芮元鵬，閆楠

（1.北京市豐臺(tái)區(qū)環(huán)境保護(hù)局，北京 100071；2.國(guó)電科技環(huán)保集團(tuán)股份有限公司，北京 100039）

“十三五”環(huán)境信息化的戰(zhàn)略思考

芮元鵬1*，閆楠2

（1.北京市豐臺(tái)區(qū)環(huán)境保護(hù)局，北京 100071；2.國(guó)電科技環(huán)保集團(tuán)股份有限公司，北京 100039）

摘 要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，分析大數(shù)據(jù)服務(wù)環(huán)境保護(hù)的意義，提出了推進(jìn)“十三五”環(huán)境信息化建設(shè)的基本思路，認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)建設(shè)工程、智慧環(huán)保能力提升建設(shè)工程、資源回收利用體系建設(shè)工程、再生資源在線交易建設(shè)工程等環(huán)境信息化工程建設(shè)。為保證環(huán)境信息化戰(zhàn)略的實(shí)施，建議利用“十三五”前三年時(shí)間建立環(huán)境信息化工程建設(shè)工作機(jī)制，基本建立“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”體系，并提升其管理能力。

關(guān)鍵詞環(huán)境信息化；智慧環(huán)保；“互聯(lián)網(wǎng)+”

引言

2015年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了行動(dòng)要求和重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，將“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)等11個(gè)方面內(nèi)容列入了重點(diǎn)行動(dòng)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)方面提出了明確要求；2015年8月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)?！按髷?shù)據(jù)時(shí)代”勢(shì)不可擋，它即將到來(lái)，也必將到來(lái)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代來(lái)臨之際，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略部署上來(lái)，把握好“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要?dú)v史機(jī)遇，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)方向，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與環(huán)保領(lǐng)域深度融合，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，與時(shí)俱進(jìn)地做好“十三五”期間綠色生態(tài)信息化工程建設(shè)工作這篇文章[1]。

1 充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本載體和關(guān)鍵要素，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合，不斷創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、以人為本的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更側(cè)重于跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化連接和信息流動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)平臺(tái)化的數(shù)據(jù)匯集和深度應(yīng)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)于促進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展成果惠及全民具有重要意義。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的有力抓手。以用戶至上、多方參與、開(kāi)放共享為基本特征的互聯(lián)網(wǎng)思維快速滲透，引領(lǐng)了新一輪管理創(chuàng)新變革?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的快速應(yīng)用為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)提供了新的路徑選擇?；ヂ?lián)網(wǎng)與環(huán)境保護(hù)加快全面深度融合，監(jiān)測(cè)執(zhí)法信息與產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展交織并進(jìn)，綠色金融、綠色保險(xiǎn)等新業(yè)態(tài)孕育突破。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+”是促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等深度應(yīng)用正帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)管向技術(shù)手段智能化、參與主體多元化、服務(wù)方式多樣化的方向發(fā)展?？珙I(lǐng)域、跨區(qū)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺(tái)不斷興起，為聯(lián)防聯(lián)控等制度創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)保障?；ヂ?lián)網(wǎng)作為融合環(huán)境科技創(chuàng)新大平臺(tái)，促進(jìn)形成更開(kāi)放、更靈活、更快速、更貼近用戶的創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷激發(fā)技術(shù)與模式創(chuàng)新的活力。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”是實(shí)現(xiàn)環(huán)境成果社會(huì)共享的技術(shù)支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)成為政民互動(dòng)的重要渠道，更加貫徹以人為本加速服務(wù)方式創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)境公共服務(wù)更趨普惠包容，促進(jìn)公共服務(wù)的資源共享和優(yōu)化配置，提高質(zhì)量和效率，提升均等化水平，提高服務(wù)的普惠程度，讓環(huán)境保護(hù)成果更多更公平惠及全體人民。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已經(jīng)成為全社會(huì)共識(shí)。技術(shù)發(fā)展到今天，先進(jìn)的技術(shù)力量已經(jīng)足以助力環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)的主體是環(huán)境，不是大數(shù)據(jù)，真正的本質(zhì)是，大數(shù)據(jù)要為環(huán)境保護(hù)服務(wù)。

2 推進(jìn)“十三五”環(huán)境信息化建設(shè)的思路

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境信息化建設(shè)取得了顯著進(jìn)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源開(kāi)發(fā)和利用、信息公開(kāi)發(fā)布、組織管理體系建設(shè)等方面開(kāi)展了一系列工作，支撐了節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)等工作。不過(guò)，由于種種原因，我國(guó)環(huán)境信息化的整體水平不高。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制深化改革，以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等新興信息技術(shù)的不斷發(fā)展和深入應(yīng)用，環(huán)境信息化面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)[2]。

開(kāi)展“十三五”環(huán)境信息化建設(shè)，要緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，完善污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增加監(jiān)測(cè)污染物種類，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開(kāi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制推送。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。完善環(huán)境預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，提升重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急處理能力。

第一，整合資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系，逐步將能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等各類生態(tài)環(huán)境要素納入統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍中，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力的立體監(jiān)控系統(tǒng)，優(yōu)化和提升現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。完善污染物監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。逐步開(kāi)展各級(jí)政府資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)測(cè)平臺(tái)的整合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息的互聯(lián)共享。分批分類整合各級(jí)政府分散的資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)度，構(gòu)建統(tǒng)一的資源環(huán)境動(dòng)態(tài)信息查詢與服務(wù)平臺(tái)，解決以往資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、難以共享的問(wèn)題。逐步整合各科研機(jī)構(gòu)、大專院校、公益環(huán)境保護(hù)組織等方面的環(huán)境信息，進(jìn)行有效的組織和檢索，實(shí)現(xiàn)更高效的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

第二，數(shù)據(jù)共享，大力發(fā)展智慧環(huán)保。完善污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。提升智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在污染物監(jiān)測(cè)中的作用，豐富污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)交互能力。建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開(kāi)。完善環(huán)境信息數(shù)據(jù)交互共享的標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制服務(wù)，提升用戶的參與和關(guān)心度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入統(tǒng)一的國(guó)家信用信息共享平臺(tái)。完善環(huán)境預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，提升重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急處理能力。分層次進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。向普通民眾提供簡(jiǎn)明易懂的結(jié)論性數(shù)據(jù)，向科研機(jī)構(gòu)、大專院校，以適當(dāng)?shù)姆绞焦蚕砀鼮樵敿?xì)和專業(yè)的數(shù)據(jù)信息。

第三，技術(shù)融合，完善廢舊資源回收利用體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開(kāi)展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，提升可回收資源的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理能力。支持電子廢物流向跟蹤及城市廢物回收平臺(tái)搭建，創(chuàng)新回收模式。繼續(xù)深化和完善汽車回收利用政策，提升廢舊汽車拆解和利用水平。將環(huán)境信息資源與新興的環(huán)保技術(shù)融合在一起，通過(guò)數(shù)據(jù)信息為環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持。

第四，模式創(chuàng)新，建立廢棄物在線交易系統(tǒng)。大力發(fā)展廢棄物在線交易，提升電子商務(wù)在廢棄物回收中的應(yīng)用。創(chuàng)新在線交易模式。推動(dòng)現(xiàn)有骨干再生資源交易市場(chǎng)向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持現(xiàn)有骨干再生資源交易市場(chǎng)積極拓展在線定價(jià)、O2O、微店等線上線下結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，開(kāi)展在線競(jìng)價(jià)，發(fā)布價(jià)格交易指數(shù)，提高穩(wěn)定供給能力，增強(qiáng)主要再生資源品種的定價(jià)權(quán)。

3 應(yīng)組織實(shí)施的環(huán)境信息化工程項(xiàng)目

實(shí)施好“十三五”環(huán)境信息化工程，關(guān)鍵是要在原有“數(shù)字環(huán)保”的基礎(chǔ)上，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)，邁向“智慧環(huán)?！盵3]，加強(qiáng)新型技術(shù)支撐手段的應(yīng)用，服務(wù)于綜合性決策智能化[4]，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)建設(shè)工程、智慧環(huán)保能力提升建設(shè)工程、資源回收利用體系建設(shè)工程、再生資源在線交易建設(shè)工程等環(huán)境信息化工程建設(shè)。

3.1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)建設(shè)工程

建設(shè)目標(biāo)：

（1）努力擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)體系，逐步將能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋等各類生態(tài)環(huán)境要素納入統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍中，構(gòu)建資源環(huán)境承載能力的立體監(jiān)控系統(tǒng)。

（2）逐步開(kāi)展各級(jí)政府資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)測(cè)平臺(tái)的整合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息的互聯(lián)共享。

（3）分批分類整合各級(jí)政府分散的資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)度，構(gòu)建統(tǒng)一的資源環(huán)境動(dòng)態(tài)信息查詢與服務(wù)平臺(tái)，解決以往資源環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、難以共享的問(wèn)題。

建設(shè)內(nèi)容：

（1）國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與設(shè)備購(gòu)置及更新。逐步完善國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)及數(shù)據(jù)傳輸、管理與發(fā)布以及全國(guó)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，完善預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息的互聯(lián)共享。

（2）各級(jí)政府資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)測(cè)平臺(tái)的整合。分批分類整合各級(jí)政府分散的資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)度，構(gòu)建統(tǒng)一的資源環(huán)境動(dòng)態(tài)信息查詢與服務(wù)平臺(tái)。

3.2 智慧環(huán)保能力提升建設(shè)工程

建設(shè)目標(biāo)：

（1）利用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，完善污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增加監(jiān)測(cè)污染物種類，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。

（2）建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)區(qū)域污染物排放、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等信息公開(kāi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)面向公眾的在線查詢和定制推送。

（3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集整理，將企業(yè)環(huán)保信用記錄納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。

（4）完善環(huán)境預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，提升重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范水平和應(yīng)急處理能力。

建設(shè)內(nèi)容：

（1）環(huán)境信息應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)工程。建立統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)可以高效快捷地?cái)U(kuò)展業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，提高環(huán)境保護(hù)政務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理的工作效率，充分利用各種業(yè)務(wù)信息資源，為環(huán)保業(yè)務(wù)協(xié)同與統(tǒng)一門(mén)戶提供支持，并能夠根據(jù)業(yè)務(wù)需求快速構(gòu)建各類應(yīng)用系統(tǒng)。

（2）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理信息平臺(tái)建設(shè)工程。根據(jù)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的總體規(guī)劃，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理的實(shí)際需求，重點(diǎn)建設(shè)以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理、生態(tài)監(jiān)測(cè)管理、污染源監(jiān)測(cè)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析為重點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，為環(huán)境管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。

（3）污染源管理信息平臺(tái)建設(shè)工程。對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，建立國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)控中心，實(shí)時(shí)監(jiān)控排污狀況；建設(shè)污染物總量控制管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)總量統(tǒng)計(jì)、COD、SO2、氨氮、NOx排放量核算，核算參數(shù)設(shè)置，分區(qū)管理等功能，為全面掌握總量排放信息，總量減排實(shí)施進(jìn)度提供信息支撐平臺(tái)，為總量減排措施的采取提供決策依據(jù)。

（4）生態(tài)保護(hù)管理信息平臺(tái)建設(shè)工程。建立生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)、區(qū)域生態(tài)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性和生物安全等業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，重點(diǎn)建設(shè)以生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、土壤污染防治、自然保護(hù)區(qū)管理、生物多樣性保護(hù)和管理、生物物種資源管理、生物安全和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)的生態(tài)保護(hù)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

（5）核與輻射安全管理信息平臺(tái)建設(shè)工程。通過(guò)信息綜合管理平臺(tái)對(duì)國(guó)控輻射和核設(shè)施實(shí)時(shí)流出物進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)的信息系統(tǒng)；通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警、準(zhǔn)確計(jì)量．實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控國(guó)控輻射和核設(shè)施實(shí)時(shí)流出物狀況。

（6）環(huán)境應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)工程。根據(jù)環(huán)保部處置化學(xué)與核恐怖襲擊事件應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃總體要求，結(jié)合反恐應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，重點(diǎn)建設(shè)以環(huán)境應(yīng)急監(jiān)控預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急決策支持、環(huán)境應(yīng)急指揮調(diào)度、環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置和環(huán)境應(yīng)急后評(píng)估為重點(diǎn)的環(huán)境應(yīng)急管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。

（7）環(huán)境政務(wù)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程。根據(jù)國(guó)家環(huán)境政務(wù)工作的總體要求，結(jié)合環(huán)境政務(wù)辦公、規(guī)劃財(cái)務(wù)、政策法規(guī)、科技標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際合作、宣傳教育等業(yè)務(wù)以及政務(wù)公開(kāi)的實(shí)際需求，重點(diǎn)建設(shè)以環(huán)境政務(wù)辦公、規(guī)劃財(cái)務(wù)、政策法規(guī)、科技標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際合作、宣傳教育為重點(diǎn)的環(huán)境政務(wù)管理業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，為環(huán)境管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。

（8）環(huán)境遙感信息系統(tǒng)工程。搭建環(huán)境遙感信息共享服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)。通過(guò)環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)為環(huán)境管理和決策提供技術(shù)及數(shù)據(jù)支持。

（9）機(jī)動(dòng)車污染排放管理系統(tǒng)工程建設(shè)。進(jìn)一步升級(jí)機(jī)動(dòng)車車型目錄申報(bào)管理系統(tǒng)，完善機(jī)動(dòng)車尾氣遙測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行OBD在線監(jiān)控。

（10）重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工程。通過(guò)集合預(yù)報(bào)模式，依托模型技術(shù)，深化環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警分析能力，對(duì)本地區(qū)未來(lái)72小時(shí)多種污染物的濃度分布進(jìn)行分析及預(yù)測(cè)。

（11）河流水環(huán)境在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)完成河流水系全方位水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)覆蓋河流全流域的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)污染排放的自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)控；構(gòu)建流域多級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完備并實(shí)施區(qū)域化、責(zé)任化、層次化監(jiān)管體系。

（12）企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品信息進(jìn)行登記，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的倉(cāng)儲(chǔ)及物流數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的跟蹤，通過(guò)平臺(tái)對(duì)信息數(shù)據(jù)的管理降低企業(yè)存放與運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的事故風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 資源回收利用體系建設(shè)工程

建設(shè)目標(biāo)：

（1）利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開(kāi)展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局。

（2）支持利用電子標(biāo)簽、二維碼等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤電子廢物流向，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與搭建城市廢棄物回收平臺(tái)，創(chuàng)新再生資源回收模式。

（3）加快推進(jìn)汽車保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、“以舊換再”管理系統(tǒng)和報(bào)廢車管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和互聯(lián)互通，加強(qiáng)廢舊汽車及零部件的回收利用信息管理，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新和便民服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

建設(shè)內(nèi)容：

（1）再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建再生資源網(wǎng)絡(luò)信息中心，建成省、市、區(qū)（縣）、企業(yè)四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在城市鞏固和提升以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)（回收利用基地）為代表的三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村建立城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤(pán)棋的規(guī)劃管理和實(shí)施機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點(diǎn)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的再生資源回收體系。建立行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及備案等工作；在線提供市場(chǎng)信息和業(yè)務(wù)咨詢，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)交流，促進(jìn)再生資源流通，實(shí)現(xiàn)收廢方式從街頭搖鈴到鼠標(biāo)點(diǎn)擊、電話連線的轉(zhuǎn)變。

（2）“以舊換再”管理系統(tǒng)建設(shè)工程。為相關(guān)主管部門(mén)提供一個(gè)信息化管理平臺(tái)，及時(shí)掌握再制造產(chǎn)品的交易情況和交易規(guī)模，以及“以舊換再”補(bǔ)貼資金的支付和使用情況，為不斷完善行業(yè)發(fā)展，及時(shí)制訂和調(diào)整行業(yè)政策，提供宏觀管理數(shù)據(jù)。協(xié)助再制造企業(yè)完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)再制造產(chǎn)品的銷售數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)再制造零部件“以舊換再”的交易數(shù)據(jù)傳輸、審核、上報(bào)，方便各級(jí)主管部門(mén)及時(shí)了解及監(jiān)管全國(guó)“以舊換再”業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，隨時(shí)掌握“以舊換再”各項(xiàng)業(yè)務(wù)狀態(tài)。

（3）資源回收公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。編制發(fā)布重點(diǎn)再生資源價(jià)格指數(shù)，解決傳統(tǒng)交易中信息滯后和不對(duì)稱的問(wèn)題，為回收處理及再利用的相關(guān)服務(wù)商提供信息，引導(dǎo)資源合理配置，促進(jìn)回收體系各節(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)的對(duì)接和整合，促進(jìn)回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。

（4）報(bào)廢車管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程。針對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車建設(shè)集用戶管理、車輛報(bào)廢過(guò)程管理、銷售管理、庫(kù)存管理、財(cái)務(wù)管理于一體的報(bào)廢汽車回收管理系統(tǒng)。做好報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善報(bào)廢車回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各種渠道公布轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)及其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)名單、地址、聯(lián)系電話等信息，優(yōu)化回收拆解流程，提升報(bào)廢車管理、服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.4 再生資源在線交易建設(shè)工程

建設(shè)目標(biāo)：

（1）鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有骨干再生資源交易市場(chǎng)向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。

（2）完善線上信用評(píng)價(jià)和供應(yīng)鏈融資體系，開(kāi)展在線競(jìng)價(jià)，發(fā)布價(jià)格交易指數(shù)，提高穩(wěn)定供給能力，增強(qiáng)主要再生資源品種的定價(jià)權(quán)。

建設(shè)內(nèi)容：

（1）在線交易公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程。通過(guò)公共服務(wù)系統(tǒng)，公共資源交易主體（招標(biāo)人、招標(biāo)代理、施工單位、設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商等）統(tǒng)一注冊(cè)、登錄，進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布公告、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等辦事使用。

（2）再生資源在線交易系統(tǒng)建設(shè)工程。通過(guò)數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)、公共物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)整合國(guó)內(nèi)行業(yè)內(nèi)分散的物流信息，再結(jié)合安全可靠的電子交易系統(tǒng)，為再生資源生產(chǎn)、經(jīng)銷、加工配送、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)和終端用戶提供在線的實(shí)物現(xiàn)貨交易、庫(kù)存管理、行業(yè)資訊、金融協(xié)同服務(wù)、電信增值業(yè)務(wù)、管理軟件輸出、外包以及廣告宣傳等諸多服務(wù)，形成具有廣泛應(yīng)用前景的再生資源在線交易服務(wù)公共平臺(tái)。

（3）再生資源在線交易監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工程。開(kāi)展再生資源在線交易監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)監(jiān)察部門(mén)對(duì)再生資源在線交易項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督工作，記錄違反再生資源在線交易活動(dòng)相關(guān)法規(guī)的行為；維護(hù)交易場(chǎng)所秩序，負(fù)責(zé)對(duì)在線交易企業(yè)、個(gè)人監(jiān)督；為再生資源交易各行政主管部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和行政監(jiān)察提供條件，并協(xié)助配合調(diào)查處理工作。

4 推進(jìn)“十三五”環(huán)境信息化的展望

推進(jìn)“十三五”環(huán)境信息化是一個(gè)逐步積累、漸行完善的過(guò)程，要貫穿“十三五”時(shí)期，才能取得成效。為做好基礎(chǔ)安排和服務(wù)工作，可利用前三年時(shí)間，建立環(huán)境信息化工程建設(shè)工作機(jī)制，基本建立“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”體系，優(yōu)先在污染物監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布等方面開(kāi)展信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊建設(shè)邊應(yīng)用，大幅提高污染監(jiān)測(cè)、互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享能力。

2016年：建立“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化工程建設(shè)工作機(jī)制，成立“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)，編制“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化工程頂層設(shè)計(jì)和工作方案，完成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與設(shè)備購(gòu)置及更新、環(huán)境信息應(yīng)用支撐平臺(tái)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理信息平臺(tái)建設(shè)，建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化工程基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)測(cè)建設(shè)。

2017年：?jiǎn)?dòng)和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化工程建設(shè)項(xiàng)目，包括污染源管理信息平臺(tái)、生態(tài)保護(hù)管理信息平臺(tái)等智慧環(huán)保能力建設(shè)，同時(shí)開(kāi)展“以舊換再”管理系統(tǒng)、資源回收公共服務(wù)平臺(tái)、報(bào)廢車管理信息系統(tǒng)等再生資源回收利用體系能力建設(shè)，提高綠色生態(tài)信息化能力，建設(shè)智慧環(huán)保云平臺(tái)，制定智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在污染源管理、生態(tài)保護(hù)管理、應(yīng)急、核與輻射以及再生資源等方面開(kāi)展信息化應(yīng)用，選擇1～2個(gè)省、市參與“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化工程示范建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管和公共服務(wù)。

2018年：進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”信息化管理能力，完善相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化污染源管理、生態(tài)保護(hù)管理、應(yīng)急、核與輻射以及再生資源等方面信息化應(yīng)用，整合各級(jí)政府資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，擴(kuò)展“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，形成以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的綠色生態(tài)環(huán)境管理新模式。

目前，環(huán)境信息化建設(shè)總體上還缺乏總體架構(gòu)的指導(dǎo)，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)尚不能滿足環(huán)境監(jiān)督管理 工作的需要，缺少一體化監(jiān)管的統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。隨著各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)信息化依賴程度的不斷提高，各系統(tǒng)勢(shì)必各自擴(kuò)展升級(jí)。建設(shè)統(tǒng)一的環(huán)境信息應(yīng)用支撐平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)“國(guó)家—市—區(qū)（縣）”三級(jí)的環(huán)境信息化統(tǒng)籌應(yīng)用和管理，可有效緩解全國(guó)環(huán)境信息化發(fā)展不平衡的問(wèn)題。因此，建議國(guó)家在現(xiàn)有中央財(cái)政投資支持環(huán)境信息化能力提升之外，將地方環(huán)保能力建設(shè)納入到國(guó)家建設(shè)基金之中統(tǒng)籌安排考慮。

參考文獻(xiàn)

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Strategic Thinking of Envivonmental Informatization in the 13th Five-Year Period

Rui Yuanpeng1*, Yan Nan2

( 1. Beijing Fengtai District Environmental Protection Bureau, Beijing 100071; 2. Guodian Technology & Environmental Group Corporation Limited., Beijing 100039 )

Abstract:With the development of Internet plus, the paper analyzed the significance of big data on environmental protection, and then put forward basic ideas for establishing environment informatization during the 13th Five-Year period, and suggested that we should promote the establishment of environmental informatization projects by ways of upgrading the ecological environment monitoring network, enhancing the capabilities of intelligent environmental protection, establishing resource recycling and utilization system and building renewable resources online transaction platforms. To make above strategic thinking in practice, some suggestions for the fi rst three years were also developed in terms of building working mechanism for environment informatization project and “Internet plus green ecosystem”, and enhancing the capability of system management.

Keywords:environmental informatization; intelligent Environmental prot ection; internet plus

中圖分類號(hào)：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-6252(2015)06-0060-06

作者簡(jiǎn)介：閆楠（1982—），男，高級(jí)工程師，國(guó)電科技環(huán)保集團(tuán)股份有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷部副經(jīng)理，主要研究方向?yàn)槟茉喘h(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。

*責(zé)任作者： 芮元鵬（1970—），男，高級(jí)工程師，北京市豐臺(tái)區(qū)環(huán)境保護(hù)局，副局長(zhǎng)，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境與管理。