摘 要：當(dāng)今世界，許多國(guó)家政黨面臨著如何做群眾工作和加強(qiáng)黨群關(guān)系的新挑戰(zhàn)。國(guó)外一些政黨的歷史表明，一個(gè)黨要保持與群眾的密切聯(lián)系，就要制定出符合群眾愿望和要求的政策綱領(lǐng)，建立和完善經(jīng)常性聯(lián)系群眾的制度機(jī)制，并堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)對(duì)腐敗的預(yù)防和懲治，這些行之有效的做法對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨都有著深刻的借鑒和啟示意義。

關(guān)鍵詞：群眾路線;國(guó)外經(jīng)驗(yàn);執(zhí)政基礎(chǔ)

中圖分類號(hào)：D26 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）07-0169-02

執(zhí)政黨的自身建設(shè)問(wèn)題，是一個(gè)世界性的課題。許多國(guó)家的執(zhí)政黨由于沒(méi)有很好地解決這一課題，以致在執(zhí)政過(guò)程中遇到挫折，有的甚至喪失了執(zhí)政地位。胡錦濤曾經(jīng)指出，我們要“認(rèn)真借鑒和吸取世界上其他共產(chǎn)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重研究和借鑒國(guó)外其他執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的有益做法”。世界各國(guó)的政黨現(xiàn)象，都是人類政治文明的重要成果，都是世界性與民族性、普遍性與特殊性的統(tǒng)一，都需要我們以認(rèn)真的、理性的態(tài)度去重視與研究。

一、執(zhí)政黨的綱領(lǐng)政策必須合乎民心，順應(yīng)民眾關(guān)切

“政策和策略是黨的生命”，理論建設(shè)是黨的根本性建設(shè)?？匆粋€(gè)政黨是否先進(jìn)，主要應(yīng)看它的綱領(lǐng)政策是不是代表社會(huì)發(fā)展的正確方向，是不是代表最廣大人民的根本利益。國(guó)外一些政黨的歷史表明，一個(gè)黨要保持先進(jìn)并能長(zhǎng)期執(zhí)政，關(guān)鍵是要制定符合群眾愿望和要求的綱領(lǐng)政策。

“以民為本”是許多政黨凝聚民心的一面旗幟。在國(guó)外，有些成功的執(zhí)政黨既把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為自己的中心任務(wù)，同時(shí)又正視人民群眾的利益訴求，注意維護(hù)社會(huì)公平。泰國(guó)的泰愛泰黨執(zhí)政以來(lái)，緊緊圍繞“民本主義”這個(gè)主題，成功地推動(dòng)了多項(xiàng)政治及經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展模式進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，合乎民心、順應(yīng)民意，因而爭(zhēng)取到了大多數(shù)選民的支持，使泰國(guó)經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)發(fā)展的良性軌道。新加坡人民行動(dòng)黨在不同的時(shí)期根據(jù)歷史發(fā)展、社會(huì)矛盾、人民需求狀況制定出了不同的政策綱領(lǐng)，30多年來(lái)，其經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)8%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，社會(huì)矛盾相對(duì)緩和，深受民眾的信任與擁護(hù)，夯實(shí)了執(zhí)政的基礎(chǔ)。

反觀國(guó)外一些政黨失敗的歷史教訓(xùn)，其中一個(gè)重要方面，就是黨沒(méi)有適時(shí)地提出符合時(shí)代特征并反映群眾意愿的綱領(lǐng)政策，失去了對(duì)人民群眾的凝聚力和感召力，從而削弱了黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。埃及的民族民主黨在執(zhí)政后期盡管實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，帶來(lái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但其政策綱領(lǐng)沒(méi)有把老百姓的切身利益放在第一位，沒(méi)有很好地改善民生，合乎民心、順應(yīng)民意，最終成為政局動(dòng)蕩的導(dǎo)火索，使執(zhí)政30年的穆巴拉克政權(quán)在18天的政治風(fēng)暴中垮臺(tái)。

二、執(zhí)政黨的最高領(lǐng)導(dǎo)要率先樹立“愛民親民”的政黨形象

黨的形象是黨的全部理論和實(shí)踐外在的、整體的表現(xiàn)?！八茌d舟，亦能覆舟”，民眾的支持關(guān)乎政黨的生存和發(fā)展及執(zhí)政地位的得與失。黨群關(guān)系關(guān)鍵在黨、責(zé)任在黨，尤其是黨的精英以及黨的各級(jí)官員。所以一個(gè)黨要想長(zhǎng)期執(zhí)政，其領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)掌權(quán)者就必須在行動(dòng)上為群眾著想，為人民謀利益，始終貼近群眾。黨的形象如何，愛民重民、仁民親民的程度有多深，直接影響黨群關(guān)系密切的程度，影響黨的執(zhí)政地位。

政黨領(lǐng)袖和黨內(nèi)的主要政治人物由于享有崇高的地位和廣泛的社會(huì)影響力，一舉一動(dòng)都備受民眾關(guān)注。因此，不少國(guó)家的政黨精英利用自身的影響，帶頭密切聯(lián)系群眾，展示親民作風(fēng)，通過(guò)精英人物的親民舉動(dòng)來(lái)調(diào)動(dòng)黨的“人氣”資源，常能使黨的群眾工作收到事半功倍的效果。不少發(fā)展中國(guó)家的一些黨的議員則通過(guò)與民眾同吃、同住、同勞動(dòng)的方式拉近黨群關(guān)系，納米比亞人組黨主席努喬馬80歲高齡仍經(jīng)常到工地與民眾一同勞動(dòng)，回家鄉(xiāng)與群眾一起過(guò)節(jié)，使人組黨與民眾同甘共苦的形象深入人心。不少發(fā)達(dá)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)也通過(guò)細(xì)致入微的工作，一點(diǎn)一滴地為黨積累民意基礎(chǔ)。西班牙工社黨主席帕薩特羅出任黨領(lǐng)袖后，在一年多的時(shí)間里，跑遍了全國(guó)各級(jí)基層組織，直接了解基層黨員、民眾對(duì)工社黨的愿望和要求，較好地樹立了親民形象。當(dāng)然，也有一些政黨特別是長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨領(lǐng)導(dǎo)人，在掌握政權(quán)的中后期就不像當(dāng)初那樣親民了，而是高高在上，無(wú)視民眾利益。突尼斯憲盟領(lǐng)袖本·阿里上臺(tái)初中期應(yīng)當(dāng)說(shuō)還是比較親民的，但后來(lái)沉溺于個(gè)人“小圈子”，閉目塞聽，與群眾拉開了距離，走向了群眾的對(duì)立面，最終眾叛親離。埃及民族民主黨在執(zhí)政的后期無(wú)視民意、壓制民意，最終也在民眾的強(qiáng)烈抗議中垮臺(tái)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)?！敝醒氚隧?xiàng)規(guī)定與廣大人民的要求相統(tǒng)一、相一致，順應(yīng)了群眾的期盼，體現(xiàn)了親民的政黨形象。黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高風(fēng)亮節(jié)，其作用就在于率先垂范、上行下效，產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。接下來(lái)，八千多萬(wàn)黨員將以務(wù)實(shí)精神、實(shí)干精神、言出必行的工作作風(fēng)，必將筑牢中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)基石。

三、建立健全黨組織經(jīng)常性聯(lián)系群眾的制度機(jī)制

群眾工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，也是政黨一切工作的基礎(chǔ)，一個(gè)黨要想長(zhǎng)期執(zhí)政，發(fā)揮聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，防止脫離群眾的危險(xiǎn)，就需要有一整套聯(lián)系群眾的好的制度和機(jī)制，并使這種聯(lián)系常態(tài)化。

新加坡人民行動(dòng)黨采取議員接見和走訪選民的制度聯(lián)系群眾，將議員訪問(wèn)和會(huì)見選民的活動(dòng)經(jīng)?；?、制度化，為選民解決各種實(shí)際問(wèn)題，抓出了成效，使得人民行動(dòng)黨即便是在多個(gè)政黨并存競(jìng)爭(zhēng)的情況下，連續(xù)贏得十余次大選，從而一黨長(zhǎng)期執(zhí)政。美國(guó)當(dāng)選的國(guó)會(huì)參、眾議員一般都會(huì)在首都華盛頓、自己所在州的州府、自己所在的選區(qū)分別設(shè)立自己的辦公室，作為自己聯(lián)系選民的一種橋梁和紐帶。英國(guó)工黨、澳大利亞工黨、南非非國(guó)大等在黨的網(wǎng)站設(shè)立咨詢或問(wèn)答欄目，聆聽群眾的意見和看法，并及時(shí)做出反饋，回應(yīng)和解決群眾的質(zhì)疑和請(qǐng)求。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。國(guó)外政黨聯(lián)系群眾的做法啟示我們，執(zhí)政黨要想密切聯(lián)系群眾，保持黨與群眾之間的血肉聯(lián)系，就必須建立健全黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全重視與群眾開展溝通交流、密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向和利益訴求的黨群對(duì)話溝通機(jī)制;建立健全擴(kuò)大群眾直接的政治參與程度，保持良性互動(dòng)、暢通和諧關(guān)系的群眾民主參與機(jī)制;建立健全鼓勵(lì)和允許群眾參加黨的組織活動(dòng)，加強(qiáng)與各類社會(huì)組織和新社會(huì)運(yùn)動(dòng)的聯(lián)系，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的聯(lián)系群眾的組織機(jī)制等一系列制度體系，使黨群聯(lián)系制度化、經(jīng)?；弥贫冉ㄔO(shè)推動(dòng)黨的經(jīng)常性工作，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

四、積極預(yù)防和嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗，為執(zhí)政黨贏得民心

縱觀世界各國(guó)，因廉而興、因腐而衰，是一個(gè)基本的規(guī)律。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全世界先后有40多個(gè)執(zhí)政時(shí)間超過(guò)30年以上的大黨、老黨喪失了執(zhí)政地位。盡管這些政黨下臺(tái)的原因復(fù)雜多樣，但黨內(nèi)都存在嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。可以說(shuō)，腐敗問(wèn)題是黨與人民群眾之間一個(gè)最不和諧音，是可能動(dòng)搖黨的群眾基礎(chǔ)的一個(gè)最大隱患，也是割裂黨群關(guān)系，使黨群關(guān)系走向?qū)α⒌淖钪旅酒鳌?zhí)政黨不管住權(quán)力，支持和縱容它的腐化墮落，就有可能失去人民的信任，進(jìn)而動(dòng)搖黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

當(dāng)今國(guó)外不少國(guó)家的執(zhí)政黨因?yàn)閲?yán)重的腐敗行徑而喪失公信力，極大地?fù)p害了政黨自身形象，乃至被民眾趕下臺(tái)。近年來(lái)，北非中東政局動(dòng)蕩。使執(zhí)政了54年的突尼斯憲政民主聯(lián)盟和執(zhí)政了30多年的埃及民族民主黨喪失了執(zhí)政的地位，這個(gè)國(guó)家的政局動(dòng)蕩也有特權(quán)階層腐敗嚴(yán)重、利益鏈條盤根錯(cuò)節(jié)、公信力低下而喪失民心的因素。埃及黨內(nèi)腐敗更為嚴(yán)重，幾乎滲透到整個(gè)黨政體系，貪污腐敗成風(fēng)，穆巴拉克及兩個(gè)兒子涉嫌腐敗資產(chǎn)高達(dá)數(shù)億美元。嚴(yán)重的腐敗行徑喪失了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，喪失了政黨的公信力，極大地?fù)p害了政黨自身形象，黨的威信喪失殆盡，最終被人民所唾棄。

相反，有些國(guó)家廣大人民群眾能夠長(zhǎng)久支持一個(gè)黨執(zhí)政，就是在政治品德上信任這個(gè)黨，就是因?yàn)檎J(rèn)同它的清正廉明。新加坡、瑞典是世界公認(rèn)的廉政國(guó)家，其執(zhí)政黨很少卷入腐敗，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。瑞典社會(huì)民主工人黨較少腐化，在選民中有較高威信因而能長(zhǎng)期執(zhí)政;新加坡人民行動(dòng)黨始終比較廉潔，其最高領(lǐng)導(dǎo)人李光耀就提出“打倒貪污”的口號(hào)，并把黨旗的基本色調(diào)定為白色，象征廉潔。由于反貪立場(chǎng)堅(jiān)定，措施得力，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，使該黨成了一個(gè)取信于民的政黨，成為全世界一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的典范。

不論什么類型的政黨，能否有效地防范和抑制腐敗，都關(guān)系到人心向背，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的，要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！

一個(gè)黨要想長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須密切保持與群眾的聯(lián)系，制定出符合群眾愿望和要求的綱領(lǐng)政策，政黨精英身體力行樹立良好親民的政黨形象，建立健全聯(lián)系群眾并能長(zhǎng)久發(fā)揮作用的制度機(jī)制，堅(jiān)持不懈地積極預(yù)防和嚴(yán)懲腐敗，始終保持執(zhí)政黨的清正廉潔，為執(zhí)政黨贏得民心。只有這樣，才能提高管黨治黨的水平，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)了九十多年的光輝歷程，并已擁有八千多萬(wàn)黨員，領(lǐng)導(dǎo)的是一個(gè)十三億人口的大國(guó)，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的崇高使命。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，緊緊依靠人民群眾，同人民群眾血肉相連、魚水相依，才能立于不敗之地。因此，對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，能不能堅(jiān)持群眾路線以及能否很好地堅(jiān)持群眾路線，是需要從上到下嚴(yán)肅認(rèn)真思考并在實(shí)踐中身體力行的重大問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李路曲.新加坡人民行動(dòng)黨是如何處理黨群關(guān)系的[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005（2）.

收稿日期：2015-01-10

作者簡(jiǎn)介：白金蓮（1976-），女，青海海東人，講師，從事黨的建設(shè)研究。