編者的話：本刊2014年7月（下）推出“中國(guó)的非洲戰(zhàn)略”專題策劃，約請(qǐng)李安山、沐濤、張宏明、張永宏、劉成富等專家學(xué)人對(duì)中國(guó)非洲在戰(zhàn)略利益日益增長(zhǎng)的背景下，如何規(guī)劃未來(lái)中非關(guān)系發(fā)展方向給出了具體設(shè)想，視野宏大，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)，本專題引發(fā)了廣泛關(guān)注。本期，我們?cè)俅渭s請(qǐng)兩位著名學(xué)者對(duì)這一議題作進(jìn)一步探討，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

【摘要】進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著非洲經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展以及一體化的推進(jìn)，非洲逐漸改變了冷戰(zhàn)結(jié)束初期被邊緣化的不利境地，國(guó)際地位有所提升，非洲復(fù)興日益成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。非洲復(fù)興的動(dòng)力主要來(lái)自非洲內(nèi)部，但金磚國(guó)家與非洲合作的發(fā)展與深化直接推動(dòng)著非洲的發(fā)展與復(fù)興。同時(shí)，金磚國(guó)家與非洲合作面臨著許多挑戰(zhàn)。金磚國(guó)家與非洲的合作屬于南南合作的范疇，有利于世界的均衡發(fā)展，推動(dòng)世界多極化。中國(guó)應(yīng)該大力推進(jìn)金磚國(guó)家與非洲的合作，這樣既可以減輕中非關(guān)系的外部壓力，進(jìn)一步推動(dòng)中非合作，又有利于加強(qiáng)金磚合作機(jī)制，占據(jù)道義高地。

【關(guān)鍵詞】金磚國(guó)家 非洲 南南合作 中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

【中圖分類號(hào)】D83/87 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

21世紀(jì)以來(lái)，隨著非洲經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展以及一體化的推進(jìn)，非洲逐漸改變了冷戰(zhàn)結(jié)束初期被邊緣化的不利境地，國(guó)際地位有所提升。外界對(duì)非洲的看法更加積極和樂(lè)觀，與十多年前相比發(fā)生了顯著的變化，非洲由先前的“失望大陸”變成“希望大陸”，非洲復(fù)興日益成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。與此同時(shí)，金磚國(guó)家與非洲的合作不斷發(fā)展，其合作的勢(shì)頭和規(guī)模已經(jīng)超過(guò)傳統(tǒng)大國(guó)與非洲的合作。金磚國(guó)家與非洲復(fù)興到底是什么關(guān)系？金磚國(guó)家與非洲合作有什么特點(diǎn)，又遇到哪些挑戰(zhàn)，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？這些都是本文試圖要討論的問(wèn)題。

“沒(méi)有大棒的胡蘿卜”：金磚國(guó)家與非洲合作的突出特點(diǎn)

“金磚國(guó)家”（BRICs）的概念是美國(guó)高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾（Jim O'Neill）在2001年提出的，當(dāng)時(shí)指巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)四個(gè)發(fā)展勢(shì)頭很好的新興市場(chǎng)國(guó)家。2009年6月16日，“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，之后，它就從一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念發(fā)展成為一個(gè)新的國(guó)際合作平臺(tái)。2010年南非的加入，使得金磚國(guó)家合作機(jī)制更加具有代表性，囊括了亞洲、非洲和拉丁美洲的主要新興經(jīng)濟(jì)體。

作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，“金磚四國(guó)”的國(guó)土面積占世界領(lǐng)土總面積的26%，人口占全球總?cè)丝诘?2%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量由2001年的約2.79萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到2012年的約14.25萬(wàn)億美元，同期占世界總量的比例由8.7%上升到19.7%，①過(guò)去10年金磚國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)50%，占全球貿(mào)易17%。金磚國(guó)家是引領(lǐng)世界走出全球金融危機(jī)的重要力量，以中印為首的新興經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)勁復(fù)蘇，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出國(guó)際金融危機(jī)的陰霾。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟(jì)展望》最新預(yù)測(cè)，2012年至2015年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別是7.7%、7.7%、7.5%和7.3%，同期印度經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率分別是3.2%、4.4%、5.5%和6.4%，而世界的平均增長(zhǎng)速度為3.1%、3.0%、3.7%和3.9%，②顯示出金磚國(guó)家比較強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。金磚國(guó)家與非洲的發(fā)展是一個(gè)互相依存、互相促進(jìn)的關(guān)系，因此，雙方加強(qiáng)合作是必然的選擇。

事實(shí)上，金磚國(guó)家在歷史上早已開(kāi)展了與非洲的合作。金磚國(guó)家這一名稱雖然只有十余年的歷史，但是金磚各國(guó)與非洲的合作卻歷史悠久。中非關(guān)系有2000多年的歷史，自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)與非洲國(guó)家在共同反對(duì)殖民主義和種族主義的斗爭(zhēng)中結(jié)下了深厚的友誼，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下幫助非洲發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，捍衛(wèi)國(guó)家政治獨(dú)立，留下了諸如坦贊鐵路這樣的大型援非項(xiàng)目。印度與東部非洲和南部非洲交往的歷史也很早，在非洲留下約300萬(wàn)印度裔，在環(huán)印度洋合作機(jī)制和英聯(lián)邦合作框架下，印度與非洲一些國(guó)家的合作比較密切。俄羅斯與非洲的合作也有較早的歷史。18世紀(jì)末，俄羅斯在開(kāi)羅和亞歷山大開(kāi)設(shè)領(lǐng)事館。19世紀(jì)末，俄羅斯與埃塞俄比亞和南非共和國(guó)（德蘭士瓦）建立了外交關(guān)系，在丹吉爾（摩洛哥）建立了總領(lǐng)館。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)為了與美國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，在非洲進(jìn)行了長(zhǎng)期的角逐，蘇聯(lián)和非洲國(guó)家簽署了數(shù)百項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域的協(xié)議。歷史上，巴西則是黑奴貿(mào)易的重要接收地，20世紀(jì)70年代，巴西開(kāi)始擴(kuò)大同西非國(guó)家之間的貿(mào)易，與非洲的葡語(yǔ)國(guó)家安哥拉、莫桑比克等關(guān)系一直比較密切。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，金磚國(guó)家與非洲合作的意愿更加強(qiáng)烈，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)方面，金磚國(guó)家與非洲國(guó)家有著許多共同利益和需要，金磚國(guó)家與非洲合作的深度和廣度不斷拓展。2000年創(chuàng)建的中非合作論壇成為推動(dòng)中非關(guān)系發(fā)展的主要機(jī)制和平臺(tái)，至今已經(jīng)召開(kāi)了五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和一屆峰會(huì)，每屆論壇都推出3年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)加強(qiáng)中非合作的具體舉措。2006年1月，中國(guó)出臺(tái)《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，提出中非之間建立政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)之后，印度相繼出臺(tái)一些對(duì)非合作計(jì)劃，如聚焦非洲計(jì)劃（Focus Africa Programme）、印非技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作運(yùn)動(dòng)（TEAM-9）、泛非網(wǎng)絡(luò)（Pan-African E-Network）等。2008年4月，首屆印度—非洲峰會(huì)在新德里召開(kāi)，標(biāo)志著統(tǒng)一的印度對(duì)非合作機(jī)制的形成。第二屆印非峰會(huì)于2011年5月在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開(kāi)。巴西總統(tǒng)盧拉12次訪問(wèn)非洲，訪問(wèn)了非洲21個(gè)國(guó)家，超過(guò)前任任何一位總統(tǒng)。巴西在非洲的大使館從2002年的17個(gè)增加到2011年37個(gè)，超過(guò)英國(guó)在非洲的大使館。③羅塞夫2011年1月當(dāng)選為巴西總統(tǒng)后，繼續(xù)重視巴西與非洲的合作，在她執(zhí)政的第一年即出訪非洲，訪問(wèn)了安哥拉、莫桑比克和南非等國(guó)。隨著俄羅斯的崛起，它與非洲的關(guān)系迅速升溫。2006年9月，普京出訪摩洛哥和南非。2000年以來(lái)，俄羅斯企業(yè)在非洲的投資已經(jīng)達(dá)到上百億美元，主要集中在非洲礦藏勘探和開(kāi)采。俄羅斯還免除了非洲國(guó)家113億美元的債務(wù)。南非是金磚國(guó)家的新成員，它一直以非洲代言人自居，2010年南非能夠順利地加入金磚國(guó)家合作組織，也是將它作為非洲大陸的代表。

金磚國(guó)家與非洲的合作愿望在金磚國(guó)家第五屆峰會(huì)上明顯地反映出來(lái)。2013年3月27日，在南非德班召開(kāi)的第五屆金磚國(guó)家峰會(huì)大打非洲牌，此次峰會(huì)的主題是“金磚國(guó)家與非洲：一體化和工業(yè)化的伙伴關(guān)系”。峰會(huì)之后，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同12個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和非盟委員會(huì)主席舉行了對(duì)話會(huì)，此次對(duì)話會(huì)的主題是“釋放非洲潛力：金磚國(guó)家和非洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作”。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重申支持非洲一體化進(jìn)程，支持非洲工業(yè)化，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。會(huì)后通過(guò)的《德班宣言》指出：“在‘非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃框架下，我們將通過(guò)鼓勵(lì)外國(guó)直接投資、知識(shí)交流、能力建設(shè)以及與非洲貿(mào)易的多樣化，支持非洲國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程……我們將尋求在互惠基礎(chǔ)上鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施投資，以支持非洲的工業(yè)發(fā)展、就業(yè)、技能發(fā)展、食品和營(yíng)養(yǎng)安全、消除貧困及可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

金磚國(guó)家與非洲合作屬于南南合作，合作中沒(méi)有對(duì)非洲的干涉，更加平等，更加有效，是共贏的合作，這是金磚國(guó)家與非洲合作的最大特點(diǎn)。非洲國(guó)家也樂(lè)于同金磚國(guó)家開(kāi)展合作，認(rèn)為這有利于打破西方對(duì)非洲的壟斷，非洲可由此增加選擇合作伙伴的權(quán)利。塞內(nèi)加爾前總統(tǒng)瓦德的一番話很有代表性，他說(shuō)：“當(dāng)我想修建5公里公路時(shí)，如果與世界銀行或其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，需要5年時(shí)間。但與中國(guó)合作，只需要幾天。而且我有主導(dǎo)權(quán)。他們來(lái)了，就能簽合同，就能立即實(shí)施。”④同樣，原非盟委員會(huì)主席讓·平也認(rèn)識(shí)到金磚國(guó)家與傳統(tǒng)大國(guó)的區(qū)別，高度評(píng)價(jià)金磚國(guó)家與非洲的合作，他說(shuō)：“它沒(méi)有發(fā)號(hào)施令，沒(méi)有粗暴的干涉，沒(méi)有無(wú)法實(shí)現(xiàn)的要求，沒(méi)有先決條件，更沒(méi)有系統(tǒng)的制裁威脅：這是沒(méi)有大棒的胡蘿卜?！雹?/p>

金磚國(guó)家助推非洲復(fù)興

非洲復(fù)興是幾代非洲人的夢(mèng)想，也是非統(tǒng)組織和非洲聯(lián)盟所追求的目標(biāo)。非盟已經(jīng)制定了2063年遠(yuǎn)景規(guī)劃，計(jì)劃在非統(tǒng)成立100周年的2063年真正實(shí)行非洲復(fù)興。當(dāng)前，由于非洲形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，已經(jīng)出現(xiàn)了非洲復(fù)興的良好跡象。21世紀(jì)頭10年，世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的10個(gè)國(guó)家，有6個(gè)在非洲，“非洲由世界施舍對(duì)象成為最佳投資機(jī)遇”，⑥非洲復(fù)興逐漸成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。非洲復(fù)興的動(dòng)力主要來(lái)自非洲內(nèi)部，非洲復(fù)興離不開(kāi)泛非主義的推動(dòng)，非洲一體化是非洲復(fù)興的必由之路。與此同時(shí)，非洲復(fù)興需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，金磚國(guó)家崛起推動(dòng)了國(guó)際體系轉(zhuǎn)型，為非洲復(fù)興帶來(lái)了難得的機(jī)遇，更為重要的是，金磚國(guó)家與非洲合作的發(fā)展與深化直接推動(dòng)著非洲的發(fā)展與復(fù)興。非洲開(kāi)發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、副行長(zhǎng)穆蘇里·恩庫(kù)貝（Mthuli Ncube）認(rèn)為：“隨著南方國(guó)家作為新的合作伙伴，扮演著更加重要的角色，非洲發(fā)展的圖景正在發(fā)生變化?！雹?/p>

首先，金磚國(guó)家推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金磚國(guó)家通過(guò)對(duì)非洲的貿(mào)易和投資，幫助非洲國(guó)家將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，改善非洲的貿(mào)易環(huán)境，增加非洲的就業(yè)。同時(shí)，金磚國(guó)家積極參與非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為非洲經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。金磚國(guó)家與非洲的的貿(mào)易額從2000年的223億美元增至2008年的1660億美元。2012年金磚國(guó)家與非洲的貿(mào)易額達(dá)3400億美元，在過(guò)去的10年間增長(zhǎng)了10倍，預(yù)計(jì)2015年金磚國(guó)家與非洲的貿(mào)易將超5000億美元，其中中國(guó)貢獻(xiàn)60%，為3000億美元。⑧金磚國(guó)家與非洲的貿(mào)易占非洲貿(mào)易總額的比重也將從2010年的1/5提升至2015年的1/3。

在金磚國(guó)家中，中國(guó)和印度對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)尤其突出。中非貿(mào)易總額從2000年的106億美元上升到了2008年的1068億美元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)33.5%，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重由2.2%升至4.2%，占非洲對(duì)外貿(mào)易總額的比重由3.8%升至10.4%。2009年以來(lái)，中國(guó)成為非洲最大的貿(mào)易伙伴，2013年中非貿(mào)易額達(dá)到2102億美元，比2000年增長(zhǎng)了近20倍。印度與非洲的貿(mào)易額同樣增長(zhǎng)很快，由1990年的10.4億美元，增至2008年的420.4億美元，2011年印非雙邊貿(mào)易達(dá)570億美元。印非貿(mào)易額占非洲對(duì)外貿(mào)易總額的比例由2000年的2.9%上升到2011年的5.2%，同期印非貿(mào)易占印度外貿(mào)的比例由5.2%上升到7.6%。⑨2011年，印度在非洲的十大貿(mào)易伙伴分別是尼日利亞、南非、安哥拉、阿爾及利亞、肯尼亞、坦桑尼亞、蘇丹、毛里求斯、加納、剛果金。巴西與非洲的貿(mào)易從2000年的40億美元增至2010年的200億美元。金磚國(guó)家與非洲貿(mào)易的發(fā)展，拉動(dòng)了大宗商品價(jià)格的上漲，對(duì)非洲資源出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)有刺激作用。

金磚國(guó)家對(duì)非洲的投資也在迅速增長(zhǎng)。中國(guó)對(duì)非投資存量已從2003年底的4.9億美元增加到2011年的147億美元，涉及采礦、金融、制造、建筑、旅游、農(nóng)林牧漁等諸多領(lǐng)域，對(duì)非投資企業(yè)已超過(guò)2000家。印度在1996年至2007年間共向非洲投資57億美元。其中，2003～2007年，印度向撒哈拉以南非洲提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金每年平均約5億美元。⑩南非標(biāo)準(zhǔn)銀行的一份研究報(bào)告稱，自2003年以來(lái)，大量金磚國(guó)家的資金流向非洲，其中，中國(guó)對(duì)非洲投融資為300至400億美元、印度為120至200億美元、南非為120至150億美元、巴西為80至120億美元、俄羅斯為50億美元。金磚國(guó)家的投資彌補(bǔ)了非洲資金不足的困境，拉動(dòng)了非洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界銀行的報(bào)告《非洲的絲綢之路：中國(guó)印度新的經(jīng)濟(jì)邊疆》一書(shū)認(rèn)為：“中國(guó)和印度對(duì)非洲貿(mào)易及投資的興起，為非洲撒哈拉以南地區(qū)發(fā)展和融入全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。”

中國(guó)不僅是金磚國(guó)家中在非洲最大的貿(mào)易伙伴和投資者，而且向非洲開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)了非洲國(guó)家的出口。自2006年北京峰會(huì)以來(lái)，中國(guó)對(duì)28個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品稅目由190個(gè)擴(kuò)大到4700多個(gè)，直接拉動(dòng)了中國(guó)從非洲相關(guān)國(guó)家受惠商品的進(jìn)口大幅增長(zhǎng)。中國(guó)為了幫助非洲工業(yè)化，在非洲國(guó)家設(shè)立了6個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，中國(guó)與非洲國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了很好的合作，改變著非洲基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，為非洲一體化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。2008年世界銀行發(fā)布的報(bào)告《搭建橋梁：中國(guó)在撒哈拉以南非洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施融資中不斷增長(zhǎng)的作用》，充分肯定中國(guó)在非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的貢獻(xiàn)。中國(guó)已經(jīng)成為推動(dòng)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，中國(guó)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率每年在20%以上?？傊袊?guó)與其他金磚國(guó)家一起成為推動(dòng)非洲發(fā)展的重要力量，“金磚國(guó)家已經(jīng)成為非洲發(fā)展的助推劑”。