李大偉 田學(xué)鋒

摘 要：正確把握兩個(gè)責(zé)任的基本內(nèi)涵及其辯證關(guān)系，對(duì)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：主體責(zé)任；監(jiān)督責(zé)任；廉政建設(shè)責(zé)任制；法治思維；法治方式

一、兩個(gè)責(zé)任的含義

黨委的主體責(zé)任主要包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)的集體責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，必須對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責(zé)”，必須對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

從責(zé)任內(nèi)容看，黨委的主體責(zé)任具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；四是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率等。

從監(jiān)督責(zé)任來(lái)看，紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)主要包括以下幾個(gè)方面：一是協(xié)助同級(jí)黨組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；二是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；三是檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；四是向同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議等。

二、兩個(gè)責(zé)任之間的聯(lián)系

兩個(gè)責(zé)任的內(nèi)容不是孤立的，二者存在著辯證的邏輯關(guān)系，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，二者是相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可的。

落實(shí)黨委主體責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的必然要求，也是各級(jí)黨組織義不容辭的政治責(zé)任。黨委的主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是如何通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供基本方向。只有不斷強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，不斷建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障紀(jì)委監(jiān)督地位的權(quán)威性，確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)調(diào)是如何通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)，確保紀(jì)委正確履行監(jiān)督權(quán)力，全面提高監(jiān)督能力，為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供加強(qiáng)保障。只有充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，才能保證黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力，最終保證黨委的主體責(zé)任的有效履行。

黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任既相互聯(lián)系、又相互區(qū)別。黨委的主體責(zé)任主要是指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中具有毋庸置疑的主體地位，負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體布局之中，統(tǒng)籌謀劃，全面部署。

“一崗雙責(zé)”，既不能用黨委的集體責(zé)任掩蓋個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要是指各級(jí)紀(jì)委必須在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，協(xié)助黨委做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的作用。

三、強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任的途徑

黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任，黨委書(shū)記就是黨委主體責(zé)任的第一責(zé)任人。作為黨委書(shū)記，就要牢固樹(shù)立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的意識(shí)，認(rèn)真履職盡責(zé)，從嚴(yán)抓班子、帶隊(duì)伍，在干事上敢于擔(dān)當(dāng)，在管人上敢于擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時(shí)刻敢于站出來(lái)、敢于亮劍，堅(jiān)決同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，種好“責(zé)任田”，干好分內(nèi)事。各級(jí)黨委深刻認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下黨所面臨的四大挑戰(zhàn)、四種危險(xiǎn)、四風(fēng)問(wèn)題，清醒認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)將作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題上升到黨和國(guó)家生死存亡的政治高度來(lái)對(duì)待，不斷增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的憂(yōu)患意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)；要不斷提高黨委的主體責(zé)任的履行能力。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，關(guān)鍵在行動(dòng)。但在實(shí)際工作中，說(shuō)到容易，做到難。這是各級(jí)紀(jì)檢干部的通病。究其根源，往往是囿于面子和人情關(guān)系，但監(jiān)督干部思想作風(fēng)又是紀(jì)檢干部的本職，必須得去做。監(jiān)督責(zé)任要取得成效，關(guān)鍵在于監(jiān)督機(jī)制行動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮有效作用。如何強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任呢？用法治思維和法治方式推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的履行，進(jìn)一步明確紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的法律地位，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，提高紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行情況進(jìn)行監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性；要進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確監(jiān)督職責(zé)，聚焦監(jiān)督主業(yè)，突出監(jiān)督主責(zé)，不斷提高紀(jì)委監(jiān)督能力，增強(qiáng)紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中履行監(jiān)督職責(zé)的獨(dú)立性和權(quán)威性；要建立健全加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的制度機(jī)制，不斷創(chuàng)新紀(jì)委監(jiān)督方式，完善紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)常性監(jiān)督，探索對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的再監(jiān)督機(jī)制，不斷提高紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行的規(guī)范性和公信力。