胡明慧劉金峰(蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽蕪湖　241003；蕪湖市委組織部，安徽蕪湖　241011)

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高層次人才隊伍建設(shè)中的問題與對策探討＊
——以蕪湖市為例

胡明慧劉金峰
(蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽蕪湖241003；蕪湖市委組織部，安徽蕪湖241011)

[摘要]近年來蕪湖市在高層次人才隊伍建設(shè)上取得了明顯進(jìn)步，但仍存在三點明顯不足，即：宏觀環(huán)境需要改善，政策措施亟需改進(jìn)，體制機(jī)制仍需優(yōu)化。針對上述問題，課題組提出了三點對策建議，即要不斷改善宏觀環(huán)境，為高層次人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件；要著力完善政策措施，讓高層次人才潛心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；要積極改革人才工作體制機(jī)制，讓高層次人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

[關(guān)鍵詞]高層次人才問題對策探討蕪湖市

＊本文系安徽省委組織部2014年重點調(diào)研課題“高層次人才隊伍建設(shè)問題研究”的部分成果。

一、蕪湖高層次人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

作為長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要城市之一和安徽省的次中心城市，近年來，蕪湖市以合蕪蚌人才特區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，注重高端引領(lǐng)帶動作用，注重資助用人單位引進(jìn)人才，注重推廣引進(jìn)國外人才智力，注重人才引進(jìn)培育載體建設(shè)，注重優(yōu)化人才服務(wù)，人才隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)擁有各類人才62萬余人，中高級人才近8萬人。截至目前，共引進(jìn)培育國家“千人計劃”10人，省“百人計劃”10人，省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊帶頭人10人，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才110人，省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人16人，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)創(chuàng)新人才獎4人，享受國務(wù)院和省政府特殊津貼85人，為蕪湖市經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的人才支撐。

但是，要在新常態(tài)下推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，必須推動人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，特別是要重視加強(qiáng)高層次人才隊伍的建設(shè)。從我們調(diào)研的情況看，盡管蕪湖市在人才隊伍建設(shè)包括高層次人才隊伍建設(shè)上取得了顯著成績，但是與蕪湖市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要相比，在高層次人才隊伍建設(shè)上還有三個問題比較突出。

（一）宏觀環(huán)境需要改善。主要表現(xiàn)在三個方面。一是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念意識未能牢固樹立。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實質(zhì)是人才驅(qū)動，尤其是高層次人才驅(qū)動，在不少地方和單位，“重物不重人”、“見物不見人”的現(xiàn)象普遍存在，人才工作還是“講起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”，少數(shù)黨政主要負(fù)責(zé)同志“四個尊重”的意識不強(qiáng)，不善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、團(tuán)結(jié)、用好、服務(wù)高層次人才。二是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的人才環(huán)境沒有完全建立。高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才市場相對滯后，高層次人才工作在很大程度上都是政府在唱主角，企業(yè)的主體作用沒有充分體現(xiàn)，人才配置模式和機(jī)制沒有真正市場化，“計劃”的色彩較濃。三是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不夠完善。當(dāng)前，政產(chǎn)學(xué)研四個主體聯(lián)系不夠緊密，在溝通協(xié)調(diào)上存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。同時，激勵經(jīng)營者和技術(shù)創(chuàng)新者原動力的分配機(jī)制和政策環(huán)境還不夠優(yōu)化。

（二）政策措施亟需改進(jìn)。主要表現(xiàn)在以下三個方面。一是在高層次人才認(rèn)定上缺乏統(tǒng)一尺度和標(biāo)準(zhǔn)。一些單位在引進(jìn)工作中對高層次人才的認(rèn)識比較模糊，過多地將學(xué)歷、學(xué)位當(dāng)作人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，片面地將高學(xué)歷、高學(xué)位、高職稱等同于高層次；同時片面追求引進(jìn)高學(xué)歷、高學(xué)位人才的數(shù)量，忽略了引進(jìn)人才的質(zhì)量。二是與發(fā)達(dá)地區(qū)政策措施趨同，缺乏政策優(yōu)勢。根據(jù)蕪湖與蘇州、無錫、杭州3市的相關(guān)政策的對比，可以發(fā)現(xiàn)，高層次人才引進(jìn)政策大多包括基本物質(zhì)待遇、住房資助、戶籍政策、親屬社會福利政策、科研資金和稅收政策優(yōu)惠等。在政策大體相同的情況下，最終還是發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引力更勝一籌。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年高層次人才外流約50—100人左右，流失的高層次人才多為單位骨干，這些高層次人才外流對單位的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，少數(shù)關(guān)鍵人物的流失甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。三是存在“重引進(jìn)輕培養(yǎng)”的傾向。蕪湖市雖然提出在高層次人才隊伍建設(shè)過程中采取培育與引入并重的方針，但是從具體操作來看，重點往往放在高層次人才的引進(jìn)上，對本地現(xiàn)有高層次人才有所忽視，“招來女婿氣跑兒子”的現(xiàn)象并不少見。同時，蕪湖缺乏全國知名的高校，在人才培養(yǎng)水平、人才培養(yǎng)的類型等方面需要進(jìn)一步提升。

（三）體制機(jī)制仍需優(yōu)化。一是“選才薦才攬才”的政策和制度環(huán)境有待改進(jìn)。組織部門牽頭抓總的工作體制還不夠優(yōu)化，有關(guān)制度還不夠健全，人才國際化水準(zhǔn)相對不高，高層次外國專家的引進(jìn)成效不夠大，本土人才的國際化素質(zhì)亟待提高。二是“引才留才聚才”的平臺、載體和相關(guān)制度還有待提升。從高層次人才的分布看，大多集中在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而在企業(yè)從事科研和技術(shù)創(chuàng)新的人才較少。特別是蕪湖市急需緊缺的人才，如汽車及零部件、材料、電子電器、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興行業(yè)的人才。調(diào)查顯示，蕪湖市在未來六年以上行業(yè)需要的高層次人才總量為8000多人（見下表）。此外，目前尚無院士在蕪長期工作，入選國家“千人計劃”的僅有10人，無論從數(shù)量和質(zhì)量上，高層次人才都與合肥市差距較大。三是“識才育才用才”的管理和服務(wù)機(jī)制有待創(chuàng)新，人才工作的基礎(chǔ)不夠扎實，人才統(tǒng)計、人才庫建設(shè)還不夠規(guī)范，人才資金多頭管理和資源分散仍然是束縛人才資源合理配置的主要羈絆。

蕪湖市未來六年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才需求表

二、蕪湖高層次人才隊伍建設(shè)的對策建議

（一）要不斷改善宏觀環(huán)境，為高層次人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件

1.切實創(chuàng)新人才工作理念，明確高層次人才工作的方向和重點

一是強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展取向。按照習(xí)近平同志關(guān)于“人才工作和人才隊伍的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要更加協(xié)調(diào)”的思想，緊緊圍繞蕪湖市的城市定位（長江流域最具創(chuàng)新能力及更加開放的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市，最為優(yōu)美的生態(tài)園林城市、全省雙核心城市之一）、城市發(fā)展戰(zhàn)略（創(chuàng)新驅(qū)動、開放合作、產(chǎn)業(yè)興市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點（汽車及零部件、新能源汽車、基礎(chǔ)裝備及關(guān)鍵基礎(chǔ)件、農(nóng)業(yè)裝備、物流設(shè)備及工程機(jī)械、節(jié)能環(huán)保裝備、航空修理及配套設(shè)備、造船及船用配套設(shè)備8大產(chǎn)業(yè)集群，以及機(jī)器人、新型顯示兩大新興產(chǎn)業(yè)），培養(yǎng)、吸引、用好高層次人才，提升人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)優(yōu)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅持人才優(yōu)先布局。做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，及時編制科學(xué)的人才隊伍規(guī)劃，當(dāng)務(wù)之急是要會同有關(guān)部門依據(jù)《蕪湖市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，編制好《蕪湖市“十三五”人才規(guī)劃》，以及黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才等各專項人才規(guī)劃，重點體現(xiàn)向科技原創(chuàng)性人才、高層創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才等緊缺人才的政策傾斜，把人才優(yōu)先發(fā)展的思想落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重要政策和工作部署中，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三是提升整體開發(fā)水平。以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才為先導(dǎo)，以應(yīng)用型人才為主體，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理型人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各支人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)。

2.完善人才市場體系，充分發(fā)揮市場在高層次人才資源配置中的決定性作用

一是注重發(fā)揮用人單位的主體作用。在高層次人才工作上，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體。政府要協(xié)助企業(yè)開展引進(jìn)高層次人才工作，在建立蕪湖高層次人才工作網(wǎng)站、舉辦高層次人才推介會和招聘會等方面積極參與，做好指導(dǎo)，而不是包辦代替。

二是整合人才市場、勞動力市場，加快建立全市統(tǒng)一的人力資源大市場，解決當(dāng)前人才市場分割、功能單一問題，使現(xiàn)有各類人才市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，重點培育高層次科研人才市場、高技能人才市場，不斷提高人才市場的信息化、社會化服務(wù)水平。加強(qiáng)人才中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定人才中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，促進(jìn)人才中介服務(wù)規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化。拓展人才市場服務(wù)領(lǐng)域和范圍，有效探索人才測評、薪酬設(shè)計、人才派遣、管理咨詢、高級人才搜尋等服務(wù)項目。

三是完善稅收、獎勵政策，拓寬人才投入渠道，鼓勵境內(nèi)外社會組織、企業(yè)和個人以各種方式支持高層次人才資源開發(fā)。

四是制定招才引智工作獎勵辦法，既通過市場之手調(diào)動獵頭公司和人才中介組織的力量引進(jìn)人才，同時又積極整合社會各方面力量參與高層次人才工作。

3.優(yōu)化培育高層次人才的社會環(huán)境，形成“四個尊重”的濃厚氛圍

一是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范。做到重大事項親自過問、親自研究、親自推動落實。認(rèn)真做好聯(lián)系專家工作，通過登門拜訪、召開座談會等形式，經(jīng)常與專家學(xué)者溝通聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，努力做到“尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”，營造良好的人才工作環(huán)境。

二是充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體工具，廣泛宣傳人才工作的相關(guān)政策和典型事例，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，讓尊重人才成為普遍共識。

三是定期開展優(yōu)秀人才評比表彰活動，使人才在其崗位上能夠有高度的榮譽(yù)感和責(zé)任感，要給予人才相應(yīng)的政治待遇，優(yōu)先推薦“兩代表一委員”，增強(qiáng)其政治榮譽(yù)感，讓其得到社會各界的認(rèn)可和尊重。

四是加快改善主城區(qū)、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和蕪湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等的居住、購物、休閑娛樂、交通就醫(yī)等條件，為引進(jìn)人才創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，營造公平公正的政策法制環(huán)境、激發(fā)活力的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、心情舒暢的人際關(guān)系和工作環(huán)境。

五是突出個性化服務(wù)，對于個性鮮明的奇才怪才，要善于包容，用其所長，對于特殊人才在引進(jìn)等方面可以實行“一人一議”、“一人一策”。同時，充分發(fā)揮專家聯(lián)誼會、協(xié)會等組織的作用，為高層次人才之間搭建交友平臺，并增進(jìn)他們與相關(guān)組織部、人社局、衛(wèi)生局、教育局、公安局等單位之間的交流互動。

（二）要著力完善政策措施，讓高層次人才潛心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1.合理界定高層次人才的認(rèn)定條件和范圍，探索開展高層次人才評價工作

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定《蕪湖市關(guān)于高層次人才隊伍建設(shè)的意見》和《蕪湖市高層次人才認(rèn)定辦法》等文件。明確具有蕪湖特色的高層次人才界定標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)定條件和范圍。明確凡是國家和安徽省認(rèn)定的高層次人才，通過組織人事部門的審查都予以認(rèn)可，無需再次進(jìn)行重復(fù)認(rèn)定。同時，圍繞蕪湖城市發(fā)展目標(biāo)，按行業(yè)領(lǐng)域制定各類高層次人才的認(rèn)定條件和范圍。在注意引進(jìn)高層次人才的同時，接受本地現(xiàn)有高層次人才的申報和認(rèn)定，并在購房補(bǔ)貼等方面提供一定的優(yōu)惠。

二是建立定期的工作成果匯報檢查制度和階段性人才考核評價制度。對已經(jīng)引進(jìn)的人才，要以引進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，與其取得的階段性科研成果做比較，按照其完成程度發(fā)放高層次人才的補(bǔ)貼資金。通過定期的階段性成果檢查，完善對人才的考查和評價，對于完成度好、成果顯著的項目和個人要獎勵和表彰。同時也要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對于多次階段性人才考核結(jié)果不理想，沒有取得預(yù)期引入效果，不能很好地融入用人單位發(fā)揮作用的人才，探索建立引進(jìn)人才的退出制度。經(jīng)部門評估后，凡階段性考核不合格的個人應(yīng)將已獲得的科研經(jīng)費、生活補(bǔ)貼等資助，在扣除前期必要的支出后，予以返還。同時，據(jù)此建立高層次人才的誠信檔案。

2.不斷健全服務(wù)保障政策，體現(xiàn)高層次人才政策的地方優(yōu)勢

一是實行一流人才一流待遇，讓人才能夠合理實現(xiàn)增值與回報。制定適合蕪湖實際的企業(yè)股權(quán)和分紅激勵的相關(guān)措施，完善知識、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配政策，加大對高層次人才的激勵力度，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)法則的人才分配激勵機(jī)制。

二是改善科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，簡化企業(yè)入駐各孵化器、孵化基地、創(chuàng)業(yè)園等手續(xù)；對于科技人才及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體進(jìn)行有針對性的扶持；加強(qiáng)對科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，提高稅收減免額度。

三是加大高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，研究制定政府信用擔(dān)保、擔(dān)保機(jī)構(gòu)集中擔(dān)保等措施，加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的扶持力度；完善個人信用評價管理機(jī)制，降低個人貸款門檻；加大政府資金扶持力度，并向科技型企業(yè)傾斜。

在人力資源管理信息化建設(shè)過程中，很多企業(yè)不考慮實際情況，盲目地求全面求先進(jìn)，追求信息化軟件和平臺建設(shè)的一步到位，往往造成資金成本的加大和開發(fā)時間的過長，也因此延誤信息化推進(jìn)進(jìn)程。

四是優(yōu)化人才社會保障體系，建立完善人才隊伍的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會保障體系，積極協(xié)調(diào)解決人才在工作和生活中遇到的戶籍、住房、醫(yī)療、社會保險、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等實際問題。

五是在發(fā)展性政策下功夫。在獎勵性政策和保障性政策各地趨同的情況下，發(fā)展性政策有較大創(chuàng)新空間，在創(chuàng)新發(fā)展性政策上體現(xiàn)蕪湖特色和地方優(yōu)勢。如，可從保護(hù)高層次人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合法性權(quán)益入手，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果評價等方面進(jìn)行重點設(shè)計；針對創(chuàng)新創(chuàng)新人才的不同特點，給予不同的發(fā)展性政策支持，對創(chuàng)新人才可在已有的職稱評定特殊政策之外，在團(tuán)隊建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及項目管理自主性方面有所創(chuàng)新，對創(chuàng)業(yè)人才要在抓好創(chuàng)業(yè)服務(wù)特別是創(chuàng)業(yè)初期服務(wù)的同時，重點從投融資和項目資助方面下功夫。

3.堅持引進(jìn)與培養(yǎng)兩手都要硬，注重加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)

從高層次人才的引進(jìn)來看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，蕪湖市的優(yōu)勢并不十分明顯，必須重視做好現(xiàn)有人才的培養(yǎng)工作，把他們培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高層次人才。

一是加大財政在人才培訓(xùn)上的支出，提高對企業(yè)在人才培訓(xùn)上財政的支持力度。對于企業(yè)自主開展的高水平的人才培訓(xùn)活動可給予資金上的補(bǔ)貼。鼓勵和組織高層次人才參加國內(nèi)外高水平的行業(yè)論壇、年會、人才培訓(xùn)和其他學(xué)術(shù)交流活動。引進(jìn)知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展高層次人才的培訓(xùn)活動。鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流活動，將企業(yè)所需的技術(shù)“送教下廠”。

二是充分發(fā)揮高校在培養(yǎng)人才上的重要作用。“大手筆”引進(jìn)國內(nèi)外著名高校來蕪落戶、設(shè)立分校和合作辦學(xué)，在加強(qiáng)與中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校深度合作的基礎(chǔ)上，選定若干個“985”或“211”高校作為目標(biāo)院校探索設(shè)立蕪湖校區(qū)或分校的可行性；出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，支持安徽工程大學(xué)、安徽師范大學(xué)等駐蕪高校參與我市重點技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化推廣；加大對蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽中醫(yī)藥高專、蕪湖技師學(xué)院等市屬高校的支持力度，在資金、土地、人才等方面給予支持、加大投入，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)它們合并或單獨成立應(yīng)用類本科院?！徍?yīng)用技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)與蕪湖市發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)的重點學(xué)科的建設(shè)。鼓勵駐蕪高校和市屬高校加快推進(jìn)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮培養(yǎng)高層次人才的基礎(chǔ)作用。按照蕪湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才資源發(fā)展的總體規(guī)劃，調(diào)整學(xué)科布局、設(shè)置專業(yè)以及開發(fā)課程體系。建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人才培養(yǎng)體系，加快高層次人才的培養(yǎng)。

（三）要積極改革人才工作體制機(jī)制，讓高層次人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)

1.完善黨管人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制

一是健全黨管人才的組織體系，不斷加強(qiáng)人才工作力量的配置。進(jìn)一步理順人才工作各有關(guān)職能部門的工作職責(zé)，健全和完善統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。組織部門要積極探索履行規(guī)劃制定、政策研究、綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)、督促檢查6個方面工作職責(zé)的辦法，指導(dǎo)人社、教育、科技、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、民政等部門，分別做好企業(yè)經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等隊伍建設(shè)。

二是建立涵蓋引進(jìn)高層次人才工作全過程的各項制度，包括分析決策、制定年度計劃、任務(wù)分解、明確招才引智目標(biāo)、聯(lián)系溝通、評價認(rèn)定、辦理引進(jìn)手續(xù)、后續(xù)服務(wù)等八個主要環(huán)節(jié)的一整套規(guī)范化工作制度。在高層次人才工作的主體上建立權(quán)責(zé)明確、跟蹤問效、考核獎勵等制度，使引進(jìn)高層次人才工作程序化、規(guī)范化。

三是啟動實施有蕪湖地方特色和吸引力的人才工程或項目，諸如“鳩茲人才計劃”、“金孔雀計劃”、“蕪湖百人計劃”等，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)振興千名人才計劃、“5111”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、皖江醫(yī)療衛(wèi)生中心人才保障工程、教育名師培養(yǎng)工程、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程等，既注意人才工程的創(chuàng)新性，也關(guān)注其持續(xù)性以及各項人才工程之間的關(guān)聯(lián)性，不斷提升高層次人才的聚集度。四是加大留學(xué)和海外高層次人才引進(jìn)工作，綜合運(yùn)用智力引進(jìn)、項目引進(jìn)、專利技術(shù)引進(jìn)、團(tuán)隊引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)聚才、核心人才帶動引才等方式，建立符合高層次留學(xué)人才特點的引才機(jī)制。整合和完善新的海外人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)，在“蕪湖外國專家局”基礎(chǔ)上建立“蕪湖市外國移民局”，統(tǒng)攬蕪湖市海外人才引進(jìn)和管理工作。

2.加強(qiáng)有利于人才集聚的平臺機(jī)制建設(shè)

一是以蕪湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點建好園區(qū)平臺。突出創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、項目高端、環(huán)保生態(tài)和綜合效益，著力打造軟件、特種顯示、特種電纜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集群的培育，加快產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展高新技術(shù)，建設(shè)創(chuàng)新體系，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人才集聚。

二是建好科技創(chuàng)新平臺。突出做好院士工作站、博士后工作站和重點實驗室的建設(shè)，采用科技創(chuàng)新平臺共建，合作開發(fā)、共同開展重大項目研究等形式，培育高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。堅持產(chǎn)業(yè)升級與人才集聚互動，推動高校、科研院所、骨干企業(yè)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式進(jìn)行合作，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。對于新組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，可以根據(jù)評估情況，予以100—200萬的一次性資助。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動人才向一線流動，向企業(yè)集聚，對于新認(rèn)定的國家級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心，可以給予200—300萬的一次性獎勵。

三是建好創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。以蕪湖留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園為重點，注意引進(jìn)并有重點地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來蕪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為人才創(chuàng)業(yè)提供招聘補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)申報等多項服務(wù)，形成企業(yè)“初創(chuàng)—發(fā)展—壯大”全程孵化載體鏈條。

3.完善人才工作基礎(chǔ)機(jī)制

一是強(qiáng)化人才工作考核。人才強(qiáng)市的標(biāo)志主要體現(xiàn)在“五個力”上，即人才綜合實力、科技人才創(chuàng)新力、技能人才競爭力、人才貢獻(xiàn)力、文化軟實力上，上述指標(biāo)可以進(jìn)行量化。為科學(xué)反映每年度人才工作的效果，要對上述相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，既要反映人才的存量，更要反映增量，包括人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效能等，作為縣處級領(lǐng)導(dǎo)班子和縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核的重要內(nèi)容。

二是建立政府、用人單位、個人和社會多元化投入機(jī)制。地方財政按照每年遞增不低于一定比例的要求，不斷增強(qiáng)市人才工作專項資金對人才工作的支持力度。研究制定人才投入財政資金管理辦法和績效考評指標(biāo)，從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)算執(zhí)行情況等方面對人才投入資金進(jìn)行跟蹤評估，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮資金的使用效益。

三是扎實開展年度人才統(tǒng)計工作，可委托統(tǒng)計部門或城調(diào)部門進(jìn)行，定期發(fā)布全市人才工作報告，重點對高層次人才需求和開發(fā)目錄定期公告，讓人才及時了解需求狀況。與此項工作相關(guān)的是要推進(jìn)三類高層次人才信息庫建設(shè)，明確人才工作家底。一類是已有高層次人才信息庫，其中包括在蕪或到蕪工作的高層次人才信息庫、柔性引進(jìn)的高層次人才信息庫；二類是高層次人才需求信息庫，其中包括當(dāng)前急需的高層次人才信息庫和中長期需要的高層次人才信息庫；三類是蕪湖籍高層次人才信息庫，搜集整理蕪湖籍貫的各類高層次人才，加強(qiáng)與他們的溝通聯(lián)系，使他們更加支持家鄉(xiāng)建設(shè)。

責(zé)任編輯：馬俊

作者簡介：胡明慧，蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理工程系講師；劉金峰，蕪湖市委組織部研究室主任。

收稿日期：2014—12—10