程千宜（合肥市委政策研究室，安徽　合肥230071)

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合肥推進城市國際化的對策探討

程千宜
（合肥市委政策研究室，安徽合肥230071)

[摘要]城市國際化是經(jīng)濟全球化的結(jié)果，是城市現(xiàn)代化的趨勢，成為衡量一個城市影響力和競爭力的重要標志。本文對合肥推進城市國際化面臨的形勢作了分析，對合肥的發(fā)展水平作了比對，找出了存在的差距，提出了合肥推進城市國際化的對策建議。

[關(guān)鍵詞]城市國際化對策合肥

城市國際化，是一個城市廣泛參與國際經(jīng)濟循環(huán)和社會文化交流，逐步升級為國際城市的過程，其程度的強弱因城市本身的國際地位而異。國際化是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟全球化的結(jié)果，是城市現(xiàn)代化的必然趨勢，已成為衡量一個城市影響力和競爭力的重要標志。一些城市的經(jīng)驗表明，一個發(fā)展中的城市可以通過國際化戰(zhàn)略迅速趕超發(fā)達城市，在更大的舞臺上實現(xiàn)更好的發(fā)展。

《國務院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（簡稱《指導意見》），對合肥發(fā)展賦予新的戰(zhàn)略定位，明確把合肥建設(shè)成為全國性綜合交通樞紐，把合肥與南京、杭州并列為長三角城市群的副中心，把提升都市區(qū)國際化水平作為合肥未來發(fā)展的重要方向，把合肥建設(shè)成為內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地。這些新提法新定位，豐富和拓展了“大湖名城、創(chuàng)新高地”的建設(shè)內(nèi)涵，賦予了合肥國際角色，把合肥推上了國際舞臺。

一、合肥推進城市國際化的現(xiàn)實意義

（一）推進國際化城市建設(shè)，是積極應對經(jīng)濟全球化競爭的必然選擇。全球化時期，國際化與城市化交融互動，任何城市的發(fā)展都不可能孤立地實現(xiàn)。長三角城市群是我國第一大經(jīng)濟圈和世界第六大城市群，將打造成為具有國際競爭力的世界級城市群。合肥要建設(shè)成為長三角城市群的副中心，就必須以超前的戰(zhàn)略眼光和寬廣的國際視野，做大做強參與國際競爭的比較優(yōu)勢，大力提升利用“兩個市場、兩種資源”的能力，從城市競爭中脫穎而出，形成與長三角副中心、國際化都市區(qū)名副其實的綜合實力。

（二）推進國際化城市建設(shè)，是合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的戰(zhàn)略方向。城市現(xiàn)代化是城市國際化的基礎(chǔ)，城市國際化則是城市現(xiàn)代化的必然趨勢?！按蠛恰?chuàng)新高地”是合肥城市建設(shè)發(fā)展總的愿景目標、形象品牌，國際化是必然的方向。推進國際化城市建設(shè)，有利于合肥更快、更好地融入全球城市網(wǎng)絡體系，全面提升城市發(fā)展層次功能和區(qū)域競爭能力，進一步擴大“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市品牌的國際知名度和對外影響力。

（三）推進國際化城市建設(shè)，是打造全面深化改革先行先試“合肥版”的題中之義。打造全面深化改革先行先試“合肥版”，必然要在對符合國際慣例和通行規(guī)則的制度設(shè)計上先行先試。這就必須主動學習借鑒發(fā)達國家和先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗，遵循國際慣例和通行規(guī)則，按照國際化城市的建設(shè)標準，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟和法治理念相符合、與國際接軌的制度體系、運行機制和投資環(huán)境、法治環(huán)境、政務環(huán)境和信用環(huán)境等，爭創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。

二、合肥推進城市國際化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

根據(jù)國際通行評價方法，衡量城市國際化的標準主要包括4個方面。一是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際化，具有較強的綜合實力和競爭力，成為國際經(jīng)濟必不可少的重要節(jié)點。二是城市社會國際化，居民生活富裕、便捷、舒適，文明程度較高，幸福指數(shù)和生活品質(zhì)不斷攀升。三是城市功能國際化，基礎(chǔ)設(shè)施和服務功能完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。四是國際開放程度較高，市民具有國際化素質(zhì)，在世界范圍內(nèi)具有較強的吸引力、影響力。

根據(jù)上述原則，在聯(lián)合國伊斯坦布爾城市年會提出的城市國際化指標體系基礎(chǔ)上，綜合深圳、杭州等國內(nèi)一些國際化程度相對較高城市提出指標體系，本文選取20項指標，形成合肥國際化水平評價指標體系，并將2013年有關(guān)數(shù)據(jù)進行對比（見表1）。總體來看，合肥的國際化已有初步的基礎(chǔ)，7項指標達到或接近國際化城市初級標準；但大部分指標未達標，合肥距離國際化初級水平還存在較大差距。與南京、杭州相比，差距也是全方位的。

表1　評測合肥城市國際化水平的簡易指標體系

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。合肥人均GDP、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重、創(chuàng)新投資指數(shù)基本達到或接近達到初級標準值，但服務業(yè)增加值占GDP比重和外貿(mào)依存度與初級標準值還有較大差距，也比正在追趕的南京、杭州分別低9個、17個百分點。同時，合肥人均GDP雖然基本達標，但也只相當于南京和杭州的六成。壯大經(jīng)濟實力、培強市場主體，仍然是合肥面臨的第一要務。

（二）居民生活和社會發(fā)展水平的差距。這方面的指標與初級標準值差距相對不大。其中，合肥的人均住房面積、和高等教育毛入學率已經(jīng)達到或超過了初級指標值，與南京、杭州等也相差不大。但是在人均可支配收入、人才指數(shù)和信息化發(fā)展指數(shù)上，與初級標準值仍有一定差距。隨著合肥經(jīng)濟實力不斷增強、人才強市戰(zhàn)略的實施和信息惠民國家試點城市建設(shè)的加快，預計5年內(nèi),將會迎頭趕上。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)水平的差距。除綠化覆蓋率外，像公共交通分擔率、地鐵營運里程航空港年旅客吞吐量、空氣質(zhì)量優(yōu)良率等指標都沒有達到初級標準值。目前，合肥公共交通分擔率只有初級標準值的一半，地鐵營運里程預計到2020年才能達到初級標準值，新橋機場年旅客吞吐量只有標準值的1/9，國家直飛航線數(shù)量不多。

（四）國際開放交流水平的差距。這方面差距是全方位。500強企業(yè)分支機構(gòu)數(shù)僅為指標值的1/8，外資金融機構(gòu)僅有4家入駐，外籍人士在合肥工作生活還有諸多不便。合肥雖然旅游資源豐富，但入境游人數(shù)占本地人口比重偏低。國際性文化體育活動較少，缺少具有國際影響力的品牌展會。

城市國際化是系統(tǒng)工程，雖然目前合肥差距較大、任務較重，但具有優(yōu)勢潛力、已在重點突破。例如，一方面，隨著推進“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級”步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、競爭能力不斷增強、創(chuàng)新能力不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展有行穩(wěn)致遠的巨大潛力。另一方面，隨著改革開放的全面深化，改革紅利正在加快釋放，中科大先研院等5大協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)成效明顯，8大開放載體建設(shè)進展較快。因此，理性認識合肥的現(xiàn)實和差距，明確推進國際化的基礎(chǔ)條件、努力方向和關(guān)鍵重點，是適應經(jīng)濟新常態(tài)、實現(xiàn)發(fā)展新定位、提升國際競爭力現(xiàn)實而緊迫的課題。

三、合肥推進城市國際化的對策建議

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，搶抓機遇，主動作為，拉升標桿，等高對接，以國際的視野、開放的姿態(tài)主動接軌全球化，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級為核心提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，以增強城市國際功能為載體提升要素資源的國際吸引力，以彰顯特色元素為主線提升國際美譽度，著力提升產(chǎn)業(yè)實力、開放活力、人文魅力、品牌影響力，以國際化帶動城市現(xiàn)代化，加快建設(shè)比肩寧、杭的長三角世界級城市群副中心，不斷開創(chuàng)打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”新局面。

（一）打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化是合肥城市國際化的“地基”。應依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和腹地空間，聚焦產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展方向，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，建設(shè)具有比較優(yōu)勢的國際產(chǎn)業(yè)聚集高地。

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。集中力量、集聚資源，著力打造四大世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。即突出新型顯示、集成電路、安全電子等重點領(lǐng)域，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；突出智能機器人、智能工程裝備、燃氣輪機、數(shù)控機床等重點領(lǐng)域，打造智能制造產(chǎn)業(yè)集群；突出生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生物農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，打造生物產(chǎn)業(yè)集群；突出太陽能、風能、生物質(zhì)能以及新能源汽車等重點領(lǐng)域，打造新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化發(fā)展。通過技術(shù)工藝創(chuàng)新、信息技術(shù)融合和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，著力培育兩大世界級產(chǎn)業(yè)集群。即依托國家新型工業(yè)化家電產(chǎn)業(yè)示范基地，搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，打造智能家電產(chǎn)業(yè)集群；加快建設(shè)全國重要汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、軌道交通車輛生產(chǎn)造修基地，打造汽車及重大車輛產(chǎn)業(yè)集群。

提升服務業(yè)國際競爭能力。以區(qū)域性市場為基礎(chǔ)，全球性市場為目標，大力提升金融保險、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、航運服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)流通、旅游休閑、文化教育、健康養(yǎng)老等生活型服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展研發(fā)設(shè)計、信息服務、檢驗檢測等高技術(shù)服務業(yè)。依托金融后臺服務基地、空港物流園區(qū)、電子商務產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，打造長三角國際金融副中心、電子商務示范城市和區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心。積極引進區(qū)域總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、營運中心等，打造具有國際影響力的總部基地。

提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，加快推進標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，培大育強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及貿(mào)易，打造長三角重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推動更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向世界。

建設(shè)接軌國際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。突出創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)城融合，提升國家級、省級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，著力打造國內(nèi)一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國際合作先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)和產(chǎn)城融合樣板區(qū)。培育高端服務業(yè)為主體的城市業(yè)態(tài)，建設(shè)國際水準的商務樓宇。

（二）完善達到國際標準的城市功能。按照國際標準，加快空間拓展、功能完善和戰(zhàn)略升級，加快建成達到國際水準的內(nèi)外交通、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務體系，提升城市建設(shè)品質(zhì)。

打造通達國際的立體化對外交通體系。以建設(shè)全國性綜合交通樞紐為契機，統(tǒng)籌抓好水運、鐵路、公路、航空和軌道建設(shè)的有機銜接和多式聯(lián)運。全面對接長江黃金水道，謀劃建設(shè)江淮運河、合肥港、合裕線高等級航道，打造江淮航運中心和集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港。加快合福、商合杭、寧合漢、合鄭等高鐵建設(shè)，打造以合肥為中心、聯(lián)接所有省轄市、通達長江中下游地區(qū)的城際鐵路交通網(wǎng)。加快軌道交通建設(shè)，建成合肥城市軌道交通主骨架。實施新橋機場二期工程，拓展、加密合肥至國內(nèi)主要城市的航線網(wǎng)絡，積極開通至世界主要城市的航線，不斷擴大客貨運量，提升空港服務功能。

推進合肥都市區(qū)建設(shè)。全面優(yōu)化都市區(qū)功能布局和空間形態(tài)，完善市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展主框架。按照都市區(qū)標準和國際化定位，打造特色鮮明的精品城區(qū)和現(xiàn)代化新城，加快肥東、肥西全面融入主城區(qū)，推進巢湖、廬江、長豐三個副中心建設(shè)，支持四大開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，形成中心城區(qū)、衛(wèi)星新城、特色城鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村（社區(qū)）相互協(xié)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，有序推進新型城鎮(zhèn)化試點，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共建，實現(xiàn)基本公共服務城鄉(xiāng)一體化。

優(yōu)化城市建設(shè)的國際品質(zhì)。借鑒國際先進城市規(guī)劃理念，強化核心區(qū)城市設(shè)計和標志性建筑設(shè)計，開展國際化城市外語標識體系建設(shè)，在交通干道、主要景區(qū)、主要街區(qū)和服務設(shè)施、重點單位等場所設(shè)立雙語圖文標識以及外語語音服務系統(tǒng)。建立智慧城市規(guī)劃體系，以新一代城域網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建政務大數(shù)據(jù)平臺，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務和城市管理智慧化，建成無線城市。

提高生活、居住的國際化服務水平。推動在肥高校與國際知名高校合作建設(shè)高水平大學，推動普通高中、職業(yè)教育中外合作辦學，在知名中小學開設(shè)國際部，不斷拓展多元化的教育國際交流平臺。參照國際醫(yī)療質(zhì)量標準，規(guī)劃建設(shè)國際醫(yī)院，探索建立與國際接軌的醫(yī)療服務體系。高標準規(guī)劃建設(shè)若干國際化社區(qū)，推進社區(qū)管理、服務與國際接軌。完善境外就業(yè)人員就業(yè)管理服務和社會保障服務體系，保護境外就業(yè)人員的合法權(quán)益。

（三）實行全方位國際大開放。搭建開放平臺，完善開放體制，優(yōu)化開放環(huán)境，全方位、多層次、寬領(lǐng)域開展國際交流合作，加快拓展合作領(lǐng)域和新興市場，不斷擴大合肥城市影響力和輻射半徑。

構(gòu)建國際化的營商環(huán)境。主動對接上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，用好用足用活皖江示范區(qū)的先行先試權(quán)，加快構(gòu)建與社會主義法治理念相符合、與國際通行做法相銜接的制度體系、運行機制、辦事規(guī)則和投資環(huán)境。規(guī)范服務型政府建設(shè)，建立完善權(quán)力清單、責任清單和涉企收費清單制度，提升窗口服務的國際化水平，打造廉潔高效的政務環(huán)境。建立接軌國際的信用體系，建設(shè)“信用合肥”，營造國際化的商務誠信、社會誠信環(huán)境。完善接軌國際的規(guī)則體系，促進海關(guān)通關(guān)便利化，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。

推進國際化開放平臺建設(shè)。高水平建設(shè)“四港”（合肥航空港、合肥港、合肥國際內(nèi)陸港、合肥電子港）、“三區(qū)”（出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、空港保稅物流中心）、“一中心”（對外勞務合作服務中心）等開放平臺，爭取建立合肥自由貿(mào)易區(qū)。加強與“一路一帶”戰(zhàn)略的銜接互動，建設(shè)合肥-新疆-歐洲“新絲綢之路”。

堅持“引進來”與“走出去”并舉。堅持引資、引技、引智相結(jié)合，圍繞世界500強、行業(yè)100強企業(yè)，引進一批代表國際先進水平、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的項目。構(gòu)建支持“走出去”的便利化機制，推動優(yōu)勢企業(yè)參與國際市場拓展、資源開發(fā)和資產(chǎn)并購，培育一批本土跨國公司和知名品牌。積極引入國際論壇、國際會展、國際賽事和外國領(lǐng)事館及國際組織分支機構(gòu)，擴大國際友城數(shù)量和交往規(guī)模。

（四）建設(shè)體現(xiàn)國際品質(zhì)的特色城市。城市特色塑造了城市獨特的個性與魅力。堅持特色化、差異化發(fā)展思路，實現(xiàn)國際元素和地方特色的有機統(tǒng)一，塑造個性、彰顯優(yōu)勢。

打造獨具魅力的國際文化名城。深度挖掘和開發(fā)歷史文化資源，傳承江淮地域文化，彰顯現(xiàn)代創(chuàng)新文化，培育巢湖生態(tài)文化，打響特色文化品牌。加快建設(shè)具有國際水準的文化設(shè)施，打造一批具有較高標示性的城市文化地標。積極爭取在重點國家（地區(qū)）開展具有國際影響力的文化交流活動，支持民間文化交流活動。圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”的形象定位，制定實施城市品牌建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃和面向全球的城市形象宣傳計劃。深化創(chuàng)建文明城市成果，開展涉外文明禮儀普及教育活動，不斷提升市民文明素質(zhì)。

打造城湖共生的生態(tài)旅游名城。以巢湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為牽引，加快編制《巢湖生態(tài)環(huán)境保護總體方案》，完善巢湖流城綜合治理機制，實施沿湖岸線整治與生態(tài)景觀恢復工程。以鞏固國家森林城市為載體，繼續(xù)實施綠色森林增長行動，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林。以九項措施為抓手，深入實施大氣污染防治行動，力爭大氣質(zhì)量進入全國省會城市前列。以“三線三邊”為重點，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，營造干凈整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。立足厚重人文底蘊、美麗湖光山色，加強旅游資源整合，建成國際知名的大湖生態(tài)宜居城市和休閑旅游度假勝地。

打造具備國際競爭力的創(chuàng)新型城市。充分發(fā)揮合肥創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢，以中科大先研院等五大研究院為骨干，推進政產(chǎn)學研用資介協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵高校、科研機構(gòu)和企業(yè)參與國際科技交流合作，爭辦國際性學術(shù)會議，建設(shè)培育一批國家級創(chuàng)新平臺、國際科技合作創(chuàng)新園和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。建設(shè)與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，力爭在智能語音、平板顯示、公共安全等優(yōu)勢領(lǐng)域形成一批核心知識產(chǎn)權(quán)。推進海內(nèi)外高層次人才培養(yǎng)引進計劃、留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，加快人才國際化進程。

責任編輯：吳妍妍

作者簡介：程千宜，合肥市委政策研究室副主任。

收稿日期：2014—01—16