王海峰

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院　黨建教研部，湖南　長(zhǎng)沙　430007)

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機(jī)遇、挑戰(zhàn)與責(zé)任：中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

王海峰

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部，湖南長(zhǎng)沙430007)

【摘要】國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，是中國(guó)在現(xiàn)代化和民主化征程中國(guó)家建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期治國(guó)理政的重大實(shí)踐。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化將使中國(guó)政治更加主動(dòng)地融入人類政治文明的發(fā)展軌道，開辟全面深化改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中國(guó)新道路，但也對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，即要求黨的建設(shè)的科學(xué)化、黨執(zhí)政的科學(xué)化和黨的治理能力的現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著無(wú)可推卸的使命責(zé)任，最為主要和緊迫的是：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域現(xiàn)代市場(chǎng)體系的真正確立、發(fā)展型政府向治理型政府的逐步轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代意義上社會(huì)治理格局的全面形塑、執(zhí)政黨黨的建設(shè)制度改革的系統(tǒng)推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨；國(guó)家治理體系；現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是中國(guó)在現(xiàn)代化和民主化征程中國(guó)家建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期治國(guó)理政的重大實(shí)踐。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)中國(guó)政黨、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行深層次重構(gòu)，是在國(guó)家最高層面對(duì)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的頂層設(shè)計(jì)，是制度建設(shè)與制度創(chuàng)新的重大發(fā)展。基于中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家和民族發(fā)展中的地位和作用，一方面，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化離不開中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化也對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)、對(duì)黨的治國(guó)理政都提出了新的更高要求。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中面臨著新的機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，肩負(fù)著無(wú)可推卸的使命責(zé)任。

一、面臨的機(jī)遇

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的提出和實(shí)現(xiàn)是對(duì)于中國(guó)國(guó)家治理的再塑造，基于中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位以及國(guó)家治理現(xiàn)代化本身的基本要義，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化將使中國(guó)政治更加主動(dòng)地融入人類政治文明的發(fā)展軌道，也將為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家建設(shè)提供更好的制度保障。

使中國(guó)政治更加主動(dòng)地融入人類政治文明的發(fā)展軌道。世界的發(fā)展需要中國(guó)，中國(guó)的發(fā)展同樣離不開世界，中國(guó)政治的發(fā)展自然需要融入到人類政治文明發(fā)展的軌道之中。(1)從理論上來(lái)看，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)、人類社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)是相互契合的。亞里士多德在《政治學(xué)》的開篇中就講道：所有的共同體都是為著某種善而建立的，所有共同體中最崇高、最有權(quán)威、并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的一定是至善。[1]1治理的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)善治或善政。國(guó)家是人類生活的基本載體，善治是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的題中之義和基本目標(biāo)?！豆伯a(chǎn)黨宣言》第二章的末尾提出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵2]294在馬克思的視野里，人類社會(huì)發(fā)展的最終形式是走向自由人的聯(lián)合體。人類社會(huì)走向自由人的聯(lián)合體的過(guò)程就是人的不斷解放的過(guò)程。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程就是國(guó)家向社會(huì)和市場(chǎng)分權(quán)的過(guò)程，它要求釋放社會(huì)的活力，發(fā)展市場(chǎng)的力量，核心主旨是逐步實(shí)現(xiàn)人在現(xiàn)代國(guó)家共同體中的獨(dú)立和自主，其實(shí)質(zhì)是人的逐步解放的過(guò)程，最終走向善治。(2)從實(shí)踐上來(lái)看，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化是一種全方位的變革，無(wú)論是治理的價(jià)值、制度，還是政府、市場(chǎng)與社會(huì)間關(guān)系都朝著更加現(xiàn)代化的方向發(fā)展。從治理的價(jià)值來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家治理更加強(qiáng)調(diào)民主、法治、科學(xué)、人本、高效。從治理方式來(lái)看，現(xiàn)代國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)以制度來(lái)治理國(guó)家。國(guó)家治理現(xiàn)代化也是政府、市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系愈加合理化、制度化的過(guò)程，它實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理從人治到法治的轉(zhuǎn)變、從一元主體到多元主體的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府向治理型政府的轉(zhuǎn)變。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是對(duì)中國(guó)國(guó)家形態(tài)的再塑造，它將從根本上改造中國(guó)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展模式。它將世界政治發(fā)展中文明的治理價(jià)值、治理制度和機(jī)制運(yùn)用到中國(guó)的國(guó)家治理中來(lái)，使中國(guó)的國(guó)家建設(shè)、政治發(fā)展與世界政治文明的發(fā)展相互交融，這必將為世界政治文明的發(fā)展注入新的活力。

為中國(guó)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)提供更好的制度保障。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事。”[3]333從現(xiàn)代國(guó)家治理體系的結(jié)構(gòu)形態(tài)來(lái)看，制度是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本結(jié)構(gòu)，也是其基本形態(tài)。林尚立指出：“國(guó)家治理體系是在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中，隨著國(guó)家治理主體由單一的政府主體發(fā)展為政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體，在建構(gòu)國(guó)家秩序時(shí)各種制度有機(jī)聯(lián)系和相互作用所形成的系統(tǒng)。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不是單一的權(quán)力和制度運(yùn)行過(guò)程，而是一個(gè)復(fù)合的權(quán)力和制度體制運(yùn)行過(guò)程?！盵4]俞可平認(rèn)為，國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，現(xiàn)代的國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。[5]在國(guó)家建設(shè)五位一體的總體布局的思路下，國(guó)家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的一整套制度體系，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)的安排，即一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，是一系列國(guó)家制度的集成和總和，國(guó)家治理能力是一個(gè)國(guó)家制度運(yùn)行能力和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在一定意義上，制度是國(guó)家治理體系的核心結(jié)構(gòu)，治理現(xiàn)代化的本質(zhì)是制度現(xiàn)代化，現(xiàn)代國(guó)家治理從本質(zhì)上看是一種現(xiàn)代制度治理。制度建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義，它強(qiáng)調(diào)以制度管權(quán)、管事、管人，以制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)按制度辦事，科學(xué)制定和有效執(zhí)行制度，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家。中國(guó)的制度現(xiàn)代化，從根本上講是由作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度、作為基本政治制度的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在基本政治經(jīng)濟(jì)制度上的其他政治制度，經(jīng)濟(jì)制度，文化制度，社會(huì)制度所構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系的現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必將源源不斷供給新的制度機(jī)制，也將對(duì)原有制度的功能進(jìn)行開發(fā)和整合，為中國(guó)的社會(huì)建設(shè)和國(guó)家建設(shè)提供更好的制度保障。

開辟了全面深化改革、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和國(guó)家轉(zhuǎn)型的新道路。全面深化改革借鑒了中國(guó)歷史上的改革經(jīng)驗(yàn)，深化了傳統(tǒng)改革的認(rèn)知，它從根本上開辟了實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和國(guó)家轉(zhuǎn)型的新道路。中國(guó)歷史上不乏轟轟烈烈的改良和改革，但成功的少、夭折的多，其主要原因就是沒(méi)有獲得各方面力量的支持，但中國(guó)當(dāng)前的改革不但獲取了社會(huì)大眾的廣泛支持，更重要的是，它不是歷史上那些政治家為了獲取政績(jī)或?yàn)楂@取民意挽回民心的一時(shí)之舉，而是把改革作為國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力和長(zhǎng)久之策，是為了創(chuàng)造中國(guó)的全面發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型和建立現(xiàn)代國(guó)家體系。從改革的歷程看，中國(guó)的改革是一步一步探索出來(lái)的，從改革之初確立實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，到將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義的一部分，再到建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)式的探索國(guó)家轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過(guò)程。從結(jié)果來(lái)看，自1978年后30多年來(lái)的改革，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，中國(guó)模式已經(jīng)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)共同探討的熱門話題。但是，實(shí)踐永無(wú)止境、解放思想永無(wú)止境、改革永無(wú)止境。眾所周知，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革之后，所面臨的是一些更加深層次的問(wèn)題，既要破除利益藩籬的羈絆、也要回應(yīng)公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，既要完成現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)、也要應(yīng)對(duì)現(xiàn)代和后現(xiàn)代帶來(lái)的沖擊，既面臨著改革的巨大阻力、也要滿足社會(huì)大眾對(duì)改革發(fā)展的巨大期望。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的提出是從國(guó)家層面對(duì)改革目標(biāo)的描繪，更是從國(guó)家層面對(duì)于國(guó)家轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)所進(jìn)行的全面規(guī)劃。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化涉及到政黨、政府、大眾、社會(huì)組織等方方面面，它要求對(duì)政黨建設(shè)、政府建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等進(jìn)行系統(tǒng)部署，即按照現(xiàn)代政治文明演進(jìn)中國(guó)家建構(gòu)的一般規(guī)律、社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的特殊規(guī)律、中國(guó)從傳統(tǒng)帝國(guó)體系向現(xiàn)代國(guó)家體系轉(zhuǎn)型的時(shí)代規(guī)律進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。它立足于中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家的基本現(xiàn)實(shí)，是一項(xiàng)從整個(gè)國(guó)家治理角度著眼的系統(tǒng)工程，體現(xiàn)著建國(guó)、治國(guó)、強(qiáng)國(guó)的智慧和藝術(shù)。從根本上來(lái)看，它最終將開辟一條獨(dú)具中國(guó)特色的國(guó)家轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的道路，并向世界其他國(guó)家提供借鑒。

二、遭遇的挑戰(zhàn)

從管理到治理，再到國(guó)家治理現(xiàn)代化，言辭微妙變化的背后是一場(chǎng)深刻的思想和行為方式上的革命。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化對(duì)黨的自身建設(shè)和執(zhí)政都提出了新的要求，最主要的是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化、黨的執(zhí)政現(xiàn)代化和黨的治理能力現(xiàn)代化。

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求黨的建設(shè)科學(xué)化。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化客觀上對(duì)黨的建設(shè)提出了更高要求，它要求治理理念的文明化、治理制度的現(xiàn)代化、治理形態(tài)的民主化、治理方式的法治化，體現(xiàn)在黨的建設(shè)層面主要就是黨的思想、組織、作風(fēng)、制度的科學(xué)化。第一，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)依賴于執(zhí)政黨的有效組織和領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代國(guó)家通常實(shí)行“政黨政治”，政黨成為執(zhí)政黨以后，會(huì)通過(guò)執(zhí)政活動(dòng)全面影響管控國(guó)家發(fā)展走向。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨全面掌握著國(guó)家行政資源，擁有強(qiáng)大的動(dòng)員和組織力量。中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)過(guò)程將影響和決定著國(guó)家治理體系的建設(shè)過(guò)程，中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的效果，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)走向。因此，在黨執(zhí)政的條件下，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)依賴于黨的有效組織和領(lǐng)導(dǎo)。第二，全球化中的國(guó)家建設(shè)要求黨的建設(shè)科學(xué)化。21世紀(jì)是一個(gè)全球化的時(shí)代，全球化不僅意味著人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，而且意味著人類社會(huì)的生存和交往空間發(fā)生了革命性變化。在現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)下，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流動(dòng)和配置在全球范圍內(nèi)展開，幾乎所有國(guó)家都被納入統(tǒng)一的世界市場(chǎng)體系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革必定影響國(guó)家的存在方式和治理方式。在這種背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)這艘巨輪的舵手，要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，首先就必須要保證自身建設(shè)的科學(xué)化。第三，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與黨的建設(shè)科學(xué)化二者相互契合，并行不悖。從宗旨目標(biāo)來(lái)看，黨的宗旨是為人民服務(wù)，黨執(zhí)政的理念是立黨為公、執(zhí)政為民。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與黨的建設(shè)科學(xué)化二者都是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的共同愿景，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。從屬性規(guī)定上來(lái)看，在國(guó)家的內(nèi)在規(guī)定性上，人民民主是社會(huì)主義國(guó)家制度的內(nèi)在屬性和本質(zhì)要求。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益，人民性是其最顯著的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了人民民主制度形態(tài)，也在推動(dòng)著人民民主的實(shí)踐發(fā)展，黨執(zhí)政就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，而人民民主的創(chuàng)新發(fā)展也在不斷推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)、時(shí)刻彰顯人民性。黨的基本屬性和社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)是契合在一起的。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看，國(guó)家治理體系與治理能力是制度的集成和執(zhí)行能力的總和，制度建設(shè)是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，制度化與制度改革是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的主要形態(tài)和基本渠道。

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求黨執(zhí)政的現(xiàn)代化。這是由國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的本意和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定的?，F(xiàn)代國(guó)家治理是一種多元治理，它要求改變傳統(tǒng)以政府為核心的單一主導(dǎo)的治理模式，形成政府—市場(chǎng)—社會(huì)三者共為主體的多元共治的治理結(jié)構(gòu)。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求政府向企業(yè)和市場(chǎng)放權(quán)，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家向社會(huì)放權(quán)。而在多元共治國(guó)家治理格局的背后，核心問(wèn)題是黨如何執(zhí)政。在現(xiàn)代國(guó)家，政黨通過(guò)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的組織目標(biāo)，引導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，以什么樣的理念和方式來(lái)執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，直接關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到國(guó)家治理水平和國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求黨的執(zhí)政的現(xiàn)代化具體包括三個(gè)層面的內(nèi)容：一是執(zhí)政理念的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)建構(gòu)黨的國(guó)家治理思路和價(jià)值取向。自中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，從“三個(gè)代表”、和諧社會(huì)、科學(xué)發(fā)展觀到中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)共產(chǎn)黨的治理理念不斷深化和發(fā)展。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的新征程中實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念現(xiàn)代化，要對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)治理理念進(jìn)行挖掘和創(chuàng)造性闡釋，同時(shí)要吸收借鑒全球不同國(guó)家在治理過(guò)程中創(chuàng)造出來(lái)的一些普遍性的、良善的治理理念。二是執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。從根本上說(shuō)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了治理體系和能力與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)治理能力的大幅提升，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理各種國(guó)家事務(wù)的效能。[6]治理方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)質(zhì)上就是黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型，更多地依靠法治、民主的方式來(lái)管理國(guó)家，減少對(duì)社會(huì)生活的直接干預(yù)。推進(jìn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化，要圍繞科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的基本要求，深化黨的建設(shè)制度改革，更好的處理黨與政、黨與群、黨與法的關(guān)系。三是執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。執(zhí)政能力是黨的建設(shè)的主線，也是黨的建設(shè)的永恒主題?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理體系中的功能和作用，國(guó)家治理能力與黨的執(zhí)政能力可以說(shuō)是一體兩面，國(guó)家治理能力是黨的執(zhí)政能力的反映，黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提、基礎(chǔ)和保證。尤其是在全球化時(shí)代，根據(jù)民主政治發(fā)展的基本規(guī)律不斷提高黨的執(zhí)政能力，這是關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。

國(guó)家治理現(xiàn)代化要求黨的治理能力的現(xiàn)代化。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視野下，這種治理能力的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為：進(jìn)行科學(xué)決策的能力，包容社會(huì)發(fā)展的能力，引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的能力，構(gòu)筑治理網(wǎng)絡(luò)的能力。(1)進(jìn)行科學(xué)決策的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定了黨在國(guó)家治理體系中必須有正確的作為。實(shí)際上，領(lǐng)導(dǎo)在很大程度上就體現(xiàn)為決策，決策既是領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程，也是領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)者，需要不斷進(jìn)行決策活動(dòng)，而決策的水平如何，能否切合實(shí)際、解決問(wèn)題，也就關(guān)乎著外部群體對(duì)于執(zhí)政黨及其執(zhí)政能力的認(rèn)識(shí)。治理作為對(duì)管理的反思和超越，治理視野下的決策行為自然要告別傳統(tǒng)的單線條的命令式的作法，變命令為協(xié)商，變封閉為開放，變自上而下命令為上下互動(dòng)，使決策更加民主科學(xué)。所以說(shuō)，國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求黨的決策的科學(xué)化。(2)包容社會(huì)發(fā)展的能力。國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)是現(xiàn)代國(guó)家治理的三大主體，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，高度組織化的政黨與高度集權(quán)制的國(guó)家在結(jié)構(gòu)上相互同構(gòu)，在功能上相互耦合，黨的領(lǐng)導(dǎo)高度依托于國(guó)家組織即國(guó)家政權(quán)，并使作為政權(quán)的國(guó)家高速成長(zhǎng)。同時(shí)，改革開放30多年來(lái)我國(guó)取得了巨大的成就，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。相比而言，國(guó)家與市場(chǎng)成長(zhǎng)的背后，社會(huì)組織的成長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢。社會(huì)作為市場(chǎng)失靈的調(diào)節(jié)器與國(guó)家發(fā)展的穩(wěn)定器，其功能無(wú)可替代。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開社會(huì)力量的有序組織和健康成長(zhǎng)，執(zhí)政黨在調(diào)適國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，就需要為社會(huì)力量成長(zhǎng)創(chuàng)造條件和提供便利，在更大程度上包容社會(huì)發(fā)展。(3)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的能力。黨員是普通群眾中的先進(jìn)分子，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性是它區(qū)別于其它組織的標(biāo)志，中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，實(shí)際上，先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向所體現(xiàn)的就是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的方向。在社會(huì)紛繁變動(dòng)、價(jià)值多元化、國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云詭譎、經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的情況下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，就必須直面和解決這些問(wèn)題。對(duì)于執(zhí)政黨而言，就是要能夠持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值、引領(lǐng)思想，能夠主導(dǎo)時(shí)代前行的潮流，能夠引領(lǐng)社會(huì)全面進(jìn)步，能夠?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展。(4)構(gòu)筑治理網(wǎng)絡(luò)的能力。全球化的不斷深入、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)、社會(huì)的日益多樣化，以及傳統(tǒng)官僚制在應(yīng)對(duì)各種“難題”時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的不適應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)化治理這一新的公共管理模式成為一種潮流。這種潮流的興起既源于社會(huì)大眾、社會(huì)組織、市場(chǎng)組織的興起和發(fā)展，也源于政府本身對(duì)于新的行之有效的治理方式的需求。執(zhí)政黨亟需對(duì)此作出有力回應(yīng)，構(gòu)筑穩(wěn)固而清晰的治理網(wǎng)絡(luò)。

三、肩負(fù)的使命

在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是重構(gòu)政黨、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，建構(gòu)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民在國(guó)家體系中協(xié)商共治、有機(jī)互動(dòng)的格局。國(guó)家層面的管理是一種單一的政府行為，政府是至高無(wú)上的權(quán)威的所有者，在其中發(fā)揮單一核心的作用。國(guó)家治理和國(guó)家管理的重要區(qū)別就在于國(guó)家治理是一種多元共治，它不僅要發(fā)揮政府在治理國(guó)家中的作用，更強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)、向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，建構(gòu)一種政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同參與的協(xié)商治理機(jī)制，形成政府—市場(chǎng)—社會(huì)多元共治的治理格局。這就要求，首先，在處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上，要改變強(qiáng)國(guó)家—弱社會(huì)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式，減少政府對(duì)基層社會(huì)的直接管控，實(shí)現(xiàn)發(fā)展型政府向治理型政府的轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑強(qiáng)國(guó)家—強(qiáng)社會(huì)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式。其次，在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，要處理好“看得見的手”與“看不見的手”的關(guān)系。“要按照市場(chǎng)的邏輯深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)資源中的決定作用，而把政府努力局限于營(yíng)造一個(gè)更有規(guī)則更有秩序因而也更有效率的市場(chǎng)環(huán)境上”[7]。再次，在處理市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系上，社會(huì)要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，企業(yè)要肩負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與社會(huì)良性互動(dòng)，有序發(fā)展社會(huì)組織，積極培育社會(huì)力量，形塑現(xiàn)代意義的社會(huì)治理格局。當(dāng)然，政府—市場(chǎng)—社會(huì)三者關(guān)系的調(diào)整，發(fā)展型政府向治理型政府的轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮、現(xiàn)代意義的社會(huì)治理格局的形塑，都需要執(zhí)政黨核心作用的發(fā)揮，而其關(guān)鍵就在于系統(tǒng)推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域現(xiàn)代市場(chǎng)體系的真正確立。自亞當(dāng)·斯密提出自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論肇始，市場(chǎng)在資源配置中的作用就開始為世人所熟知，他的《國(guó)富論》更是被奉為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的圣經(jīng)?；谑袌?chǎng)具有優(yōu)化資源配置的功能，市場(chǎng)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用也得到了肯定。馬克思曾經(jīng)講到：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。”[2]277市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的工具，建設(shè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重點(diǎn)。改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，2010年中國(guó)的GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)更是躍居世界第二位，這些成就主要?dú)w功于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的活力。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是提高人民的生活水平，化解社會(huì)矛盾的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。但是，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在著一些問(wèn)題，政企不分、行政干預(yù)還大量存在，違背價(jià)值規(guī)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黨的十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是未來(lái)全面深化改革的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨所肩負(fù)的新的艱巨使命。首先，要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步厘清政府權(quán)責(zé)邊界，建立權(quán)力清單制度、負(fù)面清單制度，同時(shí)政府要全面履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)。其次，要加快培育現(xiàn)代市場(chǎng)主體，深化國(guó)企改革、鼓勵(lì)發(fā)展民企、壯大農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)混合所有制改革。再次，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的載體是市場(chǎng)體系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就必須加快建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域真正發(fā)揮應(yīng)有的功效。

發(fā)展型政府向治理型政府的逐步轉(zhuǎn)型。馬克思主義的政府理論是與其國(guó)家理論相互交織在一起的，政府是國(guó)家本質(zhì)的體現(xiàn)，是國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的載體。在論述國(guó)家的產(chǎn)生時(shí)，恩格斯曾寫道：“國(guó)家并不是從來(lái)就有的。曾經(jīng)有過(guò)不需要國(guó)家而且根本不知國(guó)家和國(guó)家權(quán)力為何物的社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而必然使社會(huì)分裂為階級(jí)時(shí)，國(guó)家就由于這種分裂而成為必要了?！盵8]193對(duì)于階級(jí)社會(huì)中的政府，列寧也曾經(jīng)論述：“一個(gè)政府不管它的管理形式如何，總是代表一定階級(jí)的利益”。[9]250從實(shí)質(zhì)上來(lái)看，政府是代表著一定的階級(jí)和階層利益，社會(huì)主義國(guó)家的政府是代表人民的利益的，為人民服務(wù)的政府。這是社會(huì)主義國(guó)家中政府建設(shè)的本質(zhì)規(guī)定，也是政府建設(shè)的基本方向。在社會(huì)主義中國(guó)，政府建設(shè)受國(guó)家建設(shè)的影響和制約，國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略決定著政府建設(shè)的形態(tài)。從全能主義國(guó)家、發(fā)展型國(guó)家到現(xiàn)代國(guó)家治理體系的構(gòu)建，政府形態(tài)必然要隨之發(fā)生革命性變遷，塑造一個(gè)治理型政府成為大勢(shì)所趨。政府發(fā)展理論已經(jīng)證明，政府職能范圍并不是決定政府能力輸出大小的決定性因素，全能型政府往往無(wú)法合理有效地避免政府自身對(duì)于其職能的消耗和破壞，有限政府則能夠更好地實(shí)現(xiàn)其職能輸出的合理性與能力輸出的有效性。政府職能從全能到有限的轉(zhuǎn)變過(guò)程并非意味著公共性和服務(wù)性的削弱，而是為公共性與服務(wù)性提供了更好的實(shí)現(xiàn)途徑。

治理(governance)是由管理演化而來(lái)，管理是一種由上對(duì)下的層級(jí)控制，政府在其中起著主導(dǎo)作用，它依靠統(tǒng)治階級(jí)和國(guó)家法律授權(quán)，帶有強(qiáng)制性，以政府的命令、規(guī)制作為主要管理方式?！爸卫碇傅氖枪矙?quán)威為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和管理過(guò)程”[10]，它以公共利益為價(jià)值目標(biāo)，以公眾認(rèn)可和社會(huì)契約為主要的權(quán)力來(lái)源，以對(duì)話、協(xié)商和長(zhǎng)期合作為主要機(jī)制手段。從政府建設(shè)層面來(lái)講，由管理向治理轉(zhuǎn)變，就是從管控型政府到經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府，再到治理型政府的轉(zhuǎn)變。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，推進(jìn)治理型政府建設(shè)自然成為黨在國(guó)家治理代化背景下所面臨的新的使命。治理型政府的建設(shè)，最根本的是要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個(gè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型的有限政府。學(xué)習(xí)是信息化時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)政府發(fā)展建設(shè)的要求；服務(wù)是由社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定的，政府是“人民政府”，服務(wù)是其基本的職能和責(zé)任。建設(shè)有限政府，強(qiáng)調(diào)政府立足服務(wù)的本質(zhì)，嚴(yán)格遵守政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的權(quán)力邊界，尊重社會(huì)自我管理，尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律。政府職權(quán)應(yīng)重點(diǎn)放在公共事務(wù)的引導(dǎo)、公共政策的制定以及公共服務(wù)環(huán)境的優(yōu)化等方面。政府的職能不是具體的分錢管物，而是運(yùn)用制度和法律對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制以彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。

現(xiàn)代社會(huì)治理格局的全面形塑?！霸谖覈?guó)，社會(huì)治理是指在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)”[11]。社會(huì)是國(guó)家治理的主體之一，社會(huì)治理是國(guó)家治理的有機(jī)構(gòu)成部分，社會(huì)治理的現(xiàn)代化也是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的核心，是中國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，它的突出優(yōu)勢(shì)在于可以集中力量辦大事，在短期內(nèi)積聚力量推動(dòng)社會(huì)高速發(fā)展，不足之處在于，稍有不慎，錯(cuò)誤的決策就會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成較大影響。中國(guó)的社會(huì)治理是在現(xiàn)代化的大潮中推進(jìn)的，現(xiàn)代化所帶來(lái)的新的社會(huì)分化和多樣化的利益訴求不僅給現(xiàn)代社會(huì)的成長(zhǎng)過(guò)程帶來(lái)了重新組織與整合的需要，在組織整合的基礎(chǔ)上如何利用社會(huì)分化和利益多樣化所帶來(lái)的有效動(dòng)力和創(chuàng)造力，也為轉(zhuǎn)型社會(huì)的社會(huì)建設(shè)提出了更為重大的問(wèn)題?！皹I(yè)已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會(huì)，其經(jīng)驗(yàn)表明，最好把現(xiàn)代化看作是涉及社會(huì)各個(gè)層面的一種過(guò)程。某些社會(huì)因素徑直被改變，另外一些因素則可能發(fā)生意義更為深遠(yuǎn)的變化，因?yàn)樾碌?、甚至表面上看?lái)毫不相干的因素的引入，會(huì)改變歷史因素在其中運(yùn)作的環(huán)境”[12]4。因此，現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)轉(zhuǎn)型必然帶來(lái)現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，就人類社會(huì)政治發(fā)展的邏輯而言，這將是現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)建設(shè)即再組織化和再秩序化的過(guò)程。在此背景下，有效地推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展，在充分發(fā)揮黨組織作用和優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮各類主體在社會(huì)治理中的功能和作用，就成為國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)團(tuán)結(jié)的內(nèi)在要求。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理的主導(dǎo)力量，推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化是執(zhí)政黨所肩負(fù)的使命。

社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵是型塑現(xiàn)代意義上的社會(huì)治理格局。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基本思路下，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)動(dòng)化、有序化。一是社會(huì)治理的動(dòng)態(tài)化。理性的社會(huì)是一個(gè)開放包容的系統(tǒng)，社會(huì)治理體系理應(yīng)是一個(gè)各類主體能進(jìn)能出的開放體系，一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)實(shí)現(xiàn)與外部世界的溝通交流，保持自身活力。二是社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化。社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)化，它所強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的作用、培育社會(huì)力量，形成社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理。三是社會(huì)治理的聯(lián)動(dòng)化。從治理主體來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)治理包括兩個(gè)層面，即以黨政為主體的社會(huì)治理和以社會(huì)為主體的社會(huì)治理。所謂聯(lián)動(dòng)化，就是指處理好這兩個(gè)層面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者間的有機(jī)合作互動(dòng)，形成合力。四是社會(huì)治理的有序化。良序是人類社會(huì)追求的目標(biāo)，也是人類社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)治理的最終目標(biāo)是創(chuàng)造一種規(guī)范、有序、美好的社會(huì)生活，有序化使得社會(huì)大眾能夠“各安其位、各得其所、各取所需、各盡其能”，它是實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理的需要。

執(zhí)政黨黨的建設(shè)制度改革的系統(tǒng)推進(jìn)。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，法治化。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)化化對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的要求，對(duì)黨的自身的存續(xù)和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫使執(zhí)政黨進(jìn)行自我調(diào)適和優(yōu)化。一個(gè)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，必須是一個(gè)有著較強(qiáng)適應(yīng)性的現(xiàn)代政黨。政黨只有在變革和適應(yīng)的過(guò)程中，才能謀求自身的生存和發(fā)展，才能更好地治理國(guó)家?！白鳛楝F(xiàn)代化和國(guó)家治理的主導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨在組織結(jié)構(gòu)和治理功能方面進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，增強(qiáng)執(zhí)政黨的調(diào)適性成為中國(guó)政黨變革和治理轉(zhuǎn)型的核心主題”[13]。中國(guó)共產(chǎn)黨這種自我調(diào)適和優(yōu)化的最佳途徑就是黨的建設(shè)制度改革，黨的建設(shè)制度改革是執(zhí)政黨有效回應(yīng)外部變化和不斷調(diào)適自身的結(jié)果。

黨的建設(shè)最為關(guān)鍵的是制度建設(shè)改革。對(duì)于中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)與治理方式的變遷，于建嶸有過(guò)清晰的概括，他認(rèn)為清末的皇權(quán)止于縣政，民國(guó)時(shí)期行政權(quán)力開始下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，人民公社時(shí)期實(shí)行的是“政社合一”體制，改革開放后則實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”體制。[14]中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，“黨國(guó)同構(gòu)”的國(guó)家體制取代了“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”的宗法制度。政黨具備了直接聯(lián)系社會(huì)底層民眾的途徑、機(jī)制和土壤，同時(shí)也形成了“以黨領(lǐng)政”的治理模式，政黨全面地接管和影響了國(guó)家的治理和社會(huì)的發(fā)展。在這種特殊的中國(guó)實(shí)踐中，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革就成為現(xiàn)代國(guó)家治理最為關(guān)鍵的問(wèn)題。黨的建設(shè)制度改革應(yīng)首先從改革和完善黨自身的制度體系開始，關(guān)鍵是立足于黨要管黨，從嚴(yán)治黨。主要包括深化黨的組織制度改革、深化干部人事制度改革、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度、健全黨的基層組織體系、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。按照習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上提出的從嚴(yán)治黨八點(diǎn)要求，即從落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律等方面，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管黨治黨。在新的歷史條件下，黨的制度建設(shè)必須堅(jiān)持兩大原則：一是保持馬克思主義政黨本質(zhì)不變色，就是要在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義，始終用發(fā)展的馬克思主義指導(dǎo)黨的制度建設(shè)；二是以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，使中國(guó)共產(chǎn)黨成為能夠領(lǐng)導(dǎo)中華民族復(fù)興的政黨，成為能夠促進(jìn)世界和平進(jìn)步的政黨。

黨的建設(shè)制度改革是為了加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，它的出發(fā)點(diǎn)是更好地執(zhí)政，更好地領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家，因而必須適應(yīng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。在現(xiàn)代國(guó)家的大格局、大結(jié)構(gòu)、大體系中，黨的建設(shè)制度改革適應(yīng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，其核心內(nèi)涵是黨的制度建設(shè)要遵循現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和基本規(guī)范，讓黨的制度建設(shè)有機(jī)地融入現(xiàn)代國(guó)家制度體系之中，在黨的制度建設(shè)和國(guó)家制度建設(shè)的有機(jī)的統(tǒng)一中創(chuàng)造現(xiàn)代國(guó)家制度體系。在國(guó)家治理的范疇下，國(guó)家不再凌駕于全社會(huì)和公共行為之上，擁有至高無(wú)上的絕對(duì)權(quán)力，而是在國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)、公民與政府互動(dòng)，社會(huì)與市場(chǎng)互動(dòng)過(guò)程中，各權(quán)力主體在國(guó)家的層面上對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行合理有效的配置，使得公共權(quán)力在實(shí)踐運(yùn)行中真正由全體人民掌握，并實(shí)現(xiàn)人民的利益。所以，從政治主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)配置來(lái)看，國(guó)家治理也是權(quán)力配置的民主化。它要求國(guó)家作為保障人民、維護(hù)社會(huì)的力量，其權(quán)力應(yīng)該是有限的，不但不能為所欲為，而且要受到人民與社會(huì)的監(jiān)督；要求為防止國(guó)家權(quán)力對(duì)人的基本權(quán)利的威脅，國(guó)家權(quán)力各部分之間必須依法運(yùn)行、相互制約，從而避免因權(quán)力壟斷而帶來(lái)的對(duì)權(quán)利的威脅。因此，民主是國(guó)家治理的基本內(nèi)涵，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征。國(guó)家治理必須要體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力是權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、權(quán)為民所系。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，維護(hù)人民群眾的主體地位，保障人民的根本權(quán)益，基本的實(shí)現(xiàn)路徑就是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，這其中，人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度等，作為國(guó)家治理體系的基本制度結(jié)構(gòu)，必須不斷獲得現(xiàn)代意義上的創(chuàng)新和發(fā)展。

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[責(zé)任編輯張海波]

Opportunities, Challenges and Obligations: Modernization of State Governance System and the Communist Party of China

WANG Haifeng

(College of Party Building, Party School of the Hunan Committee of CPC, Changsha, Hunan 410006)

Abstract:Modernization of state governance system is both a major theoretical innovation of state building theory in the course of China，s modernization and democratization, and a great practice in the Party，s governance in the new era. The modernization of state governance system will enable China to actively integrate its politics into the advancing track of human political civilization, open up a new road to comprehensively deepening reform and achieving transformation and sustainable development. Meanwhile, it also poses challenges for the Party, which requires that the Party build itself scientifically, govern scientifically and have modern governance capacity. Shouldering the unshirkable obligations to realize national rejuvenation and build a modern state, it is urgent and significant for the Party: to establish a modern market system in economic field, to transform progressively from a development-oriented government to a governance-oriented one, to shape an overall modern social governance pattern, and to promote system reform of the ruling Party building. The institutional design for county politics in the Shaanxi-Gansu-Ningxia border region highlighted some significant changes of ideas by CPC during the special and important historical period of War of Resistance against Japan. The combination of resistance war and democracy was a major idea while the integration of institutional advantages with serving the people was a major basis for county politics institutional construction by the CPC. To construct county political institutions upon public identification and political belongingness was a prerequisite for the CPC to seek social integration in a bigger scope based on the interests and basic needs of the public.

Key words:the Communist Party of China (CPC); state governance system; modernization Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region；design for county politics；institutional advantage

(續(xù)接第108頁(yè))

The Ideas of Institutional Design for County Politics in the Shaanxi-Gansu-Ningxia Border Region

YANG Dong

(Marxism College, Tianjin University of Commerce, Beichen, Tianjin 300134)

【中圖分類號(hào)】D26

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號(hào)】1674—0351(2015)01—0076—08

【基金項(xiàng)目】本文是作者獨(dú)立主持的2011年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《黨的群眾工作創(chuàng)造基層民主的路徑和機(jī)制研究》(11CZZ007)研究成果之一，也是2014年湖南省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《群眾路線與基層協(xié)商民主的良性互動(dòng)機(jī)制研究》的階段性研究成果。

【作者簡(jiǎn)介】王海峰(1979— )，男，湖北黃梅人，政治學(xué)博士，黨建專業(yè)博士后，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部副主任，教授，碩士研究生導(dǎo)師。

【收稿日期】2014-12-12