鄭云

摘 要： 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于2007年6月29日頒布，并于2008年1月1日正式實(shí)施。該法是《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)我國(guó)最重要的勞動(dòng)法律，涉及億萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益，其對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)和對(duì)用人單位的規(guī)范，都是前所未有的?？傊秳趧?dòng)合同法》強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。

關(guān)鍵詞： 《勞動(dòng)合同法》 勞動(dòng)者權(quán)益 保護(hù)

一、《勞動(dòng)合同法》的立法背景：和諧社會(huì)構(gòu)建的需要

《勞動(dòng)合同法》的通過(guò)與實(shí)施，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系各方及整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系格局產(chǎn)生重要影響。其立法的背景在于構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。2005年我國(guó)政府提出構(gòu)建和諧可社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，要構(gòu)建和諧社會(huì)，在勞動(dòng)關(guān)系層面，就是要加強(qiáng)勞動(dòng)法律的制定，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)，只有勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、安全衛(wèi)生權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)等權(quán)利得到保障，才能構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

我國(guó)在改革開(kāi)放的這些年當(dāng)中，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是勞動(dòng)者的權(quán)益不同限序地受到侵害，特別是國(guó)家在宏觀上、在立法上，對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)也是很不力，特別是《勞動(dòng)法》于1994年頒布，二十年的時(shí)間，我們國(guó)家的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生非常大的變化，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾和問(wèn)題格外突出，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷增多，直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，且已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要因素。

在這樣一個(gè)大背景下，我們國(guó)家在2005年就啟動(dòng)了四部勞動(dòng)法律的制定，包括《勞動(dòng)合同法》、2008年5月1日起實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、2011年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，這樣的立法步伐契合了構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

二、勞動(dòng)關(guān)系的嚴(yán)峻現(xiàn)狀迫切需要?jiǎng)趧?dòng)法律的完善

（一）在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)合同簽訂率低，使勞動(dòng)者的權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)。

《勞動(dòng)合同法》頒布前，用人單位不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，實(shí)踐中，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系占60%，一半以上的勞動(dòng)者處于有工作沒(méi)合同的狀態(tài)，中小企業(yè)中沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象很普遍。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的：比如用人單位為降低勞動(dòng)成本，以獲取更大經(jīng)濟(jì)利益；由于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)者根本沒(méi)法跟用人單位相抗衡，等等。但是，法律制度方面存在的關(guān)鍵性缺陷是一個(gè)重要原因，現(xiàn)有立法只承認(rèn)書(shū)面勞動(dòng)合同，對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有做相應(yīng)規(guī)范，并且，對(duì)不簽勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，用人單位不簽勞動(dòng)合同的行為得不到有效遏制，致使事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系呈擴(kuò)大和蔓延態(tài)勢(shì)。

（二）固定期限合同短期化趨勢(shì)嚴(yán)重。

在簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)中，勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題突出。其中一年期勞動(dòng)合同非常普遍，而在一年期合同中，一年一簽的勞動(dòng)合同又占相當(dāng)比例，這樣導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系十分不穩(wěn)定，勞動(dòng)者缺少就業(yè)穩(wěn)定感，勞動(dòng)者的素質(zhì)得不到提高，勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害，影響社會(huì)穩(wěn)定。勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同的意愿很難實(shí)現(xiàn)。由于勞動(dòng)法中對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用的條件過(guò)于苛刻，實(shí)踐中，無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同簽訂比例低，由此引發(fā)的爭(zhēng)議也多以勞動(dòng)者敗訴告終證明了這一點(diǎn)。

（三）勞動(dòng)關(guān)系多樣化、新就業(yè)形式不斷增加，勞動(dòng)關(guān)系模糊化。

勞務(wù)派遣這種用工形式，近年來(lái)在我國(guó)迅速發(fā)展，一方面促進(jìn)了就業(yè)，另一方面帶來(lái)很多問(wèn)題。由于我國(guó)有關(guān)勞務(wù)派遣的立法基本處于空白的狀況，導(dǎo)致用人單位利用這一用工形式損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，降低其用工成本。此外，非全日制這種靈活就業(yè)人員增多，法律卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。

三、《勞動(dòng)合同法》強(qiáng)化了對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)

《勞動(dòng)合同法》經(jīng)過(guò)四次審議，獲得了全票通過(guò)，從《勞動(dòng)合同法》的立法主旨到它的具體條款，可以說(shuō)符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的迫切需要與方向，體現(xiàn)了社會(huì)共識(shí)，兼顧了各方利益。與黨和政府倡導(dǎo)的構(gòu)建和諧社會(huì)、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的方針相一致。

（一）擴(kuò)大了《勞動(dòng)法》的適用范圍。

《勞動(dòng)法》的適用范圍在立法中爭(zhēng)議較大，也是用人單位極力想回避的問(wèn)題。1994年頒布的《勞動(dòng)法》適用范圍過(guò)窄，隨著勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了很多新的用工單位和用工形式。如：民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員、勞務(wù)派遣用工、非全日制用工等都做了相應(yīng)規(guī)定；包括依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)，都屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的用工單位違法用工行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。這些規(guī)定彌補(bǔ)了原有法律的缺陷。

（二）規(guī)范了勞動(dòng)合同的訂立。

明確規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系的唯一標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際提供勞動(dòng)。只要?jiǎng)趧?dòng)者實(shí)際提供勞動(dòng)，用人單位實(shí)際用工，就建立了勞動(dòng)關(guān)系。不論勞動(dòng)者是否簽訂了書(shū)面勞動(dòng)合同，都將受到同等保護(hù)?！秳趧?dòng)合同法》通過(guò)三種手段規(guī)制事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立，首先，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。其次，用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。最后，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。通過(guò)這三種手段規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立，導(dǎo)致用人單位今后如果違法，則違法用工成本加大，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者維權(quán)的積極性，勞動(dòng)者成為用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督者，同時(shí)減少執(zhí)法成本，保護(hù)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)，體現(xiàn)了《勞動(dòng)合同法》內(nèi)容的可操作性和強(qiáng)制力的加強(qiáng)。

（三）擴(kuò)大了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的適用范圍。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)者在五種情況下可以要求訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。首先，對(duì)連續(xù)工作十年的勞動(dòng)者適用無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條例作了修改，修改了原來(lái)《勞動(dòng)法》中勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用條件“當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同”，事實(shí)上，讓法律地位不平等的用人單位與勞動(dòng)者雙方同意等于由用人單位同意，勞動(dòng)者才能簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，導(dǎo)致實(shí)踐中能夠根據(jù)這條簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者甚少。其次，《勞動(dòng)合同法》限制了固定期限勞動(dòng)合同的簽訂次數(shù)，對(duì)連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，除非勞動(dòng)者存在嚴(yán)重違法違規(guī)現(xiàn)象，或是勞動(dòng)者本人不愿意訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。最后，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，終止勞動(dòng)合同用人單位也應(yīng)當(dāng)支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，導(dǎo)致用人單位大量招聘、大量淘汰不再可行。

（四）限制了違約金的適用。

《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)合同中違約金制度的規(guī)定過(guò)于粗糙，比如，對(duì)違約金數(shù)額沒(méi)有作任何限制，違約金制度只約束勞動(dòng)者，基本上大部分勞動(dòng)合同中都有關(guān)于勞動(dòng)者提前解除勞動(dòng)合同要支付違約金的約定，勞動(dòng)者礙于高額違約金不敢隨意跳槽，因而，用人單位就這樣用高額的違約金限制勞動(dòng)者的自由流動(dòng)，這其實(shí)也破壞了勞動(dòng)力的自由配置，限制了勞動(dòng)者自由選擇工作的權(quán)利?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)違約金作了全面規(guī)定和限制，明確規(guī)定只有兩類勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定違約金。除此之外，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金。

（五）規(guī)范了勞務(wù)派遣用工。

勞務(wù)派遣是一種靈活的用工形式，然而，在我國(guó)卻被用人單位當(dāng)做用來(lái)逃避勞動(dòng)法責(zé)任的一種手段，損害勞動(dòng)者的各種重要的勞動(dòng)權(quán)利?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣作了全面規(guī)定。首先，規(guī)范了勞務(wù)派遣公司的設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，提高了勞務(wù)派遣公司的設(shè)立門(mén)檻和資質(zhì)。修訂后的勞動(dòng)合同法從規(guī)制勞務(wù)派遣用工方式出發(fā)，規(guī)定注冊(cè)資本不得少于兩百萬(wàn)元。其次，確認(rèn)了勞務(wù)派遣法律關(guān)系及勞務(wù)派遣公司和用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，避免其逃避勞動(dòng)法責(zé)任。同時(shí)規(guī)定：勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，這樣最大限度地保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。再次，保護(hù)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。勞務(wù)派遣廣泛蔓延的主要原因就是用工成本低?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。最后，限制了勞務(wù)派遣的范圍。規(guī)定勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

從《勞動(dòng)合同法》及其修改后的內(nèi)容可以看出，立法的目的在于限制用人單位使用勞務(wù)派遣這種用工形式，盡量使勞動(dòng)關(guān)系正規(guī)化，避免勞動(dòng)關(guān)系勞務(wù)化，沖擊正常用工。

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