黃新南+田征

我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展已步入全面推進和深化素質(zhì)教育的新階段。立足教育科學(xué)發(fā)展視野，如何改進人才培養(yǎng)模式，不斷提高教育質(zhì)量，需要我們樹立并形成正確的人才觀、教育觀、管理觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀和評價觀，更需要廣大教育工作者不斷創(chuàng)新教育方式方法，在教育教學(xué)實踐中不懈探索，去解決實踐中存在的困難，化解“中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)”等教育熱點問題。國家、省、市教育工作會議和教育規(guī)劃綱要均提出，將“減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)全面推進素質(zhì)教育”作為教育改革的重點，進一步明確了其目標任務(wù)和工作要求。如今，減負已成為家長關(guān)心、政府重視、社會關(guān)注的重大教育實踐課題。

近年來，陜西省西安市教育系統(tǒng)在實踐中積極創(chuàng)新，采取了許多有力措施，對全面推進素質(zhì)教育，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)作出了明確要求，努力培植“輕負擔(dān)、高質(zhì)量”的教育生態(tài)，取得了階段性效果。

一、多措并舉，積極扎實地推進減負工作

全面推進素質(zhì)教育、切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)對于回歸教育科學(xué)，轉(zhuǎn)變教育思想，改革教育教學(xué)方式方法，提高教育質(zhì)量，促進學(xué)生健康快樂成長和發(fā)展，具有重要意義。為此，西安市教育局采取了一系列有力舉措，全面推進素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，行政推進。市政府成立推進素質(zhì)教育減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市教育局成立以黨委書記、局長李穎科為組長的減負工作小組，印發(fā)了《西安市教育局關(guān)于成立推行素質(zhì)教育切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)試點工作小組的通知》，明確市局各處室在“減負增效”工作中的職責(zé)和任務(wù)，強化對減負工作的領(lǐng)導(dǎo)，多次召開減負工作會議，部署安排全市減負各項工作任務(wù)，就減負工作進行了全面部署，逐級落實責(zé)任。同時，要求區(qū)縣教育局按照全市減負工作的總體部署、要求，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂本區(qū)縣減負實施辦法，不斷創(chuàng)新工作機制，共同推動全市減負工作深入開展。

各區(qū)縣教育局與學(xué)校簽訂目標責(zé)任書，層層把關(guān)，層層落實;按照省廳文件精神，建立市、區(qū)兩級通報制度，對于區(qū)域內(nèi)減負不力，社會和家長反應(yīng)強烈的學(xué)校要通報批評。同時，市教育局將區(qū)縣減負實施情況與年終考核掛鉤，確保減負各項工作任務(wù)落到實處。區(qū)縣教育局按照市教育局的統(tǒng)一安排部署，及時召開區(qū)域內(nèi)各中小學(xué)校長會議，傳達市教育局會議精神并對校長提出工作要求，和學(xué)校簽訂目標責(zé)任書，學(xué)校和各位教師簽訂減負承諾書，統(tǒng)一思想，提高認識，層層落實責(zé)任。

二是多措并舉，狠抓落實。按照國務(wù)院《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》要求，印發(fā)了《西安市教育局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)減輕義務(wù)教育階段中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)督查辦法的通知》，全面督查全市中小學(xué)減負工作。為了確保減負各項工作抓出實效，市教育局結(jié)合西安實際，研究制訂了《西安市義務(wù)教育階段減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)二十八條要求》。該要求明確各區(qū)縣要進一步規(guī)范辦學(xué)行為，全面推進素質(zhì)教育，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)，切實做好減負工作，爭取在較短時間內(nèi)使中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)明顯減輕，教育管理評價更加科學(xué)，學(xué)生的思想道德素養(yǎng)、健康素質(zhì)、創(chuàng)新精神和實踐能力明顯提高。

重視督查工作，狠抓落實。市教育局成立多個檢查組進行減負督查工作，按照國家、陜西省、西安市減負工作要求，分別從中小學(xué)課程管理、學(xué)生在校時間、作業(yè)量的布置、考試管理制度等方面，通過聽取區(qū)縣及學(xué)校匯報、查閱資料、查看學(xué)生書包、走進課堂聽課、召開師生座談會和家長代表詢問會等方式，對中小學(xué)減負工作的落實情況進行全面檢查。

三是強化管理，規(guī)范行為。為了認真貫徹全國教育工作會議精神，市教育局制訂了《關(guān)于加強義務(wù)教育管理規(guī)范辦學(xué)行為基本要求》，進一步規(guī)范辦學(xué)行為，推進內(nèi)涵發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，維護良好的教育秩序。各區(qū)縣學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)行為，切實加強學(xué)校管理，嚴格按照國家課程標準開足、開齊課程，嚴格執(zhí)行學(xué)生在校上課、課外自習(xí)時間和節(jié)假日活動時間的規(guī)定，科學(xué)安排學(xué)生在校作息時間，保證學(xué)生有體育鍛煉的時間，在認真落實體育課和“兩操”之外，積極組織學(xué)生開展豐富多彩的“陽光體育”鍛煉活動;減少學(xué)生作業(yè)量和考試次數(shù)，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)。大部分學(xué)校都能夠合理布置作業(yè)，作業(yè)數(shù)量適當(dāng)，難度適中，無機械性、重復(fù)性作業(yè)，部分學(xué)校還探索并建立了作業(yè)規(guī)范布置工作運行機制。大部分小學(xué)每學(xué)期只進行一次學(xué)科考試，初中每學(xué)期在期中、期末進行兩次學(xué)科考試，而且不公開學(xué)生考試成績，不對教師、學(xué)生進行成績排名。如戶縣教育局要求各基層學(xué)校加強作業(yè)設(shè)計的把關(guān)，要求教師在設(shè)計作業(yè)習(xí)題時，做到典型性、層次性、針對性、綜合性、多樣性相結(jié)合，按照“因材施教”的理念及“少而精”的原則，對不同層次的學(xué)生，提出不同要求，分層次布置作業(yè)。

四是積極探索，改革創(chuàng)新。為了不斷提高教學(xué)質(zhì)量，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，做到減負增效，切實做好減負工作，西安市教育局積極推進教育改革，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市基礎(chǔ)教育改革的思路和經(jīng)驗，在充分論證的基礎(chǔ)上，立足西安實際，研究制訂了《關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于推行“大學(xué)區(qū)管理制”的實施意見》，實施了義務(wù)教育階段民辦學(xué)校“小升初”招生制度改革和“大學(xué)區(qū)管理制”改革，有效地推進了素質(zhì)教育，規(guī)范了義務(wù)教育辦學(xué)行為，發(fā)展壯大了全市優(yōu)質(zhì)教育資源，提高了教學(xué)質(zhì)量，化解了擇校熱、奧數(shù)熱問題，確保了義務(wù)教育依法規(guī)范辦學(xué)的秩序和環(huán)境，減輕了學(xué)生的課業(yè)及家長的經(jīng)濟負擔(dān)。

五是改進教學(xué)，科學(xué)減負。各區(qū)縣、學(xué)校積極開展教學(xué)研究，關(guān)注教情、學(xué)情，改進教法、學(xué)法，從構(gòu)建高效課堂抓起，積極主動地開展了“同課異構(gòu)”公開課，以及由學(xué)科帶頭人和骨干教師引領(lǐng)的“減負增效”公開示范課、匯報課、精講精練等豐富多彩的課堂教學(xué)研討活動。各學(xué)校著力通過課堂教學(xué)改革，積極開展課程整合、集體備課等形式的課程研討，有力地提升了教師的教學(xué)水平，提高了以課堂為主渠道的減負實效。同時，積極指導(dǎo)學(xué)生用科學(xué)的方法高效學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生生動活潑、自主自由學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，在實行一系列減負措施的同時，確保教育質(zhì)量不斷提高。如碑林區(qū)教育局出臺了《碑林區(qū)中小學(xué)教師高效課堂教學(xué)研究規(guī)定》，進一步要求學(xué)校抓實、抓好教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)。抓備課環(huán)節(jié)，突出精與深;抓作業(yè)環(huán)節(jié)，突出巧與活;抓輔導(dǎo)環(huán)節(jié)，突出實與恒。學(xué)校在教學(xué)流程中貫穿減負理念，實現(xiàn)了務(wù)實、高效的課堂教學(xué)。

六是豐富興趣載體，促進全面發(fā)展。各區(qū)縣學(xué)校積極完善功能教堂，搭建各類自主學(xué)習(xí)的平臺，堅持組織學(xué)生開展豐富的學(xué)生社團活動，讓教學(xué)課堂、興趣課堂與實踐課堂有機結(jié)合;定期開展主題教育活動，讓學(xué)生在各種德育活動中學(xué)習(xí)知識，感受快樂，修養(yǎng)品行。如新城區(qū)實驗小學(xué)堅持“德育為首，五育并舉”的辦學(xué)理念，以豐富多彩的課外活動為載體，切實將減負工作落到實處，讓每個孩子都能夠掌握更多的才藝技能。碑林區(qū)大學(xué)南路小學(xué)大力開展第二課堂活動，本著“全員參與、快樂成長”的原則，開設(shè)了跳繩、圍棋、京劇、合唱等課外活動，極大地豐富了學(xué)生的課外生活，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

七是家校合作聯(lián)動，達成減負共識。學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重原因很多，家長、社會及學(xué)校都有責(zé)任。各區(qū)縣、學(xué)校建立了減負家校聯(lián)動機制。定期召開以減負為主題的家長會，向家長宣傳減負的意義、政策及要求，介紹學(xué)校減輕課業(yè)負擔(dān)的具體措施和辦法，引領(lǐng)幫助家長樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀。在學(xué)生和家長中開展隨機調(diào)查，召開學(xué)生和家長座談會，聽取意見和建議，凝聚減負共識和合力，研究問題，著力改進，不斷促進減負工作社會化。

二、減負工作的階段性成果

在減負工作中，西安市教育局以建設(shè)教育強市、辦好人民滿意的教育為目標，圍繞“高品位、精內(nèi)涵、強特色”的總體工作定位，在推進素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范辦學(xué)行為、減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)工作等方面做了大量工作，取得了一定成績。

一是宣傳力度不斷加大，思想認知逐步提高。近年來，市、區(qū)（縣）教育局和各中小學(xué)利用各種宣傳方式，使群眾更加理解、關(guān)心和支持減負，營造了良好的社會環(huán)境。這使各級管理人員的責(zé)任意識明顯增強，廣大教師的使命和責(zé)任意識更加明確，教育內(nèi)部“減負增效”氛圍顯著好轉(zhuǎn)，使全社會和教育工作者對減負的認識逐步提高。

二是工作機制不斷創(chuàng)新，目標責(zé)任更加明確。西安市教育局和各區(qū)縣教育局不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，拓展工作思路，明確目標任務(wù)，強化各級責(zé)任，使減負工作長效機制進一步健全，使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、質(zhì)量監(jiān)測制度、學(xué)生體質(zhì)健康情況反饋制度、督導(dǎo)檢查制度、工作通報制度、責(zé)任追究制度等系列制度逐步完善。

三是工作措施日趨細化，深化教育領(lǐng)域綜合改革。市教育局不斷加強改革力度，實施綜合治理，設(shè)計出臺了一系列政策，創(chuàng)新細化了工作舉措。首先，出臺了《加強義務(wù)教育管理，規(guī)范辦學(xué)行為基本要求》，得到省教育廳的肯定并要求全省學(xué)習(xí)借鑒。其次，制訂出臺了《西安市義務(wù)教育階段減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)二十八條要求》。然后，制訂出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作的指導(dǎo)意見》。最后，全面推行“大學(xué)區(qū)管理制”改革。這些政策，必將極大地推進素質(zhì)教育，促進內(nèi)涵發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)行為，維護正常教育秩序，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)教育資源，改善教育教學(xué)方式，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)。

各區(qū)縣、學(xué)校在減負工作實踐中進行了大量積極有效地探索，成立了專門工作機構(gòu)，及時召開工作會議，簽訂目標責(zé)任書。各學(xué)校圍繞“減負增效”，不斷規(guī)范辦學(xué)行為，完善常規(guī)管理，深化實施課程改革，優(yōu)化德育形式和途徑，強化課堂教學(xué)改革，使教育教學(xué)管理機制與效能逐步優(yōu)化和提高，形成了許多創(chuàng)新做法和工作亮點。

四是實踐成效顯著，社會反響良好。新一輪減負政策實施以來，全市中小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)逐步減輕，動手實踐能力和探究創(chuàng)新意識明顯增強，綜合素質(zhì)得到提高，有了更多的自主發(fā)展空間和機會，快樂學(xué)習(xí)生活、生動活潑發(fā)展的精神風(fēng)貌也得到了進一步展現(xiàn)。全市中小學(xué)校的辦學(xué)行為進一步規(guī)范，私自招生考試、設(shè)立重點班、違規(guī)補課和超量布置作業(yè)等行為得到明顯遏制，國家課程方案和課程標準得到全面落實，有效教學(xué)、高效課堂的探索全面開展，特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展局面逐步形成?！皧W數(shù)熱”從根本上得到遏制，廣大家長對教育的滿意度不斷提高。西安市在減負督查期間對學(xué)生、教師、家長進行問卷調(diào)查，共發(fā)放了一萬余份問卷，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市小學(xué)生感覺課業(yè)負擔(dān)減輕了的約占90%、初中生約占85%、高中生約占75%，不難看出，在大家的共同努力下，西安減負工作成效顯著。

三、減負工作問題思考和今后工作思路

減負是一項社會系統(tǒng)工作。雖然我們做了許多工作，取得了一定成效，但從整體角度和社會各界的期望來看，減負工作還存在一定的問題，任重而道遠。我們將繼續(xù)努力，進一步提升理念，深化和完善管理機制。

一是進一步提升教育理念。認真組織宣傳學(xué)習(xí)，努力提升廣大教師、家長的思想認識，以“育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展”為思想基點，以促進學(xué)生健康成長，促進每個學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)，為每個學(xué)生提供適合的教育為出發(fā)點和歸宿點，充分認識減負與尊重教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的關(guān)系，充分認識減負與提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，通過減負，促進教師師德、師能的提高，促進學(xué)校特色和內(nèi)涵發(fā)展。同時，要通過減負，促進學(xué)生個性發(fā)展和主動發(fā)展，讓每一個學(xué)生健康快樂成長，切實把“高品位、精內(nèi)涵、強特色”的發(fā)展目標和要求落實在教育教學(xué)實踐中。

二是著力突破教育評價瓶頸。積極研究區(qū)縣域教育評價、學(xué)校評價、教師評價和學(xué)生評價的有機結(jié)合，在方式、方法、指標、標準、考核、認定的系統(tǒng)設(shè)計上形成完整的評價體系，并積極探索引進社會第三方評價模式。對學(xué)校評價要重點突出課程體系建設(shè)、文化建設(shè)和發(fā)展軟實力的提升;對教師評價要重點突出師德水平、專業(yè)水平、教科研能力、團隊協(xié)作能力的提升;對學(xué)生評價要重點突出綜合素質(zhì)評價、科學(xué)與人文素養(yǎng)、實踐創(chuàng)新能力的提升，以提高素質(zhì)教育推進水平，著力改進教育評價機制和方法，提高減負實效。

三是全面深化課程和課堂教學(xué)改革。深入基礎(chǔ)教育改革，促使學(xué)生會學(xué)、善學(xué)、樂學(xué)，讓其改善學(xué)習(xí)方式，體驗學(xué)習(xí)快樂，感受學(xué)習(xí)幸福，減輕學(xué)習(xí)負擔(dān)。要加強特色校本課程體系建設(shè)和選修課程建設(shè)，大力開發(fā)和實施校本課程與選修課程，建設(shè)一批特色和精品課程，提高學(xué)生的文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，為學(xué)生主動學(xué)習(xí)、全面發(fā)展服務(wù)，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展奠基。

四是大力推進教師隊伍建設(shè)。從整體看，部分教師的素質(zhì)還不能夠完全適應(yīng)新時期教育改革發(fā)展的需要，教師勞動的群體效能發(fā)揮不夠，表現(xiàn)出明顯的短板效應(yīng)。一些教師的敬業(yè)精神和協(xié)作意識不強，教學(xué)能力也有所欠缺，其敬業(yè)奉獻精神、師德、師能建設(shè)還需進一步加強。抓好管理人員和專業(yè)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，通過研修培訓(xùn)、課題研究、學(xué)術(shù)交流等方式，提高教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力。大力推進教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批管理和教學(xué)骨干隊伍，造就一批研究型、專家型的教學(xué)和管理領(lǐng)軍人才，為深入推進素質(zhì)教育，為減負增效提供人力保障。

五是加快深化教育改革創(chuàng)新步伐。改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強大動力，也是解決減負問題的基本途徑。今后，我們要進一步深化教育改革，加大教育投入，加大對全市中小學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入力度，重點是加快標準化學(xué)校建設(shè)進程，均衡城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源配置，不斷壯大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，緩解擇校壓力，建立減負工作長效機制，完善并落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、學(xué)生體質(zhì)健康反饋、課業(yè)負擔(dān)征求意見、教學(xué)活動安排公示、家校合作聯(lián)動、督導(dǎo)檢查、工作通報、責(zé)任追究等制度，切實加快改革步伐，不斷完善工作機制的管理，真正把減負工作落到實處，努力追求新成效。

推進素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，是一項長期而艱巨的任務(wù)，西安市教育系統(tǒng)將按照十八屆三中全會精神，努力深化教育領(lǐng)域綜合改革，開拓創(chuàng)新，銳意改革，為全市基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻。

（責(zé)任編輯 羅登廉）