部委動態(tài)

環(huán)境保護(hù)部等五部門印發(fā)通知全力推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰

環(huán)保部、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部等五部門10月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作的通知》，從強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)格報廢注銷、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、嚴(yán)格檢驗檢測、嚴(yán)格報廢監(jiān)管等方面著手，全力推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰工作。要求各地積極開展運營黃標(biāo)車集中清理工作，督促企業(yè)及時淘汰2005年年底前注冊登記的營運黃標(biāo)車，集中排查達(dá)到強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，嚴(yán)格查處報廢車上路行駛違法行為。

環(huán)境保護(hù)部正式發(fā)布建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法配套文件

新修訂的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》將于2015年11月1日起施行。為保證該辦法的順利實施，環(huán)保部近日印發(fā)了相關(guān)配套的規(guī)范性文件。此次印發(fā)的規(guī)范性文件共六項。一是《現(xiàn)有環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)過渡的有關(guān)規(guī)定》，明確現(xiàn)有資質(zhì)的過渡時間，并針對其他事業(yè)單位環(huán)評機(jī)構(gòu)改制出臺鼓勵性政策。二是《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）適用的評價范圍類別規(guī)定》，界定各類建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制工作需要環(huán)評機(jī)構(gòu)具備的評價范圍類別。三是《應(yīng)當(dāng)由具備環(huán)境影響報告書甲級類別評價范圍的機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目目錄》，界定不同資質(zhì)等級環(huán)評機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。四是《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)申請材料規(guī)定》，減少與現(xiàn)行管理要求不適應(yīng)的申報材料，進(jìn)一步明確資質(zhì)申請的材料要求。五是《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）中資質(zhì)證書縮印件頁和編制人員名單表頁格式規(guī)定》，要求環(huán)境影響報告書（表）必須明確編制機(jī)構(gòu)和編制人員責(zé)任，符合相關(guān)格式要求。六是《環(huán)境影響評價工程師從業(yè)情況管理規(guī)定》，該項規(guī)定對環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格登記工作做出調(diào)整，要求環(huán)評工程師對其從業(yè)的環(huán)評機(jī)構(gòu)和專業(yè)類別及時進(jìn)行申報，申報情況向社會公開。上述文件與《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》一并施行。

農(nóng)業(yè)部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動方案》

10月28日農(nóng)業(yè)部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動方案》?！斗桨浮芬舐鋵嵶顕?yán)格的耕地保護(hù)制度，樹立耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，堅持生態(tài)為先、建設(shè)為重，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地退化污染重點區(qū)域和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)與提升長效機(jī)制，守住耕地數(shù)量和質(zhì)量紅線，奠定糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！斗桨浮芬蟮?020年，全國耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、鹽漬化、養(yǎng)分失衡、耕層變淺、重金屬污染、白色污染等問題得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢復(fù)；到2030年，全國耕地質(zhì)量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高?！斗桨浮愤€對耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動的技術(shù)路徑、區(qū)域重點和重點建設(shè)項目作出了相應(yīng)說明。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布水質(zhì)、VOCs等相關(guān)八項國家環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

為了進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)測工作，11月初，環(huán)保部發(fā)布《水質(zhì)阿特拉津的測定氣相色譜法》等八項國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的公告。具體的標(biāo)準(zhǔn)名稱、編號如下：《水質(zhì)阿特拉津的測定氣相色譜法》（HJ754-2015）；《水質(zhì)總大腸菌群和糞大腸菌群的測定紙片快速法》（HJ755-2015）；《水質(zhì)丁基黃原酸的測定紫外分光光度法》（HJ756-2015）；《水質(zhì)鉻的測定火焰原子吸收分光光度法》（HJ757-2015）；《水質(zhì)鹵代乙酸類化合物的測定氣相色譜法》（HJ758-2015）；《環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物的測定罐采樣/氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ759-2015）；《固體廢物揮發(fā)性有機(jī)物的測定頂空-氣相色譜法》（HJ760-2015）；《固體廢物有機(jī)質(zhì)的測定灼燒減量法》（HJ761-2015）。以上標(biāo)準(zhǔn)自2015年12月1日起實施，由中國環(huán)境出版社出版，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可在環(huán)保部網(wǎng)站（bz.mep.gov.cn）查詢。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》征集意見稿

11月4日環(huán)保部辦公廳發(fā)布了關(guān)于征求環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）意見的函。此文件是對《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）的第一次修訂。主要有以下幾點變化：調(diào)整了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，對為兩家以上排污單位（同行業(yè)類型的除外）提供廢水處理服務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)污染物的排放進(jìn)行了規(guī)定；取消了按污水去向分級控制的規(guī)定；增加41項污染物控制項目；提高了部分污染物項目排放控制要求；增加了水污染物特別排放限值；取消了大氣污染物排放控制要求；調(diào)整了污泥穩(wěn)定化與無害化控制要求，增加了“細(xì)菌總數(shù)”指標(biāo)，取消了污泥農(nóng)用的污染物控制標(biāo)準(zhǔn)限值；更新了污染物監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)。此次修訂新增近50項控制項目，標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，對基本控制項目和選擇性控制項目都加以擴(kuò)容。

環(huán)境保護(hù)部修訂《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》

11月，環(huán)保部組織修訂了《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，要求于2016年1 月1日起施行。主要包括危險廢物識別標(biāo)志設(shè)置情況，危險廢物管理計劃制定情況，危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可、應(yīng)急預(yù)案備案等管理制度執(zhí)行情況，貯存、利用、處置危險廢物是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況等。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城市生態(tài)建設(shè)環(huán)境績效評估導(dǎo)則（試行）》

11月10日，住建部發(fā)布《城市生態(tài)建設(shè)環(huán)境績效評估導(dǎo)則（試行）》，要求在推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)中參照執(zhí)行該導(dǎo)則。該導(dǎo)則適用于綠色生態(tài)城區(qū)的環(huán)境績效考核評估工作，給出了評估工作程序、指標(biāo)體系與指標(biāo)評估方法。評估指標(biāo)著力于環(huán)境影響的主要方向，可操作性強(qiáng)。針對土地利用、水資源保護(hù)、局地氣象與大氣質(zhì)量、生物多樣性四個主要環(huán)境影響評估方向，分別從10個主要評估方面給出29個推薦性評估指標(biāo)。

十部門聯(lián)合出臺《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理指導(dǎo)意見》

經(jīng)國務(wù)院同意，住建部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、全國愛衛(wèi)辦、全國婦聯(lián)等十部門11月13日聯(lián)合發(fā)布《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理指導(dǎo)意見》，這是我國中央政府層面第一個專門針對農(nóng)村垃圾的文件?！兑庖姟钒傮w要求、主要任務(wù)、保障措施和督導(dǎo)檢查四方面內(nèi)容，提出到2020年全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，第一次提出了農(nóng)村垃圾五年治理的目標(biāo)任務(wù)。《意見》規(guī)定了六大任務(wù)，包括建立村莊保潔制度、推行垃圾源頭減量、全面治理生活垃圾、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物、清理陳年垃圾?！兑庖姟芬蟾骷壍胤秸艳r(nóng)村垃圾治理納入重要議事日程和工作考核內(nèi)容，建立相關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門參與、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制；十部門各司其職、密切配合，建立部際聯(lián)席會議制度，其中，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對農(nóng)村生活垃圾予以重點支持，將農(nóng)村生活垃圾治理納入生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)考核內(nèi)容，對農(nóng)村工業(yè)固體廢物污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》

11月13日，環(huán)保部和中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》。修編版《區(qū)劃》包括3大類、9個類型和242個生態(tài)功能區(qū)，確定了63個重要生態(tài)功能區(qū)，覆蓋我國陸地國土面積的49.4%，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保護(hù)的重要性。對于全國的生態(tài)功能區(qū)劃分，修編版《區(qū)劃》明確提出包括三個方面的目標(biāo)，一是明確全國不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)類型與格局、生態(tài)問題、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能類型及其空間分布特征，提出全國生態(tài)功能區(qū)劃方案，明確各類生態(tài)功能區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能以及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，劃定對國家和區(qū)域生態(tài)安全起關(guān)鍵作用的重要生態(tài)功能區(qū)域。二是全面貫徹“統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)”和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理思想，改變按要素管理生態(tài)系統(tǒng)的傳統(tǒng)模式，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承載力與經(jīng)濟(jì)社會的支撐能力。三是以生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)空間，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》

11月16日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，要求通過各級環(huán)保部門宣傳教育，弘揚(yáng)生態(tài)文明價值理念；完善政策，建立系統(tǒng)完整的制度體系；引導(dǎo)實踐，倡導(dǎo)綠色生活方式，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的社會、群眾基礎(chǔ)?！兑庖姟分赋?，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，公眾環(huán)境意識顯著提升，為我國加快推動生活方式綠色化提供了良好的外部條件和機(jī)遇。《意見》強(qiáng)調(diào)，各級環(huán)保部門要精心組織實施，推動生活方式綠色化，強(qiáng)化生活方式綠色化理念，制定推動生活方式綠色化的政策措施，引領(lǐng)生活方式向綠色化轉(zhuǎn)變。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《排污單位自行監(jiān)測指南總則》（征求意見稿）

11月16日，環(huán)保部發(fā)布《排污單位自行監(jiān)測指南總則》（征求意見稿），此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了排污單位開展自行監(jiān)測工作的基本要求，包括排污單位自行監(jiān)測方案制定、監(jiān)測開展、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報告的基本內(nèi)容和要求。適用于排污單位在生產(chǎn)運行階段對其排放水、氣污染物及噪聲污染的自行監(jiān)測；接受排污單位自行監(jiān)測業(yè)務(wù)委托的檢測機(jī)構(gòu)也可參照執(zhí)行。排污單位對其自行監(jiān)測結(jié)果及信息公開內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。排污單位按照有關(guān)法律和環(huán)境監(jiān)測管理辦法等規(guī)定，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和監(jiān)測制度。

國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布11項溫室氣體管理國家標(biāo)準(zhǔn)

國家標(biāo)準(zhǔn)委11月19日發(fā)布11項溫室氣體管理國家標(biāo)準(zhǔn)，將于2016年6月1日起實施。這11項標(biāo)準(zhǔn)包括《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》以及發(fā)電、鋼鐵、民航、化工、水泥等10個重點行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告要求?！豆I(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報告的基本原則、工作流程、核算邊界、核算步驟與方法、質(zhì)量保證、報告內(nèi)容等6項重要內(nèi)容。發(fā)電、鋼鐵、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等7項溫室氣體排放核算和報告要求國家標(biāo)準(zhǔn)，主要規(guī)定了企業(yè)二氧化碳排放的核算要求，并對溫室氣體核算范圍做出了明確的界定。電網(wǎng)、化工、鋁冶煉等3項溫室氣體排放核算和報告要求國家標(biāo)準(zhǔn)，除規(guī)定了二氧化碳排放核算外，還包括其他溫室氣體排放核算。新標(biāo)準(zhǔn)充分吸納了中國碳排放權(quán)交易試點經(jīng)驗，同時參考了有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)缺失、核算方法不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)了中國溫室氣體管理國家標(biāo)準(zhǔn)從無到有的重大突破。

國家發(fā)改委發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》

國務(wù)院新聞辦于11月19日舉行發(fā)布會，正式公布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹了報告的有關(guān)情況并答記者問。截止到2014年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放是同比下降6.1%，比2010年已經(jīng)累計下降了15.8%?！笆濉逼陂g我國非化石能源占能源消費比重達(dá)到了11.2%，比2005年提高了4.4個百分點，基本上完成了“十二五”規(guī)劃的要求，同時低碳省區(qū)、園區(qū)、市區(qū)的試點工作現(xiàn)在正在有序開展，全國7個碳排放交易試點也全部實行了上線交易，全社會的綠色低碳發(fā)展的意識和能力在顯著提升，中國為應(yīng)對全球氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。《報告》指出，中方愿意按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，與各方一道積極建設(shè)性推動談判進(jìn)程，構(gòu)建公平合理的國際氣候制度。

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》

11月27日，環(huán)保部、發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地方加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，促進(jìn)有關(guān)部門協(xié)同配合，加快建立企業(yè)環(huán)境保護(hù)“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制。《意見》明確了今后五年環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè)的主要任務(wù)和措施，包括以下五個方面的主要內(nèi)容：一是明確了企業(yè)環(huán)境信用記錄的信息范圍，要求建立和完善企業(yè)環(huán)境信用記錄。二是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息公示。三是加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。四是建立環(huán)保守信激勵、失信懲戒機(jī)制。五是開展環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員環(huán)境信用建設(shè)。此外，《意見》還就完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度、探索企業(yè)環(huán)境信用承諾制度等方面的工作，提出了具體要求。

環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》

11月14日，環(huán)保部印發(fā)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》?！吨改稀钒衙鞔_公開主體、依法公開信息、保障公眾權(quán)益、強(qiáng)化監(jiān)督約束作為基本原則，要求到2016年底，建立全過程、全覆蓋的建設(shè)項目環(huán)評信息公開機(jī)制，保障公眾對項目建設(shè)的環(huán)境影響知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！吨改稀访鞔_建設(shè)單位是建設(shè)項目選址、建設(shè)、運營全過程環(huán)境信息公開的主體，是建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）相關(guān)信息和審批后環(huán)境保護(hù)措施落實情況公開的主體；各級環(huán)境保護(hù)主管部門是建設(shè)項目環(huán)評政府信息公開的主體。要求建立建設(shè)單位環(huán)評信息公開機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，明確建設(shè)單位既是建設(shè)項目環(huán)評公眾參與和履行環(huán)境責(zé)任的主體，也是建設(shè)項目環(huán)評信息公開的主體；健全環(huán)境保護(hù)主管部門環(huán)評信息公開機(jī)制；建立健全環(huán)評信息公開監(jiān)督約束機(jī)制。

十部門印發(fā)《農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》要求，住建部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、全國愛衛(wèi)辦、全國婦聯(lián)組織12月印發(fā)了《農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法》，旨在做好農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作。十部門組織對各省（區(qū)、市）農(nóng)村生活垃圾治理的驗收。達(dá)到“五有標(biāo)準(zhǔn)”方可申請驗收： 完備的設(shè)施設(shè)備；成熟的治理技術(shù)； 穩(wěn)定的保潔隊伍；完善的監(jiān)管制度；長效的資金保障。

環(huán)保部、發(fā)改委、能源局印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》

12月11日，環(huán)保部、發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》。方案提出，到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放，全國有條件的新建燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到超低排放水平。未來，全國要加快現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造步伐，將東部地區(qū)原計劃2020年前完成的超低排放改造任務(wù)提前至2017年前總體完成；將對東部地區(qū)的要求逐步擴(kuò)展至全國有條件地區(qū)，其中，中部地區(qū)力爭在2018年前基本完成，西部地區(qū)在2020年前完成。重點任務(wù)包括具備條件的燃煤機(jī)組要實施超低排放改造。不具備改造條件的機(jī)組要實施達(dá)標(biāo)排放治理。燃煤機(jī)組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，推動實施煙氣脫硝全工況運行。落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組要實施淘汰。要統(tǒng)籌節(jié)能與超低排放改造。同時，將對達(dá)到超低排放水平的燃煤發(fā)電機(jī)組，按照《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》要求，給予電價補(bǔ)貼。