寧越敏

中國(guó)城市化的創(chuàng)新實(shí)踐和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)，已經(jīng)成為全球城市研究的新熱點(diǎn)，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)界加快構(gòu)建與國(guó)際對(duì)接的話語(yǔ)體系提出了新的要求。值得稱道的是，長(zhǎng)期致力于我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城市轉(zhuǎn)型研究的李程驊研究員，新近推出的《中國(guó)城市轉(zhuǎn)型研究》(人民出版社，2013年12月出版。以下簡(jiǎn)稱《城市轉(zhuǎn)型》)一書(shū)，作為國(guó)內(nèi)學(xué)界首部系統(tǒng)研究中國(guó)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與實(shí)踐路徑的著作，體現(xiàn)了這種學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂拓?zé)任。作者在世界城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略新格局中，立足新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，以宏大的視野、準(zhǔn)確的把握力和強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任，全面探討了中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制、演進(jìn)路徑、價(jià)值導(dǎo)向和節(jié)點(diǎn)突破，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市空間優(yōu)化的雙重維度下，構(gòu)建了一個(gè)與世界對(duì)接的研究中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的學(xué)術(shù)框架和支撐體系。作者的深入探索和相關(guān)論斷，既有利于我們自身充分把握中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的階段性特征和要求，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為新一輪城鎮(zhèn)化科學(xué)路徑的選擇提供依據(jù)，同時(shí)也有利于國(guó)際學(xué)界全面系統(tǒng)認(rèn)知中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐價(jià)值，進(jìn)而對(duì)“中國(guó)模式”、“中國(guó)道路”的內(nèi)涵有更深的理解。具體說(shuō)來(lái)，《城市轉(zhuǎn)型》的突出貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

一、豐富與創(chuàng)新了中國(guó)城市研究的話語(yǔ)體系

改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)快速城市化進(jìn)程，直接影響了整個(gè)世界發(fā)展的格局。但與中國(guó)快速城鎮(zhèn)化以及城市現(xiàn)代化的實(shí)踐成就在世界上受到高度關(guān)注、所產(chǎn)生的重大影響相比，國(guó)內(nèi)的城市研究還較多停留在對(duì)西方城市理論的介紹和應(yīng)用之上。盡管30年來(lái)不少學(xué)者在建構(gòu)中國(guó)城市研究的話語(yǔ)體系方面進(jìn)行了嘗試，提出了不少有價(jià)值的新觀點(diǎn)，其中有些觀點(diǎn)已具有一定的國(guó)際影響，但總體而言中國(guó)的城市研究尚未形成系統(tǒng)化的理論成果。畢竟，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化進(jìn)程已經(jīng)歷200余年，率先進(jìn)人全球化、信息化社會(huì)，在此期間出現(xiàn)的各種城市問(wèn)題以及適應(yīng)現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)型發(fā)展均早于或領(lǐng)先于中國(guó)，其理論研究領(lǐng)先于中國(guó)也是很自然的事情。筆者自1979年就開(kāi)始研究中國(guó)的城市化問(wèn)題，經(jīng)歷了中國(guó)城市研究的整個(gè)過(guò)程，對(duì)整個(gè)學(xué)界的理論研究動(dòng)態(tài)比較熟悉。例如，1982年美國(guó)學(xué)者弗里德曼等就提出“世界城市”假說(shuō)，但當(dāng)時(shí)的中國(guó)剛開(kāi)始改革進(jìn)程，學(xué)界就是否走城市化道路都有不同觀點(diǎn)。在城市學(xué)界，尚無(wú)學(xué)者具備世界眼光，大家討論的還是如何讓上海之類的傳統(tǒng)上的經(jīng)濟(jì)中心發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。從時(shí)間上看，一些著名的西方現(xiàn)代城市學(xué)說(shuō)引入中國(guó)大多要晚近10年，這使得中國(guó)城市研究學(xué)者長(zhǎng)期處于追蹤國(guó)外最新城市研究理論的局面。但中國(guó)城市化進(jìn)程，其速度之快、規(guī)模之大，在世界城市化、現(xiàn)代化歷史上前所未有。與快速城市化進(jìn)程相平行，城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題及其嚴(yán)重程度也是前所未有的。筆者把這種現(xiàn)象稱之為“時(shí)空壓縮”，即西方在200余年城市化進(jìn)程出現(xiàn)的不同發(fā)展階段及相伴而生的城市問(wèn)題在中國(guó)被壓縮為短短的30年中就同時(shí)出現(xiàn)。換言之，西方學(xué)者建立在他們發(fā)展背景之上的城市學(xué)說(shuō)并不完全適用于中國(guó)，而中國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型乃至可持續(xù)發(fā)展也更為急迫。因此，中國(guó)學(xué)者需要在借鑒西方學(xué)者提出的“世界城市假說(shuō)”、“全球城市”、“世界城市網(wǎng)絡(luò)”以及“信息城市”、“創(chuàng)意城市”等城市研究學(xué)說(shuō)和學(xué)術(shù)范式基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，時(shí)代特色，把低碳、綠色、生態(tài)、宜居、智慧、創(chuàng)新、創(chuàng)意、幸福、社會(huì)融合、包容等元素納入新的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，通過(guò)建構(gòu)具有中國(guó)特色的城市研究理論，來(lái)回答中國(guó)城市化進(jìn)程中的重大問(wèn)題。

基于上述的宏觀把握與學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)，《城市轉(zhuǎn)型》一書(shū)站在學(xué)界前沿，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角搭建了一個(gè)比較完整的研究中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的研究框架，體現(xiàn)了中國(guó)學(xué)者對(duì)豐富與創(chuàng)新中國(guó)城市研究話語(yǔ)體系的責(zé)任。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的城市研究領(lǐng)域，存在著角度多重化、學(xué)科多元化和話語(yǔ)表達(dá)方式多樣化的問(wèn)題，《城市轉(zhuǎn)型》基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論原理，運(yùn)用空間經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的分析方法，對(duì)提出的相關(guān)假設(shè)進(jìn)行了論證和檢驗(yàn)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了理論研究的科學(xué)性，并對(duì)中國(guó)城市在全球城市體系中的地位攀升、全球化與區(qū)域一體化雙向推進(jìn)中的城市轉(zhuǎn)型、大都市圈與中心城市的協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系與城市功能提升以及城市轉(zhuǎn)型中的政府與市場(chǎng)的作用等很多前沿問(wèn)題，上升到學(xué)理層面進(jìn)行解釋，展現(xiàn)出理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值。

二、拓展與深化了中國(guó)城市研究的內(nèi)容

中國(guó)快速城市化的進(jìn)程對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，但同時(shí)也帶來(lái)農(nóng)民工、城中村等社會(huì)問(wèn)題，以及環(huán)境污染、交通擁擠、空間發(fā)展失衡等城市病，對(duì)此必須積極探索解決方案。最近公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》就表達(dá)了中央政府解決中國(guó)城市問(wèn)題之道。對(duì)城市研究學(xué)者來(lái)說(shuō)，有必要站在國(guó)際前沿來(lái)觀察、分析中國(guó)城市的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上形成中國(guó)特色的城市發(fā)展理論并提出建設(shè)性意見(jiàn)。作為一部嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)著作，《轉(zhuǎn)型研究》按照理論探源——國(guó)際視角——現(xiàn)實(shí)對(duì)應(yīng)——實(shí)證檢驗(yàn)——戰(zhàn)略選擇與對(duì)策建議的研究路徑，有序展開(kāi)各個(gè)方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了作者寬闊的學(xué)術(shù)視野和高度的整體把握力:通過(guò)梳理“西方理論”、“西方經(jīng)驗(yàn)”——植根“中國(guó)語(yǔ)境”——?dú)w納“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”——整合“中國(guó)模式”——?jiǎng)?chuàng)造“中國(guó)范式”，以此演繹各個(gè)專題的內(nèi)容，在形成理論與實(shí)踐共同支撐的完整體系的同時(shí)，也拓展與深化了中國(guó)城市研究的內(nèi)容、內(nèi)涵。

《城市轉(zhuǎn)型》的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容安排體現(xiàn)了作者的這種研究理念。首先，“全球視野下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略審視”是從世界城市化進(jìn)程、城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史格局中來(lái)審視當(dāng)代中國(guó)的城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)的起因、內(nèi)涵和意義，闡明在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的整體要求之下、在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施中以及在世界城市體系新一輪重組的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)城市所處的發(fā)展階段、所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以及為提升競(jìng)爭(zhēng)水平所應(yīng)選擇的路徑突破。其次，建立的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力機(jī)制對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展影響的“時(shí)間軸線”，分別從新產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面，梳理產(chǎn)業(yè)體系演進(jìn)與城市發(fā)展周期律、新產(chǎn)業(yè)體系提升城市空間價(jià)值的機(jī)理，分析了國(guó)內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、空間結(jié)構(gòu)重組的內(nèi)在關(guān)系;提出應(yīng)通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)城市主動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能升級(jí)的路徑。以此為前提，探索了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與中國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系:驗(yàn)證了服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)城市化、城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響作用，提出了從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、從“生產(chǎn)型城市”向世界城市體系中“服務(wù)型城市”的功能轉(zhuǎn)型之路。再者，構(gòu)建了制度創(chuàng)新下的城市空間優(yōu)化對(duì)城市轉(zhuǎn)型支撐的“空間軸線”:構(gòu)建了中國(guó)創(chuàng)新型城市的指標(biāo)體系，并對(duì)國(guó)內(nèi)主要城市的整體創(chuàng)新能力以及知識(shí)創(chuàng)新能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境能力和政府創(chuàng)新能力，進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的測(cè)試;分析了區(qū)域一體化帶來(lái)的城市產(chǎn)業(yè)空間重組、產(chǎn)業(yè)空間體系重構(gòu)，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化化戰(zhàn)略下推進(jìn)的未來(lái)城市與區(qū)域持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的正向促進(jìn)作用，勾勒了從“一體化”到“同城化”的區(qū)域空間演化趨勢(shì)，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與同城化耦合發(fā)展模型。最后，從新型城鎮(zhèn)化、中國(guó)城市轉(zhuǎn)型與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、國(guó)家現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的高度，對(duì)全書(shū)研究的內(nèi)容及意義進(jìn)行升華，提出在生態(tài)文明的建設(shè)中提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，讓“生態(tài)城市”成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心價(jià)值導(dǎo)向，并通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局，使大中小城市、小城鎮(zhèn)形成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)大行政區(qū)域內(nèi)、經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。以此為基礎(chǔ)平臺(tái)，探索出具有中國(guó)特色的城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動(dòng)進(jìn)步的現(xiàn)代化之路。

三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)了中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑

《轉(zhuǎn)型研究》對(duì)城市研究話語(yǔ)體系的創(chuàng)新，還表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)實(shí)觀照與實(shí)踐指導(dǎo)上:提出了中國(guó)城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑和具體推進(jìn)措施，設(shè)計(jì)了“主動(dòng)轉(zhuǎn)型”的突破口，還對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的城市與區(qū)域聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐探索進(jìn)行了綜合研判，以提高理論、學(xué)術(shù)對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的引導(dǎo)作用。為此，作者強(qiáng)調(diào)，城市轉(zhuǎn)型要立足于城市創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代前沿，來(lái)進(jìn)行“系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)”，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治和生態(tài)文明建設(shè)的高度，既要確定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略方向，同時(shí)也要制訂差別化的城市轉(zhuǎn)型路徑，為處在不同的發(fā)展階段和能級(jí)水平的城市提供對(duì)應(yīng)的國(guó)際標(biāo)桿，以整體提升中國(guó)城市的轉(zhuǎn)型效率。

盡管我國(guó)還處在城市化的加速期，很多城市還處在成長(zhǎng)發(fā)育階段，城市轉(zhuǎn)型行動(dòng)才起步不久，但在新一輪的城市化進(jìn)程中，在環(huán)境資源約束的倒逼之下，必須告別過(guò)去以土地、人口城市化主導(dǎo)的粗放型城市發(fā)展方式，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，在生態(tài)文明建設(shè)的準(zhǔn)則下優(yōu)化城市空間布局，提升城市服務(wù)能級(jí)，探索出“主動(dòng)轉(zhuǎn)型”的新路徑。對(duì)此，作者強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正處在新一輪城市轉(zhuǎn)型的“窗口期”，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)城市整體轉(zhuǎn)型的原則，即通過(guò)大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)區(qū)域發(fā)展的非均衡格局，已形成了國(guó)家級(jí)中心城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)性城市等多種層級(jí)，這些城市由于政治地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合實(shí)力和服務(wù)能級(jí)的差別，城市的發(fā)展定位不同，也就不可能選擇同一種實(shí)施的路徑。但是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和城市發(fā)展方式是根本性的要求，主要城市必須從原來(lái)粗放式、低效率的發(fā)展模式，徹底轉(zhuǎn)變成低消耗、低排放和高質(zhì)量的發(fā)展模式，探索出從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從被動(dòng)追隨到主動(dòng)引領(lǐng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑。

最后，作者提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的中國(guó)城市與區(qū)域聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)型的價(jià)值導(dǎo)向:對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須要有區(qū)域現(xiàn)代化的先行探路，區(qū)域的現(xiàn)代化又必須建立在高度城市化與城鄉(xiāng)一體化的空間平臺(tái)之上。因此，在把握好我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的前提下，積極探索推進(jìn)城市與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，特別是在“五位一體”總布局下來(lái)全方位推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化，也有助于轉(zhuǎn)變我國(guó)城市的治理方式，即從原來(lái)強(qiáng)調(diào)城市單一經(jīng)濟(jì)功能的轉(zhuǎn)型突破，上升為整體系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所確立的基于生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)、集約化和高質(zhì)量的中國(guó)城市轉(zhuǎn)型之路，不僅可以在全球范圍內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)提供方向性的引領(lǐng)，也將為發(fā)達(dá)國(guó)家的城市再轉(zhuǎn)型提供新的啟示，進(jìn)一步豐富世界城市研究的話語(yǔ)體系與實(shí)踐內(nèi)涵。