摘 ?要：隨著舟山群島新區(qū)建設的推進，舟山作為國際海員集散地的作用日益突顯，世界著名港口的發(fā)展歷史和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成表明，海員培養(yǎng)與輸出是發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要內(nèi)容。建設國際海員培養(yǎng)基地，政府起著重要的作用。

關鍵詞：國際海員 ?區(qū)域合作 ?勞務市場

目前，寧波-舟山港已成為我國主要的國際貨物吞吐港，浙江的港口和航運正加速走向國際化，港口岸線的開放性，將促進發(fā)達的海員服務業(yè)形成。隨著舟山群島新區(qū)建設的推進，舟山作為國際海員集散地的作用日益突顯，世界著名港口的發(fā)展歷史和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成表明，海員培養(yǎng)與輸出是發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要內(nèi)容。建設國際海員培養(yǎng)基地，這其中政府起著重要的作用。

建設國際海員培養(yǎng)基地對舟山經(jīng)濟和社會發(fā)展的意義

舟山是海島城市，受自然條件和資源制約，沒有發(fā)達的工業(yè)和農(nóng)業(yè)支撐，航運是支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著海洋資源的衰退，舟山市大批漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，通過航海專業(yè)培訓，很多漁民及其子弟加入船員隊伍，甚至外派到海外。加快海員培養(yǎng)，發(fā)展海員勞務經(jīng)濟，對舟山經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。

海員作為船舶航行過程中人的因素，對實現(xiàn)運輸暢通，保障船舶航行安全，防止海洋污染，起著決定性的作用。遍及全球的國際海員勞務市場，為世界海運業(yè)提供足夠的合格海員人力資源，同時也為各個海員輸出國創(chuàng)造源源不斷的外匯收入。

目前浙江海員資源不足，已經(jīng)成為浙江航運業(yè)走向國際化的瓶頸。國際海員培養(yǎng)基地的建設，將搭建起國際、國內(nèi)海員資源的互通橋梁，化解人才培養(yǎng)的周期風險，提升浙江整體的航運管理水平。

發(fā)展國際海員輸出，也是外向型人才培養(yǎng)和積累的重要渠道。海員通過國外大型航運企業(yè)的鍛煉，適應了先進的管理制度，更新了理念，拓展了視野，在英語水平和個人素質(zhì)方面有了很大的提高，對國際航運業(yè)務和國際慣例有相當?shù)牧私夂驼莆?，積累了豐富港口運作與航運管理的經(jīng)驗，對舟山與國際接軌，建設現(xiàn)代化的企業(yè)制度、發(fā)展國際化的外向型經(jīng)濟大有助益。

國際海員培養(yǎng)基地建設的內(nèi)涵

舟山國際海員培養(yǎng)基地，就是以舟山群島新區(qū)的航海院校為依托，以全省乃至全國海員資源為基礎，從海員培訓串連起招募、培養(yǎng)、輸出、服務等海員勞務產(chǎn)業(yè)鏈。著眼于海員培養(yǎng)，又兼顧到上下游的各個環(huán)節(jié)，是政府主導的是具有一定公益特征和區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群特點的準經(jīng)濟體。

一個完整的國際海員培養(yǎng)與輸出過程，根據(jù)其功能需求及產(chǎn)業(yè)鏈條的關系，基本有這么幾個產(chǎn)業(yè)要素：海員、培訓機構(gòu)、外派機構(gòu)、船東（圖1）。如果把海員輸出當作生產(chǎn)過程來看，那么海員就是原材料，培訓機構(gòu)就是生產(chǎn)車間，外派機構(gòu)就是營銷部門，而船東是最終需求客戶。這其中，政府起著宏觀主導、培育市場主體的作用，并承擔相應的管理職能，政府的路徑選擇，決定了海員培養(yǎng)基地建設的方向和成敗。基地各要素之間的流動是雙向的。

圖1 國際海員輸出產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)要素

舟山自1994年開始成批量向海外輸出海員，經(jīng)過20年的運行，與海內(nèi)外企業(yè)建立了長期合作關系，“舟山海員”在國際海運界打響了品牌。在近現(xiàn)代歷史上，舟山就有許多海員服務在世界各地的船公司，有些舟山籍船東還在海外開創(chuàng)了自己的事業(yè)，是建設海員培養(yǎng)基地的重要支撐。

建設國際海員培養(yǎng)基地的政府路徑選擇

1、整合行政資源，建設國際海員輸出的協(xié)調(diào)組織

國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟建設的經(jīng)驗表明，政府對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性的作用。但發(fā)展海員勞務輸出不是一件急功近利的事情，也不是純公益性的政府行為。在市場建設初期，政府須積極推進，主導行業(yè)的規(guī)范化、體系化建設，出臺政策，搭建平臺，集聚市場要素，力求社會效益的最大化。等市場發(fā)展到一定程度后，可以市場運作為主，政府不再參與具體的操作，主要發(fā)揮宏觀調(diào)控、政策引導的職能。

當前從政策層面上，一是要制訂海員落戶舟山的優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)的國際海員到舟山來，這對加快舟山海洋經(jīng)濟人才儲備也有重要作用。二是要完善當前海員勞動服務方面的相關法律法規(guī)，加強對外派企業(yè)在用工規(guī)范、誠信經(jīng)營方面的監(jiān)管，保護企業(yè)和海員的正當權(quán)益。三是要出臺激勵招商引資的優(yōu)惠政策，降低海員輸出企業(yè)的稅收額度，向上級海事部門爭取相對高級的證書辦理權(quán)限和外派優(yōu)先權(quán)等，做好市場培育。

目前各級各部門對于做好建設國際海員培養(yǎng)基地已經(jīng)形成共識。但缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，這就需要各個部門和企業(yè)、院校之間加強溝通。政府層面，可通過建立部門聯(lián)席會議或者領導小組形式的咨詢、決策機制，共同研究解決海員培養(yǎng)基地建設的問題;同時，要充分發(fā)揮全市各航運協(xié)會、船東協(xié)會、船員協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用，為企業(yè)、船員提供就業(yè)維權(quán)、信息咨詢、教育培訓、業(yè)務交流等服務，提高舟山海員國際輸出的整體競爭力。

2、加強區(qū)域合作，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的海員資源體系

國際海員培養(yǎng)基地建設是一項長遠的系統(tǒng)工程。隨著海員輸出的發(fā)展，市場主體的成熟，在不同階段應該制訂切實可行的目標或方向。目前舟山海員資源仍然具有一定的潛力，可將輸出舟山海員作為近期目標;而隨著舟山經(jīng)濟發(fā)展，本地從事海員外派的人數(shù)減少，海員輸出的中長期目標可轉(zhuǎn)向以開發(fā)外地生源為主。只有把短期目標落到實處，長期目標才有實現(xiàn)的可能。

海員勞務輸出市場的前提是輸出國具有充足的人力資源和較低的工資水平，海員較高的工資收入一旦與低收入形成鮮明對比時，會吸引大量的人員從事海員外派。近年來，國內(nèi)中西部地區(qū)大力發(fā)展海員培訓與輸出，中國航海院校在校生急劇擴張，除解決一部分國內(nèi)需求外，大多數(shù)的海員將走向海外。因此，與中西部院校展開校校合作、校地合作是獲得海員資源的比較好的途徑。

3、強化教育資源，建設全國一流的國際海員培養(yǎng)院校endprint

強化區(qū)域航海教育資源，整合舟山本地航海院校，進一步加強院校的層次和分工，明確操作級、支持級船員的培養(yǎng)以高職、中專教育為主，兼顧應用型的本科教育，培養(yǎng)多層次、多功能的人才梯隊。加強校企合作，建造航海博物館、航運實訓基地、國際海員服務中心等機構(gòu)設施。使舟山海員培訓的辦學條件列居世界先進水平。

師資隊伍是國際海員培養(yǎng)基地建設的根本，沒有優(yōu)良的師資，也談不上國際海員的培養(yǎng)，因此，要通過外引內(nèi)培，著力加強航運專業(yè)教師的建設。對具有相應海上資歷的船員師資，要加快引進、培養(yǎng)、共享，通過建立在岸船員兼職教師隊伍，拓寬師資渠道，改革用人體制，建立校內(nèi)外人才交流通道。做好對現(xiàn)有教師的培訓與再進修，采取措施，要求專業(yè)教師考取適任證書，參加下海實踐，提升雙師素質(zhì)。

航海院校要進一步拓展國際合作與交流，加強與國際海事組織（IMO）和其他海事機構(gòu)的交流合作，積極組織和參加各種國際交流活動，在國際航運界創(chuàng)響“舟山海員”品牌。通過與企業(yè)合作建設培訓基地，吸引更多的海內(nèi)外船東落戶舟山，在學生培養(yǎng)過程中，要積極開展校企合作、產(chǎn)學結(jié)合，實施訂單教育等有效的人才培養(yǎng)模式，使人才培養(yǎng)與企業(yè)需求實現(xiàn)無縫對接。

4、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造國際知名的海員勞務市場

國際海員輸出具有外向型的經(jīng)濟特征，與其他勞務合作相似。打造海員培養(yǎng)基地，必須要有發(fā)達完備的市場主體。它既不可能交給海員培訓機構(gòu)去完成，也不應該僅僅依靠政府的力量，而是需要一批具有較強市場拓展能力、有強大船東合作網(wǎng)絡的機構(gòu)，參與船員的組織、招募，并專門從事市場策劃、包裝、推廣，這是當前建設國際海員培養(yǎng)基地的薄弱環(huán)節(jié)。與上海等地相比，由于缺乏具有國際視野和國際溝通能力的人才，舟山乃至浙江省都遲遲沒有出現(xiàn)開拓型的外派勞務企業(yè)。

受經(jīng)營成本影響，海員勞務企業(yè)在外派招募船員時，不得不考慮地緣因素，盡可能地在企業(yè)周邊城市招募船員，以方便船員管理。像上海、福建等地，云集了大量的船舶代理公司和船員管理公司，這離不開當?shù)氐恼咭龑?。因此，要積極引進國內(nèi)大型船員外派機構(gòu)到舟山落戶。在引進外來企業(yè)的同時，也要做好對本地企業(yè)的扶持與培育，制訂優(yōu)惠政策，對走出國門的舟山企業(yè)進行激勵，促進舟山企業(yè)與外企交流合作。在本地企業(yè)進入市場初期，可以多利用“散派”的方式，用優(yōu)秀船員來開拓市場，創(chuàng)響牌子。

作為國際海員培養(yǎng)基地，一個集聚型的有形市場對做好海員培養(yǎng)具有十分重要的作用，可以把舟山的國際海員輸出產(chǎn)業(yè)提升到新的高度，通過有形的海員交易平臺，集聚海員信息、服務、市場等資源。其“中國海員集散地”的象征意義也將更顯著。除了有形市場，還有積極爭取網(wǎng)絡這塊無形的市場。創(chuàng)建中英文版本的“舟山海員”門戶網(wǎng)站，開發(fā)海員服務功能，吸引船員乃至境外船東訪問，提高國際海員培養(yǎng)基地的知名度。

近年來，隨著舟山市口岸開放的擴大和臨港工業(yè)的興起，到港外輪及外籍海員數(shù)量逐年遞增。應在主要港區(qū)逐步建設國際海員服務中心，既提升舟山城市的品位，擴大國際知名度，又能夠帶動消費，給舟山市經(jīng)濟發(fā)展帶來活力。還可以形成船員需求信息的發(fā)布網(wǎng)絡，招攬船東、代理公司，形成一個推介宣傳舟山海員的重要窗口。

政府、企業(yè)、院校要多走出去，積極參加全球性的各種有關海事法規(guī)、船員發(fā)展、環(huán)境保護、船舶交易等各類會議會展，這是全球海員勞務和航運市場信息與需求的交流平臺，也是推廣舟山海員和招商引資的最佳舞臺。可以把這些會議會展引入舟山承辦，從而擴大舟山在航運業(yè)界的影響力，為建設國際海員培養(yǎng)基地創(chuàng)造良好條件。

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基金項目：浙江省教育廳科研項目《建設國際海員培養(yǎng)輸出基地的政府路徑選擇》，項目編號：Y201121980

（作者單位：浙江國際海運職業(yè)技術學院）endprint