中共四川省直機(jī)關(guān)黨校課題組

(中共四川省直機(jī)關(guān)黨校，四川成都　610017)

四川藏區(qū)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的調(diào)研與思考——以四川甘孜、阿壩州為例

中共四川省直機(jī)關(guān)黨校課題組

(中共四川省直機(jī)關(guān)黨校，四川成都610017)

[關(guān)鍵詞]全面從嚴(yán)治黨；制度體系

[摘要]全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨對藏區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定以及推進(jìn)藏區(qū)加快實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要保障。近年來，甘孜、阿壩州在推進(jìn)基層黨建特別是全面從嚴(yán)治黨方面取得了顯著成效，但也存在思想認(rèn)識、黨員教育管理及制度紀(jì)律執(zhí)行不到位等問題，要著力從思想認(rèn)識、制度建設(shè)、服務(wù)群眾等方面構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的制度體系。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，既是黨的建設(shè)重要經(jīng)驗，也是黨的建設(shè)重要規(guī)律。特別是2014年底，習(xí)近平總書記提出了“全面從嚴(yán)治黨”，更加深化了對黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國提供堅強(qiáng)的組織保證。全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨對藏區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定以及推進(jìn)藏區(qū)加快實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要保障。筆者在對四川甘孜、阿壩藏區(qū)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行調(diào)研基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)存在的問題，結(jié)合中央精神和地方實際，為推進(jìn)藏區(qū)全面從嚴(yán)治黨提出相應(yīng)的思路和對策。

一、甘孜、阿壩州全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的基本情況

1.甘孜州的基本情況。據(jù)統(tǒng)計，甘孜州共有基層黨組織5400多個，黨員74000多名。近年來，甘孜州緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定民生“三件大事”，以提升凝聚力戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，搭載體、尋抓手，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制，固根本，總結(jié)深化基層黨建工作年活動成果，強(qiáng)化軟弱渙散集中整頓，加快推進(jìn)提檔升級，在探索創(chuàng)新藏區(qū)基層組織建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨中積累了一些好的經(jīng)驗和做法，取得一些新成效。主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)化堡壘建設(shè)，拓展組織覆蓋；二是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，打造執(zhí)政骨干；三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升工作能力；四是強(qiáng)化抓手載體，突出服務(wù)功能；五是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提升工作水平；六是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，探索有效途徑。堅持以“制度機(jī)制建設(shè)”為載體，不斷創(chuàng)新總結(jié)符合藏區(qū)基層工作的方法模式。這些成效體現(xiàn)在，色達(dá)縣探索推行“四推五審六教育”黨員發(fā)展模式和“2+2+2”村支部書記選任模式；康定縣建立起“聯(lián)合推優(yōu)、靠前培養(yǎng)、雙評雙考”的“兩新”組織黨員發(fā)展機(jī)制；瀘定縣堅持項目黨建推動模式。

2.阿壩州的基本情況。據(jù)統(tǒng)計，阿壩州共有基層黨組織4900多個，黨員68000多名。近年來，阿壩州各級基層黨組織認(rèn)真貫徹中央治藏興藏方略、長期建藏思想和省委“標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、綜合施策、攻心為上，統(tǒng)籌抓好發(fā)展民生穩(wěn)定三件大事”的藏區(qū)工作思路，不斷深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，逐步走出了一條符合阿壩工作實際的基層黨建和全面從嚴(yán)治黨新路子。一是以從嚴(yán)“落實管黨治黨職責(zé)”為核心，基層黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子政治責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化；二是以“藏羌城鄉(xiāng)黨旗紅”黨建提升工程為統(tǒng)領(lǐng)，深化強(qiáng)鄉(xiāng)興村戰(zhàn)略，基層黨組織服務(wù)功能進(jìn)一步提升；三是以“三分類三升級”工作為突破，集中整頓軟鄉(xiāng)弱村，軟弱渙散黨組織轉(zhuǎn)化成效進(jìn)一步鞏固；四是以落實“依法治州”戰(zhàn)略為重點(diǎn)，建機(jī)制抓治理，基層民主法治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；五是以“三項”活動為載體，解難題辦實事，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切；六是以二普魯村“黨員思想體檢”為抓手，重教育嚴(yán)管理，黨員先鋒模范作用進(jìn)一步彰顯；七是以“培土育苗”為目標(biāo)，多措并舉，大學(xué)生村干部管理工作措施進(jìn)一步完善。這些成效集中體現(xiàn)在：阿壩州全面推行黨員亮崗、亮牌、亮身份“三亮”活動。全州基層黨組織統(tǒng)一在活動陣地插黨旗、機(jī)關(guān)辦公場所掛黨旗、示范崗位擺黨旗，成為高舉旗幟、凝聚民心的服務(wù)窗口。全州黨員統(tǒng)一佩戴黨徽，6500余個“黨員示范崗”集中亮牌，1萬余戶農(nóng)牧民黨員家庭懸掛“共產(chǎn)黨員戶”、“黨員示范戶”門牌，亮明身份服務(wù)群眾。廣大基層黨組織和黨員廣泛開展“重溫入黨誓詞”活動，喊響“我是黨員我?guī)ь^，我是黨員我奉獻(xiàn)”，主動為民服務(wù)，自覺接受群眾監(jiān)督，切實增強(qiáng)自豪感和使命感。

二、甘孜、阿壩州推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中面臨的主要問題

甘孜、阿壩州在全面從嚴(yán)治黨方面，既具有藏區(qū)的共同特點(diǎn)，也具有自身的不同特點(diǎn)。兩州都高度重視全面從嚴(yán)治黨工作，取得了顯著成效。但也存在一些困難和問題，概括歸納起來，主要表現(xiàn)在：

1.對黨建工作的思想認(rèn)識不到位、執(zhí)行落實不到位。黨建工作是軟任務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)的錯誤思想，使黨建工作出現(xiàn)了“黨不管黨、黨管不好黨”、“書面上是亮點(diǎn)、口頭上是重點(diǎn)、行動上成盲點(diǎn)”的現(xiàn)象。一是有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識出偏差。調(diào)研中反映，有些縣級領(lǐng)導(dǎo)，忘記了自己黨員、常委、黨組成員身份，只記住了行政職務(wù)，只關(guān)心業(yè)務(wù)工作、經(jīng)濟(jì)工作，不關(guān)心、不過問黨建工作，有的只算“經(jīng)濟(jì)賬”，不算“政治賬”。二是黨建目標(biāo)考核分值設(shè)定太低。黨建工作目標(biāo)考核力度太弱，其在目標(biāo)考核中所占分值比重不大，是各級黨組織書記重業(yè)務(wù)輕黨建的重要原因。三是干部考核評價機(jī)制對黨建工作的激勵作用不大。黨建工作屬于潛性工程，見效慢、不容易顯政績，而干部考核評價機(jī)制側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項目推進(jìn)等，對其黨建工作抓得好壞沒有詳細(xì)的評價內(nèi)容，因此造成了抓黨建工作吃力不討好的認(rèn)識。因而，就造成了執(zhí)行落實不到位的問題。黨建工作流于形式、應(yīng)付交差現(xiàn)象較為突出。

2.黨員干部隊伍人員不齊、能力素質(zhì)不高。一是黨務(wù)工作者隊伍不強(qiáng)。比如，組織部門從事黨建工作的人員少；兼職多、專職少；待遇少、經(jīng)費(fèi)少；黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)不熟悉。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍青黃不接。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)懂藏漢雙語、經(jīng)驗?zāi)芰?qiáng)的干部少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子配齊難。三是村干部隊伍良莠不齊。比如，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；文化素質(zhì)普遍偏低；作用發(fā)揮不好；村干部自身定位有偏差；村干部后備人才匱乏。

3.黨員隊伍基礎(chǔ)薄弱、教育培訓(xùn)不足。一是農(nóng)牧民黨員隊伍量少質(zhì)弱。比如，甘孜州有農(nóng)牧民黨員34000名，占黨員總數(shù)的49%：數(shù)量不足，農(nóng)牧民黨員僅占農(nóng)牧民人口總數(shù)的3.84%；年齡結(jié)構(gòu)不合理，35歲以下只占總數(shù)的23.41%，55歲以上占總數(shù)的28.90%；文化素質(zhì)低，初中及以下文化占總數(shù)的95.36%；貧困黨員多，現(xiàn)有貧困農(nóng)牧民黨員8951名，占總數(shù)的25.89%。二是黨員教育培訓(xùn)不足。比如，阿壩州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有制定黨員教育培訓(xùn)計劃，多數(shù)培訓(xùn)還是開開會、照本宣科，而黨員集中開會、學(xué)習(xí)一年下來也就那么幾次，部分農(nóng)牧民黨員對教育培訓(xùn)不太滿意。在265名農(nóng)牧民黨員的問卷中，27.55%的反映目前的黨員培訓(xùn)“內(nèi)容枯燥”，20.77%的認(rèn)為“沒有結(jié)合實際，收獲不大”，47.55%的希望加大培訓(xùn)力度。三是黨員干部理想信念、宗旨意識不牢固。主要表現(xiàn)在部分牧區(qū)“雙重信仰”依然存在、個別黨員理想信念淡化、家族派系影響未能徹底根治等三個方面。

4.黨員管理工作力度不夠、紀(jì)律制度執(zhí)行不到位。一是組織生活落實不到位。以阿壩州為例，在參與問卷調(diào)查的265名黨員中，有110余名黨員認(rèn)為所在黨組織“三會一課”不能按要求長期堅持，甚至還有部分黨員反映黨支部沒有按照要求開展黨員組織生活會。調(diào)查問卷中，有57.5%的農(nóng)牧民黨員反映村黨支部不按制度要求開展黨員組織生活會。二是制度紀(jì)律執(zhí)行不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層建立了各項規(guī)章制度，但是很多制度形式主義宣傳號召多，具體可行措施少，必要的剛性條款少；制度掛在墻上的時候多，落到實地執(zhí)行的時候少。在阿壩州385名縣級部門黨員問卷調(diào)查中，45.57%的干部認(rèn)為農(nóng)村在執(zhí)行制度方面“制度完善，但不能很好執(zhí)行”。三是一些基層黨組織對流動黨員的教育管理滯后，以致于部分流動在外的黨員組織紀(jì)律性很差，來去自由。

三、推進(jìn)甘孜、阿壩州全面從嚴(yán)治黨的對策思考

全面從嚴(yán)治黨是一項系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程。要緊密結(jié)合中央精神和本地實際，制定符合本地實際的戰(zhàn)略規(guī)劃?？傮w上看，應(yīng)從以下幾個方面把握和推進(jìn)：

1.思想認(rèn)識是前提。強(qiáng)化黨建工作，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，首要解決認(rèn)識問題。我們黨自成立之日起，就高度重視從嚴(yán)治黨。黨的一大通過的第一個綱領(lǐng)明確規(guī)定了黨在秘密狀態(tài)下的紀(jì)律。毛澤東指出，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。”①江澤民提出，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律。”習(xí)近平總書記指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢?！雹谛滦蝿菹?，我們黨面臨兩大歷史性課題，四大考驗和四大危險，要克服困難，解決問題，就必須全面從嚴(yán)治黨?？梢哉f，全面從嚴(yán)治黨，既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是解決現(xiàn)實問題的內(nèi)在要求，還是實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要保障。因此，要將全面從嚴(yán)治黨提升到“四個全面”戰(zhàn)略布局高度，提升到黨和國家事業(yè)高度。

2.制度建設(shè)是關(guān)鍵。鄧小平指出，制度建設(shè)“具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。制度建設(shè)，不僅包括一項項的具體制度，還包括這些具體制度之間的有機(jī)銜接，即構(gòu)建有機(jī)銜接的系統(tǒng)的制度體系。

首先，要推進(jìn)“責(zé)任明確工程”，做到“組織領(lǐng)導(dǎo)到位、制度健全到位、目標(biāo)考核到位”。一是強(qiáng)化“書記抓、抓書記”，實行黨建工作黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)制，確保全面從嚴(yán)治黨落到實處。二是重實行黨建工作制度系統(tǒng)化，完善全面從嚴(yán)制度的制度體系。三是探索科學(xué)的黨建工作考核評價及其成果運(yùn)行機(jī)制。

其次，健全黨員干部教育機(jī)制。要加大培訓(xùn)力度，明確培訓(xùn)目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，端正學(xué)習(xí)風(fēng)氣，完善學(xué)習(xí)制度，注重培訓(xùn)實效。重點(diǎn)突出對黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩的教育培訓(xùn)，黨員干部的理想信念和宗旨意識的教育培訓(xùn)。

第三，完善黨員干部管理機(jī)制。要充實黨務(wù)干部隊伍，建議采用向上爭取和州內(nèi)調(diào)劑的方式，增加編制、加強(qiáng)隊伍。認(rèn)真落實“三會一課”等黨內(nèi)民主生活制度。建立黨員干部政治立場甄別聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化對問題黨員干部的教育和處理。強(qiáng)化黨員日常管理，嚴(yán)格黨員外出請假報告，加強(qiáng)黨員黨性教育和分析，健全黨員民主評議制度，創(chuàng)新農(nóng)牧民黨員發(fā)展模式和黨員發(fā)展目標(biāo)，著力改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

第四，健全黨員干部獎懲機(jī)制。一方面，健全黨員干部違紀(jì)違規(guī)的處置機(jī)制。比如，及時處置問題黨員干部。細(xì)化處理“三不”黨員的操作辦法，暢通黨員出口機(jī)制，嚴(yán)肅處置“不合格”黨員。對長期不過組織生活的要予以糾正。建立問題干部甄別聯(lián)席會議制度。另一方面，完善黨員干部隊伍的激勵機(jī)制。比如，統(tǒng)籌公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分調(diào)動基層干部、黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。出臺提高黨務(wù)工作者政治和經(jīng)濟(jì)待遇的相關(guān)政策。鮮明用人導(dǎo)向，選拔任用干部要向優(yōu)秀基層干部和優(yōu)秀黨務(wù)干部傾斜。在幫扶脫貧、引領(lǐng)致富、走訪慰問、培訓(xùn)考察、安排公益崗位、務(wù)工就業(yè)上盡可能多地關(guān)心關(guān)注貧困黨員。

第五，完善全面從嚴(yán)治黨的保障機(jī)制。要大力實施“投入保障工程”，解決投入保障不力的問題。預(yù)算好黨建工作專項經(jīng)費(fèi)；預(yù)算好鄉(xiāng)村工作保障經(jīng)費(fèi)；預(yù)算好教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；預(yù)算好鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；預(yù)算好相關(guān)人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

3.服務(wù)群眾是落腳點(diǎn)。從一定程度上講，全面從嚴(yán)治黨是鞏固群眾路線教育實踐活動成果，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系的重要舉措。全面從嚴(yán)治黨，就是要通過轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，樹立黨的良好形象，進(jìn)而贏得人民群眾的支持和認(rèn)可。因而，全面從嚴(yán)治黨的落腳點(diǎn)，就是踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?，F(xiàn)實工作中，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾工作新格局，建立健全群眾工作教育機(jī)制，健全和落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層制度，全面推行機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，建立健全群眾利益訴求表達(dá)和調(diào)處機(jī)制，堅持和完善維護(hù)群眾利益的決策機(jī)制，大力推進(jìn)服務(wù)群眾工作效能建設(shè)，加強(qiáng)基層組織服務(wù)群眾骨干隊伍建設(shè)，注重創(chuàng)新群眾工作方法，建立健全基層群眾工作保障機(jī)制，等等。

注釋

①這是鄧小平同志在全國科技工作會議上作《改革科技體制是為了解放生產(chǎn)力》的講話后，即席作的一次講話。

②這是習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話。

(責(zé)任編輯：周建瑜)

[中圖分類號]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)04-0033-03

[作者簡介]張蔚(1979-)，男，山東濰坊人，中共四川省直機(jī)關(guān)黨校黨史黨建教研部講師；中共四川省直機(jī)關(guān)黨校課題組：主持人張蔚，中共四川省直機(jī)關(guān)黨校黨史黨建教研部講師；課題組成員：儲連偉，中共四川省委黨校黨史黨建教研部講師；呂松旭，中共阿壩州委組織部干部；袁偉，中共甘孜州委辦公室干部，馬國祥、郭玥，中共中央黨校研究生院博士研究生。

[收稿日期]2015-10-30