宋道軍范觀兵（合肥市發(fā)展和改革委員會，安徽　合肥　230071)

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適應新常態(tài)應對新競爭實現(xiàn)新跨越

宋道軍范觀兵
（合肥市發(fā)展和改革委員會，安徽合肥230071)

[摘要]本文深入分析了經(jīng)濟新常態(tài)下國家戰(zhàn)略布局調(diào)整、宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)型、全面深化改革給合肥帶來的戰(zhàn)略機遇，深入分析了經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺、創(chuàng)新、人才競爭所發(fā)生的深刻變化，并提出適應新常態(tài)，合肥實現(xiàn)新作為、新跨越的戰(zhàn)略思路。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)新競爭新跨越

黨的十八大以來，黨中央針對當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，提出了適應新常態(tài)的戰(zhàn)略思想。新常態(tài)蘊育新機遇，新常態(tài)帶來新競爭。就合肥而言，正視新常態(tài)下的城市競爭，積極應對，主動作為，對打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設長三角副中心具有重要戰(zhàn)略意義。

一、新常態(tài)蘊育新機遇

當前，我國的經(jīng)濟新常態(tài)主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)段，增速換擋回落；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)構(gòu)趨于“軟化”；發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)力；宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向，宏觀政策穩(wěn)、微觀政策活、社會政策兜底、區(qū)間管理、定向調(diào)控、精準發(fā)力趨于常態(tài)化。在這樣一個新常態(tài)下，合肥作為一個快速成長的城市，正確認識和科學把握新常態(tài)蘊育的新機遇，對順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要。

一是新常態(tài)下國家戰(zhàn)略布局調(diào)整的機遇。黨的十八大以來，黨中央、國務院將全國發(fā)展格局由原來沿海開放開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整為“π”型（海上絲綢之路、新絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶）發(fā)展格局。特別是，前不久國家出臺的長江經(jīng)濟帶指導意見，賦予合肥“長三角世界級城市群副中心”、“全國性綜合交通樞紐”、“提升都市區(qū)國際化水平”、“內(nèi)陸對外開放新高地”等新定位，大大提升我市在全國發(fā)展“新棋局”中的戰(zhàn)略位置。未來很長一段時期，我們要按照國家的新定位新要求，搶抓發(fā)展機遇，主動作為，全力推動跨越發(fā)展。

二是新常態(tài)下宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)變的機遇。近年來，國家圍繞宏觀經(jīng)濟運行，調(diào)整調(diào)控方式和手段，對癥下藥，對中西部薄弱地區(qū)實行差別化政策，對基礎設施建設、改善民生、推進公共服務均等化等薄弱環(huán)節(jié)，更多地采用“定向精準”、“微刺激”等措施，提高宏觀調(diào)整的科學性和有效性。這為我市作為欠發(fā)達地區(qū)的省會城市，爭取國家重大基礎設施建設、重大生產(chǎn)力布局等提供難得機遇。

三是新常態(tài)下全面深化改革紅利釋放的機遇。今年以來，國家堅持問題導向，圍繞基本經(jīng)濟制度、現(xiàn)代市場體系、政府職能轉(zhuǎn)變等13個領(lǐng)域，明確全面深化改革的頂層設計。隨著改革的不斷深化，改革措施的陸續(xù)出臺，改革紅利將會持續(xù)釋放。合肥市擁有國家新型城鎮(zhèn)化試點、國家生態(tài)文明先行示范、國家創(chuàng)新型城市試點、國家節(jié)約集約用地試點、“四規(guī)合一”試點等一批國家和省級改革試點，要用好這些試點政策機遇，加速改革紅利釋放，增強跨越發(fā)展動力。

二、新常態(tài)帶來新競爭

新常態(tài)下，城市和區(qū)域之間的競爭內(nèi)容和表現(xiàn)，發(fā)生了深刻變化，從競爭的趨勢來看，城市更加注重對產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺、人才、創(chuàng)新等方面的爭奪，激烈程度更高，猶如一場無煙的戰(zhàn)爭，瞬間決定城市未來發(fā)展格局。

一是新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)競爭。區(qū)域之間最大的競爭就是產(chǎn)業(yè)競爭，本質(zhì)是對企業(yè)資源的競爭，城市之間為爭奪一個企業(yè)和項目落戶，往往是費盡心機，拼盡資源，給盡政策。新常態(tài)下，城市產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)生了深刻變化，決策周期變短，影響更加深遠。尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，上海、南京、杭州等先發(fā)城市“虹吸效應”進一步強化，對我市在高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域產(chǎn)生“擠壓”態(tài)勢。具體來說，各地更加注重培育引進新一代信息技術(shù)、新能源、智能裝備、生物醫(yī)藥、高技術(shù)服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、營銷模式等“微笑曲線”兩端。例如，杭州培育的阿里巴巴，由一個名不見經(jīng)傳的小微企業(yè)，一夜之間成長成為一個買全球賣全球的電子商務巨鱷，其創(chuàng)造的“淘寶”、“支付寶”、“余額寶”的新型商業(yè)模式更是成為“時代新寵”，這也一舉奠定了杭州在電子商務領(lǐng)域的全球領(lǐng)軍位置。

二是新常態(tài)下的技術(shù)競爭?？v觀歷史，每一次工業(yè)革命都是源于技術(shù)進步。當今世界，誰掌握了先進技術(shù)，誰就在競爭中搶占制高點，引領(lǐng)未來發(fā)展，城市也是如此。就合肥而言，要在注重引進全球先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的同時，更要聚焦支持智能語音、量子通信、機器人、燃氣輪機、數(shù)控機床、精密制造、建筑光伏等一批本地好技術(shù)、好項目，以百分之百的耐心，在資金、人才、政策、商業(yè)模式等給予全方位支持，千方百計幫助企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等方面實現(xiàn)突破。另一方面，要加大與中科院、中科大、合工大等大院大所合作交流頻度，積極搭建相關(guān)平臺，推動一批技術(shù)成果在肥轉(zhuǎn)化。力爭在未來幾年，培育形成引領(lǐng)全國乃至全球的“阿里巴巴”式企業(yè)。

三是新常態(tài)下的平臺競爭。新常態(tài)下，城市之間的競爭在某種程度上就是平臺的對決，平臺有多強，競爭力就有多大。例如，上海自貿(mào)區(qū)設立以來，區(qū)內(nèi)實行境內(nèi)關(guān)外特殊政策，通關(guān)服務更加便利快捷，對我市貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易發(fā)展形成擠壓。這幾年，合肥圍繞提升創(chuàng)新能力，先后規(guī)劃建設了中科大先進技術(shù)研究院、合工大智能制造研究院等五大創(chuàng)新平臺，建成新型顯示、太陽能光伏、公共安全等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院和一批專業(yè)孵化器、加速器；圍繞提升開放競爭力，先后規(guī)劃建設綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、合肥航空港等七大開放型經(jīng)濟平臺；圍繞現(xiàn)代服務業(yè)，啟動建設了濱湖國際金融后臺基地、文化和科技融合示范基地、中國合肥工業(yè)設計城、蜀山國際電子商務產(chǎn)業(yè)園等一大批高端服務平臺和載體，規(guī)劃建設一批科創(chuàng)社區(qū)；圍繞引導產(chǎn)業(yè)集聚，設立了天使基金、集成電路產(chǎn)業(yè)基金、機器人產(chǎn)業(yè)基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等一批基金平臺。未來幾年，我們要加快既有平臺建設，并根據(jù)發(fā)展需要，再規(guī)劃建設一批專業(yè)平臺，完善服務功能，發(fā)揮平臺在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐力量。

四是新常態(tài)下的創(chuàng)新競爭。創(chuàng)新是社會進步的不竭動力。新常態(tài)下，城市競爭力提升更加依賴制度創(chuàng)新。實踐表明，這么多年合肥城市綜合實力快速增強，城市知名度不斷提升，都是得益于我們在“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”領(lǐng)域，持續(xù)推進制度創(chuàng)新。當前，我們要針對制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，堅持問題導向，以開放的思維，實施改革攻堅，積極爭取國家和省級試點示范，打造全面深化改革先行先試“合肥版”。例如，在經(jīng)濟領(lǐng)域，要積極應對融資平臺清理，加快推進PPP試點和招投標領(lǐng)域改革，最大程度吸引社會資本參與城市基礎設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資和運營，注入跨越發(fā)展活力；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域，加快推進“四規(guī)合一”，早日實現(xiàn)“多規(guī)融合”，釋放跨越發(fā)展?jié)摿?；在城市擴容方面，圍繞合肥國際化都市區(qū)建設，加快推進“縣改區(qū)”，拓展跨越發(fā)展空間。

五是新常態(tài)下的人才競爭。城市競爭歸根到底就是人才的競爭，新常態(tài)下更是如此。近年來，杭州、南京、寧波等先發(fā)城市對人才更是求賢若渴、一擲千金。例如，寧波市提出“3315計劃”，對高層次創(chuàng)新人才團隊最高給予2000萬元、個人最高給予100萬元經(jīng)費資助；杭州余姚市設立高層次人才創(chuàng)業(yè)扶持資金、種子資金、貼息資金，對高層次領(lǐng)軍人才，最高給予“三個500萬元”的資金支持；南京市出臺全國首個紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例。新常態(tài)下，我們要廣泛借鑒先發(fā)地區(qū)人才工作經(jīng)驗，優(yōu)化人才支持政策，建立人才政策創(chuàng)新清單，培養(yǎng)引進一批掌握核心技術(shù)的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新拔尖人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，以及具有戰(zhàn)略眼光的高素質(zhì)管理人才和企業(yè)急需的高技能人才，加快把合肥打造成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“沃土”。

三、新常態(tài)更需新作為

新常態(tài)新要求，應對新常態(tài)需要新思路、新舉措。全市上下要圍繞國家賦予合肥的新定位，進一步解放思想，聚焦重點領(lǐng)域?qū)嵤┩黄疲粩嚅_創(chuàng)打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的新局面。

一是解放思想行動，打破“循規(guī)蹈矩”。新常態(tài)劃出了一條新的起跑線，新常態(tài)下，我們必須擺脫“舊常態(tài)”下的思維慣性、路徑依賴，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在變化面前保持平常心，在機遇面前保持進取心，在挑戰(zhàn)面前保持責任心，以更加主動的姿態(tài)，奮勇向前，頑強拼搏，努力在新一輪競爭中搶奪先機，占據(jù)優(yōu)勢。

二是尊重客觀規(guī)律，提升領(lǐng)導發(fā)展能力。新常態(tài)下，我們的外部發(fā)展環(huán)境在變，內(nèi)在發(fā)展條件也在變，未來發(fā)展動力是什么？塑造新優(yōu)勢的路徑在哪？管理手段怎么創(chuàng)新？這些對我們來說都是嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，我市人均GDP已經(jīng)突破1萬美元大關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展的主引擎正在發(fā)生變化，尤其是城區(qū)必須把工作精力聚焦到服務業(yè)特別是高技術(shù)服務業(yè)上來，研究服務業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，以服務業(yè)集聚區(qū)、科創(chuàng)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)基金等平臺和載體為抓手，加快形成一套適用于抓服務業(yè)的工作體制機制，并結(jié)合行業(yè)特點量身打造扶持政策。

三是聚焦重點領(lǐng)域，突破東向“藩籬”。前不久，省委常委、市委書記吳存榮在考察寧杭甬后感慨“向東看一堵墻”。這幾年，寧杭甬等地憑借良好的產(chǎn)業(yè)基礎，快速推進轉(zhuǎn)型升級，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市能級，已經(jīng)把我們遠遠的甩在身后。新常態(tài)下，我們要順應第三次世界工業(yè)革命，圍繞長三角副中心建設，堅持“追趕”與“引領(lǐng)”并重，以更大的勇氣和智慧，著眼未來發(fā)展，實施聚焦重點領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)型升級，打造若干個國際化、世界級的產(chǎn)業(yè)集群，比肩南京、杭州，成為名副其實的長三角第四極。

四是樹立法治思維，營造發(fā)展環(huán)境。當今城市的競爭，很大程度上是發(fā)展環(huán)境的競爭。最好的發(fā)展環(huán)境不是特殊政策，而是法治化的市場環(huán)境。新常態(tài)下，要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，始終繃緊法治思維這根弦，做到對法律心存敬畏，學會運用法治思維和法治手段深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾。按照“簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，強化事后監(jiān)管”的原則，為各類市場經(jīng)濟主體營造優(yōu)良的市場準入環(huán)境，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的便民服務，促進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善和優(yōu)化。

責任編輯：吳妍妍

作者簡介：宋道軍，合肥市發(fā)展和改革委員會主任，博士；范觀兵，合肥市發(fā)展和改革委員會綜合處處長。

收稿日期：2014—12—16