韓楓（合肥市委黨校，安徽　合肥　230031）

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合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及戰(zhàn)略路徑

韓楓
（合肥市委黨校，安徽合肥230031）

[摘要]“十二五”以來(lái)，合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)取得了可喜的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但與國(guó)內(nèi)先發(fā)地區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新型城市比較，尚存在較大差距。特別是合肥市新近成為長(zhǎng)三角城市群的副中心城市，這給合肥城市發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和更大挑戰(zhàn)：合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)要進(jìn)一步拉高標(biāo)桿，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)定位，明確方向，探索路徑，圍繞打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，率先建成國(guó)內(nèi)先進(jìn)、世界知名的創(chuàng)新型城市。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新型城市合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略路徑

一、合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)

（一）合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的成就

合肥市近年來(lái)充分利用國(guó)家和地區(qū)利好政策尤其是試點(diǎn)城市、示范區(qū)建設(shè)等政策的疊加效應(yīng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以改革為動(dòng)力，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為目的，用足用好“先行先試權(quán)”，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，走出了一條具有合肥地方特色的自主創(chuàng)新之路。

根據(jù)中科院環(huán)境與地理所的初步測(cè)算，合肥市在全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市中，綜合創(chuàng)新水平位居第20名，省會(huì)城市第9名。其中，合肥自主創(chuàng)新水平位居地級(jí)以上城市第21位，省會(huì)城市第11位；合肥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平位居地級(jí)以上城市第28位，省會(huì)城市第10位；合肥人居環(huán)境創(chuàng)新水平位居地級(jí)以上城市第36位，省會(huì)城市第5位；合肥體制機(jī)制創(chuàng)新水平位居地級(jí)以上城市第9位，省會(huì)城市第4位。應(yīng)該說(shuō)，十一五以來(lái)，合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、體系和主體建設(shè)、投入與試點(diǎn)尤其是政策扶持及體制機(jī)制方面，均取得了階段性成就，使得合肥城市的地位在提升，產(chǎn)業(yè)在集聚，資源在匯集，民生在改善。

合肥市十一五以來(lái)創(chuàng)新型城市建設(shè)的成就，可以概括為“一個(gè)放大、三個(gè)突破、三個(gè)提高、五個(gè)翻番”：

一個(gè)放大，即從合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市到國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市再到合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)的示范效應(yīng)。三個(gè)突破，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的突破、科技體制改革的突破以及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的突破。三個(gè)提高，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重的提高（17.8%至25.4%），2008—2013年，全市工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)值和增加值分別由1057億元和317億元增長(zhǎng)到3998.5億元和1003.8億元，增長(zhǎng)2.8倍和2.2倍，高新技術(shù)增加值占全市工業(yè)增加值的53.6%；工業(yè)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的提高（60%至80%）以及全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比例的提高(1.9%至3.1%)，研發(fā)投入由34億元增長(zhǎng)到144.69億元，增長(zhǎng)3.3倍，超過(guò)十二五研發(fā)強(qiáng)度3%的發(fā)展目標(biāo)。五個(gè)翻番，即各類(lèi)平臺(tái)總數(shù)由190家增加到820家，增長(zhǎng)3.3倍；高新企業(yè)數(shù)由233家增長(zhǎng)到708家，增長(zhǎng)2倍；在肥院士和“千人計(jì)劃“人數(shù)增長(zhǎng)1倍；引進(jìn)高端人才數(shù)增長(zhǎng)2倍，達(dá)3500人；專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量分別由2838件和1037件增長(zhǎng)到19425件和11487件，增長(zhǎng)5.8倍和7.8倍，雙雙突破萬(wàn)件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，相對(duì)于上一年，合肥市又實(shí)現(xiàn)了新跨越：在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市中，技術(shù)合同交易額上升1位，列第八；發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量上升2位，居第九；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)繼續(xù)保持第八位；研發(fā)投入占GDP的比重上升4位，至第五位。具有了新突破：電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億；國(guó)家自然科學(xué)一等獎(jiǎng)首次花落合肥；企業(yè)首次獲得國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利獎(jiǎng)；股權(quán)與分紅激勵(lì)總金額首次突破億元；中科大先進(jìn)技術(shù)研究院主體建成運(yùn)行，成效顯著。擁有了新品牌：新獲批全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、全國(guó)首批“智慧城市”試點(diǎn)城市、首批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用示范城市、首批信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、第八次蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)……①

（二）合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

合肥市的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為:

1．求是創(chuàng)新：即實(shí)事求是、遵循規(guī)律。合肥市始終堅(jiān)持解放思想，從地方實(shí)際出發(fā)，制定適合本地情況的法規(guī)、政策，沿著“技術(shù)創(chuàng)新城市→科技創(chuàng)新城市→創(chuàng)新型城市”的演化路徑，謀求“科技創(chuàng)新→產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新→協(xié)同創(chuàng)新”的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)“科教興市→創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)→創(chuàng)新立市”的三級(jí)跳躍，遵循市場(chǎng)決定作用，尊重企業(yè)主體地位，企業(yè)不僅占據(jù)省級(jí)以上科技獎(jiǎng)項(xiàng)的70%、承擔(dān)國(guó)家科技項(xiàng)目的70%，而且形成了“科技企業(yè)→高新技術(shù)企業(yè)→創(chuàng)新型企業(yè)→上市公司”的企業(yè)成長(zhǎng)模式。②

2．發(fā)展創(chuàng)新：即科學(xué)發(fā)展、謀求變局。根據(jù)過(guò)往的歷史和已有的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)城市的發(fā)展，基本是“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不強(qiáng)、無(wú)三產(chǎn)不富”，一個(gè)后發(fā)地區(qū)的發(fā)展，也遵循“要素驅(qū)動(dòng)→投資驅(qū)動(dòng)→創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)→財(cái)富驅(qū)動(dòng)”的過(guò)程。因此，合肥創(chuàng)新型城市的發(fā)展，既符合新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的要求，又體現(xiàn)“無(wú)中生有、小題大做”的變局：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值55%以上。同時(shí)，伴隨著縣域突破和城鄉(xiāng)一體建設(shè)，以及行政區(qū)劃的調(diào)整，“大湖名城、創(chuàng)新高地”已然進(jìn)入人們的視野。

3．自主創(chuàng)新：即圍繞原創(chuàng)、聚焦產(chǎn)業(yè)。如前所述，中國(guó)特色的自主創(chuàng)新，包括三種形式：即原始創(chuàng)新；引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新；集成創(chuàng)新。相對(duì)來(lái)講，原始創(chuàng)新最為艱難。因?yàn)?，原始?chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，也是商業(yè)模式、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)新，原創(chuàng)不僅需要基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重大突破，而且需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)循環(huán)鏈條的完善，唯此，才能真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。在這方面，最為突出的例子就是以科大訊飛為代表的合肥語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)人員雖然都來(lái)自本土，技術(shù)卻屬于國(guó)際原創(chuàng)。與此同時(shí)，合肥市采取率先應(yīng)用、盤(pán)活存量、堅(jiān)持發(fā)展、培育和孵化并舉的方式，開(kāi)展自主創(chuàng)新推動(dòng)工程。

4．特色創(chuàng)新：即瞄準(zhǔn)標(biāo)桿、保持特色。在合肥市十二五規(guī)劃中，“建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的科技創(chuàng)新中心、高層次人才聚集中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)，率先建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市”成為合肥市的戰(zhàn)略定位，也是近期目標(biāo)。合肥近年來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明：以發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以集聚創(chuàng)新要素推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、以完善創(chuàng)新體系促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化是合肥市建設(shè)創(chuàng)新型城市的最為顯著的特色。其中，最具合肥特色的有三項(xiàng)：一是中科大先進(jìn)技術(shù)研究院的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；二是不斷擴(kuò)展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)面的激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制；三是以立法形式健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

5．改革創(chuàng)新：合肥這座城市一直與持續(xù)的變革相伴，十一五期間，合肥就從城市建設(shè)、投融資、公共資源交易、土地管理、政府效能等方面進(jìn)行改革，尋求發(fā)展的動(dòng)力源；十二五以來(lái)，又繼續(xù)推出深化十二項(xiàng)改革舉措全面推進(jìn)行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等管理體制改革；2014年，合肥市委出臺(tái)《全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》以及《2014改革要點(diǎn)》：提出八大目標(biāo)、188項(xiàng)改革，其中近1／3具有本土特色。合肥的改革堅(jiān)持“市場(chǎng)化、法治化、社會(huì)化”引領(lǐng)，堅(jiān)持“五位一體”建設(shè)，努力探索合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)之路：即經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)智慧城市；政治上，建設(shè)法治城市；文化上，建設(shè)創(chuàng)意城市；社會(huì)上，建設(shè)公正城市；生態(tài)上，建設(shè)綠色城市。③

6．開(kāi)放創(chuàng)新：開(kāi)明開(kāi)放是合肥的城市精神，無(wú)論是招商引資、產(chǎn)業(yè)承接，還是項(xiàng)目引進(jìn)、人才集聚，合肥始終堅(jiān)持“引進(jìn)”與“出去”并舉，“開(kāi)放”與“開(kāi)發(fā)”并重，“分工”與“合作”同步，“內(nèi)力”與“外力”結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極打造創(chuàng)新高地：按照大企業(yè)→產(chǎn)業(yè)鏈→產(chǎn)業(yè)集群→產(chǎn)業(yè)基地的路徑，引進(jìn)一大批企業(yè)；同時(shí)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)成功的技術(shù)交易模式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)先發(fā)地區(qū)的戰(zhàn)略合作；綜合保稅區(qū)加快推進(jìn)，中部省會(huì)合作機(jī)制日漸成熟。近年來(lái)，合肥市通過(guò)全面開(kāi)放市場(chǎng)，取得了顯著的成績(jī)：截至2013年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額、消費(fèi)品零售額、技術(shù)合同交易額分別達(dá)181.90美元、1480.84億元、61億元；合肥市的技術(shù)市場(chǎng)份額占全省近半，省部屬中標(biāo)科技經(jīng)費(fèi)達(dá)市級(jí)科技經(jīng)費(fèi)總額的70%。

二、合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的問(wèn)題

盡管合肥市2013年度研發(fā)投入強(qiáng)度已達(dá)3.1%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值52.5%，但總體而言，無(wú)論是投入、產(chǎn)出，還是對(duì)內(nèi)技術(shù)依存度、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)比重，以及科技對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重等等，均未達(dá)到真正創(chuàng)新型城市的標(biāo)準(zhǔn)。④尤其在科技成果轉(zhuǎn)化、科技貢獻(xiàn)與惠民、創(chuàng)新服務(wù)與文化建設(shè)方面，合肥顯然不占優(yōu)勢(shì)。同國(guó)內(nèi)其他先發(fā)城市和國(guó)外發(fā)達(dá)城市比較，合肥在科技創(chuàng)新方面，還存在企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新資源配置低效、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制不優(yōu)等問(wèn)題。

（一）城市發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變

合肥近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速顯著，發(fā)展步伐加快，但發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡仍然是最大問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，僅有增速是不夠的，必須切實(shí)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素、資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這就需要提升發(fā)展的質(zhì)量效益，以新技術(shù)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式，以自主創(chuàng)新引領(lǐng)自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌，要著力改變基礎(chǔ)強(qiáng)、應(yīng)用弱，科教強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)弱，單項(xiàng)強(qiáng)、地區(qū)弱的不合理狀況，避免資源碎片化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，要以“四化同步”化解結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域失衡問(wèn)題，堅(jiān)持“五個(gè)互動(dòng)”（即自主與引進(jìn)互動(dòng)、科技與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、市場(chǎng)與政府互動(dòng)、區(qū)域內(nèi)外互動(dòng)、城市農(nóng)村互動(dòng)），實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)化”（即科研項(xiàng)目地方化、科技成果產(chǎn)品化、科技貢獻(xiàn)市場(chǎng)化、區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化）。

（二）生態(tài)文明建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

合肥近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就矚目，但隨著城市體量增強(qiáng)、空間擴(kuò)大，城市建設(shè)面臨新一輪任務(wù)，其中最大的挑戰(zhàn)是環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。合肥市委市政府之所以將其列為合肥市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是因?yàn)檫@項(xiàng)建設(shè)決定了合肥發(fā)展的走向。以環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)替代傳統(tǒng)的園林城市，不僅是地域的擴(kuò)張，更是城市品位的提升。如果說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)了城市的實(shí)力，科技的進(jìn)步提高了城市的智慧，那么，生態(tài)的治理則塑造了城市的美麗。要統(tǒng)籌節(jié)能減排降耗與人居環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，注重城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）企業(yè)家精神有待進(jìn)一步培育⑤

一座城市的魅力不僅來(lái)自于她優(yōu)美的自然環(huán)境和深厚的人文底蘊(yùn)，也來(lái)自于她崇尚自由、尊重個(gè)性的品格以及鼓勵(lì)創(chuàng)造、激勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。合肥雖然在發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市方面取得了一系列成績(jī)，但創(chuàng)新尚未成為一種價(jià)值觀(guān)，特別是企業(yè)家精神的欠缺是目前合肥城市發(fā)展面臨的最大障礙。平庸守舊、固步自封、求穩(wěn)怕亂、相互推諉、小富即安等諸多觀(guān)念、行為習(xí)慣盡管早已成為過(guò)去，但“寧做雞頭、不做鳳尾”、“棒打出頭鳥(niǎo)”、“成王敗寇”思想依然嚴(yán)重，加上體制原因和路徑依賴(lài)，加大了創(chuàng)新的成本，使得一些企業(yè)家寧愿模仿、套利甚至尋租而不愿創(chuàng)新，嚴(yán)重背離了企業(yè)家精神。所以，合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是以包容創(chuàng)新理念替代成功哲學(xué)思維，讓合肥成為一座創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意之城。

（四）城市制度體系需要建構(gòu)完善

創(chuàng)新型城市不僅是富強(qiáng)、文明之城，更是法治之城、公正之城，要以創(chuàng)新型地方政府替代建設(shè)型地方政府，以城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)替代城市比較優(yōu)勢(shì)。盡管合肥走出一條知識(shí)生產(chǎn)為主的科學(xué)創(chuàng)新模式，但城市制度建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，這是合肥城市發(fā)展的最佳切入點(diǎn)。以往合肥科研基礎(chǔ)較好，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的主因之一就是制度跟進(jìn)不夠。制度往往重于投入，合適的制度環(huán)境是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的必要前提。因此，城市發(fā)展要以市民有序參與激活民主，以政府清單治理激活法治，以權(quán)利公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平營(yíng)造公正。城市制度體系的建構(gòu)，必將增強(qiáng)科技惠民的程度，提升創(chuàng)新服務(wù)的水平，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體，讓合肥邁向宜居宜業(yè)的幸福之城。

三、合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略性建議

（一）合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的內(nèi)涵

1．合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的獨(dú)特內(nèi)涵

合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)，是創(chuàng)新型安徽建設(shè)的重要組成部分，對(duì)全省創(chuàng)新型城市建設(shè)起著示范引領(lǐng)作用，是國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新體系的有機(jī)構(gòu)成；作為合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市，在依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過(guò)程中，合肥將以國(guó)際化、協(xié)同化、開(kāi)放化、生態(tài)化為主線(xiàn)，以長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心為定位，致力打造全國(guó)性綜合交通樞紐、國(guó)際化都市區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新中心及開(kāi)放高地。合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)，也是合肥特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總布局的集中體現(xiàn)，反映了合肥城市發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，昭示著合肥的美好未來(lái)。

2．合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的指導(dǎo)思想

合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)，以圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地“為定位，以提升自主創(chuàng)新為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，堅(jiān)持企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、協(xié)同創(chuàng)新、政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)為原則，加速產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、信息鏈“五鏈融合”，致力打造全國(guó)重要的新興產(chǎn)業(yè)高地、研發(fā)轉(zhuǎn)化高地、人才集聚高地、創(chuàng)新投資高地和體制創(chuàng)新高地，推動(dòng)“合肥制造”向“合肥創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

（二）合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略方向

1．合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于打造創(chuàng)新高地加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（合發(fā)〔2013〕10號(hào)）的規(guī)定，合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)是：2015年，率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市；2017年，進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市前列，成為國(guó)家創(chuàng)新體系重要支點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)；2020年，形成與現(xiàn)代化新興中心城市和區(qū)域性特大城市建設(shè)相適應(yīng)的城市創(chuàng)新體系，使合肥成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的知識(shí)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、高層次人才聚集中心和自主創(chuàng)新示范區(qū)。

2．合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略方向

合肥要成為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市，必須堅(jiān)持“創(chuàng)新是靈魂、產(chǎn)業(yè)是支撐、生態(tài)是基礎(chǔ)、制度是保證”的戰(zhàn)略方向。針對(duì)合肥發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，確定今后一段時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)：即以平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)科學(xué)創(chuàng)新，以載體建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以信息建設(shè)推動(dòng)智慧創(chuàng)新，以民生建設(shè)推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新，以法治建設(shè)推動(dòng)政府創(chuàng)新，以生態(tài)建設(shè)推動(dòng)綠色創(chuàng)新，以開(kāi)放建設(shè)推動(dòng)合作創(chuàng)新；明確今后一段時(shí)間的戰(zhàn)略重點(diǎn)：即進(jìn)一步完善合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)體系，即創(chuàng)新主體是前提、創(chuàng)新載體和平臺(tái)是關(guān)鍵、創(chuàng)新服務(wù)是保障、創(chuàng)新環(huán)境是動(dòng)力、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是推手。

圖1：合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略方向

（三）合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

1．以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增添城市競(jìng)爭(zhēng)力

構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做到優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展；圍繞培養(yǎng)八大新興產(chǎn)業(yè)，大幅提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；進(jìn)一步完善以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：如以新能源汽車(chē)、光伏和LED產(chǎn)業(yè)為代表的“政策推進(jìn)模式”、以京東方項(xiàng)目和區(qū)域總部建設(shè)的引進(jìn)為代表的“引進(jìn)合作模式”、以十大產(chǎn)業(yè)研究院的創(chuàng)建為代表的“平臺(tái)集聚模式”、以科大訊飛、陽(yáng)光電源等企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破為代表的“原始創(chuàng)新模式”。

2.以企業(yè)創(chuàng)新培育城市創(chuàng)造力

要大力培育高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段，制定出適時(shí)的培育規(guī)劃：如針對(duì)企業(yè)的種子期、成長(zhǎng)期、成熟期，分別對(duì)應(yīng)創(chuàng)新后備企業(yè)、創(chuàng)新小巨人企業(yè)、創(chuàng)新骨干企業(yè)；要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，選擇不同的創(chuàng)新模式，通過(guò)企業(yè)在技術(shù)、服務(wù)及組織方面的創(chuàng)新，以此增強(qiáng)企業(yè)的新技術(shù)發(fā)明和技術(shù)改進(jìn)能力，新產(chǎn)品、新工藝、新流程的開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用能力，以及新商業(yè)模式創(chuàng)造和實(shí)施能力。同時(shí)，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、示范基地和項(xiàng)目建設(shè)，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

3.以平臺(tái)創(chuàng)新鑄造城市支撐力

要以知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等為依托，進(jìn)一步健全知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。圍繞建設(shè)中科智城，進(jìn)一步打造高端創(chuàng)新平臺(tái)，大幅提升區(qū)域創(chuàng)新能力。針對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)尤其合肥高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)改造升級(jí)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮以大學(xué)科技園、民創(chuàng)中心為代表的各類(lèi)孵化器的服務(wù)創(chuàng)新功能，將開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新型城市的窗口。

4.以人才創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造城市原動(dòng)力

為了培養(yǎng)和吸引更多的領(lǐng)軍人才和高端人才，要建立適合于創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)的文化環(huán)境：堅(jiān)持以人為本，尊重個(gè)性，崇尚科學(xué)，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)、公平觀(guān)念，形成冒險(xiǎn)、寬容、合作理念，增強(qiáng)主體、效率、民主、法治意識(shí)，開(kāi)展創(chuàng)新評(píng)選，舉辦創(chuàng)新論壇，塑造創(chuàng)新景觀(guān)，加強(qiáng)各類(lèi)人才尤其是科技型、經(jīng)營(yíng)性、創(chuàng)業(yè)型人才的培育和引進(jìn)，為人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的良好氛圍，形成“人人可成才，人人能創(chuàng)新”的選人用人機(jī)制，努力構(gòu)建“以實(shí)踐造就人才、以事業(yè)吸引人才、以崗位留住人才、以利益激發(fā)人才、以法治維護(hù)人才“的創(chuàng)新機(jī)制。

5．以風(fēng)投創(chuàng)新培養(yǎng)城市孵化力

必須克服和彌補(bǔ)“風(fēng)險(xiǎn)厭惡”，以風(fēng)險(xiǎn)投資作為利器，以科技企業(yè)孵化器作為平臺(tái)，培養(yǎng)城市孵化創(chuàng)新的能力。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，最為關(guān)鍵的一是選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y方式，二是堅(jiān)持投資主體多元，三是探索孵化器與風(fēng)險(xiǎn)資本有機(jī)結(jié)合模式。由于股權(quán)融資相對(duì)于債權(quán)融資，更加適合高科技企業(yè)，也更為投資者所親睞；風(fēng)險(xiǎn)投資的特點(diǎn)決定了在資金來(lái)源方面，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、資本市場(chǎng)支撐三者缺一不可；孵化器可與社會(huì)資本聯(lián)合設(shè)立種子資金，增強(qiáng)造血功能。利用風(fēng)投撬動(dòng)、盤(pán)活整個(gè)社會(huì)資金鏈，健全以物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為一體的科技金融、科技財(cái)稅、科技法律服務(wù)體系，促進(jìn)城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

6.以制度創(chuàng)新提供城市保障力

制度創(chuàng)新能夠保障創(chuàng)新型城市建設(shè)走向制度化和規(guī)范化的軌道，從而具有長(zhǎng)期性、根本性的作用。地方政府要通過(guò)向社會(huì)分權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)的方式進(jìn)行權(quán)力收縮，實(shí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，使得政府職能真正轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)公平正義上來(lái)。要完善創(chuàng)新型城市制度建設(shè)尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、人事以及分配制度；深化科技管理體制改革，推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，特別是通過(guò)協(xié)同機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、利益機(jī)制的推動(dòng)，建立科技管理新機(jī)制。

創(chuàng)新型城市建設(shè)，是城市發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，也是城市生態(tài)的本質(zhì)變化，決定了城市政府在創(chuàng)新環(huán)境的培育方面，應(yīng)有積極作為：政府要以市場(chǎng)化、法治化的理念，引導(dǎo)和服務(wù)創(chuàng)新，既注重頂層設(shè)計(jì)，更注重方法科學(xué)，創(chuàng)造制度、文化、政策、生態(tài)環(huán)境四位一體的創(chuàng)新空間。

7.以合作創(chuàng)新增強(qiáng)城市輻射力

無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，還是發(fā)展?jié)摿?，無(wú)論是平臺(tái)創(chuàng)建，還是載體完善，合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)，均離不開(kāi)“開(kāi)放協(xié)作”的力量，也最能體現(xiàn)合肥特色：如中國(guó)科技大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院，就是由安徽省、中國(guó)科學(xué)院、合肥市、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)四方按照“省院合作、市校共建“的原則建設(shè)，致力于建設(shè)世界一流技術(shù)創(chuàng)新研究院；再如合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，集中安徽省大部分創(chuàng)新資源，成為中西部科技資源密集區(qū)之一，通過(guò)合肥等核心城市帶動(dòng)周邊城市，形成城市創(chuàng)新合作聯(lián)盟的典范。合肥市將以“四個(gè)合作”打造“四項(xiàng)創(chuàng)新”，增強(qiáng)城市的輻射力和影響力：即以科技合作打造自主創(chuàng)新，以校企合作打造應(yīng)用創(chuàng)新，以城市合作打造區(qū)域創(chuàng)新，以國(guó)際合作打造開(kāi)放創(chuàng)新。

8.以包容創(chuàng)新打造城市凝聚力

隨著合肥作為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心的最新定位，合肥未來(lái)將致力于打造全國(guó)性綜合交通樞紐、國(guó)際化都市區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新中心及開(kāi)放高地等。合肥將進(jìn)一步發(fā)揮科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)同、民主與法治協(xié)同、城市治理與民生改善協(xié)同、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、巢湖治理與生態(tài)城市建設(shè)協(xié)同的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市創(chuàng)新發(fā)展的包容性和普惠性，努力實(shí)現(xiàn)人人參與城市創(chuàng)新，人人分享城市創(chuàng)新成果的良好局面，使合肥成為一座海納百川、宜居宜業(yè)的創(chuàng)新型城市。

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①合肥品牌還包括：國(guó)家半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)城市、合蕪蚌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、國(guó)家股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)、國(guó)家專(zhuān)利保險(xiǎn)試點(diǎn)、國(guó)家科技與金融結(jié)合試點(diǎn)、國(guó)家科技與文化融合試點(diǎn)等。

②創(chuàng)新型企業(yè)，即在技術(shù)、品牌、體制機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理、理念和文化創(chuàng)新等方面成效突出的企業(yè)。參見(jiàn)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)科發(fā)政字〔2006〕110號(hào)）

③智慧城市建設(shè)是一種以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，用智慧化的手段解決城市發(fā)展所面臨的各種問(wèn)題，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)更便利、生活更宜居、發(fā)展更可持續(xù)的現(xiàn)代城市。參見(jiàn)肖林馬海倩著《國(guó)家試驗(yàn)—中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度設(shè)計(jì)》，上海人民出版社格致出版社（滬）2014年6月第1版。

④中國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)目前尚存在五大瓶頸，即投入瓶頸、收入瓶頸、技術(shù)瓶頸、貢獻(xiàn)瓶頸、人才瓶頸。因此，與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型城市還有差距。參見(jiàn)方創(chuàng)琳劉毅林躍然等著《中國(guó)創(chuàng)新型城市發(fā)展報(bào)告》，科學(xué)出版社（京）2013年7月第1版，第109—114頁(yè)。

⑤企業(yè)家精神：是企業(yè)家特殊技能的集合，是一種重要而特殊的無(wú)形生產(chǎn)要素。參見(jiàn)熊彼特著、鄒建平譯《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》，中國(guó)畫(huà)報(bào)出版社（京）2012年6月第1版，第87-94頁(yè)。

責(zé)任編輯：江浩

作者簡(jiǎn)介：韓楓，合肥市委黨校副教授。

收稿日期：2015—01—26