胡曉玲

（東南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211189）

2013 年第1期《求是》雜志開篇刊登了習(xí)近平總書記名為《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》的文章，它是習(xí)近平同志在黨的十八屆一中全會上講話的一部分，其回顧了黨成立以來的歷程，指出要重點“探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律”，并以標(biāo)題為“全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”作為單獨一方面工作指向，指出“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設(shè)……牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)……加緊建立健全保證黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機制?！盵1]習(xí)近平發(fā)表的 “八二憲法”紀(jì)念講話，成為影響2012年中國公民社會進程的十大典型事件之一 [N]. 南方都市報，2013-01-28。最高人民法院副院長江必新先生曾撰文高度評價這一講話：“習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話，充分體現(xiàn)了黨的十八大精神，反映了人民的意愿，是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的宣言書；是厲行法治、垂憲而治的動員令；是依憲治國、依憲執(zhí)政的路線圖，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。”參看江必新.依憲執(zhí)政開啟法治新時代[J].楚天主人，2013，（1）.針對依憲執(zhí)政的提法，江必新認(rèn)為：“將依憲執(zhí)政作為新時期我們黨執(zhí)政的新思維，是對人類政治文明發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是對人民關(guān)切和愿望的積極回應(yīng)，是對歷史使命和社會責(zé)任的直面與擔(dān)當(dāng)。實現(xiàn)依憲執(zhí)政，必然開啟我們黨治國理政的新階段，必然開啟中國法治建設(shè)的新階段，也必然開啟黨和人民和諧關(guān)系的新階段。 ”參看江必新.開啟依憲執(zhí)政新階段[J].紅旗文稿，2013，（1）。國務(wù)院參事朱維究作了“從提出‘依憲執(zhí)政’看執(zhí)政黨的理念轉(zhuǎn)變”的采訪言談，“沒有執(zhí)政黨的依憲執(zhí)政就沒有中國的依憲治國，沒有執(zhí)政黨的依法執(zhí)政就沒有中國的依法治國”〔EB/OL〕，人民網(wǎng)，2013-03-09，“兩會深閱讀”之八，參看http://lianghui.people.com.cn/2013/n/2013/0308/c356923-20729185.htm l。韓大元教授則評說：習(xí)近平總書記的講話，將“依法執(zhí)政，首先是依憲執(zhí)政”中的“首先”二字換成了“關(guān)鍵”，這是對“依憲執(zhí)政”理念的強調(diào)，突出了“依憲執(zhí)政”的必要性和迫切性。參看韓大元.理直氣壯強化憲法權(quán)威[J].中國新聞周刊，2013-01-07。事實上，習(xí)近平同志探索黨執(zhí)政規(guī)律，尋求黨建有效路徑的歷史由來已久，而依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政理念的形成也有其發(fā)展脈絡(luò)可尋。早在2002年黨的十六大報告中首見“依法執(zhí)政”提法；2004年黨的十六屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》確立了黨要“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的執(zhí)政三原則；同年，在胡錦濤同志發(fā)表的《紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年的講話》中出現(xiàn)了“依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”的提法；2007年黨的十七大將執(zhí)政三原則寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》；2008年9月，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長的習(xí)近平，在出席中央黨校2008年秋學(xué)期開學(xué)典禮上作了題為 《改革開放30年黨的建設(shè)回顧與思考》的講話，提到“世界上從來沒有哪一個政黨的先進性是一蹴而就的，也從來沒有哪一個政黨的先進性是靠吃老本就能夠長期保持的”，“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”，提出要“與時俱進提高執(zhí)政能力”；[2]2012年12月4日在中央組織召開的現(xiàn)行憲法公布施行30周年紀(jì)念大會上，習(xí)近平在講話中指出“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。①[3]研讀這些以領(lǐng)導(dǎo)人為代表，積聚了多人智慧，探尋適應(yīng)時代發(fā)展有效執(zhí)政路徑的文獻資料，感觸良多，筆者擬就此生發(fā)，對黨依憲執(zhí)政理念形成的必然性及其規(guī)范化運作的構(gòu)建路徑作一剖析，希望能拋磚引玉，引發(fā)更多的理論闡釋。

自“政黨國家”產(chǎn)生以來，由政黨執(zhí)掌國家政權(quán)，便成為世界各國的普遍現(xiàn)象，不同政黨執(zhí)政合法性因素的考量，是任何一個政權(quán)都無法回避的問題。執(zhí)政合法性，也可稱為執(zhí)政的政治認(rèn)同感，“是人類政治生活的核心，是人們政治行為的關(guān)鍵，也是政治系統(tǒng)存在和運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)?！盵4]以政治學(xué)視角來看，政黨執(zhí)政方式即“政黨控制公共權(quán)力的途徑、手段和方法”，[5]是否擁有執(zhí)政合法性，如何有效拓寬執(zhí)政合法性資源，關(guān)涉到政局態(tài)勢是否穩(wěn)定，政黨執(zhí)政方式的重要性可見一斑。政黨自其誕生，目的就在于掌握或參與政權(quán)，而在其成為執(zhí)政黨后也必須采取各種手段、方法維護其統(tǒng)治，誠如學(xué)者所言“任何統(tǒng)治都企圖喚起并維護對它‘合法性’的信仰”，[6]“任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾的忠誠心。這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進”。[7]回顧人類社會尋求合法性淵源的歷史，我們可以清晰的看到歷經(jīng)依靠傳統(tǒng)權(quán)威威懾，夸大神權(quán)政治，訴諸暴力甚而尋求個人魅力等諸多方式。然而這些方式，隨著社會政治經(jīng)濟條件的進一步發(fā)展，公民民主法治意識的進一步增強，它們慢慢的被淡出了視野，漸漸進入到歷史的廢墟。新的合法性資源必須被挖掘，執(zhí)政生命力必須更新底土才可能重新煥發(fā)蓬勃生機。

一、跨越時空的思辨：執(zhí)政方略的歷史脈絡(luò)及其合法性之必然訴求

任何一個社會，無論是古代東方式的專制社會，還是西方中世紀(jì)時期的市民社會，以及當(dāng)今被技術(shù)化工具理性所統(tǒng)治的憲政時代，都必須有一套成熟的社會整合手段以實現(xiàn)社會生活的有序化、理性化，缺少了它，我們這個由熙熙攘攘的“陌生人”組成的世界將永無寧日，[8]這就需要有一個強大的團體利益的代表來統(tǒng)攝各種資源，以順應(yīng)社會發(fā)展的主流趨向。即便在擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任的代表被選擇后，其也“面臨一個合法性的問題，即該秩序是否和為什么應(yīng)該獲得其成員的忠誠的問題?！盵9]為證明自己執(zhí)政的合法性或我們通常所說的正統(tǒng)，各政治集團都?xì)椌邞]的從虛幻或現(xiàn)實中尋找自己安身立命的基礎(chǔ)，以證明自己奪權(quán)或執(zhí)政的合法性，如學(xué)者所言：“任何一種統(tǒng)治都試圖喚醒和培養(yǎng)人們對其合法性的信念，一切權(quán)力都要求為自身辯護?！盵10]

（一）神權(quán)政治等傳統(tǒng)執(zhí)政方式在中西的契合及其淪落

在權(quán)力觀念史上，關(guān)于權(quán)力合法性的來源，無論東方還是西方都曾出現(xiàn)過“權(quán)力神授”的論證方式。[11]早期政權(quán)掌控者及各政治勢力主要仰仗神權(quán)政治來論證其合法性，他們利用老百姓對“天”的畏懼，對“天”的無條件的承認(rèn)和崇拜，鼓吹自己的權(quán)力是上天授予或上天安排的，如中國古代封建統(tǒng)治者在論證權(quán)力合法性時側(cè)重將權(quán)力神性化：“奉天承運、皇帝詔曰”，皇帝是天在人間的代表，是“天”的兒子而得為“天子”，其得天命的基礎(chǔ)在于“德”，“以德配天”、以德受命的皇帝以超越凡人的姿態(tài)，成為天與人間的中介。如此，無非是試圖向人們表達(dá)皇權(quán)的正當(dāng)性來自天命與天道，皇權(quán)神授，故其威權(quán)不可置疑。而董仲舒提出的“道之大原出于天”、“王者成天意以從事”、“圣人法天而立道”，水泊梁山聚義，樹起“替天行道”的大旗等都表明：只有符合天意的權(quán)力才是正當(dāng)?shù)?，有效的，合法的。[12]皇帝是替“神”、“天”行使權(quán)力的，故其所說的一切當(dāng)然具有了“神圣性”，是“圣旨”，代表了“天意”，而當(dāng)其他群體起來反抗時也是從統(tǒng)治者的行為違背了天意入手，如“蒼天已死，黃天當(dāng)立”，以證明自己才是天意的代表。類似的證明邏輯在西方同樣盛行，在封建社會時期的西歐，“國王作為最高法官，其職責(zé)和權(quán)力被看作是宙斯親自賜予的”，[13]故而君主都把自己的權(quán)力標(biāo)榜為“君權(quán)神授”。不難發(fā)現(xiàn)，在權(quán)力合法性的因果關(guān)系上，中西方大致都遵循著“我的權(quán)力來自于神（天、上帝等）的授予，所以我是合法的”論證過程，可見，這一時期執(zhí)政的基礎(chǔ)來源于人們對“天”的信仰，沒有民眾對“天”的崇拜與信仰，“天子”的合法性根本無從談起。在合法性論證史上，除了神權(quán)政治這種典型方式外，還間夾雜著武力統(tǒng)治，美化領(lǐng)袖個人魅力等其他方式，其論證邏輯和結(jié)果可以因循神權(quán)政治模式，在此不再贅述。

歷史的車輪滾滾向前。隨著社會的發(fā)展進步，罩在統(tǒng)治者頭上的神圣光環(huán)漸變褪色，皇權(quán)的超凡魅力被不斷弱化，原有支撐權(quán)力合法性的因素被慢慢消解，神權(quán)政治逐漸喪失其合法性。與此相伴的，是公民權(quán)利觀念的萌芽生長，人們開始意識到政治生活和個體利益息息相關(guān)，以往那種試圖通過求助于傳統(tǒng)世界觀和常規(guī)倫理來論證統(tǒng)治秩序合法性的方式已經(jīng)失效，新的論證資源亟待開發(fā)。

（二）依憲執(zhí)政：執(zhí)政合法性訴求之邏輯必然

在質(zhì)疑神權(quán)政治而使皇權(quán)陷入危機之際，新的資源亟需出現(xiàn)以填補傳統(tǒng)觀念崩塌形成的巨大真空，社會契約論由此登上了舞臺，它虛擬和抽象地構(gòu)建了合法權(quán)力的淵源、功能及其范圍，其與立憲主義、法律實證主義的結(jié)合，極大地推動了世界范圍內(nèi)的憲政進程。思想觀念一經(jīng)轉(zhuǎn)化為制度實踐，便成為改變社會的巨大力量，社會契約論很快成為近世歐美憲政運動和公法發(fā)展的理論基石。[11]在執(zhí)政走下神壇而走向平民政治的時代背景下，社會契約論新設(shè)了一種權(quán)力合法性論證模式：人民是歷史的締造者，是一切權(quán)力的來源，“自由、安全、反抗壓迫是天賦的不可剝奪的人權(quán)”，人民有權(quán)決定一個政治集團的執(zhí)政生命，在社會契約論的邏輯里，人民的權(quán)利得到了史無前例的彰顯，其在現(xiàn)代社會的張揚，使得執(zhí)政合法性有了新的理論支撐。我們知道，在參與政治博弈的過程中，人民不可能事必躬親，依據(jù)社會契約論的基本原理，要得到人民的支持和擁護，必須能夠反映人民的利益和要求，要按照人民的意志辦事，人民的意志有多種不同表現(xiàn)形式的載體，法律是其中最為重要的一種形式，也是人民意志的集中體現(xiàn)，所以政黨依法執(zhí)政也就是政黨按照人民意愿辦事?！叭绻麤]有某種認(rèn)同的基礎(chǔ)，任何政權(quán)都無法持久”，[14]歷史地看，只有制度化或法治化權(quán)威能得到公眾長久的支持與認(rèn)同，因為超凡魅力型權(quán)威伴隨著英明領(lǐng)袖的逝去，合法性資源終會耗盡；傳統(tǒng)神權(quán)政治伴隨民眾素質(zhì)的提高終會成過往煙云。這充分說明，尋求制度化軌道下的依法執(zhí)政，或者更精確的說，更為體現(xiàn)精髓實質(zhì)內(nèi)核的依憲執(zhí)政是執(zhí)政合法性資源拓展之邏輯必然訴求。

二、黨執(zhí)政合法性的歷史淵源與新時期的挑戰(zhàn)

（一）歷史功績?yōu)辄h執(zhí)政合法性奠定了基礎(chǔ)

任何一個政黨要成為執(zhí)政黨都要解決執(zhí)政的合法性問題，中國共產(chǎn)黨自然也不例外，黨執(zhí)政地位的獲得是人民在社會發(fā)展進程中選擇的結(jié)果，是經(jīng)過歷史考驗見證的：近代中國的歷史是一部屈辱的歷史，在這段黑暗的歲月里，政黨林立且良莠不齊，軍閥割據(jù)混戰(zhàn)，各種勢力是“你方唱罷我登場”，導(dǎo)演了一幕幕“城頭變換大王旗”的鬧劇，這種格局一直到中華人民共和國成立才得以終止。從國共合作到國共分離，從積極抗日到推翻國民黨獨裁，從打破一個舊世界到建立一個新世界，無不體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人的豐功偉績。人民擁護和支持了中國共產(chǎn)黨，歷史選擇了中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨。它從建黨初就有著明確的政治目標(biāo)和發(fā)展方向，有著嚴(yán)格的組織紀(jì)律，并且不僅停留于表面的宣揚，而是用事實證明給國民，讓國民覺得這個政黨值得支持、擁護、尊重和信賴，將國家權(quán)力委托給他們可以帶來安全和幸福。可以說，共產(chǎn)黨人的革命情懷孕育著整個中華民族的未來，為中國的重新振興播撒著希望的種子，國民為有了共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)而感到振奮，感到民族有了希望，“民族的救星”就是人民發(fā)自內(nèi)心的感概。正因為如此，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位開始形成，其執(zhí)政的合法性也因而確立，這種合法性的擁有，源于廣大人民群眾在對比各政黨的所作所為后，發(fā)自內(nèi)心的支持，其實質(zhì)就是源于對中國共產(chǎn)黨先進性的廣泛認(rèn)可。

（二）依憲執(zhí)政：與時俱進方能永葆執(zhí)政魅力

功績只能歸于歷史。通過“歷史敘事”的方式無疑可以得出共產(chǎn)黨執(zhí)政具有合法性，但一味的訴諸于過去的功勞，停留于在歷史脈絡(luò)中尋找發(fā)展路徑無異于緣木求魚，顯然不能滿足發(fā)展變動后的社會需求。我們必須清醒的認(rèn)識到，人類社會是不斷向前發(fā)展的，“凡物都是在不停的變化之中，永不停歇，這是的的確確的”，[15]回溯歷史只能是證明過去，卻未必能說服未來，一時的現(xiàn)狀，放在歷史長河中，只不過是滄海之一粟，執(zhí)政黨過去獲得執(zhí)政合法性，并不意味著今天就可以完全坦然，更不意味著明天可一勞永逸的掌控政權(quán)。自古到今統(tǒng)治者不斷尋求合法性的演進歷程告訴我們，執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)必須隨著歷史的變遷而不斷更新。人民創(chuàng)造著歷史，人民的選擇也在不斷的適時而調(diào)整，“合法性不是能夠一勞永逸地一次性解決的問題，必須與時俱進?！盵16]一個政權(quán)合法性的持續(xù)擁有，也必須有新的正能量的不斷輸入，正如伊斯頓所說：“合法性感情不能輕而易舉地存儲起來，或者如果可以的話，任何存儲都會迅速消耗掉。為保證不斷地輸入這種情感，似乎有必要采取特殊的措施——如果沒有經(jīng)常的措施來灌輸對政治理念和政治權(quán)威的合法性信仰，成員們可能很快就失去對輸出的那種感情的輸入。 ”[17]

在新的歷史時期，整個社會迎來了前所未有活力的同時，也帶來了執(zhí)政環(huán)境的重大變化，黨必須適時而動，探索新的執(zhí)政方式以迎接新的挑戰(zhàn)，依憲執(zhí)政就是順應(yīng)歷史選擇而對此作出的回應(yīng)！誠如郭道暉先生所言，“執(zhí)政地位不是集體世襲的，要揚棄‘打天下坐天下’的身份特權(quán)，實現(xiàn)‘由身份到契約（憲法與憲政）’的歷史轉(zhuǎn)變。 ”[18]

三、基于當(dāng)下依憲執(zhí)政方略構(gòu)建的初步考量

社會發(fā)展到今天，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨日益意識到法治的重要性，并在相關(guān)基本制度中加以確立，這既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政半個多世紀(jì)經(jīng)驗的總結(jié)，也是全國人民的共同心聲，更是社會發(fā)展和歷史變遷的必然。但是社會的發(fā)展需要的不是口號式的治國方略，而是穩(wěn)定制度的實干。在尋求執(zhí)政合法性真諦的問題上，如果僅有宏大制度卻缺乏具體規(guī)則，僅有方略的提出而缺乏操作性設(shè)計，依憲執(zhí)政很容易因一時之“時髦”而后“灰飛煙滅”。如何擺脫歷史發(fā)展變遷中之“黃宗羲定律”的怪圈循環(huán)，使得黨執(zhí)政的合法性得以延續(xù)，從而使社會穩(wěn)健運行，國家治理走向更加規(guī)范化運作的道路呢？制度構(gòu)建至關(guān)重要！“制度在社會中的主要作用，是通過建立一個人們互動的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來減少不確定性”，[19]黨的十八大報告中尤其強調(diào)了“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，基于制度本身穩(wěn)定，可預(yù)測性優(yōu)勢，筆者以為，依憲執(zhí)政至少包含以下四個角度的制度構(gòu)建。

（一）要以憲法思維指導(dǎo)依憲執(zhí)政

所謂“憲法思維，是指人們運用憲法及其基本理論思考問題、解決問題的思維方式”，[20]在政黨政治的時代里，依憲執(zhí)政確立了黨執(zhí)政的新思維，即運用憲法思維進行執(zhí)政，“執(zhí)政黨是否具有憲法思維、是否有運用憲法執(zhí)政的能力，執(zhí)政黨黨員是否具有憲法修養(yǎng)，是關(guān)乎民主政治進程的重要環(huán)節(jié)?！盵21]要做到以憲法思維指導(dǎo)依憲執(zhí)政，筆者以為。

首先，要大力倡導(dǎo)憲法思維，要廣泛樹立憲法至上的觀念，要堅持憲法立場，并以憲法思維作為治國理政的核心思維方式。

其次，要樹立憲法信仰，要培養(yǎng)人們從內(nèi)心底自然生發(fā)出來的對于憲法的深深信賴和擁護，要讓憲法思維扎根萌芽于民眾的原初意識，相對于傳統(tǒng)的依神權(quán)或者依靠個人魅力執(zhí)政，甚或以政策及紅頭文件等作為執(zhí)政立場的傳統(tǒng)方式而言，憲法思維所具有的客觀穩(wěn)定性，可預(yù)期性，無疑具有著前者們無可比擬的巨大優(yōu)勢。

再次，在思考和決策重大問題時，要自覺運用憲法的視角來分析和看待現(xiàn)實中的內(nèi)在困境，要將運用憲法思維作為思考政治生活的一種方式與習(xí)慣，要在以憲法作為根本出發(fā)點的前提下，妥善處理諸多利益糾葛，協(xié)調(diào)平衡眾多矛盾，最終巧妙架構(gòu)起和諧穩(wěn)定的政治狀態(tài)。

（二）要以憲法允許的方式及程序執(zhí)政

按照現(xiàn)行憲法之規(guī)定，所有的國家機關(guān)及武裝力量、各政黨和各社會團體都要嚴(yán)格遵守憲法，都必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動，不允許有任何享有特權(quán)的組織和個人存在，黨概莫例外，這意味著其執(zhí)政活動也必須在憲法和法律允許的政治框架內(nèi)進行，其一切執(zhí)政行為都要在現(xiàn)行政治體制允許的軌道內(nèi)運作。我們知道，執(zhí)政黨的黨權(quán)和國家機關(guān)的政權(quán)是根本不同的，其生成邏輯及內(nèi)在運行機理上殊途迥異，正因為如此，執(zhí)政黨的意志和國家機關(guān)的意志也應(yīng)該是有區(qū)界的。從政黨政治的法理基礎(chǔ)來看，任何政黨，不管它如何標(biāo)榜甚至粉飾自己是全民的黨，其意志實際上也只能是人民整體意志的一部分，與人民意志存在著一定的差距，而人大作為國家權(quán)力機關(guān)，其所作的決策是國家權(quán)力機關(guān)的意志，是國家意志，而國家意志與人民意志從應(yīng)然狀態(tài)來分析兩者應(yīng)該是同一的，本質(zhì)上也應(yīng)該是吻合的。政黨要持久擁有合法性，人民的擁護和支持是第一位的，所以政黨意志要首先反映人民意志，而基于人民意志和國家意志的同一性，政黨意志必須和國家意志間實現(xiàn)必要的溝通，即政黨必須通過合適的方式架構(gòu)起通向國家政權(quán)彼岸的橋梁，這也成為政黨執(zhí)政方式必須程序化的最根本動因。

首先，執(zhí)政黨要實現(xiàn)將政黨意志上升為國家意志，必須通過全國人民代表大會的方式，并且應(yīng)當(dāng)在相對健全的人大制度范圍內(nèi)開展活動，通過人大科學(xué)執(zhí)政是我國民主政治的基本要求，“沒有進入國家體制內(nèi)部以前，你手中的這個權(quán)力，永遠(yuǎn)是黨權(quán)，或者是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并不是國家權(quán)力或執(zhí)政權(quán)。 ”[22]

其次，黨要借助合法的或者法律規(guī)定的途徑實現(xiàn)對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，如要通過選舉的方式將黨的成員輸入到國家機關(guān)，使黨的成員發(fā)揮起貫通政黨意志和國家意志間紐帶的作用，并在此基礎(chǔ)上，使黨的意志反映出人民意志。

再次，要通過人大的合法程序?qū)⒔⒃谌嗣褚庵净A(chǔ)上的本黨意志上升為國家意志，從而實現(xiàn)國家意志、政黨意志與人民意志的和諧。黨的主張是否真實、準(zhǔn)確地反映了人民的意志，是否代表了人民的利益和要求，必須通過代表人民意志的代表機關(guān)即人民代表大會的檢閱；黨的主張能否轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，只有通過人民代表大會經(jīng)過法定審議程序才能決定。

總之，要“通過憲法和法律程序，將黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)納入程序化、制度化和規(guī)范化的范疇”，[23]設(shè)立科學(xué)的執(zhí)政程序不可或缺且意義重大。

（三）要切實依靠法律執(zhí)政

在經(jīng)歷了“馬上打天下”的卓絕考驗后，黨的角色發(fā)生了巨大變遷，其執(zhí)政地位也得以確立，新的“和平執(zhí)政”年代，伴隨著執(zhí)政環(huán)境的巨大變化，傳統(tǒng)的執(zhí)政方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)變動的社會，順應(yīng)時代發(fā)展之步伐，黨提出要依法執(zhí)政，依憲執(zhí)政的執(zhí)政方略，顯示出黨與時俱進的胸襟和卓越的政治智慧。筆者以為，之所以“依法執(zhí)政成為法治社會所普遍采用的執(zhí)政方式，緣由在于其自身的魅力價值：體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，增強了黨執(zhí)政的人民代表性；拓展了執(zhí)政資源，夯實了黨執(zhí)政的正當(dāng)性；塑造了黨權(quán)威的形象，有利于執(zhí)政公信力的發(fā)揮；契合了制度經(jīng)濟學(xué)，降低了執(zhí)政的成本?！盵24]正是由于依法執(zhí)政中蘊涵著豐富的價值，新時期的執(zhí)政要切實依靠法律進行。

首先，要推崇法律的統(tǒng)治。傳統(tǒng)的依靠政策或者個人魅力等方式進行執(zhí)政，政治生活往往并不穩(wěn)定，而法律卻天生與秩序相連，制度經(jīng)濟學(xué)更是從此視角開發(fā)出法律具有節(jié)約交易費用，降低耗損等功能，此外，法律的規(guī)定極其精當(dāng)凝練，是集大成的智慧結(jié)晶，往往反映了客觀規(guī)律及社會之精髓，在法治時代，政黨只有推崇法律的統(tǒng)治，才能將政治治理納入到科學(xué)軌道。

其次，要確立法律對權(quán)力的控制?；凇耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方休止”，[25]所以必須對權(quán)力予以制約，在權(quán)力發(fā)展史上，曾有過多種對于權(quán)力運作進行控制的方式，但最終最被人認(rèn)可的方式是通過法律對權(quán)力進行控制，人類綿延多年的歷史進程充分證明，依法可以“防止反復(fù)無常和怪誕的政治行為”，[26]在整個世界進入到民主法治時代后，確立法律對政黨權(quán)力的統(tǒng)治，對于一個國家政治生活的規(guī)范運轉(zhuǎn)自然意義重大。

再次，黨要依靠法律進行執(zhí)政。執(zhí)政合法性的不竭動力源泉永遠(yuǎn)來自于人民，要獲得人民的支持，必須為人民辦實事，為人民謀福利，而法律是人民最高利益和根本意志的集中反映，自覺維護法律的權(quán)威，事實上也就是按照人民的意志辦事，維護人民的利益，自然也會獲得人民群眾的持久擁護和支持，從而增強其執(zhí)政的合法性淵源。

（四）科學(xué)執(zhí)政核心要依靠憲法執(zhí)政

依法執(zhí)政方略的實現(xiàn)是有步驟和層級的，作為一項宏大而系統(tǒng)的工程，其實現(xiàn)自然需要逐步推進。我們知道，憲法是國家的根本大法，在國家法律體系中居于最高法律地位，是母法，是法之法，“憲法是‘綱’，其他法律法規(guī)是‘目’，‘綱’舉才能‘目’張”，[27]正因為如此，國家領(lǐng)導(dǎo)人明確指出“依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”，“依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，體現(xiàn)出高層對憲法獨特地位的深刻認(rèn)識。筆者以為，依憲執(zhí)政至少要從以下方面展開。

首先，要弘揚依憲執(zhí)政的理念。憲法和政治文明息息相關(guān)，其調(diào)整著一個國家最根本的政治生態(tài)，架構(gòu)著一個國家政治權(quán)力的宏觀框架，其通過憲法規(guī)范來授予公民基本權(quán)利，并通過職權(quán)賦予、范圍設(shè)定、程序方式等內(nèi)容來制約國家權(quán)力的肆意濫用，保證其運行的規(guī)范有序，最終實現(xiàn)限制國家權(quán)力和保障人權(quán)的宗旨目的。憲法內(nèi)在蘊含著法治、民主、人權(quán)等美好價值，是人類社會在漫長歷史進程中的智慧結(jié)晶，是集體創(chuàng)造的文明成果，政治生活的規(guī)范運行，依憲執(zhí)政不可或缺，正如學(xué)者所說，“依憲執(zhí)政的理念吸收了人類政治文明的有益成果，是當(dāng)今中國社會主義民主政治發(fā)展理應(yīng)奉行并貫徹的政治理念?！盵28]

其次，要切實貫徹依憲執(zhí)政方略。歷史功績?yōu)辄h擁有執(zhí)政權(quán)奠定了基礎(chǔ)，這需要國家規(guī)范對其予以肯認(rèn)，而憲法首當(dāng)其沖要擔(dān)當(dāng)此任，事實上也恰是這樣，現(xiàn)行憲法開篇就通過歷史敘事的方式確立了黨擁有執(zhí)政權(quán)的正當(dāng)性，可見，“政黨依賴于憲法，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位尤其依賴于憲法提供的正當(dāng)性與合法性?！盵29]問題不僅限于此，隨著社會的不斷發(fā)展進步，黨執(zhí)政的正當(dāng)性還需要通過對憲法的進一步落實得以鞏固和發(fā)展，“打江山、坐江山，改革開放的政績實效曾是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要依據(jù)，但依憲執(zhí)政則是執(zhí)政黨未來長期執(zhí)政的最重要前提?！盵30]

再次，要形成尊重憲法權(quán)威，保障憲法實施的優(yōu)良黨風(fēng)。因為“憲法是人民權(quán)力和公民權(quán)利的集中反映，憲法的權(quán)威就是人民的權(quán)威”，[31]所以黨要以憲法作為其應(yīng)遵循的最高法律規(guī)范，一切執(zhí)政行為都要受到憲法的實體和程序規(guī)范的約束，黨要按照憲法的邏輯來思考和解決社會問題，要依據(jù)憲法的精神原則來治國理政，還要設(shè)立合適的制度來保障憲法的實施。

誠如學(xué)者所言“中國的問題關(guān)鍵在黨，中國的民主政治建設(shè)和依法治國的關(guān)鍵也在黨?！盵32]在新的歷史時期，我們黨提出了依憲執(zhí)政一方略，它是黨面對整個社會大環(huán)境變化后帶來執(zhí)政條件、執(zhí)政任務(wù)改變后的重大調(diào)整，深刻體現(xiàn)著黨執(zhí)政理念的歷史性跨越。切實踐行和通過制度保障來推進依憲執(zhí)政，才能更好的實現(xiàn)黨的宗旨，充分體現(xiàn)黨的先進性，也才能塑造出一個更加文明進步的政黨，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定基石。

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