來看，政府的職能主要是學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者和教育產(chǎn)品消費(fèi)者之間的管理者和裁判者，維護(hù)教育公平、促進(jìn)教育公平的發(fā)展是政府最大、最重要的責(zé)任。胡錦濤總書記2007年《在全國優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上的講話》中，首次提出“要把促進(jìn)教育公平作為國家基本教育政策”。因?yàn)榻逃郊仁巧鐣?huì)公平的重要方面，又是促進(jìn)社會(huì)公平的重要力量。所以，政府在新機(jī)制下的責(zé)任更加重大，任務(wù)也更加艱巨。但是，政府在教育資源配置新機(jī)制中確實(shí)面臨職能轉(zhuǎn)變的問題。公共利益能否得到維護(hù)，行政人員是否把公共權(quán)力作為公共利益的保障，行政人員的行為是否促進(jìn)了公共利益的實(shí)現(xiàn)，是判斷我國政府及其行政的公共性質(zhì)是否發(fā)生了變異的依據(jù)。[3]各級(jí)政府和教育行政部門應(yīng)該是教育法律和重大教育政策的執(zhí)行者。它應(yīng)該是利用各種行政手段和措施(最主要的是財(cái)政措施)來保障、服務(wù)于教育事業(yè)，監(jiān)督、檢查各種教育行為主體的行為，維護(hù)教育事業(yè)發(fā)展的公平環(huán)境。各級(jí)政府是促進(jìn)教育公平的主要承擔(dān)者，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，民辦教育著重滿足和適應(yīng)社會(huì)選擇性教育的需求。各級(jí)政府在保證公辦教育促進(jìn)公平的基礎(chǔ)上要大力鼓勵(lì)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。在人民群眾的教育產(chǎn)品需求越來越多樣化和個(gè)性化的時(shí)代里，促進(jìn)教育在公平基礎(chǔ)上的全面發(fā)展也是各級(jí)政府的職責(zé)，要為他們服好務(wù)。

政府還是教育公平政策的具體規(guī)劃者和實(shí)施人。特別是在解決教育資源短缺地區(qū)資源的增加方面發(fā)揮著重要作用。實(shí)現(xiàn)教育公平的根本措施是加大教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜的力度，加快縮小教育條件、教育水平的差距，加大教育投入。同時(shí)，還要把教育資源更多投向特殊困難群體，比如，農(nóng)民工子女、殘疾人等等。

當(dāng)前，政府在教育方面的不少問題“都與政府職能越位錯(cuò)位、權(quán)力過于集中等相關(guān)。”[4]必須加快轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。要以政府向?qū)W校放權(quán)為重點(diǎn)，以政府放寬對(duì)教育的管制為核心來促進(jìn)社會(huì)多元主體的辦學(xué)治理能力的生長(zhǎng)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，吸引教育事業(yè)的社會(huì)參與，這樣，政府才能成為社會(huì)共治中的主導(dǎo)者、組織者，成為凝聚諸多教育發(fā)展力量的中心。而有諸多教育事業(yè)參與者的協(xié)助，政府也能更加超越于實(shí)際操作者的地位，看得更遠(yuǎn)，看得更深，從而把教育事業(yè)辦得更好。

三、 以教育投資主體和學(xué)校自主辦學(xué)作為社會(huì)共治的實(shí)施載體

在教育資源配置社會(huì)共治的機(jī)制中，教育投資主體是教育資源投入和教育資源配置執(zhí)行的重要機(jī)構(gòu)。在這個(gè)機(jī)制中，吸引大量投資主體興辦教育是機(jī)制實(shí)現(xiàn)的核心，也是社會(huì)共治的具體實(shí)施載體。沒有更多的社會(huì)力量投資教育，社會(huì)共治就成為了一句空話，這個(gè)機(jī)制也就沒有生存和發(fā)展的可能性。所以鼓勵(lì)社會(huì)力量投資教育事業(yè)是關(guān)鍵、是重點(diǎn)。在我國當(dāng)前教育發(fā)展中，教育投入不足仍然是一個(gè)嚴(yán)重的問題。政府的教育投入在2012年才達(dá)到國民生產(chǎn)總值的4%。由于教育投入不足，所以在農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育的條件還相當(dāng)差，教育資源還嚴(yán)重短缺，一些學(xué)校校舍殘破、師資不足、場(chǎng)地不足還一定程度的存在。當(dāng)政府投入遠(yuǎn)不能滿足全社會(huì)教育產(chǎn)品供給需要的時(shí)候，社會(huì)力量投入教育資源是一個(gè)非常重要的來源。在西方發(fā)達(dá)國家，政府教育投入遠(yuǎn)比我國高的國家，仍然大力鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量投資教育事業(yè)。我們的新機(jī)制必須在這個(gè)方面有更有效的措施來吸引社會(huì)力量投資教育。社會(huì)力量投資教育即使在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以促進(jìn)政府抽出投資在城市的資金去促進(jìn)和保證山區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的教育公平。在社會(huì)共治的教育資源配置新機(jī)制下，有志于促進(jìn)我國教育事業(yè)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人成為教育公平發(fā)展的新生力量。在這樣的機(jī)制下，他們可以以各種方式興辦或者投資學(xué)校教育。他們既可以投資興辦基本公共教育服務(wù)的實(shí)體，也可以興辦非基本公共教育服務(wù)的實(shí)體。按照法律規(guī)定，他們投資基本公共教育服務(wù)的學(xué)校，同樣可以獲得政府財(cái)政的撥款。他們投資非基本公共教育服務(wù)，作為投資主體，可以依法辦學(xué)、依法收費(fèi)和依法分享收益。作為教育興辦者，他們可以根據(jù)法律和政府政策的規(guī)定，自主決定辦什么學(xué)校、怎么辦學(xué)校、培養(yǎng)什么樣的人，怎么培養(yǎng)等，有充分的教育自主權(quán)。多種多樣的辦學(xué)模式可以為學(xué)生提供更多的選擇接受教育的機(jī)會(huì)，可以把學(xué)校辦好、辦活，辦出特色、辦出水平。在公平競(jìng)爭(zhēng)中利用社會(huì)力量增加教育資源投入、提高辦學(xué)質(zhì)量，這樣為推進(jìn)教育公平提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在教育資源配置新機(jī)制中，學(xué)校要成為爭(zhēng)取教育資源公平配置和合理配置的主體。要讓學(xué)校獨(dú)立自主辦學(xué)，讓他們從自身的生存和發(fā)展的角度去爭(zhēng)取教育資源的合理配置。各個(gè)學(xué)校之間要在平等、公開的基礎(chǔ)上依靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)去爭(zhēng)取政府和社會(huì)提供的教育資源。因此，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)格外重要。如果他們只是政府教育行政機(jī)關(guān)的附庸，爭(zhēng)取教育資源只靠學(xué)校的地位和與教育行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，那教育資源配置公平就基本不可能。辦學(xué)自主權(quán)和公平公開的資源競(jìng)爭(zhēng)是新機(jī)制的重點(diǎn)，如果沒有具體去爭(zhēng)取教育公平權(quán)的辦學(xué)實(shí)體，教育公平實(shí)現(xiàn)就缺乏動(dòng)力。當(dāng)然，學(xué)校要發(fā)揮好維護(hù)教育資源配置公平的作用需要融合多方面的力量。首先是在辦學(xué)過程中要建立起投資人、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生參與的多方協(xié)作機(jī)制，能夠有效的爭(zhēng)取社會(huì)資源投入教育。其次要在學(xué)校之間建立起聯(lián)系溝通機(jī)制，雖然學(xué)校間有資源競(jìng)爭(zhēng)的問題，但是，在辦學(xué)、資源分配等方面應(yīng)該有合作的領(lǐng)域，可能的話，可以建立學(xué)校聯(lián)盟，增強(qiáng)溝通和合作。只要學(xué)校把多方面的力量融匯起來，就會(huì)形成強(qiáng)有力的力量，就能夠有效的爭(zhēng)取、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)教育的公平。

四、 以社會(huì)廣泛監(jiān)督作為社會(huì)共治的保障措施

教育是政府的事情，也是全社會(huì)普遍關(guān)心的事情，因?yàn)榻逃P(guān)乎每一個(gè)家庭、每一個(gè)孩子，甚至關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者。當(dāng)今社會(huì)，接受教育被認(rèn)為是公民應(yīng)該享有的而由國家、社會(huì)和家長(zhǎng)予以保障的基本權(quán)利，而絕不是同時(shí)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，教育的目的直接指向人的個(gè)性、才智和身心能力的最充分的發(fā)展。[5]教育公平既是社會(huì)公平的重要方面，又是促進(jìn)社會(huì)公平的重要力量。教育資源配置新機(jī)制保證了資源如何籌措、如何分配、如何使用，能夠預(yù)防性的保證教育公平。但是，教育資源在實(shí)際利用中是否真正投入到學(xué)校設(shè)施、條件的建設(shè)，是否真正投入到學(xué)生身上，是更加關(guān)鍵的問題。如果這個(gè)環(huán)節(jié)出問題，教育不公平現(xiàn)象仍然會(huì)存在下去，所以，全社會(huì)廣泛監(jiān)督教育資源的配置、使用是促進(jìn)教育公平的重要制度保證。教育資源既要配置公平、合理、又要利用有效，要防止教育資源的浪費(fèi)、濫用或貪污腐敗行為就必須加強(qiáng)對(duì)教育資源配置、利用的社會(huì)監(jiān)督。雖然教育表面上看是政府和教育興辦主體的事情，但是，從實(shí)質(zhì)上看，它是為社會(huì)培養(yǎng)什么樣的人的大問題。它怎么發(fā)展、怎么運(yùn)行影響著社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，影響著民族的未來，也影響國家的長(zhǎng)治久安。因此，教育不是可以由各個(gè)主體隨心所欲去辦的問題，必須接受全社會(huì)的監(jiān)督。法律應(yīng)該賦予全體人民對(duì)教育的監(jiān)督之權(quán)，法律應(yīng)該規(guī)定教育政策制定公開、教育管理規(guī)定公開、學(xué)校信息公開等條文，方便社會(huì)的監(jiān)督。

法律要賦予公民利用各種新聞媒體、各種傳播平臺(tái)發(fā)表意見、建議和批評(píng)的權(quán)利，以保證教育事業(yè)的發(fā)展能夠確?！肮残浴薄Ｔ谏鐣?huì)監(jiān)督中，公共輿論的監(jiān)督極其重要，社會(huì)個(gè)體和團(tuán)體要能夠及時(shí)利用成本最低、效益最好的各種傳播媒體。加強(qiáng)對(duì)教育資金使用的審計(jì)監(jiān)督或者第三方監(jiān)督，是確保教育資源配置公平合理和利用有效的最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。審計(jì)部門應(yīng)該對(duì)教育資金的使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)學(xué)校還可以啟動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，保證教育資金真正用在教育上，用在受教育者身上。

五、 結(jié)論

綜上所述，教育資源社會(huì)共治機(jī)制的構(gòu)建，可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)教育公平。第一，通過民主的機(jī)制和程序的規(guī)定，可以讓社會(huì)各種力量形成對(duì)教育和教育公平的關(guān)注，建立起促進(jìn)教育公平的動(dòng)力機(jī)制。第二，通過擴(kuò)大社會(huì)投資教育機(jī)制的建立，可以充分發(fā)揮社會(huì)資源投資教育事業(yè)的作用，緩解教育資源的短缺，形成政府財(cái)政資金保證基本教育公平、社會(huì)資金促進(jìn)教育個(gè)性化發(fā)展的協(xié)調(diào)局面。第三，通過學(xué)校自主權(quán)的擴(kuò)大和投資者、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理機(jī)制的建立，可以既保證教育公平又給學(xué)生提供更多的接受教育的選擇機(jī)會(huì)，確保教育公平與教育個(gè)性化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。第四，通過廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立，可以克服教育行政部門、教育投資者和學(xué)校在辦學(xué)過程上出現(xiàn)由于“理性人”選擇導(dǎo)致的教育不公平現(xiàn)象，保證教育公平在人民群眾的審視下運(yùn)行。

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(責(zé)任編輯：孫開慶)

[中圖分類號(hào)]G40

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-5955(2015)04-0053-04

[作者簡(jiǎn)介]楊妍(1979- )，女，寧夏石嘴山人，南京大學(xué)博士研究生；中國傳媒大學(xué)南廣學(xué)院副教授，主要從事公共管理、服務(wù)型政府研究 ； 吳玉宗(1957- )，四川威遠(yuǎn)縣人，教授，溫州大學(xué)公共政策與地方治理研究所所長(zhǎng)，主要從事公共管理、公共政策研究。

[收稿日期]2015-10-10