郭曉鈺

大學(xué)生兼職的權(quán)益保障

郭曉鈺

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大學(xué)生兼職現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越普遍化。通過(guò)兼職，大學(xué)生可以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還可以鍛煉自己的社會(huì)實(shí)踐能力。但是，由于我國(guó)目前相關(guān)立法不夠完善，兼職市場(chǎng)比較混亂等問(wèn)題，大學(xué)生的合法權(quán)益總是受到各種侵害。文章從兼職大學(xué)生的權(quán)益保障出發(fā)，提出了相關(guān)觀點(diǎn)和建議。

大學(xué)生兼職；勞動(dòng)關(guān)系；權(quán)益保障

一、選題背景

作為在校大學(xué)生，筆者身邊有很多兼職的同學(xué)，他們有的為了賺錢減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的為了鍛煉自己的社會(huì)實(shí)踐能力，為以后走上社會(huì)做鋪墊。隨著大學(xué)生兼職需求的日益增長(zhǎng)，校園內(nèi)出現(xiàn)了很多兼職廣告，這些廣告的背后是一些黑心的中介機(jī)構(gòu)和用人單位。他們利用大學(xué)生的求職心理亂收押金、中介費(fèi)，給付低工資，還時(shí)常拖欠甚至克扣工資，并且兼職期間出現(xiàn)意外事故無(wú)勞動(dòng)保險(xiǎn)保障。這不僅僅只是筆者身邊的情況，在整個(gè)社會(huì)都在普遍發(fā)生。早在2007年，廣州《新快報(bào)》記者就在麥當(dāng)勞、肯德基親身體驗(yàn)了兼職員工的工作情況，并向廣東省總工會(huì)進(jìn)行了舉報(bào)。經(jīng)過(guò)調(diào)查這幾家外資餐廳均未達(dá)到廣東省規(guī)定的最低小時(shí)工資7.5元/小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。下面，本文將指出在校大學(xué)生兼職方面社會(huì)各界存在的問(wèn)題，探討兼職大學(xué)生在勞動(dòng)法上的身份和地位，并提出保障大學(xué)生兼職權(quán)益的一點(diǎn)建議。

二、在校大學(xué)生兼職存在的問(wèn)題

首先，相關(guān)法律不健全，導(dǎo)致大學(xué)生兼職權(quán)益很難得到保護(hù)。以上述廣州外資餐廳的底薪事件為例，外資方以在校大學(xué)生不在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍為由，認(rèn)為大學(xué)生工資標(biāo)準(zhǔn)可以不受最低工資所限。外資方的法律依據(jù)是原勞動(dòng)部1995年出臺(tái)的309號(hào)《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，其第12條規(guī)定“在校大學(xué)生利用課余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！睋?jù)此法條，社會(huì)普遍認(rèn)為大學(xué)生不屬于普通的勞動(dòng)者，不必要訂立勞動(dòng)合同，與用人單位并未形成雇傭關(guān)系，其勞動(dòng)關(guān)系不受《勞動(dòng)法》的調(diào)整。除此之外，大學(xué)生兼職的試用期也沒(méi)有相關(guān)法律明確規(guī)定，試用期由用人單位隨意設(shè)置。勞動(dòng)報(bào)酬給付辦法亦缺乏法律明確，用人單位時(shí)常拖欠或克扣工資。相關(guān)法律的不健全導(dǎo)致用人單位有空可鉆，使得他們既可得到勞動(dòng)力，又不必付出太高成本和承擔(dān)太多責(zé)任，從而導(dǎo)致兼職大學(xué)生的權(quán)益受到侵害。

其次，公權(quán)部門不作為，大學(xué)生兼職市場(chǎng)得不到規(guī)范和約束，兼職大學(xué)生權(quán)益受損問(wèn)題無(wú)處解決。這個(gè)問(wèn)題的主要原因是各個(gè)部門的主要職責(zé)不在大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保障方面。勞動(dòng)部門更多的職能局限于保護(hù)勞動(dòng)法調(diào)整范圍內(nèi)的正式職工上,很少花精力在對(duì)大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)上，導(dǎo)致大學(xué)生權(quán)益受損時(shí)不能像普通職工一樣在勞動(dòng)部門尋求勞動(dòng)權(quán)益的合法保護(hù)。工商部門由于其自身的法定職能只在用人單位違法注冊(cè)登記、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候才會(huì)介入,并不直接涉及對(duì)大學(xué)生勞動(dòng)糾紛的解決。公安機(jī)關(guān)只有具體到用人單位涉嫌欺詐、武力威脅大學(xué)生等情況下才會(huì)采取手段加以保護(hù)，并不參與大學(xué)生權(quán)益糾紛的解決。而媒體更多是承擔(dān)曝光的角色,并不能具體保障大學(xué)生權(quán)益。并且，如果問(wèn)題涉及面不夠廣,影響不夠惡劣,不能引起社會(huì)和輿論的重視，也很難促成問(wèn)題的解決。因此，目前并沒(méi)有有效的途徑保障大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益。

最后，學(xué)校管理不到位，學(xué)生個(gè)人維權(quán)意識(shí)淡薄。學(xué)校并沒(méi)有專門的指導(dǎo)處用于解決學(xué)生的兼職問(wèn)題，也沒(méi)有與用人單位合作為學(xué)生提供正規(guī)的校外兼職機(jī)會(huì)。這使得許多大學(xué)生想去兼職卻不知道如何去兼職，也不知道怎樣應(yīng)付兼職中所遇到的各種侵害，只能把目光投向中介公司,依靠校園內(nèi)散布的招聘小廣告來(lái)尋求兼職。這些不正規(guī)的兼職途徑往往導(dǎo)致學(xué)生上當(dāng)受騙或受到壓榨。同時(shí)，大學(xué)生普遍缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和自我保護(hù)意識(shí),維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),遭受侵權(quán)后往往選擇消極退縮的態(tài)度。學(xué)生本人選擇忍氣吞聲，維權(quán)也就無(wú)從談起了，這也是保障大學(xué)生權(quán)益的一個(gè)根本性阻攔。

三、兼職大學(xué)生在勞動(dòng)法上的身份和地位

從上文可知，兼職大學(xué)生在勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者身份得不到認(rèn)可。一些學(xué)者認(rèn)為這由于學(xué)生的任務(wù)是學(xué)習(xí)，兼職并不是其謀生手段，因此，他們并不能成為法律意義上的勞動(dòng)者。然而，筆者認(rèn)為法律意義上的勞動(dòng)者并不是由其主業(yè)是否是勞動(dòng)所決定的，勞動(dòng)者的主體資格包括勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力，從這兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)，大學(xué)生能夠成為法律意義上的勞動(dòng)者。一方面，大學(xué)生具有勞動(dòng)權(quán)利能力。我國(guó)《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！边@項(xiàng)精神在《勞動(dòng)法》中也得到了體現(xiàn)，《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利等法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利?！币虼?，兼職大學(xué)生具有勞動(dòng)權(quán)利能力，不能因其學(xué)生身份排除,而應(yīng)與普遍勞動(dòng)者一起公平對(duì)待。另一方面，大學(xué)生也具有勞動(dòng)行為能力。從年齡上看，大學(xué)生基本在18歲以上,這意味著他們是具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力的公民。從行為自由上看，大學(xué)生除了學(xué)習(xí)以外還有充分的課余時(shí)間，擁有完全的行為自由。從智力因素和健康因素上看，大學(xué)生往往擁有較高的文化水平和健康的體魄。因此，從各個(gè)方面看來(lái)，兼職大學(xué)生都擁有勞動(dòng)者的主體資格。

《勞動(dòng)法》雖未明確將兼職大學(xué)生納入調(diào)整范圍，但也沒(méi)有排除其納入法律保護(hù)。正如一些學(xué)者的觀點(diǎn)，司法界誤讀了309號(hào)文件的第12條法條。根據(jù)《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》第4條“本辦法所稱勤工助學(xué)活動(dòng)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間,通過(guò)自己的勞動(dòng)取得合法報(bào)酬,用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”可知，勤工助學(xué)必須在學(xué)校組織下進(jìn)行，學(xué)生與用人單位不直接建立法律關(guān)系，大學(xué)生私自在校外打工不在勤工助學(xué)范圍之內(nèi)。所以，不能籠統(tǒng)地說(shuō)所有大學(xué)生兼職行為都不視為就業(yè)，都不算作建立勞動(dòng)關(guān)系，都可以不簽訂勞動(dòng)合同。

并且，309號(hào)文件于上個(gè)世紀(jì)九十年代頒布，處于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的背景下，帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。當(dāng)時(shí)適用的基礎(chǔ)是大學(xué)生學(xué)費(fèi)由國(guó)家承擔(dān)，工作由國(guó)家分配，社會(huì)上可供大學(xué)生選擇的兼職機(jī)會(huì)也很少。然而，在中國(guó)教育收費(fèi)制度改革之后，高等學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)分別由國(guó)家，社會(huì)和個(gè)人三方分擔(dān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，學(xué)費(fèi)不斷攀升，各種兼職的機(jī)會(huì)也層出不窮，大學(xué)生兼職成為常態(tài)，309號(hào)文件已經(jīng)與當(dāng)今社會(huì)高校發(fā)展現(xiàn)狀脫節(jié)?，F(xiàn)在仍使用309號(hào)文件只會(huì)使大學(xué)生維權(quán)更加困難，造成社會(huì)不公。

關(guān)于一些用人單位認(rèn)為兼職大學(xué)生并未與他們構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，筆者不敢茍同。兼職大學(xué)生依附于用人單位，聽(tīng)從用人單位的管理和安排，受到用人單位的監(jiān)督，他們通過(guò)提供勞動(dòng)獲得報(bào)酬。這些體現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系的從屬性和有償性，應(yīng)當(dāng)將用人單位和兼職大學(xué)生的關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。而且，新頒布的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”由此看出，只要用人單位與大學(xué)生存在用工事實(shí)則可以認(rèn)定他們是勞動(dòng)關(guān)系。

四、保障兼職大學(xué)生權(quán)益的建議

解決兼職大學(xué)生權(quán)益受損問(wèn)題，最關(guān)鍵的就是明確大學(xué)生在勞動(dòng)法上的身份和地位，將其納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。將兼職大學(xué)生與用人單位的關(guān)系依法確定為雇傭關(guān)系，即雇主和受雇人達(dá)成契約基礎(chǔ)上成立的，受雇人向雇用人提供勞務(wù)，雇用人支付相應(yīng)報(bào)酬形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系。讓大學(xué)生兼職成為普通兼職，賦予兼職大學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利,并依法明確勞動(dòng)報(bào)酬給付辦法。對(duì)違反勞動(dòng)合同的雙方的法律責(zé)任具體化,并規(guī)定雙方的救濟(jì)途徑和程序。只有這樣，才能明確大學(xué)生作為勞動(dòng)者的身份，才會(huì)讓兼職大學(xué)生獲得同普通兼職者一樣的平等權(quán)利。

公權(quán)部門依法明確監(jiān)管主體，設(shè)立機(jī)構(gòu)具體處理大學(xué)生兼職問(wèn)題。規(guī)范大學(xué)生兼職市場(chǎng)，打擊黑中介和黑心用人單位，給大學(xué)生以安全、有秩序的兼職環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督的力度，新聞媒體可以開(kāi)辟專欄關(guān)注大學(xué)生兼職問(wèn)題。在學(xué)生兼職前給予他們這方面的信息和知識(shí)，方便他們選擇，在學(xué)生兼職時(shí)權(quán)益受損時(shí)，曝光這些現(xiàn)象并呼吁有關(guān)部門盡快解決問(wèn)題。

大學(xué)內(nèi)部成立為兼職學(xué)生提供保護(hù)和服務(wù)的勤工助學(xué)機(jī)構(gòu)，主要為兼職大學(xué)生提供服務(wù)及幫助兼職權(quán)益受損的學(xué)生。具體職能有以下幾個(gè)方面：開(kāi)設(shè)兼職輔導(dǎo)系列講座,向?qū)W生介紹在兼職過(guò)程中的各種問(wèn)題，幫助學(xué)生形成正確的兼職態(tài)度，教會(huì)學(xué)生正確的法律和維權(quán)知識(shí)。建立兼職網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),為學(xué)生提供安全、可靠的兼職信息。與一些大型企業(yè)長(zhǎng)期合作，簽訂穩(wěn)定的合作單位，學(xué)校自身開(kāi)辟能提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定崗位的兼職實(shí)體，擺脫零敲碎打的局面。這些需要學(xué)校加強(qiáng)與人才市場(chǎng)、勞動(dòng)部門的定點(diǎn)聯(lián)合,給學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和兼職環(huán)境。

同時(shí)，很重要的一點(diǎn)就是學(xué)生自身要提高法律和維權(quán)意識(shí)。首先要了解《勞動(dòng)法》和《合同法》的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)合同的簽訂等方面有充分的認(rèn)識(shí)，并懂得如何合法地維護(hù)自己的權(quán)益。對(duì)中介機(jī)構(gòu)的合法性要有清楚的認(rèn)識(shí)，不輕信招聘廣告上的信息，找有營(yíng)業(yè)執(zhí)照并有固定辦公場(chǎng)所的中介，謹(jǐn)慎確認(rèn)其可信度，保持較高的警惕性。對(duì)用人單位要提前了解其工作內(nèi)容和性質(zhì)等，主動(dòng)與用人單位簽訂協(xié)議，拒絕提前交押金和扣押身份證的要求?？偟膩?lái)說(shuō)，學(xué)生自身要謹(jǐn)慎選擇兼職崗位并積極維護(hù)自身權(quán)益。

綜上所述，保護(hù)兼職大學(xué)生的合法權(quán)益，需要社會(huì)各方包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、新聞媒體、學(xué)校及學(xué)生個(gè)人的共同努力和協(xié)作配合。

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郭曉鈺，女，江蘇揚(yáng)州人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生。

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1008-4428（2015）04-79-02