摘 要：近年來，在我國經(jīng)濟實力不斷提升的同時，民生問題日趨突出?！耙匀藶楸尽㈥P(guān)注民生”，發(fā)展民生財政既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、不斷深化改革的必然選擇。尤其是在我國國家中央財政收入出現(xiàn)低增長乃至負(fù)增長的情況下，如何才能更好地實現(xiàn)“民生財政”成為當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)重大且敏感的經(jīng)濟社會問題。

關(guān)鍵詞：民生財政;民生問題;改善民生

中圖分類號：F20 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0089-03

一、民生財政的提出及必然性

1.民生財政的提出

當(dāng)前我國已進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和利益格局的調(diào)整，人們的生存狀態(tài)和生存質(zhì)量也必然隨之發(fā)生廣泛而深刻的變化。雖然人民生活水平得到大幅提高，但存在諸多亟待解決的民生問題。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。與此同時，經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家財力的進一步增強，給這些問題的解決提供了可能。正是在這樣的背景和條件下，民生財政應(yīng)運而生。民生財政，即以民生領(lǐng)域為支出重點，以民生福利為基本取向，以實現(xiàn)改革成果共享、做大切好“民生蛋糕”為核心目標(biāo)的公共財政。

2.發(fā)展民生財政的必然性

近年來，民生問題已逐步成為我國經(jīng)濟發(fā)展與深化改革的核心。發(fā)展民生財政既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、不斷深化改革的必然選擇。

首先，推動民生財政是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，市場能夠通過生產(chǎn)者和消費者的自由選擇解決大多數(shù)建設(shè)問題，但也存在市場自身無法解決或解決得不好的公共問題。比如說公共產(chǎn)品（服務(wù)）具有非排他性和非競爭性特點，它會產(chǎn)生免費搭車問題，很難引導(dǎo)私人來生產(chǎn)和提供。而教育、醫(yī)療、環(huán)境保護和社會保障問題呈現(xiàn)出公共產(chǎn)品和外部性的特點，公共產(chǎn)品提供不足和外部性的存在正是市場失靈的突出表現(xiàn)。這些市場失靈現(xiàn)象導(dǎo)致社會效率缺失，政府必須介入這些領(lǐng)域，幫助國民均等地獲得基本的教育醫(yī)療和社會保障服務(wù)。目前，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范政府的職責(zé)范圍，要求與之相配套的民生財政體系形成。

其次，民生問題關(guān)系到我國經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)投資消費比例的長期失衡，以及全球金融危機對我國經(jīng)濟造成的外部沖擊，對我國出口導(dǎo)向的經(jīng)濟帶來了嚴(yán)重的不利影響。多年來的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長戰(zhàn)略在目前形勢下已難以為繼，從原來以外需為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長調(diào)整到以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長勢在必行。內(nèi)需包括投資需求和消費需求，而消費需求是最終需求，擴大內(nèi)需的落腳點還在于擴大消費這一最終需求上。而其核心問題在于居民消費難以有效放大，而消費的抑制又源自于民生領(lǐng)域的困境。社會保障體系缺失，收入分配差距拉大，人們受教育的機會尚不公平，就業(yè)形勢在未來一段時間相當(dāng)嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)居民看病難、買房難等民生問題從根本上制約了消費需求的增長。當(dāng)前我國經(jīng)濟出現(xiàn)的困難局面更加劇了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的迫切性和對民生改善、擴大內(nèi)需的強烈訴求，也從根本上催生了民生財政的出現(xiàn)。

再次，推動民生財政是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。這要求我們要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的核心，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下建設(shè)社會主義和諧社會，更是把加強社會建設(shè)和管理、維護和實現(xiàn)社會公平和正義、發(fā)展社會主義民主、做好保持社會穩(wěn)定的工作等民生問題擺到了全局工作的重要位置。在以人為本的民本思想指導(dǎo)下，把人民群眾作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最高價值主體，把為最廣大人民群眾謀利益作為最高價值追求，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最高價值理想。因此，國家和政府必須進一步深化財政改革，實行民生財政，以此更好地提高人民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量。

最后，改革終歸要以改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，解決民生問題是決定改革成敗的關(guān)鍵。改革開放三十多年，是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷改善人民群眾生活水平的三十多年。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入到一個新的階段，為我們黨和政府解決好民生難題提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。三十多年來，尤其是近些年我們黨和政府高度重視民生問題，民生狀況得到了很大改善，但總體上看民生福利的改善與經(jīng)濟發(fā)展并不同步，致使貧富差距和城鄉(xiāng)差距仍在擴大，甚至特定人群在教育、醫(yī)療、住房等方面出現(xiàn)了社會福利惡化的趨勢。其內(nèi)在體制原因在于隨著改革的深入，我國逐步解除了計劃經(jīng)濟條件下與民眾建立的社會契約，依附于國有企事業(yè)單位的舊的社會保障體系瓦解，但公共財政框架下的公共服務(wù)體系卻長期沒能有效建立，致使在公共服務(wù)領(lǐng)域留下了諸多歷史欠賬。民生問題處理不好，社會矛盾就有可能激化，改革和發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境就會受到挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展的成果也會有一定程度的損失。解決民生問題是決定改革成敗的關(guān)鍵，是社會穩(wěn)定的基石。上學(xué)難、看病貴、住房難等這些民生問題都需要在下一步的改革中通過大力發(fā)展民生財政去逐步彌補和完善。

二、民生問題面面觀

改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟年均增速高達9.92%，取得了舉世矚目的成績，創(chuàng)造了令世界驚嘆的“中國奇跡”。然而在經(jīng)濟取得高速發(fā)展的同時，在教育、就業(yè)、分配、社會保障方面仍存在諸多亟待解決的問題。

1.教育問題

作為民生之基，教育發(fā)展始終關(guān)系著老百姓的切身利益。近年來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展。但是，教育發(fā)展不公平的問題并沒有解決，影響到國民素質(zhì)的整體提高。主要表現(xiàn)在：第一，教育資源分配不公平。如重點學(xué)校與非重點學(xué)校的不公平。重點學(xué)校一直是地方政府財政投入的重點，且收費高，而非重點學(xué)校因政府不太重視、投入少。這些都人為造成了資源分配的不公。第二，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間存在著明顯的差距。城市教育的水平越來越高，而農(nóng)村的教育水平則較之低了很多。目前東部某些地區(qū)和大城市的教育水平已接近發(fā)達國家的水平，而西部貧困地區(qū)仍未完全普及九年義務(wù)教育。第三，不同社會群體教育的不公平。如貧困家庭學(xué)生與富裕家庭學(xué)生教育之間的不公平。尤其是近年來，廣大中心城市和東部沿海發(fā)達地區(qū)外來務(wù)工人員的子女入學(xué)矛盾相當(dāng)尖銳。

2.就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。由于我國人口基數(shù)龐大，每年新增勞動力眾多，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷深刻調(diào)整，經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性降低，就業(yè)壓力依然較大。主要表現(xiàn)在：第一，勞動力供求總量矛盾突出。隨著高等教育大眾化進程的繼續(xù)和毛入學(xué)率的提高，普通高校在校生和畢業(yè)生連年攀升，“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象大量存在。第二，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。第三，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)十分繁重。隨著現(xiàn)代化和城市化水平的進一步提高，每年都有數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力需要往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.分配問題

分配是民生之源，直接關(guān)系億萬群眾的切身利益。近年來，我國城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提升。然而，居民的收入差距也在逐漸擴大。主要表現(xiàn)在：第一，地區(qū)之間收入分配差距的拉大。近年來，雖然中西部地區(qū)有些省份發(fā)展比較快，但是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間居民收入差距仍在進一步擴大。第二，不同行業(yè)之間收入分配差距的拉大。新興行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)之間，壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)之間收入差距在不斷的拉大。第三，農(nóng)村內(nèi)部和城鎮(zhèn)內(nèi)部差距仍在擴大。農(nóng)戶在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間就業(yè)機會的差異以及二者之間勞動報酬率的差異導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部差距擴大。隨著壟斷行業(yè)、民營企業(yè)主以及外企高層管理人員收入快速增加，下崗職工收入減少，城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距也在拉大。

4.社會保障問題

社會保障是民生之依。健全的社會保障體系，是人民生活安全和社會運行穩(wěn)定的保證，是國家長治久安的重要保障。雖然我國已經(jīng)形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險以及最低生活保障為重點的社會保障制度總體框架。然而，我國社會保障制度還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：第一，社會保障覆蓋面小，實施范圍窄。社會全體公民都應(yīng)成為社會保障的主體，但是在實際運行過程中，社會保障主要集中在少數(shù)人中。第二，社會保障制度正常運行所需的資金缺口還比較大，并且社會保障執(zhí)行成本高。第三，社會保障發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)社會保障水平較高，而中西部地區(qū)社會保障水平仍然較低。城鎮(zhèn)社會保障水平較高，而農(nóng)村地區(qū)社會保障水平較低。

民生問題事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，與人民幸福安康息息相關(guān)。民生問題解決得好不好，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，決定人心向背，決定執(zhí)政黨地位的鞏固與否。

三、當(dāng)前背景下實現(xiàn)民生財政的有效途徑

2013年4月15日，財政部公布，今年一季度全國公共財政收入32034億元，僅比去年同比增長6.9%。2013年一季度全國財政收入增速下滑，全國財政收入增幅比去年同期回落7.8個百分點，為2011年以來最低季度增幅。尤其值得注意的是，一季度中央財政收入同比下降0.2%，其中3月份中央財政收入更是下降5.2%。①這是繼去年8月中央財政收入首現(xiàn)負(fù)增長之后，時隔半年，中央財政收入再現(xiàn)負(fù)增長。在財政收入增速下滑、特別是持續(xù)下滑的背景下，若無相應(yīng)的實質(zhì)性舉措相伴隨，勢必會影響民生改善和民生水平提高。因此必須采取有效的措施來保證民生財政的實現(xiàn)。

1.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

第一，堅持集中財力辦大事。有效聚集財力，合理分配財力，區(qū)分輕重緩急，抓主抓重，保證重點，切實將錢花在刀刃上。對于衣食住行、上學(xué)就業(yè)、生活環(huán)境、社會治安等關(guān)系老百姓切身利益的支出，必須優(yōu)先打足打?qū)?。對于那些圖虛名、招實禍的形象工程和面子工程，要把好預(yù)算關(guān)口，堅決予以控制。堅持有所為有所不為，堅決制止鋪張浪費和大手大腳花錢。第二，堅決地貫徹落實中央“八項規(guī)定”要求，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費”。牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，樹立“過緊日子”的思想。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風(fēng)，嚴(yán)格控制各類公務(wù)開支。加強出國管理，規(guī)范各類商務(wù)會展支出，在公務(wù)購車和用車、會議、公務(wù)接待、黨政機關(guān)出國等經(jīng)費上，要實行“零增長”，能減少的要實現(xiàn)“負(fù)增長”。嚴(yán)格控制以各種名義興建樓堂館所，嚴(yán)肅查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，力爭把更多的資金用到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長上來，用到保障社會和諧穩(wěn)定上來，用到改善人民生活上來。

2.推動財政公開化、透明化、民主化建設(shè)

財政資金要遵循“取之于民，用之于民”的原則，必須依靠民主監(jiān)督來保障。只有公眾能充分享受到納稅人的權(quán)利，能通過自己選出來的代表對財政進行監(jiān)督和審查，財政才能體現(xiàn)著民生性，才能建立民生財政。財政民主化的基礎(chǔ)和前提則是財政的透明化或公開化，就是讓廣大民眾和納稅人對財政資金的征集、籌措和使用等有知情權(quán)、議政權(quán)、參政權(quán)甚至決策權(quán)，讓廣大民眾真正在財政取之于民和用之于民的過程中發(fā)揮主人翁的作用。要實現(xiàn)民生財政，就得實現(xiàn)民主理財。一方面，要合理界定“民生”，細(xì)化民生項目。政府可以將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)及住房等與人民群眾生活直接相關(guān)的幾個方面的支出界定為基礎(chǔ)性民生支出，并細(xì)化該民生項目支出的具體科目。有條件的地方可編制民生預(yù)算，將基礎(chǔ)性民生支出納入規(guī)范化、法治化軌道。另一方面，要完善民生財政的決策監(jiān)督機制，強化人大代表對預(yù)算的實質(zhì)性審批，增強民生財政的透明度，使民眾對決策擁有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓“民生財政”變?yōu)椤懊衤曍斦薄?/p>

3.建構(gòu)民生財政的績效評估機制，提高民生財政效率

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府的財政收入的不斷增長，改善民生的投入總量逐年增加。但是仍然存在著資源配置不合理、資金損失和浪費等問題。資金管理效率和使用效益低下，財政支出效益有待提高，這種現(xiàn)象固然是有很多原因的。但是從制度層面上講，主要是缺乏科學(xué)的財政支出績效評價制度。構(gòu)建以民生為導(dǎo)向的績效評估價值體系可以從以下方面入手：一是建立以民生為主要價值取向的績效評估指標(biāo)體制。比如說以優(yōu)先考慮發(fā)展教育指標(biāo)，重視完善社會保障指標(biāo)等來進行評估。二是建立多元參與的評價體系。根據(jù)公眾對政府改善民生工作的滿意程度來評估政府的財政支出績效，從而確定地方政府為社會公眾服務(wù)、注重民生感受的財政支出方向。讓公眾參與到政府財政支出績效評估的過程中來不僅符合行政民主化的精神，還可以對政府的工作進行有效的監(jiān)督。保障公眾參與績效評估，把評估的主動權(quán)、評估結(jié)果的使用監(jiān)督權(quán)還給人民，有利于將保障民生、改善民生和發(fā)展民生的公共投入落到實處，提高民生財政效率。

4.推行科學(xué)化、精細(xì)化財政管理，降低民生財政成本

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，政府可支配的公共資源增加，財政管理的復(fù)雜程度也越來越高。公共服務(wù)的多層次、服務(wù)對象的多樣化、供給結(jié)構(gòu)的動態(tài)性，都對現(xiàn)有的財政管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！吧倩ㄥX多辦事多買單”，投入民生領(lǐng)域的財政資金要更有效率，更符合績效導(dǎo)向，這就對財政管理科學(xué)化、精細(xì)化改革提出了更高的要求?？茖W(xué)化管理，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規(guī)律，遵照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握加強管理的方向和途徑。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能?？茖W(xué)化、精細(xì)化的財政管理有利于民生水平的改善，民生財政成本的降低。

在國家“錢袋子”收緊情況下，推動民生財政的當(dāng)務(wù)之急就是要把有限的財政資金用在“刀刃”上，實施以保障民生為宗旨的財政政策。政府在履行其保障民生職能時，必須優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動財政公開化、透明化，降低民生財政成本，提高民生財政效率。切實讓老百姓得到數(shù)量更多質(zhì)量更好的公共服務(wù)，讓群眾過上滿意的、幸福的生活。

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收稿日期：2015-01-08

作者簡介：明巧玲（1988-），女，河南駐馬店人，碩士研究生，從事馬克思主義基本范疇與科學(xué)體系研究。