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五中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。在以專章部署的十三五堅持綠色發(fā)展理念的“一攬子”建議中，尤其值得關(guān)注的是：實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，建立市縣空間治理體系，培育和發(fā)展排污排放權(quán)交易市場，設(shè)立綠色發(fā)展基金。建議要求加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督查巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法。

中辦國辦印發(fā)《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳11月印發(fā)《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》。方案提出，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的主要目標，是探索并逐步完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，保障領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作深入開展。此項工作由審計署牽頭負責實施，全國各級審計機關(guān)是主體。審計試點期間，審計對象主要是地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部。審計涉及的重點領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。方案明確，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點于2015年至2017年分階段分步驟實施，2017年制定出臺領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定，自2018年開始建立經(jīng)常性的審計制度。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》

11月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案》的通知，部署全面加強自然資源統(tǒng)計調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)工作，堅持邊改革實踐邊總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負債表編制制度。方案要求試點工作應遵循堅持整體設(shè)計、突出核算重點、注重質(zhì)量指標、確保真實準確和借鑒國際經(jīng)驗的原則，按照優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源的考慮，試點地區(qū)主要是探索編制土地資源、林木資源、水資源實物量資產(chǎn)賬戶，有條件的試點地區(qū)還可以探索編制礦產(chǎn)資源實物量資產(chǎn)賬戶。方案提出在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產(chǎn)負債表試點工作。試點工作從2015年11月開始到2016年12月底結(jié)束，分兩個階段推進。

中辦國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》

12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行?！斗桨浮芬笸ㄟ^試點逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術(shù)體系、資金保障及運行機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。2015年至2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?！斗桨浮匪Q生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。試點地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細化賠償范圍的建議。

中國決定全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造

國務(wù)院總理李克強12月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。會議決定，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的堅決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達標。改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。會議要求，對超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。中央財政大氣污染防治專項資金向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。同時，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃推出所有煤電機組均須達到的單位能耗底限標準。