周平

摘 要：隨著建設(shè)項目的市場化，經(jīng)濟(jì)化，工程項目在保證工程質(zhì)量下的造價控制逐漸被投資者列為首要問題。建設(shè)項目的工程造價管理早已不再局限于項目結(jié)束后的賬目結(jié)算，而是擴(kuò)展至整個項目的全體，包括工程項目的招投標(biāo)階段。招投標(biāo)階段可以說是工程項目造價控制的首要階段，在整個工程項目的造價控制方面起著非常重要的作用。本文就以工程量清單計價模式進(jìn)行工程項目招標(biāo)時的造價控制進(jìn)行簡單的介紹，并對工程量清單計價模式招投標(biāo)過程中存在的一些問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：工程項目；清單；招投標(biāo)；造價；控制

工程量計價清單模式進(jìn)行招投標(biāo)工作是指投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)方提供的工程項目工程量清單，結(jié)合自身的施工條件，給出一個合適的報價，通過市場競爭最終達(dá)成招投標(biāo)協(xié)議的一種招標(biāo)方式。工程量清單計價模式，屬于在國際上廣泛應(yīng)用的工程項目的招投標(biāo)方式，在我國加入WTO后，我國的招投標(biāo)采用方式已逐步與國際接軌，從2003年7月1日開始，我國正式開始執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2003國家標(biāo)準(zhǔn)，這一舉動，無疑向社會表明了國家對我國工程項目招投標(biāo)所采用模式的態(tài)度。本文就結(jié)合工程量清單計價對工程項目的造價控制進(jìn)行具體的分析，針對工程量清單計價模式與傳統(tǒng)招投標(biāo)方式相比存在的特點，工程量清單計價模式在招投標(biāo)階段做好造價控制要注意的地方做出了深入的研究。

1.工程量清單計價

工程量清單計價由招標(biāo)方或受其委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照工程項目的施工設(shè)計圖紙，招標(biāo)方的具體要求，依據(jù)《計價規(guī)范》，編制工程項目的具體施工內(nèi)容，將工程項目詳細(xì)的劃分成若干個子項目，并詳細(xì)列出各個子項目的施工清單；在招標(biāo)方列出招標(biāo)項目的工程量清單后，投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件里的招標(biāo)書、建筑項目工程量清單、招標(biāo)方的具體要求以及工程項目具體施工條件，包括水文地質(zhì)條件、溫度氣候條件等等，結(jié)合當(dāng)前市場價格，招標(biāo)方給出的預(yù)算定額，做出充分的考慮，給出競標(biāo)價，最后招標(biāo)方通過篩選評比，選出最合適的合作對象。工程量清單計價模式招標(biāo)方式與傳統(tǒng)的定額計價模式招標(biāo)方式相比有著以下特點：

（1）、作為投標(biāo)方給出投標(biāo)價很重要的參考文件的工程量清單，包含在招標(biāo)文件之內(nèi)。按照《建設(shè)工程項目工程量清單計價規(guī)范》，或者地方下發(fā)的計算規(guī)則性文件，并依據(jù)工程項目具體的設(shè)計說明，施工圖紙，招標(biāo)人具體要求等編制的工程量清單，是招標(biāo)文件的重要組成部分。工程量清單的存在是讓投標(biāo)者更加清楚、明確工程項目的工程量，讓施工方可以根據(jù)自己單位的施工方法，材料消耗、企業(yè)自身情況，工程項目所需材料的市場價格等因素綜合考慮，給出最為準(zhǔn)確的報價，避免盲目報價現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）、標(biāo)底在評標(biāo)過程中只起到參考作用。在編寫招標(biāo)文件時，招標(biāo)者會根據(jù)工程項目的預(yù)算定額，當(dāng)前市場的人工費、材料費等價格以及工程造價管理機(jī)構(gòu)所公布的間接費率確定工程項目的標(biāo)的價格。但標(biāo)底的確定僅僅是作為當(dāng)前的市場參考價，或者招標(biāo)方的意向價格，在評標(biāo)中并不是起決定性作用的。建筑項目工程量清單作為公開的招標(biāo)文件，將整個工程清晰化，明朗化，避免了招標(biāo)過程中弄虛作假、暗箱操作等行為的出現(xiàn)。

（3）、評標(biāo)方法多樣化。在進(jìn)行評標(biāo)時，招標(biāo)方采用綜合評比法或經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法，而不是單一的比較出競標(biāo)價的單位。綜合評比法是綜合競標(biāo)單位的綜合素質(zhì)、施工質(zhì)量、工期、報價等因素綜合考慮，選擇最為合適的投標(biāo)單位。經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法，是將資質(zhì)不符合要求或投標(biāo)價低于成本價的單位剔除，在施工質(zhì)量、工期等條件相差不多的投標(biāo)單位中評出報價低的單位。這樣可以在一定程度上消除串標(biāo)、抬標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，同時也避免了招標(biāo)方盲目壓價的行為，做到真正的公平、公正、公開。

2、工程量清單計價模式在招投標(biāo)階段的工程造價控制中的重點

相比于傳統(tǒng)的招投標(biāo)模式，想要做好工程量清單計價模式招投標(biāo)階段的造價控制則要做好以下幾點工作：

（1）、工程量清單的編制。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，在編制工程量清單時，一定要謹(jǐn)慎小心，考慮事情要全面，條理清晰，避免給日后的施工管理和造價高、控制造成不便。首先做到編制有依據(jù)，在編制之前一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)與工程項目相關(guān)的資料，編制規(guī)范性文件，國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方規(guī)范；了解施工的質(zhì)量要求，工期要求，氣象條件等，避免日后出現(xiàn)工程變更或工期拖延等情況的發(fā)生。其次是對工程進(jìn)行項目劃分，工程項目劃分盡量詳細(xì)，便于計量與報價。最后，也是最重要的，在進(jìn)行工程量清單說明編制時，條理一定要清晰，做到直觀明了，表達(dá)準(zhǔn)確、言簡意賅。

（2）、標(biāo)底的編制與審核。雖然標(biāo)底在評標(biāo)過程中僅僅是一個參考，但這并不意味著標(biāo)底是可有可無的。作為評價投標(biāo)者競標(biāo)價合理與否的參考依據(jù)，正確的進(jìn)行編制與審核有著十分重要的意義。標(biāo)底價的確定，首先要進(jìn)行大量的市場調(diào)查，并搜集同一地區(qū)條件相似的工程項目的造價資料，經(jīng)過認(rèn)真的對比、分析與研究，確定出最后的標(biāo)底，且標(biāo)底應(yīng)在同類工程的社會平均水平之上。

（3）、正確的方式進(jìn)行評標(biāo)。在工程項目招標(biāo)工作正式進(jìn)行之后，招標(biāo)方要在工程項目招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)方進(jìn)行詢價，以此排除那些低于成本價的存在欺騙性的投標(biāo)單位。避免有投標(biāo)單位漏報或者錯報的現(xiàn)象出現(xiàn)，也能讓招、投標(biāo)單位能夠更好的對工程項目中的具體問題相互溝通，為確定雙方滿意的合同價，以及避免工程結(jié)束之后結(jié)算工程款出現(xiàn)糾紛。評標(biāo)時，首先按照招標(biāo)文件中的施工期限、工程報價等具體要求將每份投標(biāo)單位上交的投標(biāo)書一一進(jìn)行比對，剔除不符合要求的投標(biāo)單位。再根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，將剩余所有投標(biāo)單位的報價進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，計算出最后各個項目的定標(biāo)價，進(jìn)一步選出報價合理，且價低的中標(biāo)候選人。

（4）、合同的簽訂。首先要確定簽訂合同的類型，在工程項目中包括總價合同和單價合同，也有一些大中型工程在簽訂合同的時候選擇以單價合同為主，總價合同為輔的合同形式。也就是說，合同中，主體工程項目采用單價合同，其它部分采用總價合同。由于以工程量清單計價為預(yù)算值，工程量清單與工程實際必需工程量難免存在的一些差異，所以，合同方式的確定給合同雙方帶來的風(fēng)險也不同，在合同方式的選擇上，一定要小心謹(jǐn)慎，盡量降低雙方所承擔(dān)的風(fēng)險。在選定了合同方式之后，擬定合同內(nèi)容時，要注意合同條款的簽訂，要注重某些風(fēng)險的約定，避免日后出現(xiàn)糾紛。要把合同所應(yīng)包含的內(nèi)容羅列清楚、詳盡，付款方式協(xié)議好，盡量將風(fēng)險量化，將責(zé)任明確化，公平、公正的維護(hù)雙方的利益。

除此以外，在準(zhǔn)備招標(biāo)和招標(biāo)工作進(jìn)行的過程中的組織工作，比如說招標(biāo)方式的選擇，招標(biāo)日程的安排、通知工作等，做好這些工作有利于投標(biāo)單位給出合理的報價，對招投標(biāo)階段的工程造價控制也能起到相當(dāng)重要的作用。

總之，招標(biāo)單位要做好招投標(biāo)過程中的每項工作，保證招標(biāo)工作順利穩(wěn)定的進(jìn)行，將工程項目的造價控制在合理的范圍內(nèi)。

3、總結(jié)

工程量清單計價模式在我國招投標(biāo)工作的進(jìn)行中還屬于剛剛應(yīng)用，受到當(dāng)前一些社會現(xiàn)狀的制約，如工程量清單的編制有一定的難度，企業(yè)獨自完成的工程量清單編制十分困難；合同文本編制不完善，在工程項目結(jié)束、結(jié)算工程款時容易出現(xiàn)糾紛；相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面等問題。這就需要我們共同努力，不斷學(xué)習(xí)，不斷提高，努力完善，隨著工程造價管理的改革的深入不斷的去探索和改進(jìn)。（作者單位：銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司）

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