李珺妍

【摘要】對于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，運(yùn)用是目的?！叭纸?，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運(yùn)行。本文現(xiàn)從業(yè)主方角度，針對水利工程建設(shè)管理的重要性，存在的問題進(jìn)行闡述，并且提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】水利工程；建設(shè)管理；存在問題；對策建議

加強(qiáng)水利工程管理工作，確保工程安全。發(fā)揮、挖掘工程的潛力，應(yīng)放在工作的首要位置。當(dāng)前水利工程管理工作還存在諸多不足，業(yè)主作為所有參建方的總協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目管理中占主導(dǎo)地位，只有充分認(rèn)識(shí)到做好水利工程管理工作的重要性，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并加以綜合協(xié)調(diào)找出解決對策。

一、業(yè)主方在水利工程建設(shè)管理中負(fù)責(zé)的內(nèi)容

業(yè)主方是工程項(xiàng)目建設(shè)中人力資源、物質(zhì)資源和技術(shù)資源的總集成者，也是工程項(xiàng)目建設(shè)過程的總組織者。因此，對于水利工程項(xiàng)目而言，雖然有代表不同利益方的項(xiàng)目管理，但是業(yè)主方的項(xiàng)目管理是管理的核心。建設(shè)工程中業(yè)主方項(xiàng)目管理的基本任務(wù)是對項(xiàng)目建設(shè)全過程實(shí)行有效管理和控制，其基本目標(biāo)是獲得能長期創(chuàng)造效益的優(yōu)良資產(chǎn)。其管理工作具有綜合性、全方位的特征，內(nèi)容涉及到項(xiàng)目建設(shè)中的工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資及內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部協(xié)調(diào)等諸多工作。因此，業(yè)主方在水利工程建設(shè)管理中要及時(shí)做到統(tǒng)籌規(guī)劃，總攬全局，做好工程項(xiàng)目管理工作。

二、水利工程管理存在的問題

水利工程業(yè)主方項(xiàng)目管理在我國水利工程建設(shè)中推行以來，為我國水利工程建設(shè)發(fā)揮了很大作用，但仍然存在許多的問題。比方說，仍舊存在個(gè)別的行政權(quán)力、命令方式代替科學(xué)管理的現(xiàn)象，非穩(wěn)定法人、非專業(yè)的人員進(jìn)行項(xiàng)目管理，尤其決策期的盲目上馬，設(shè)計(jì)招標(biāo)趨于形式，項(xiàng)目驗(yàn)收不規(guī)范等等，已給我們的工程項(xiàng)目建設(shè)造成了許多沉痛的教訓(xùn)，也造成了資源的極大浪費(fèi)。

（一）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄

風(fēng)險(xiǎn)在任何工程項(xiàng)目中都存在，但很多業(yè)主方在進(jìn)行水利工程項(xiàng)目決策時(shí)不重視項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，認(rèn)為它是可有可無的東西，并且認(rèn)為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)增加費(fèi)用，這種觀點(diǎn)會(huì)直接影響到項(xiàng)目投資的成敗與否。業(yè)主方在工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)主要包括投資風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面，目前在項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)中業(yè)主方對這些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理意識(shí)還比較薄弱，沒有從思想上深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性。

（二）對監(jiān)理單位的管理不規(guī)范

一些業(yè)主單位對監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為監(jiān)理可有可無，在施工實(shí)施過程中，不信任監(jiān)理，不完全授權(quán)于監(jiān)理，仍按照傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式，事無巨細(xì)，全抓全管，甚至繞過監(jiān)理直接對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)管。這樣，不僅監(jiān)理單位不能做到真正獨(dú)立、公正的執(zhí)業(yè)，而且業(yè)主方也未能充分利用、發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)管協(xié)調(diào)職能，反而給自己增加了工作量，很難確保工程建設(shè)質(zhì)量、提高工程建設(shè)水平?，F(xiàn)如今工程規(guī)模日趨龐大，功能、標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，新技術(shù)、新工藝、新材料也不斷涌現(xiàn)，如果業(yè)主方不依靠專業(yè)化的監(jiān)理單位，不對監(jiān)理進(jìn)行充分的授權(quán)，那么是很難依靠自身的力量對工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理的管理。

（三）不重視安全控制

工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，很多業(yè)主方?jīng)]有意識(shí)到自身在項(xiàng)目安全控制中所起的關(guān)鍵作用，沒有承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。大部分業(yè)主錯(cuò)誤地認(rèn)為，把工程發(fā)包給承包商，把工程監(jiān)督委托給監(jiān)理單位后，工程安全上的事都是承包商和監(jiān)理單位的責(zé)任了，自己就不用過多地參與了。其實(shí)并非如此，在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主積極主動(dòng)地參與安全管理不僅非常必要，而且還能起到非常關(guān)鍵的作用。

（四）合同管理問題

合同管理的問題是水利工程建設(shè)業(yè)主方工作所面對的又一個(gè)問題，招標(biāo)問題則又為合同管理問題解決的首要問題，其中水利工程管理過程常見現(xiàn)象之一是招標(biāo)不規(guī)范，合同文件不準(zhǔn)確為合同管理的第兩大問題，合同中經(jīng)常出現(xiàn)兩義性或者模糊不清的條款，這部分問題是在合同簽訂時(shí)，簽訂合同雙方未做到認(rèn)真核實(shí)導(dǎo)致的?？傊诤贤芾韱栴}中典型的兩個(gè)問題均可按照明確規(guī)定的招標(biāo)法律條文找出解決對策。

三、水利工程建設(shè)管理的對策及建議

（一）進(jìn)一步完善水利工程管理機(jī)制

完善水利工程的管理機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水利工程管理能力的重要舉措。應(yīng)針對業(yè)主工作人員進(jìn)行專業(yè)管理與技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，全方位的提升綜合素質(zhì)，提高其工程管理能力以及管理意識(shí)，從而促進(jìn)管理效應(yīng)的有效發(fā)揮。

（二）建立健全組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)的建立原則應(yīng)該是分工明確、廉潔高效。目前，工程建設(shè)存在多種承包方式，業(yè)主方應(yīng)根據(jù)政策、法規(guī)及工程建設(shè)相關(guān)合同，明確哪些是自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，怎樣去完成這些任務(wù)，做一個(gè)整體規(guī)劃。為了搞好工程建設(shè)工作，建議在管理層次上，小型工程實(shí)行一級管理、分工負(fù)責(zé)。中型工程實(shí)行二級管理，分層落實(shí)。在管理過程中，應(yīng)各司其職，作為上層管理人員，應(yīng)認(rèn)真做好決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實(shí)工作，不要事無巨細(xì)，事必躬親，避免互相推諉和一竿子插到底的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)通過責(zé)任分解，建立權(quán)力制衡機(jī)制，促進(jìn)廉政責(zé)任落實(shí)，把好投資控制、資金撥付關(guān)，認(rèn)真做好工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度的協(xié)調(diào)控制，以達(dá)到建好一個(gè)工程，鍛煉一批干部的目的。

（三）合同管理、信息管理及內(nèi)部協(xié)調(diào)工作

作為業(yè)主，應(yīng)認(rèn)真督促各參建方做好合同管理，保證各方組織機(jī)構(gòu)如質(zhì)量、安全、環(huán)保體系的正常建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。而做好信息管理，是工程是否能順利通過驗(yàn)收的前提條件。參建各方應(yīng)引起重視，并認(rèn)真落實(shí)，這就要求平時(shí)客觀公正地做好現(xiàn)場記錄，養(yǎng)成凡事以書面文件溝通的習(xí)慣，避免口頭答復(fù)，避免無據(jù)可查的現(xiàn)象發(fā)生。至于內(nèi)部協(xié)調(diào)，就是要求各方抱著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理，盡可能不留后遺癥。

（四）投資的控制與管理

業(yè)主方應(yīng)加強(qiáng)在水利工程建設(shè)實(shí)施全過程的投資管理，以避免出現(xiàn)項(xiàng)目竣工決算突破施工圖預(yù)算、施工圖預(yù)算突破設(shè)計(jì)概算、設(shè)計(jì)概算突破投資估算的現(xiàn)象。業(yè)主方在投資控制管理過程中應(yīng)充分應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理原理，以計(jì)劃投資額作為項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值，在投資控制過程中，把實(shí)際支出值與相應(yīng)階段的投資控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，找出其投資偏差值，從而及時(shí)采取有效措施加以控制，達(dá)到不突破計(jì)劃投資額的目的。

（五）加強(qiáng)工程管理，及時(shí)掌握現(xiàn)場情況，做到施工過程受控

為確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，業(yè)主方應(yīng)加強(qiáng)對各承包單位的現(xiàn)場管理， 建立每周由參建各方參加的協(xié)調(diào)會(huì)制度，及時(shí)掌握現(xiàn)場情況，對出現(xiàn)的問題，諸如施工人員施工設(shè)備不足、現(xiàn)場進(jìn)度滯后、存在質(zhì)量及安全生產(chǎn)隱患等，在第一時(shí)間會(huì)同工程監(jiān)理進(jìn)行分析落實(shí)，專題討論，明確責(zé)任，限期整改落實(shí)到位。同時(shí)積極加強(qiáng)現(xiàn)場工作協(xié)調(diào)，保證各參建單位工作高效，及時(shí)處理存在的影響工程正常施工的問題，以確保工程建設(shè)的順利實(shí)施。

結(jié)束語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程作為我國基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮著越來越重要的作用，做為業(yè)主方，要達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就應(yīng)在合同規(guī)定的前提下，加強(qiáng)對參建各方的督促管理，明確責(zé)任，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，促進(jìn)我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王昌盛. 加強(qiáng)水利工程建設(shè)中工程質(zhì)量的控制管理淺談[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用.2012（28）

[2] 賈振宇.基于現(xiàn)代視野角度下對水利工程建設(shè)管理的認(rèn)識(shí)[J].黑龍江科學(xué)[J] .2013（12）