姚瑞平 劉祖云

腐敗作為一種歷史現(xiàn)象，具有利己性、損他性、反社會性、隱蔽性、傳染性、頑固性和可控性等共同特征。美國學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，所有國家都存在腐敗。①在轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)中，腐敗表現(xiàn)為具有經(jīng)濟(jì)人特征的代理人，憑借委托人授予的權(quán)力，用非法手段滿足私欲，即用公權(quán)謀私利。我國當(dāng)前出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的特有現(xiàn)象，呈現(xiàn)以下特點:新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公共管理部門的腐敗問題比較突出、案件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢;跨國(境)腐敗案件不斷增加，國內(nèi)斂財、國外洗錢的問題相當(dāng)突出;利用企業(yè)改制和破產(chǎn)之機(jī)搞腐敗，造成國有資產(chǎn)大量流失;腐敗分子已不滿足于追求一般生活上的享受，腐敗的目的由消費享樂型向資本積累型過渡;官商勾結(jié)，官員利用職權(quán)與民爭利，在位時謀取大量非法利益，有的搞“權(quán)力期權(quán)化”。

一、公權(quán)力腐敗現(xiàn)象的理論解釋

公權(quán)力腐敗既有社會現(xiàn)實歷史的因素、主觀心理因素、信念道德、趨利本能因素，又有經(jīng)濟(jì)利益因素、監(jiān)督管理因素、法律制度因素等等，涵蓋了內(nèi)在因素和外在因素的諸多方面，成因十分復(fù)雜。

(一)公權(quán)力腐敗的學(xué)理分析

在對公權(quán)力腐敗現(xiàn)象的研究中，國內(nèi)外已形成了各種各樣的理論解釋與分析框架，要研究中國的公權(quán)力腐敗現(xiàn)象，我們有必要熟悉這些多元的學(xué)理性分析思路，以為中國的公權(quán)力腐敗現(xiàn)象尋求合理的理論解釋思路。

1．成本—收益理論。人具有趨利性和理性的二維特征，理性的經(jīng)濟(jì)人總是追求自身利益的，在消費欲望極高而消費水平較低的情況下，人的欲望無限擴(kuò)張趨勢和社會經(jīng)濟(jì)滿足欲望實際狀態(tài)之間差別不斷加劇，這種欲望的滿足可以通過權(quán)力上市和權(quán)錢交易來得以實現(xiàn)。如果公職人員為了追求自身利益將公共目的或利益轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人的目的或利益，便出現(xiàn)了公權(quán)力異化。從成本—收益理論看，一個組織設(shè)立特定職權(quán)，也是因為職權(quán)的實施能帶來相應(yīng)收益，這種收益既可以是經(jīng)濟(jì)收益，也可以是政治收益;既可以是私人收益，也可以是公共利益;既可以是有形的，也可以是無形的。只有從事腐敗活動能夠為給人帶來某種好處時，才可能引發(fā)腐敗。在資源稀缺的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)人總要使自己行為的收益最大化，或者設(shè)法使資源配置最優(yōu)?；蛘哒f其從事某種職業(yè)活動，因為自利性擴(kuò)張動機(jī)，就要努力謀求私人收益。這種收益不僅包括目前能獲得的各種有形的經(jīng)濟(jì)利益和無形的滿足，還包括履行職責(zé)可望得到的利潤、市場份額、權(quán)勢、工資、晉級等各種預(yù)期收益。而對市場主體來說，假定市場沒有外部性，那么一個經(jīng)濟(jì)人將獲得履行職責(zé)的所有收益，并承擔(dān)相應(yīng)的成本。但對實際生活中的經(jīng)濟(jì)人來說，往往并不能獲得履行職責(zé)的全部收益，也不承擔(dān)瀆職的全部損失，履行職責(zé)也只能得到事先的契約收入。假如經(jīng)濟(jì)人搞腐敗不受查處，則其不僅能獲得契約收入，而且還會得到額外的腐敗收益。在這種情況下，履行職責(zé)和搞腐敗的私人收益和私人成本既可能小于、也可能大于其行為所帶來的社會收益和社會成本。經(jīng)濟(jì)人這時會根據(jù)其私人收益和成本的計算來選擇自己的行為，只要腐敗帶來的私人收益大于私人成本，就會誘發(fā)腐敗。②

2．委托—代理理論。從體制上分析，腐敗是公權(quán)力委托—代理運行的失靈。根據(jù)委托—代理理論，社會公眾將自己的權(quán)力委托給政府官員執(zhí)行以實現(xiàn)自身利益，而官員則按照委托契約行使權(quán)力并取得相應(yīng)的報酬。如果這種公權(quán)力委托—代理失靈，就會產(chǎn)生腐敗。這種腐敗不僅包括官員濫用公權(quán)力謀取私利，也包括辦事拖拉、推諉、扯皮等不作為、慢作為現(xiàn)象。根據(jù)美國學(xué)者楊·巴澤爾研究，在任何社會制度下，都不存在絕對的或無條件的私有權(quán)利，任何人的私有權(quán)利，在一定程度上都會相互影響和相互制約的，每個人都將會把各自享有的私有權(quán)利部分地置于公共領(lǐng)域中，委托給機(jī)構(gòu)或個人來實施并保證獲利，政府接受社會公眾權(quán)力委托代理運行只是第一層委托關(guān)系，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的政府有關(guān)部門及其官員才是公權(quán)力的終極代理者，即公權(quán)力被多層委托給官員去執(zhí)行。假定公眾和委托代理人，是完全理性的經(jīng)濟(jì)人，信息是完全對稱的，而且雙方都沒有投機(jī)傾向，則公眾與委托代理人完全可以在平等基礎(chǔ)上形成公權(quán)力委托代理契約，雙方合作共贏。但現(xiàn)實中雙方信息是不對稱的，且各自表現(xiàn)為有限的理性與投機(jī)傾向。因此，公眾與官員之間的權(quán)力委托—代理運行本身就存在委托代理失靈的潛在性，如果對公權(quán)力代理者搞腐敗被懲罰程度輕或概率小，以及代理者在失靈的條件下獲得收益和成功概率較大，則易發(fā)生腐敗。此外，對委托人監(jiān)督投機(jī)傾向也是導(dǎo)致委托代理失靈的根源之一。這種投機(jī)傾向的原因有兩方面:一是委托代理往往是多層結(jié)構(gòu)，監(jiān)督公共權(quán)力需要花費相當(dāng)?shù)木?、時間和財力，使監(jiān)督的成本過大。二是監(jiān)督者的機(jī)會主義傾向。由于公權(quán)力的委托人個體置于公共領(lǐng)域的私有權(quán)利是有限的，即使失靈造成社會損失巨大，但每個委托人分?jǐn)偟姆蓊~很小，所以公眾的監(jiān)督積極并不是很高，搭便車現(xiàn)象較常見，其結(jié)果是無人或很少有人去監(jiān)督。因此，要克服公共權(quán)力委托—代理運作失靈，就必須從委托代理關(guān)系上采取措施，盡量公開公共權(quán)力委托代理運行的信息，推行委托人的選擇性激勵和懲罰政策。

3．權(quán)力尋租理論。持此觀點的學(xué)者認(rèn)為，腐敗是一種尋租行為，實質(zhì)是權(quán)錢交易。尋租廣義上指為了追求經(jīng)濟(jì)利益的非生產(chǎn)性活動，或者為爭奪、維護(hù)既得利益而進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動。狹義上指為追求利益的非生產(chǎn)性行為，如通過行賄等手段促成政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，產(chǎn)生并獲取租金。也就是說，尋租是用較低的賄賂成本獲取較高的收益或超額利潤，從而造成了資源配置的扭曲，耗費了社會的經(jīng)濟(jì)資源。政府部門和公職人員中濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件，都與權(quán)力尋租有關(guān)。但腐敗又不等于尋租。尋租的內(nèi)涵比較寬泛，指政府官員與政府以外的利益主體之間的雙向?qū)ぷ?，有一定的合理存在空間，可以采取合法的形式，如企業(yè)向政府爭取優(yōu)惠政策，也可以采取非法的形式，如行賄受賄、走私等。尋租者主體中包括有權(quán)者、有錢者、有關(guān)系者，而權(quán)力腐敗主體皆為當(dāng)權(quán)者，且腐敗的內(nèi)涵比較集中，所有無權(quán)者的尋租不在腐敗之列，合法的尋租也不在腐敗之列，只有非法尋租才能構(gòu)成腐敗行為。

4．破窗效應(yīng)理論。破窗效應(yīng)是犯罪學(xué)的一個理論，該理論由詹姆士·威爾遜及喬治·凱林提出。此理論認(rèn)為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。一個房子如果窗戶破了，沒有人去修補(bǔ)，隔不久，其它的窗戶也會被人打破;一面墻，如果出現(xiàn)涂鴉沒有被清洗，很快墻上就會出現(xiàn)更多的涂鴉;一個很干凈的地方一旦有垃圾出現(xiàn)之后，人們就會不再感覺丟垃圾的羞愧。一方面，腐敗的個體人如果伸手有了腐敗的第一次，他就會有第二次、第三次，以致不可收手。另一方面，周圍環(huán)境和風(fēng)氣的好壞對有人會有重要影響，廉潔的環(huán)境相對不良環(huán)境中腐敗發(fā)生的幾率會小得多，而且人都會有法不責(zé)眾的心理傾向。

5．5I因子理論模型。學(xué)者Peters研究提出影響公共政策工具選擇的五項主要因素:觀念(ideas)、制度(institutions)、利益(interests)、個人(individuals)與國際環(huán)境(international environment)，由于這五項因素的英文首字母都是I，所以簡稱為5I模型。同理，可借用5I模型來分析腐敗成因。人的觀念與意識型態(tài)會影響人的腐敗選擇傾向，因此需強(qiáng)調(diào)對人的理想信念教化。利益是影響的直接動因，腐敗都是以利益為基礎(chǔ)的，并在腐敗過程中實現(xiàn)其自身的利益?；诶娴目紤]，腐敗者往往期望選擇使其受益最大而成本負(fù)擔(dān)最小的腐敗手段。個人在腐敗中扮演著不同的角色，不同人有不同偏好，不同人會選擇不同的腐敗手段。制度影響腐敗，人會在特定的制度下可能形成對于腐敗不同的免疫力，好的制度能使壞人無法干壞事。腐敗呈現(xiàn)國際化特征，思想觀念、社會制度、價值取向等因素的國際多元化，直接影響著腐敗的發(fā)生和反腐工具的選擇。

(二)公權(quán)力腐敗的現(xiàn)實因素分析

除上述經(jīng)濟(jì)人個體具有趨利的本能因素，制度的弊端和缺陷、轉(zhuǎn)型期監(jiān)督體系不完善外，在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，基于經(jīng)濟(jì)特權(quán)與壟斷權(quán)的上市而形成的不公平競爭，政府對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)界定不清，改革的不徹底，監(jiān)督不到位等都直接影響腐敗的產(chǎn)生。

1．從深化改革視角看腐敗。改革轉(zhuǎn)型不徹底的負(fù)面效應(yīng)會伴生腐敗。在體制轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)特別是所有制結(jié)構(gòu)和分配方式發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)生活和社會政治生活中出現(xiàn)一系列新情況新問題，尤其是新舊體制轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的縫隙，為腐敗的滋生和蔓延提供了條件。政府改革相對滯后，特別是地方政府的權(quán)力過大，隨意性過大，使得創(chuàng)租、尋租、分享各類租金的機(jī)會增多。有專家學(xué)者認(rèn)為，腐敗問題歸根到底還是經(jīng)濟(jì)改革沒有到位特別是市場配置資源的決定性作用沒有到位、政治改革相對滯后特別是政府職能調(diào)研沒有到位、行政權(quán)力壓制和干預(yù)民間正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動，造成廣泛尋租活動的結(jié)果。要解決包括腐敗在內(nèi)的社會上的種種問題和現(xiàn)象，只有繼續(xù)深化改革。胡鞍鋼認(rèn)為，體制轉(zhuǎn)軌、制度設(shè)計缺陷是我國腐敗蔓延的重要原因，相對個人腐敗行為，行政制度性腐敗現(xiàn)象更為突出，不僅造成了巨額經(jīng)濟(jì)損失，也形成了嚴(yán)重的社會污染，構(gòu)成了嚴(yán)峻的政治挑戰(zhàn)。吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)前社會上存在的種種丑惡現(xiàn)象，從根本上說是緣于經(jīng)濟(jì)改革沒有完全到位、政治改革相對滯后、行政權(quán)力變本加厲地壓制和干預(yù)民間正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動，造成廣泛尋租活動的結(jié)果。只有繼續(xù)深化改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，才能有效解決矛盾，包括腐敗問題。

2．從發(fā)展視角看腐敗。發(fā)展是解決一切問題的根本，但快速發(fā)展中也會伴生大量的腐敗現(xiàn)象，特別是地區(qū)發(fā)展不平衡易誘發(fā)腐敗。這種不平衡既表現(xiàn)為地區(qū)間，如發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東部與西部之間的不平衡，也表現(xiàn)為同一地區(qū)內(nèi)部如同一省份的不同地區(qū)、同一城市的不同行業(yè)之間的不平衡性。不同地區(qū)之間的實際收入、經(jīng)濟(jì)資源、地方權(quán)力以及個人或集團(tuán)利益存在極大不平衡，因而一方面相互競爭、相互爭奪，另一方面又相互結(jié)盟，盤根錯節(jié)，努力通過各種手段影響地方乃至中央政府決策，以獲得政策的支持。這個過程中往往導(dǎo)致政府失效、政策失效和計劃失效，引發(fā)各類腐敗行為。我國東部沿海等改革和發(fā)展先導(dǎo)區(qū)域，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，所有制結(jié)構(gòu)多元化特征明顯，市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程更快，腐敗的新情況、新動向相對顯現(xiàn)也更早。

3．從權(quán)力使用監(jiān)督視角看腐敗。反腐敗的核心應(yīng)該是制約和監(jiān)督權(quán)力。一方面，權(quán)力過于集中、權(quán)力沒有得到有效制約和監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。另一方面，權(quán)力的不斷下放和分散，監(jiān)督手段沒有及時跟進(jìn)，也容易滋生腐敗。特別在市場轉(zhuǎn)型期間，集權(quán)控制的削弱，地方分權(quán)化、私有化和經(jīng)濟(jì)的對外開放在短期內(nèi)極大地提高了腐敗的可能性。分權(quán)使各級政府內(nèi)部形成了大大小小的既得利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)會竭力追求本地區(qū)和部門權(quán)力最大化，包括行政審批權(quán)、項目批準(zhǔn)權(quán)、壟斷權(quán)和特許權(quán)、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)等，目的是為了追求部門或地區(qū)收入最大化。比如在執(zhí)行財稅收入屬地化管理的規(guī)定中，地方政府相互以優(yōu)惠政策爭奪稅源，給以爭取到本區(qū)域的企業(yè)享受稅收減免權(quán)或稅收返還，以增加本部門或本地區(qū)的收益，這實際上變相截獲部分財政收入，給國家造成財稅流失。同時，追求本部門或地區(qū)支出最大化，包括爭奪更多的財政預(yù)算，搞社會并不受益的形象工程，以期獲得更多的公共支出和更大的公共投資，變相從國庫中劫掠了財富。

4．從歷史的視角看腐敗?？陀^上現(xiàn)階段的腐敗與反腐敗還具有歷史的特殊性。我國現(xiàn)在所處的社會大環(huán)境，是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，是處在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，還是非完全性法治社會，開放、透明、法治化程度還夠高。社會轉(zhuǎn)型期往往是腐敗的多發(fā)期、高發(fā)期，承認(rèn)這一原因，就要承認(rèn)，當(dāng)前我國腐敗高發(fā)期具有歷史特殊性。一旦建立起較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度，基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化，腐敗現(xiàn)象就會必然減少。同時，隨著對外開放日益擴(kuò)大和各項改革的深入，我國經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式進(jìn)一步多元化，社會環(huán)境將會更為復(fù)雜多樣，并繼續(xù)影響人們的思想觀念、價值取向，反腐敗仍然任重道遠(yuǎn)。

二、公權(quán)力腐敗的特征及危害

通過對公權(quán)力腐敗特點進(jìn)行深入分析，會發(fā)現(xiàn)其演化呈現(xiàn)以下趨勢:一是腐敗的演化具有周期性和波動性，體制轉(zhuǎn)換的交匯點往往是腐敗發(fā)生的集中點和易發(fā)高發(fā)點。二是腐敗在不同階段有不同的特征和表現(xiàn)形式，與當(dāng)時社會環(huán)境、改革走向及重大政策的出臺關(guān)系緊密。三是腐敗的消長同市場化程度關(guān)聯(lián)度大。凡是那些改革起步較早、改革越是徹底、市場化程度較高的領(lǐng)域和部門，腐敗程度相對就較低。四是腐敗呈現(xiàn)明顯的地域特征。西方發(fā)達(dá)國家主要是利用經(jīng)濟(jì)財富獲得政治權(quán)力的政治腐敗問題，即金錢政治，在上層建筑領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生“紙牌屋”劇式的政壇丑聞。發(fā)展中國家的腐敗問題多屬于體制性腐敗，表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型國家權(quán)力過度集中、體制轉(zhuǎn)換中的空隙、監(jiān)督系統(tǒng)乏力、法律政策滯后等情況，且呈現(xiàn)地域性特征。五是腐敗呈現(xiàn)全球化趨勢。“透明國際”最新調(diào)查表明，177個國家中超三分之二的國家存在“不可接受水平”的“濫用權(quán)力、秘密交易和賄賂”。

2012年12月《人民論壇》開展的一項“國家級難題”公眾調(diào)查結(jié)果顯示，反腐居國家難題之首，“當(dāng)選”的前十大難題中有四項直指公權(quán)力行使失范。習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話中強(qiáng)調(diào):近年來，一些國家因長期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會動蕩、政權(quán)垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國!我們必須警醒!對此，有專家指出，腐敗問題嚴(yán)重侵蝕社會主義肌體，已很大程度上阻礙了中國的發(fā)展，越演越烈的腐敗問題會亡黨亡國已成為執(zhí)政黨與公眾的共識。不少受調(diào)查者表示，對新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在未來幾年有效破解腐敗難題充滿信心。③

客觀上分析，腐敗將國家財政收入、國有資產(chǎn)、公共資源轉(zhuǎn)移到特殊利益集團(tuán)及其利益相關(guān)者，破壞了投資環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生巨大的危害。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，腐敗危害最大。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保洛·莫羅研究表明，腐敗和投資率及經(jīng)濟(jì)增長存在顯著的反向變動關(guān)系，其負(fù)相關(guān)性在統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)意義上是顯著的，他以總投資占GDP的比率為被解釋變量，腐敗指數(shù)每改善一個標(biāo)準(zhǔn)差能使該比率增加2．9個百分點，能使人均GDP增長率提高0．8個百分點。④研究進(jìn)一步表明，經(jīng)濟(jì)增長與腐敗相關(guān)性經(jīng)常出現(xiàn)兩種關(guān)聯(lián)，可用兩個關(guān)聯(lián)指數(shù)表達(dá)。第一個關(guān)聯(lián)指數(shù)為腐敗感覺指數(shù)，與按照實際人均GDP衡量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間呈負(fù)相關(guān)性。國際貨幣基金組織1997年抽樣調(diào)查97個國家進(jìn)行觀察分析，發(fā)現(xiàn)腐敗程度越高的國家的實際人均GDP也越低。第二個關(guān)聯(lián)指數(shù)為腐敗的觀察指數(shù)，與按照實際人均GDP的增長衡量的經(jīng)濟(jì)增長之間也呈負(fù)相關(guān)性。⑤腐敗造成的危害主要表現(xiàn)以下方面:一是導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)粗略估計，我國國有資產(chǎn)每年流失5%左右⑥。二是減少國家財政稅收收入。因腐敗導(dǎo)致稅收流失是造成經(jīng)濟(jì)損失的最主要形式之一。三是造成大量公共投資流失。從國際經(jīng)驗看，腐敗所造成的公共投資領(lǐng)域的損失通常相當(dāng)于投資總額的15－20%，發(fā)展中國家比例要高一些。四是擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序。新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗降低了政府矯正市場失靈的能力，而權(quán)力尋租型腐敗則強(qiáng)化了政府管制和行政壟斷。五是影響資源的有效配置。腐敗的存在是產(chǎn)生非生產(chǎn)性尋利活動的誘因，吸引尋求個人效用最大化的經(jīng)濟(jì)體，把部分資源投向這些從社會角度來看效用為零甚至為負(fù)數(shù)的經(jīng)濟(jì)活動。六是導(dǎo)致社會分配不公。2013年我國基尼系數(shù)超過了警戒線0．4達(dá)0．47。這種差距過大與腐敗獲得的非法收入密切相關(guān)。七是阻礙了變革與創(chuàng)新。如果能通過賄賂等腐敗方式尋求利益或保護(hù)，企業(yè)就不會去從事風(fēng)險大、見效慢的開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，而是傾向選擇腐敗獲利而非技術(shù)創(chuàng)新獲利。

三、治理公權(quán)力腐敗的對策建議

清廉是重要的發(fā)展環(huán)境，治理腐敗促進(jìn)發(fā)展是硬道理。十八屆三中全會決定將治理腐敗與深化改革并提，列為國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。特別是落實“八項規(guī)定”、“反四風(fēng)”，讓人民群眾切身感受到反腐實效。筆者認(rèn)為，防治腐敗必須抓住公權(quán)私用這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效治理，以掌握公權(quán)力特別是位高權(quán)重的官員為重點，以建立健全制約有效的權(quán)力運行機(jī)制為主要內(nèi)容，以最大限度減少腐敗機(jī)會、降低腐敗收益和增大腐敗分子被查處幾率為基本要求，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的懲預(yù)腐敗體系。

(一)加快政府職能的轉(zhuǎn)變。解決好公權(quán)力的合理配置問題，建立權(quán)力行使負(fù)面清單，界定政府權(quán)力行使邊界，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互協(xié)調(diào)的公共權(quán)力體系。一是充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。在腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制是醫(yī)治腐敗的有效處方。如建立規(guī)范統(tǒng)一政府項目招投標(biāo)制度管理和運作機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)交易制度和監(jiān)管規(guī)則，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模等等。二是加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)。建立各類市場主體的信用信息系統(tǒng)，加快信用征集、信息披露和失信懲戒的制度建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)信用管理與聯(lián)合征信互動。按照市場化原則發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。三是深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的，一律取消審批。規(guī)范行政許可的設(shè)定、實施和監(jiān)督行為，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督的手段，減少政府過度干預(yù)。四是大力推進(jìn)政務(wù)公開。以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，應(yīng)當(dāng)逐步公開政府及行政部門的信息。

(二)加大懲治腐敗力度。查辦案件是對腐敗分子最有效也是最具威懾力的手段，通過查辦案件也能從中發(fā)現(xiàn)源頭問題，有針對性加以預(yù)防。用猛藥解決腐敗問題，在腐敗問題居高不下的情況下，進(jìn)一步加大治標(biāo)力度，以便為治本贏得寶貴時間。更加突出查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，嚴(yán)肅處理領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重瀆職失職案件，著力查辦新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件和國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件，注重查處發(fā)生在群眾身邊和損害群眾利益的案件。

(三)推進(jìn)從源頭制約公權(quán)力的改革和制度建設(shè)。體制障礙是最大的障礙，機(jī)制缺陷是根本的缺陷。破解“前腐后繼”困局，必須從反腐頂層設(shè)計、體制機(jī)制制度和改革入手。一是改革和完善政府決策機(jī)制。建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制和制度。完善重大事項集體決策制度。建立健全專家咨詢和評估制度。建立和完善決策聽證和公示、決策后評價和決策責(zé)任追究等制度。二是加快建立公共財政體制。改革和深化預(yù)算管理，全面實行部門預(yù)算，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合報告制度。實行國庫集中收付制度，將所有財政性資金納入國庫賬戶體系管理。加強(qiáng)政府非稅收入管理和“收支兩條線”管理。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格違反財經(jīng)紀(jì)律行為。三是健全政府投資監(jiān)管制度。合理界定政府投資范圍，加強(qiáng)對政府投資的有效監(jiān)督。建立完善政府投資項目決策機(jī)制，推行政府投資項目公示制度。

(四)充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的有效監(jiān)督作用。一是強(qiáng)化專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。反腐敗職能機(jī)構(gòu)專司對權(quán)力監(jiān)督和制約，必須獨立、高效、權(quán)力集中。健全黨內(nèi)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動以上級紀(jì)檢為主的黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢派駐統(tǒng)一管理制度和巡視制度的全覆蓋。強(qiáng)化黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。整合專門反腐敗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力量，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。二是加強(qiáng)法律監(jiān)督。推進(jìn)職權(quán)法定化，加強(qiáng)人大對“一府兩院”的監(jiān)督，把對發(fā)展目標(biāo)、財政預(yù)算、政府重大決定和政府投資項目的審查監(jiān)督作為人大監(jiān)督的重點。加強(qiáng)反腐敗立法工作，把地方治理腐敗的成功經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)。三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。依法對憲法和法律法規(guī)的實施情況、重大方針政策的貫徹落實情況和國家機(jī)關(guān)及公職人員的工作情況進(jìn)行監(jiān)督。組織人大代表、政協(xié)委員以及民眾代表開展調(diào)研視察、民主評議，及時反映社情民意。完善民主協(xié)商和通報制度。四是加強(qiáng)輿論監(jiān)督。發(fā)揮新興媒體在反腐敗中的輿論監(jiān)督作用，在保守國家機(jī)密的前提下，依法保障新聞工作者的調(diào)查權(quán)和客觀、公正報道事件的權(quán)利。

(五)引入利益機(jī)制治理腐敗。既要給予公職人員比較優(yōu)厚待遇，對廉潔奉公者以物質(zhì)上獎勵，同時對違紀(jì)違法者經(jīng)濟(jì)和法律上的嚴(yán)罰，增加腐敗的成本。改革公務(wù)員收入分配制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況相適應(yīng)的公職人員收入增長機(jī)制。取消政府機(jī)關(guān)在收入分配上的自主權(quán)，實行公職人員收入透明化，推進(jìn)職務(wù)消費走社會化、市場化、貨幣化的路子。建立廉政獎勵基金和公職人員廉政公積金制度。

(六)建立公務(wù)員財產(chǎn)申報制度。一方面，發(fā)揮財產(chǎn)申報制度的前期預(yù)警作用和廣大群眾外部監(jiān)督作用，另一方面，發(fā)揮財產(chǎn)申報制度的糾偏懲處作用。建立獨立的公務(wù)員財產(chǎn)申報受理機(jī)構(gòu)，賦予受理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)力。擴(kuò)大財產(chǎn)申報對象和范圍，拓展財產(chǎn)申報形式。申報對象可先從增量(如新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、新提拔后備干部)做起，申報內(nèi)容從房產(chǎn)等不動產(chǎn)做起，在適當(dāng)?shù)姆秶_，并組織抽核查，申報追究可從不實申報查究做起，在條件成熟時再逐步深化完善。對遲延申報、申報不實、拒不申報的，采取相應(yīng)的懲處措施;財產(chǎn)或支出明顯超過合法收入，不能說明其合法來源的，差額部分以非法所得上繳國庫，并依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

(七)用法治化思維治理腐敗。全面推進(jìn)依法行政實施綱要，推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制的落實。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法責(zé)任和崗位，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法公示制，加強(qiáng)對公開行政執(zhí)法依據(jù)的監(jiān)督。堅持權(quán)責(zé)一致，完善執(zhí)法過錯追究和執(zhí)法行為評議考核制度。加強(qiáng)對政府職能部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運用權(quán)力、履行職責(zé)、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，堅決查糾違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

(八)提高跨區(qū)域治理腐敗的能力。正如英國學(xué)者伊夫·梅尼所說，無論是民主國家還是專制國家，沒有一個國家的政府能夠例外，腐敗成為一種國際現(xiàn)象。⑦近年國際和地區(qū)性組織達(dá)成的反腐敗公約有:1999年歐洲委員會通過《反腐敗刑法公約》、《反腐敗民法公約》，2003年非洲聯(lián)盟通過《預(yù)防和打擊腐敗公約》等。我國于2005年正式簽署《反腐敗國際公約》，拉開了反腐國際合作的大幕。通過國際合作，可以有效借鑒更多的反腐敗先進(jìn)經(jīng)驗和手段，在引渡犯罪嫌疑人、限制贓款轉(zhuǎn)移、洗錢及調(diào)查取證上建立更便利、快捷的通道。同時，加快貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是根治腐敗的必需舉措。

注:

①亨廷頓:《變革社會中的政治秩序》，上海三聯(lián)出版社1989年版。

②鄭利平:《腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，中共中央黨校出版社2000年版。

③來自 http://hn．ifeng．com/zixun/yaowen/detail_2012_12/11/475329_0．shtml。

④保洛·莫羅:《腐敗與增長》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》1995年。

⑤維托·坦茲:《腐敗、經(jīng)濟(jì)增長與財政》，中國財政金融政策研究中心——財稅研究所集體譯，2002年。

⑥黃葦町:《中國的隱形經(jīng)濟(jì)》，中國商業(yè)出版社1996年版。

⑦伊夫·梅尼:《世紀(jì)末的腐敗:變化、危機(jī)和轉(zhuǎn)化中的價值觀》，《國際社會科學(xué)雜志》1997年第8卷。