慕瑋

關(guān)于國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理工作的探討

慕瑋

投資已成為流動(dòng)資金充裕的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模和利潤(rùn)增長(zhǎng)的重要手段，但并不是所有國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目都會(huì)取得成功，究其原因，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制和項(xiàng)目管理存在諸多問題。文章對(duì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就如何做好國(guó)有企業(yè)的投資管理工作提出了建議和措施。

國(guó)有企業(yè)；投資；項(xiàng)目管理

改革開放三十多年來，國(guó)有企業(yè)為我國(guó)社會(huì)主義特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可磨滅貢獻(xiàn)。由于國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的成敗得失直接影響到國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，關(guān)乎國(guó)有企業(yè)的生存與發(fā)展，影響人民生活的和諧與穩(wěn)定，因此，科學(xué)合理地管理好國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目顯得尤為重要。

眾所周知，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目具有決策程序完備、審批周期長(zhǎng)、外界干擾多等特點(diǎn)，由于政府和上級(jí)主管部門可以直接影響投資項(xiàng)目，投資項(xiàng)目往往缺乏獨(dú)立性和自主性，企業(yè)不得不在一定程度上違背自己意愿開展項(xiàng)目建設(shè)工作，同時(shí)也造成項(xiàng)目審批層層簽字不負(fù)責(zé)、項(xiàng)目上馬對(duì)人不對(duì)事的后果以及審批周期長(zhǎng)而引發(fā)的項(xiàng)目建成后市場(chǎng)發(fā)生變化產(chǎn)生投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)必須針對(duì)以下幾個(gè)方面開展投資項(xiàng)目的管理工作。

一、重視企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制工作

投資活動(dòng)是國(guó)有企業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，國(guó)有企業(yè)必須對(duì)投資行為進(jìn)行科學(xué)化和專業(yè)化的管理，切實(shí)制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并以此為指導(dǎo)，確保國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資收益持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

國(guó)有企業(yè)必須重視中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃編制工作，一般情況下，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃每3-5年編制一次，由國(guó)有企業(yè)專業(yè)部門組織相關(guān)人員成立編制小組，通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源統(tǒng)籌、外部市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)政策研究與企業(yè)高層管理者訪談等工作后，以前瞻性與實(shí)用性為前提，對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點(diǎn)和投資規(guī)模等方面進(jìn)行規(guī)劃編制。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以作為企業(yè)未來3-5年的日常投資管理工作的指南。當(dāng)前，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有不少國(guó)有企業(yè)投入大量人財(cái)物資源，并經(jīng)歷長(zhǎng)期的制定過程，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編織完成后就束之高閣，很難在實(shí)際工作中加以應(yīng)用。

企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為何不能發(fā)揮應(yīng)有作用呢？究其原因主要是三個(gè)方面問題：其一，企業(yè)在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)企業(yè)自身所處行業(yè)市場(chǎng)分析不透，對(duì)于企業(yè)存在問題把脈不準(zhǔn)，確定的保障措施不得力，不能及時(shí)有效解決問題；其二，國(guó)有企業(yè)為滿足上級(jí)部門考核指標(biāo)需要，同時(shí)又為自身領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)粉飾需要，夸大其實(shí)，隨意擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)發(fā)展規(guī)劃成為一個(gè)花架子，通篇大話、套話、空話，出現(xiàn)難以操作的局面；其三，企業(yè)管理者從心理上不愿意受到規(guī)劃羈絆，在其他利益驅(qū)動(dòng)及干擾下，不重視企業(yè)規(guī)劃編制工作，隨意糊弄的企業(yè)規(guī)劃成為一篇虛無(wú)縹緲、鬼話連篇的文章。

因此，國(guó)有企業(yè)管理層必須高度重視企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，在制定規(guī)劃時(shí)，要成立專業(yè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行充分的調(diào)研，準(zhǔn)確定位企業(yè)的愿景、使命和目標(biāo)，并制定具有可操作性的實(shí)施方案和保障措施。另外，在規(guī)劃實(shí)施過程中，要建立相應(yīng)的投資管理制度，將是否符合戰(zhàn)略規(guī)劃作為一項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)和約束制度，讓企業(yè)發(fā)展規(guī)劃真正成為企業(yè)投資行為的最高綱領(lǐng)，使企業(yè)每一個(gè)投資項(xiàng)目做到科學(xué)合理。

二、堅(jiān)決杜絕盲目沖動(dòng)的投資行為

從一定程度上講，科學(xué)合理的投資項(xiàng)目決定了國(guó)有企業(yè)發(fā)展方向，決定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，甚至于決定了我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?；仡檱?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)大發(fā)展往往得益于一個(gè)好的投資項(xiàng)目，而企業(yè)失敗也往往因一兩個(gè)重大投資項(xiàng)目失誤而造成的。

通常情況下，企業(yè)在行業(yè)立穩(wěn)足根后，具有較好現(xiàn)金流和盈余，將會(huì)有各種“機(jī)會(huì)”通過多種渠道出現(xiàn)在企業(yè)管理者的面前，有來自本企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈上的，如企業(yè)業(yè)務(wù)人員發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上某個(gè)環(huán)節(jié)每年發(fā)生大量支出，據(jù)初步了解這個(gè)環(huán)節(jié)很賺錢；有來自相關(guān)產(chǎn)業(yè)的，如企業(yè)管理者在外聯(lián)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)朋友在他們那個(gè)領(lǐng)域做的風(fēng)生水起掘金無(wú)數(shù)，現(xiàn)在這個(gè)領(lǐng)域又出現(xiàn)了新的機(jī)會(huì)；還有的機(jī)會(huì)來自根本不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，從推介者嘴中說出來，無(wú)比誘人的賺錢機(jī)會(huì)。這往往會(huì)讓企業(yè)管理者心動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生投資項(xiàng)目的沖動(dòng)。實(shí)踐證明，這種現(xiàn)象絕大多數(shù)是一種心理錯(cuò)覺，很多知名企業(yè)家都得出了一個(gè)同樣結(jié)論，在企業(yè)投資領(lǐng)域的重要工作不是去尋找獨(dú)到的機(jī)會(huì)，而是去甄別那些撲面而來的機(jī)會(huì)，從眾多機(jī)會(huì)中篩選出最適合本企業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，時(shí)刻要注意克制投資沖動(dòng)問題。

三、做好投資項(xiàng)目科學(xué)論證與規(guī)范實(shí)施工作

投資項(xiàng)目可行性研究一定要到位，特別是市場(chǎng)分析、產(chǎn)品技術(shù)方案、項(xiàng)目選址與資金籌措均是決定項(xiàng)目成敗重要因素。為此，企業(yè)專業(yè)部門必須認(rèn)真開展項(xiàng)目研究論證工作。項(xiàng)目論證完成后，審批程序一般歷時(shí)較長(zhǎng)，特別是大型投資項(xiàng)目，企業(yè)內(nèi)部要經(jīng)過投資管理部門和主管領(lǐng)導(dǎo)審核，再經(jīng)過總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)審議，有的還要報(bào)上級(jí)部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門甚至是政府審批。涉及投資核準(zhǔn)備案、環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等手續(xù)的，歷時(shí)還會(huì)更長(zhǎng)，常常出現(xiàn)有的投資項(xiàng)目幾年審批不下來的現(xiàn)象。鑒于上述情況，國(guó)有企業(yè)必須搭建強(qiáng)有力的投資項(xiàng)目建設(shè)工作班子，把需要報(bào)批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方可加快項(xiàng)目審批工作。以上這些工作都需要通過國(guó)有企業(yè)管理者、管理部門負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人，通過其責(zé)任感、智慧與技巧等的聯(lián)動(dòng)發(fā)揮，才能實(shí)現(xiàn)又好又快的工作目標(biāo)。

四、做好國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作

根據(jù)《中央企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》中的規(guī)定，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般是指投資完成之后按照獨(dú)立、科學(xué)、共振的原則對(duì)投資項(xiàng)目所進(jìn)行的綜合分析評(píng)價(jià)。多年以來，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作存在重視程度不高、法規(guī)制度不全、管理體制不順、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等問題，必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，建立健全法規(guī)制度，加快理順管理體制，不斷創(chuàng)新工作方法，將國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)估工作做好。

國(guó)有企業(yè)為了科學(xué)合理地總結(jié)投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在投資項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用一定時(shí)間后，必須將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件對(duì)比分析，從項(xiàng)目各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)（包括建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措、實(shí)施進(jìn)度、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況等）、實(shí)施過程（包括前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目運(yùn)行等）、項(xiàng)目效果（包括項(xiàng)目達(dá)到的技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境與社會(huì)效益等）等方面進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，找出差距及原因進(jìn)行分析。對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)和做法要大力推廣，可以不斷提高國(guó)有企業(yè)投資決策水平和投資效益；對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析原因，提出改進(jìn)意見，并將后評(píng)價(jià)成果作為企業(yè)今后發(fā)展規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

五、做好失敗投資項(xiàng)目的處置工作

國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目通常存在如下投資風(fēng)險(xiǎn)：一是決策風(fēng)險(xiǎn)，指投資項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格的決策程序，因國(guó)有企業(yè)缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估投資人員，受到相關(guān)知識(shí)背景和能力的局限，對(duì)項(xiàng)目的可行性預(yù)測(cè)、市場(chǎng)調(diào)研及投資報(bào)酬判斷不準(zhǔn)確，導(dǎo)致對(duì)投資項(xiàng)目錯(cuò)誤選擇。二是政策風(fēng)險(xiǎn)，指宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、匯利率變動(dòng)、雙邊或多邊貿(mào)易摩擦等影響導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)投資風(fēng)險(xiǎn)，投資項(xiàng)目一旦失敗了就一定要及時(shí)處置。要認(rèn)識(shí)到投資風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，高風(fēng)險(xiǎn)高收益，企業(yè)出現(xiàn)部分項(xiàng)目投資失敗是必然現(xiàn)象。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，相當(dāng)部分的上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)高層管理者不能正確認(rèn)識(shí)對(duì)待失敗的投資項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目失敗后，總是粉飾或者尋找各種原因撇清自身責(zé)任，掩耳盜鈴的將失敗項(xiàng)目一直硬扛著繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，直至虧損問題越來越大，造成企業(yè)投資血本無(wú)歸。更有甚者，有的國(guó)有企業(yè)因項(xiàng)目停產(chǎn)后無(wú)法進(jìn)行職工安置分流，僅僅為了維持企業(yè)穩(wěn)定，出現(xiàn)資不抵債了，還不斷往里投錢，使項(xiàng)目成為企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)。為此，作為國(guó)有企業(yè)企業(yè)管理層，一旦認(rèn)定投資項(xiàng)目失敗，就必須當(dāng)機(jī)立斷，組織企管、法務(wù)、財(cái)務(wù)、人資等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員快速進(jìn)行處置，割除企業(yè)毒瘤，最大限度地減少損失。

六、合理追究投資失誤責(zé)任

國(guó)有企業(yè)追究投資失誤責(zé)任是個(gè)非常敏感的話題，因?yàn)閲?guó)企的投資審批手續(xù)一般較為完善，要么是從下到上每個(gè)管理層級(jí)都有簽字，要么是集體決策的結(jié)果。投資失誤責(zé)任必須嚴(yán)格認(rèn)真妥善界定，既不能挫傷各級(jí)管理者的積極性，也不要放過真正瀆職或違紀(jì)的責(zé)任人。屬于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的，免于追究相關(guān)人員責(zé)任，屬于瀆職違法的，應(yīng)該懲前毖后嚴(yán)格追究。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)應(yīng)通過加強(qiáng)投資項(xiàng)目的精細(xì)化、規(guī)范化管理，促使國(guó)有企業(yè)投資走向健康良性發(fā)展的未來。

[1]中國(guó)企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引（國(guó)資發(fā)改革[2006]108號(hào)）.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）.

[3]中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南（國(guó)資發(fā)規(guī)劃[2005]92號(hào)）.

[4]白玉鋒，趙彥華.國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期投資存在的幾個(gè)問題及對(duì)策[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2005，10.

[5]李澤峰.淺談我國(guó)國(guó)有企業(yè)投資管理相關(guān)問題[J].時(shí)代金融，2012，12.

慕瑋，南京三樂電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司投資發(fā)展部部長(zhǎng)。

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1008-4428（2015）04-17-02