孫兵團(tuán)

目前，一些縣域在教育系統(tǒng)內(nèi)對中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)行調(diào)換異地任職的做法。從實(shí)踐效果來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的異地輪崗交流，避免了“近親繁殖”和自我封閉，有效地避免了小團(tuán)體主義，對扶助薄弱學(xué)校的業(yè)務(wù)建設(shè)起到了積極的作用，有效解決了人際關(guān)系“一團(tuán)亂麻”的問題，對于學(xué)校快步走出“陣痛”有顯著療效。

在縣域內(nèi)的調(diào)換交流，目前基本分為三種：即薄弱學(xué)校與“龍頭”學(xué)校之間、學(xué)校與教育行政或科研部門之間、學(xué)校與非教育系統(tǒng)之間。第一種情況，主要解決教育教學(xué)和科研問題;第二種情況，主要解決學(xué)校內(nèi)部管理和教科研管理問題;第三種主要解決學(xué)校外部關(guān)系、教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)或者人事等問題，或者說學(xué)校出現(xiàn)了大問題，“大亂大治”，需要“一鍋端”。近年來，特別是薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)骨干到縣教研部門、縣直屬學(xué)校對口對專業(yè)的交流，對薄弱學(xué)校和薄弱專業(yè)的提高功效甚大。專任教師和業(yè)務(wù)干部這個層面，由于派出人員本身屬于業(yè)務(wù)骨干，利害沖突并不大，學(xué)校雙方或者當(dāng)事人都能夠達(dá)到預(yù)期目的。

在看到效果的同時，也出現(xiàn)了一些問題，其根源在于教師和校內(nèi)干部的激勵機(jī)制不能很好地落實(shí)，而追根溯源是經(jīng)濟(jì)激勵來源枯竭或工資制度改革不完善造成的。俗話說得好，“水至清則無魚”，沒有利益導(dǎo)向的適度驅(qū)使，任何決策和執(zhí)行都會出現(xiàn)這樣或那樣的問題。有些學(xué)校出現(xiàn)的糾紛或問題，可能涉及到與學(xué)校周邊社區(qū)或村莊的經(jīng)濟(jì)利益，由此引發(fā)的問題不在少數(shù)。這與當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)或者輪崗交流干部的社交能力或執(zhí)政能力密切相關(guān)，以致出現(xiàn)水土不服的情況。出現(xiàn)糾紛并造成影響后，干部的威信和執(zhí)行效能都會出現(xiàn)折扣，對學(xué)?；蚪逃ぷ鞯拈_展造成不良影響或波動。

當(dāng)前一些地區(qū)的調(diào)換交流，僅僅是“小打小鬧”，還談不上改革或者長效機(jī)制。縣域內(nèi)的教育干部調(diào)換也好，交流也好，都需要一個期限，要有目標(biāo)任務(wù)、獎懲考核，甚至要承擔(dān)法律責(zé)任。

從山東基礎(chǔ)教育改革的推進(jìn)情況來看，青島市、濰坊市的改革算是有些眉目，即取消教育干部的行政職務(wù)。他們的改革，最終還是要落實(shí)到教育干部的命根子上，那就是獎懲考核的兌現(xiàn)。教育干部的職級制就是教育職員制度的具體體現(xiàn)，這從根本上解決了教育行業(yè)內(nèi)教育干部的積極性問題。這種改革思路是清晰的，正確的。這種改革于情于理，合理合法。

一些縣域的改革，缺乏省、市政府層面的政策支持，沒有上位政策規(guī)定的法律支撐，教育職員制度，特別是教育干部職級制度的缺位，這種交流調(diào)換，沒有法律的支撐作保證，從時間、效果等方面是不確定的?！案母铩敝?，短時期內(nèi)，產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，產(chǎn)生信號和短期預(yù)期目的，也屬正常情況，非改革是否成功的惟一評價指標(biāo)。

目前，學(xué)校職員制度并沒有得到很好的落實(shí)。在學(xué)校內(nèi)，無論校級干部還是中層干部，都是職員范疇。而職員制度的聘任制度，特別是任期制更是擺設(shè)，甚至根本就沒有健全這項(xiàng)制度。

縣域內(nèi)教育干部的異地交流輪崗，不僅要交流，還要在一定任期內(nèi)進(jìn)行輪崗，不僅有輪崗，還要有一定任期的履職任務(wù)。縣域內(nèi)教育干部的異地交流輪崗，不僅要從制度上完善健全，更重要的是制度規(guī)定的聽證，這是產(chǎn)生任何制度所必需的程序和要求，否則，這項(xiàng)制度就成為“無源之水，無本之木”。比如，教育干部的交流輪崗，應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨政部門的支持和認(rèn)可，甚至要征求學(xué)校所在社區(qū)的意見，對以后學(xué)校開展工作都是非常有利的。交流干部應(yīng)該對自己和自己的任期目標(biāo)要有一個很好的規(guī)劃并認(rèn)真實(shí)施。同時，隨著教育職員制度，特別是校長職級制的出臺和實(shí)施，教育干部的積極性和執(zhí)政素質(zhì)也會上一個新水平。

【責(zé)任編輯 ?王 ?穎】