曹萌

摘 要：網(wǎng)絡(luò)捐贈具有參與主體廣泛性、捐贈平臺及時多樣性和捐贈方式便捷性等特點，目前，網(wǎng)絡(luò)捐贈缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，缺乏制約監(jiān)管機(jī)制，所以至今沒有真正實現(xiàn)合法化；另外，如何防范可能發(fā)生的針對網(wǎng)絡(luò)捐贈的技術(shù)攻擊活動也是值得重視的問題。為此，應(yīng)為網(wǎng)絡(luò)捐贈行為加強(qiáng)立法監(jiān)督機(jī)制，為個人發(fā)起的網(wǎng)捐設(shè)立行政許可制，為網(wǎng)絡(luò)捐贈提供安全健康的環(huán)境保護(hù)，以有效地推動作為公益慈善新興力量的網(wǎng)絡(luò)捐贈走上合法、安全、高效的可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)捐贈；主體；平臺；方式；可持續(xù)發(fā)展；安全性

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）10-0078-03

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，尤其是信息技術(shù)的發(fā)展，極大推動了社會生產(chǎn)力。目前以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的新一輪信息化浪潮席卷而來，在對經(jīng)濟(jì)和社會及全球競爭格局產(chǎn)生深刻影響的同時，也極大改變了人們的生活方式，改變了公益慈善領(lǐng)域中人們的捐贈方式。網(wǎng)絡(luò)捐贈是近年來興起的一種新型的捐贈手段，它是指區(qū)別于傳統(tǒng)慈善公益捐贈方式如銀行匯款、郵局匯款、短信捐款及POS機(jī)捐款，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)起公益慈善活動或公益慈善項目，捐贈方可通過互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端及第三方支付等手段參與的一種快速便捷的公益慈善捐贈行為。網(wǎng)絡(luò)捐贈的興起，很大程度上得益于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)本身具有平等、開放、信息傳遞快等特點，加之我國擁有全球最多的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶，因而互聯(lián)網(wǎng)被認(rèn)為是“人人可慈善，時時可慈善”的最佳載體。網(wǎng)絡(luò)支付工具的普及也為網(wǎng)絡(luò)捐贈提供了便利性，相較于傳統(tǒng)形式的公益捐贈渠道更為方便快捷，可以說，隨著網(wǎng)絡(luò)捐贈的逐漸發(fā)展，全民公益的時代已經(jīng)來臨。

隨著近年來的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺日益增多，捐贈內(nèi)容和捐贈項目也在不斷推陳出新，捐贈渠道更加便捷，網(wǎng)絡(luò)捐贈正在獲得公眾的廣泛關(guān)注和支持。網(wǎng)絡(luò)捐贈的出現(xiàn)有效滿足了現(xiàn)實中不斷擴(kuò)大的公益需求，正在成為推動我國公益事業(yè)發(fā)展的一股重要力量。

一、網(wǎng)絡(luò)捐贈的主要特點

2012年我國接收國內(nèi)外社會各界的款物捐贈總額約817億元，捐贈總量較2011年相比下降3.31%。2012年度超過億元的大額捐贈有34筆，明顯少于2011年的41筆。在捐贈總額和大額捐贈都持續(xù)下降的同時，民間的慈善力量卻通過網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺創(chuàng)造了輝煌。網(wǎng)絡(luò)捐贈成為中國公益慈善事業(yè)初露鋒芒的新興力量。這其中的原因是多方面的，其中網(wǎng)絡(luò)捐贈參與主體的參與廣泛性、網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺的及時多樣性、網(wǎng)絡(luò)捐贈方式的便捷性是最重要的三大因素。

（一）網(wǎng)絡(luò)捐贈參與主體廣泛

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，手機(jī)、平板電腦等移動終端的普及，參與網(wǎng)絡(luò)捐贈已經(jīng)成為廣大網(wǎng)民一個十分平常的網(wǎng)絡(luò)活動。據(jù)調(diào)查，我國至今已有5.6億人次的網(wǎng)民參與過網(wǎng)絡(luò)捐贈，參與人數(shù)最多的騰訊公益平臺已吸引超過1600萬人參與網(wǎng)絡(luò)捐贈。確實，快捷的支付方式、小額的捐贈數(shù)目和直觀的捐贈對象等因素，使得公益慈善成了一件隨手可及的事情，極大地激發(fā)了公眾的參與度。只要輕點鼠標(biāo)，或者通過手機(jī)操作就能完成一次捐贈。不同于傳統(tǒng)捐贈帶來的壓力，這樣的自主行善方式讓公眾更加樂于行善。

根據(jù)捐贈者年齡分布數(shù)據(jù)顯示，80后的網(wǎng)絡(luò)捐贈者以57.9%的參與量成為網(wǎng)絡(luò)捐贈的主力軍，70后和90后也構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)捐贈者的堅實力量，70年代以前出生的捐贈者，由于網(wǎng)絡(luò)使用的普及程度不高，所以網(wǎng)絡(luò)捐贈的比例也較小。從捐贈者的人數(shù)比例來看，廣東、浙江、福建、江蘇和上海位列五甲，這些地區(qū)的人群更具有公益心，從人均捐贈金額來看，香港遙遙領(lǐng)先，位居榜首，臺灣、北京和上海位列其后。因此從捐贈者的地區(qū)分布來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)是網(wǎng)絡(luò)捐贈參與者的核心人群，良好的公益氛圍以及較高的收入水平使這些地區(qū)的人成為慷慨的捐贈者。

（二）網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺的及時多樣

網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺對于網(wǎng)絡(luò)捐贈的有效進(jìn)行是功不可沒的，它極大成就了網(wǎng)絡(luò)捐贈的便利性，不僅降低了公益組織的籌資成本，也為募捐創(chuàng)新提供有益的探索與嘗試，更推動了公益組織的規(guī)范與透明。網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺進(jìn)入公眾視線要追溯到2008年的汶川地震。據(jù)了解，就在地震發(fā)生當(dāng)日18時，淘寶網(wǎng)就已開通網(wǎng)絡(luò)捐款快速通道，截至當(dāng)年5月19日12時就籌集善款1738萬元。隨后，各大網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺相繼做出反應(yīng)。2008年的“5·12汶川地震”將網(wǎng)絡(luò)捐贈直接帶入“爆發(fā)期”。2013年“4·20蘆山地震”發(fā)生后，阿里巴巴、騰訊、新浪微公益和支付寶等幾大網(wǎng)絡(luò)平臺均和各基金會聯(lián)合發(fā)起捐贈通道。僅僅災(zāi)后兩三天時間，三大網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺中，個人捐贈總額就高達(dá)6236萬元。網(wǎng)絡(luò)捐贈以其迅速的反應(yīng)能力成為災(zāi)難發(fā)生后有效的募款手段。網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺的開通具有及時性和更強(qiáng)的針對性，可以迅速對社會重大事件及需要幫扶救助的對象開通捐助通道，設(shè)立捐助項目，并通過網(wǎng)絡(luò)自身的即時性迅速傳播開來，在短時間內(nèi)就能產(chǎn)生極大的社會號召力和影響力。

此外，網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺也具有明顯的多樣性，各類慈善捐贈項目不斷推出，針對社會需要幫助解決問題，醫(yī)療衛(wèi)生、博愛助學(xué)、環(huán)境保護(hù)及救災(zāi)賑災(zāi)等大項，網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺將它們分類細(xì)化為數(shù)百個具體明晰的小項，進(jìn)而在不同平臺推出，使捐贈者能清楚的了解自己參與的活動，并根據(jù)自己的實際能力有針對性的進(jìn)行捐贈活動。

（三）網(wǎng)絡(luò)捐贈方式的便捷

隨著電腦手機(jī)上網(wǎng)和移動支付方式的普及，電腦終端的網(wǎng)絡(luò)捐贈操作早已為網(wǎng)民們熟知。而隨著電子支付技術(shù)的不斷發(fā)展，手機(jī)支付在網(wǎng)絡(luò)捐贈中發(fā)揮的巨大作用也不容小覷。在電子金融第三方支付技術(shù)的支持下，手機(jī)里只要安裝了相應(yīng)的應(yīng)用軟件就可以繳納各種費(fèi)用、購物、甚至進(jìn)行理財。網(wǎng)絡(luò)捐贈和手機(jī)客戶端的結(jié)合更是大大提升了網(wǎng)絡(luò)捐贈方式的便捷性和時效性。在2013年“4·20蘆山地震”的網(wǎng)絡(luò)捐贈中，有近3成的網(wǎng)友選擇手機(jī)捐款。

作為目前擁有3億用戶人群的社交工具，微信已成為慈善機(jī)構(gòu)們關(guān)注的對象。隨著新版微信支付功能的推出，用戶可以隨時隨地用拇指在極短時間內(nèi)完成一次捐贈。就在今年1月，財付通聯(lián)合騰訊公益慈善基金會，與青海衛(wèi)視合作的“新年新衣送溫暖”公益活動中，觀眾只需掃描青海衛(wèi)視節(jié)目右下方的“微信捐贈”二維碼，即可通過微信支付極速捐款，為貧困山區(qū)的孩子獻(xiàn)出一份愛心。微信支付方面表示，目前他們正在聯(lián)合騰訊公益基金會探索更多的公益慈善新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢資源助推公益慈善事業(yè)的深入開展。慈善界對于微信捐款有著諸多熱議，尤其是在目前網(wǎng)絡(luò)捐贈迅猛發(fā)展的時代，這種最為節(jié)約時間和成本的捐款方式將改變公眾的募捐習(xí)慣。

二、網(wǎng)絡(luò)捐贈的現(xiàn)存問題

網(wǎng)絡(luò)捐贈方式從誕生到迅速興起，受到了合法性和安全性的雙重質(zhì)疑。因為缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，缺乏制約監(jiān)管機(jī)制，所以至今沒有真正實現(xiàn)合法化；另外，如何防范可能發(fā)生的針對網(wǎng)絡(luò)捐贈的技術(shù)攻擊活動也是值得重視的問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)捐贈合法性亟待明確

網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實社會一樣，都需要建立一個系統(tǒng)性、規(guī)范性、具有可操作性的明確制度，但是現(xiàn)在目前大多都是行業(yè)規(guī)章，還未上升到法律層面，《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》也還亟待更多可操作性強(qiáng)的細(xì)則明確。目前很多問題無法解決，比如如何解決個人發(fā)起的緊急社會捐贈？稅收如何支持公益發(fā)展？據(jù)了解，慈善立法依舊處在停滯不前的狀態(tài)，民政部在2005年就提出了慈善法的立法建議；2006年進(jìn)入立法程序；2009年由民政部起草的慈善法草案便遞交國務(wù)院法制辦，但至今仍未提交全國人大。因此整個慈善行業(yè)亟待完善的法制健全問題刻不容緩，出臺對網(wǎng)絡(luò)公益進(jìn)行定義和管理規(guī)范立法的聲音，已經(jīng)成為一種呼聲。未來的慈善一定是一項融合了合法性、使命感、執(zhí)行力、社會效應(yīng)的持久性建設(shè)事業(yè)。

（二）網(wǎng)絡(luò)捐贈安全性令人擔(dān)憂

目前所面臨的安全威脅大體可分為兩種：一是對網(wǎng)絡(luò)本身的威脅，二是對網(wǎng)絡(luò)中信息的威脅。對網(wǎng)絡(luò)本身的威脅包括對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)平臺的威脅；對網(wǎng)絡(luò)中信息的威脅除了包括對網(wǎng)絡(luò)中數(shù)據(jù)的威脅外，還包括對處理這些數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件的威脅。人為的無意失誤是影響網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺安全性的重要原因。網(wǎng)絡(luò)管理員對網(wǎng)絡(luò)安全配置不當(dāng)，造成安全漏洞；用戶安全意識不強(qiáng)，不按照安全規(guī)定操作等。人為的惡意攻擊是其面臨的最大威脅。若不法分子通過有效方式有選擇地破壞捐贈平臺系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的有效性和完整性；或者在不影響網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)正常運(yùn)行的情況下，進(jìn)行截獲、竊取、破譯以獲得機(jī)構(gòu)和用戶的重要信息，給用戶帶來資金損失，也給捐贈平臺帶來信任危機(jī)，這不僅會使網(wǎng)絡(luò)捐贈本身受到影響，也會對整個慈善公益事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生阻力。

三、網(wǎng)絡(luò)捐贈的可持續(xù)性發(fā)展建議

（一）為網(wǎng)絡(luò)捐贈行為加強(qiáng)立法監(jiān)督機(jī)制

捐贈者在捐贈過程中，最關(guān)心的莫過于所捐款項的動態(tài)反饋及真實去向。網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺對于部分使用款項的反饋不夠及時，這種反饋包括基本財務(wù)使用、項目開展情況以及社會成果公布。因此政府要盡快出臺一系列這方面的規(guī)章制度或法律法規(guī)，鼓勵與支持網(wǎng)絡(luò)捐贈，同時還應(yīng)成立與之相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)或部門，使捐贈者有自己的“娘家”，另外針對捐贈者對資金安全的疑慮，甚至可以嘗試與保險業(yè)合作，降低或消除捐贈者的捐贈風(fēng)險，讓網(wǎng)絡(luò)捐贈得到有效且規(guī)范的管理，不斷推動網(wǎng)絡(luò)捐贈走向成熟。

（二）為個人發(fā)起的網(wǎng)捐設(shè)立行政許可制

目前網(wǎng)絡(luò)捐贈領(lǐng)域主要以兩種形式為主，一是具有公募性質(zhì)的基金會，二是掛靠在基金會下面的社會機(jī)構(gòu)，也就是任何形式都需要“行政許可”資質(zhì)。目前，個人發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)捐贈項目越來越多，這雖然是一種慈善行為，但因缺乏監(jiān)督，一旦被別有用心者鉆空子，將造成一定的社會危害，甚至演變成“非法集資”。由于中國還沒有頒布《慈善法》，之前發(fā)起社會捐贈的個人，基本都與媒體、公益組織或團(tuán)體等合作，以增加捐贈行為的社會公信力。這些發(fā)起者都在尋求走規(guī)范道路，自覺讓公眾監(jiān)督，慈善行為也越來越懂得自律和公開透明，懂得怎樣才能讓捐贈者更放心，讓捐贈項目更有效率。因此，網(wǎng)絡(luò)捐贈如想具有可持續(xù)性的發(fā)展前景，希望有關(guān)部門能夠放寬社會捐贈發(fā)起人的門檻，不局限于具備“行政許可”的公益組織、團(tuán)體等。一些經(jīng)過核實的項目，可考慮適度允許社會個人或團(tuán)體，在快速備案或有效監(jiān)督的情況下，發(fā)起社會捐贈。

（三）為網(wǎng)絡(luò)捐贈提供安全健康的環(huán)境保護(hù)

隨著網(wǎng)絡(luò)捐贈的普及，其安全性問題越來越引起人們的重視。這是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須妥善應(yīng)對來自不同層面和不同角度的安全威脅。對于網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺自身的管理和技術(shù)改進(jìn)十分必要。目前為止，正常運(yùn)行下的網(wǎng)絡(luò)捐贈平臺對于其組織結(jié)構(gòu)和安全性還是有保障的，但是這并不表示其發(fā)展已達(dá)到成熟。因此增強(qiáng)用戶安全意識，謹(jǐn)慎選擇口令，避免將自己的賬戶隨意轉(zhuǎn)借他人或與別人共享，了解常見的詐騙類型和手法。保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施自身的安全也是網(wǎng)絡(luò)安全保障的重中之重，最后更大的挑戰(zhàn)來自終端系統(tǒng)安全保障，如何為用戶提供安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)捐贈安全的難點問題。

網(wǎng)絡(luò)捐贈是一種新興的公益慈善方式，它的發(fā)展具有時代性和可持續(xù)性。我們的主要研究目的是為了更好地推動和倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)捐贈的良性發(fā)展，旨在讓公益更透明、更便捷、更有效。未來，我們希望網(wǎng)絡(luò)捐贈不單單是一種捐贈渠道，而是營造一個具有創(chuàng)新理念的網(wǎng)絡(luò)公益環(huán)境。它讓捐贈人能深度參與公益、直接監(jiān)督公益項目的執(zhí)行并對項目整體進(jìn)行信用評級。與此同時，也讓網(wǎng)絡(luò)捐贈更多項目能有機(jī)會得到更形象、更充分的展示，通過提高捐受雙方更直接而暢通的信息溝通，促進(jìn)公益慈善行業(yè)的整體透明度。從而，進(jìn)一步提升公眾對公益的信任度，并鼓勵更多人自愿參與到公益的行列中來。我們相信，網(wǎng)絡(luò)捐贈能幫助到很多需要幫助的人，但更重要的是可以讓更多人愿意去幫助別人。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕中國網(wǎng)絡(luò)捐贈研究報告.2013.

〔2〕中國第三方支付研究報告2012-2013.2013.

〔3〕第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告.2013.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）