王梅　毛飛

摘要：目前，我軍現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的功能作用遠(yuǎn)未得到充分挖掘與發(fā)揮，究其原因主要在于遠(yuǎn)程教育缺乏有效的成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，不能為學(xué)習(xí)者提高任職能力、晉升職務(wù)提供直接或間接的幫助。解決這一問題，可借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗引入學(xué)分銀行制度，對遠(yuǎn)程教育形式下不同類型的學(xué)習(xí)成果實行科學(xué)認(rèn)證與管理。我軍引入學(xué)分銀行，需先形成學(xué)習(xí)成果認(rèn)證共識，建立學(xué)分銀行運行機制和消除體制以及管理障礙。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；學(xué)分銀行；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換；終身教育

中圖分類號：G727 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2014）05-052-03

黨的十八屆三中全會明確提出要“深化軍隊院校改革，健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系”，適應(yīng)這一發(fā)展需要，在軍隊現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中引入學(xué)分銀行制度，可以為廣大官兵立足崗位提高自身素質(zhì)能力提供有效途徑，并實現(xiàn)軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育的有效結(jié)合，對培養(yǎng)新型軍事人才具有重大意義。

一、學(xué)分銀行的內(nèi)涵界定與功能定位

（一）學(xué)分銀行的內(nèi)涵界定

從制度的角度來看，學(xué)分銀行是在不同類型教育問以學(xué)分認(rèn)定、累積和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容，使學(xué)習(xí)者能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間與地點的一種新型的學(xué)習(xí)管理制度和教育管理制度。從模式的角度來看，學(xué)分銀行是模擬或借鑒銀行的部分功能特點（如存儲學(xué)分、兌換證書或資格），對不同類型學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換的一種教育管理模式。這種管理模式使學(xué)生突破了學(xué)習(xí)時段與傳統(tǒng)專業(yè)的限制，儲存不同學(xué)習(xí)途徑所學(xué)成果的學(xué)分，再通過專家評估，實現(xiàn)學(xué)分在不同類型教育之間的相互轉(zhuǎn)換。從機構(gòu)的角度來看，學(xué)分銀行是管理學(xué)分、頒發(fā)證書或資格的學(xué)習(xí)管理機構(gòu)。

（二）學(xué)分銀行的功能定位

根據(jù)上述界定，學(xué)分銀行的功能可以從三個角度進(jìn)行功能定位：一是基于制度屬性，學(xué)分銀行的功能定位于“各類高等學(xué)歷教育之間的開放兼容，中等學(xué)歷教育和高等學(xué)歷教育之間的銜接溝通，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的聯(lián)合融通”；二是基于模式屬性，學(xué)分銀行具有“學(xué)分的記錄與累積、學(xué)分的互換、學(xué)分的兌換”等三種功能；三是基于機構(gòu)屬性，學(xué)分銀行定位于“對各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，并進(jìn)行學(xué)分存儲、積累、兌換、借貸與折舊的學(xué)習(xí)管理機構(gòu)”，是“提供學(xué)分查詢、學(xué)分互認(rèn)等服務(wù)的信息化公共服務(wù)平臺”等。但不管是從哪一種角度來看，學(xué)分銀行的核心功能都是學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換。

二、建立學(xué)分銀行是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢

（一）國外人才培養(yǎng)新模式

涉及學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換，世界各國所用稱謂有所區(qū)別，如歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度、韓國學(xué)分銀行系統(tǒng)、澳大利亞資格框架、美國學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、英國資格與學(xué)分框架等。雖然上述系統(tǒng)、制度或框架的核心功能一樣，但其各自目的和重點又不盡相同。例如，歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)旨在推進(jìn)整個歐洲高等教育的一體化，該系統(tǒng)承認(rèn)歐盟成員國各大學(xué)的學(xué)分，并認(rèn)可其學(xué)位和學(xué)歷，允許學(xué)生在任何時間、以不同背景入校，使得學(xué)生可以在各大學(xué)之間自由學(xué)習(xí)，從而有助于提高和保證歐洲高等教育質(zhì)量。加拿大學(xué)分轉(zhuǎn)移制度重在中學(xué)后教育與大學(xué)課程間的學(xué)分互認(rèn)，包括證書、文憑、課程的學(xué)分認(rèn)可和轉(zhuǎn)移。韓國是首個提出“學(xué)分銀行”的國家，其實質(zhì)是一個可以頒發(fā)大?；蛘邔W(xué)士學(xué)位的機構(gòu)。通過該系統(tǒng)，學(xué)習(xí)者校內(nèi)外的各種學(xué)習(xí)經(jīng)歷都可以得到認(rèn)證，符合條件后即可申請學(xué)位或文憑。澳大利亞的資格框架旨在溝通學(xué)校教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、大學(xué)教育。換句話說，該框架重在對先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗的認(rèn)證，強調(diào)學(xué)校教育體系和培訓(xùn)體系之間的溝通銜接。美國的學(xué)分銜接和轉(zhuǎn)移政策主要是為兩年制社區(qū)學(xué)院和四年制大學(xué)院校之間的相互銜接提供保障，為學(xué)生在兩者之間轉(zhuǎn)學(xué)提供方便。具體來講，美國的社區(qū)學(xué)院與大學(xué)院校在州層面簽署“全面學(xué)制銜接協(xié)議”，從而為州范圍內(nèi)的社區(qū)學(xué)院與大學(xué)院校實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)提供條件和框架。英國資格與學(xué)分框架重在實現(xiàn)不同職業(yè)資格證書與相應(yīng)等級學(xué)位的對接，該制度將基于工作能力的職業(yè)資格證書分為5級，職業(yè)資格證書4級大體相當(dāng)于大學(xué)技術(shù)學(xué)科的學(xué)士學(xué)位，5級大體相當(dāng)于碩士學(xué)位。獲得職業(yè)資格證書3級的學(xué)習(xí)者，可以申請進(jìn)入大學(xué)技術(shù)學(xué)科專業(yè)學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程。綜上所述，世界多國都在對學(xué)分認(rèn)證、累積與轉(zhuǎn)換進(jìn)行著積極探索和實踐，這是世界教育領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢，因此，在終身學(xué)習(xí)理念下，建立學(xué)分銀行是革新傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的必然選擇。

（二）國內(nèi)理論與實踐探索

相比于國外，我國學(xué)分銀行建設(shè)起步較晚。1998年我國在《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出建設(shè)終身教育和學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)。2001年8月，教育部辦公廳頒布《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)分制試點工作的意見》，文件提出，“建立校際之間、相近專業(yè)之間、學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)和各種形式的短期培訓(xùn)之間學(xué)分相互承認(rèn)的機制”，從而開始了不同教育類型之間學(xué)分互認(rèn)的探索。2004年，教育部發(fā)布《關(guān)于在職業(yè)學(xué)校逐步推行學(xué)分制的若干意見》，系統(tǒng)、全面、靈活地規(guī)定了學(xué)分互認(rèn)的要點。2005年，教育部開始醞釀在職業(yè)教育中建立學(xué)分銀行制度，并在《教育部2006年職業(yè)教育工作要點》中首次明確提出在中等職業(yè)教育中進(jìn)行學(xué)分銀行試點。2008年，隨著中等職業(yè)教育教學(xué)改革的進(jìn)一步深化，中等職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)不斷深入。2010年，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我國決定擴大學(xué)分銀行試點范圍，將學(xué)分銀行建設(shè)拓展到其他教育領(lǐng)域。2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中鮮明提出，“構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接”，為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，要“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋。促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，為完成這一發(fā)展任務(wù)，要“建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制”，“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行制度”。同年12月，國務(wù)院發(fā)文將北京、上海、江蘇、廣東、云南和中央廣播電視大學(xué)作為開放大學(xué)試點省市和學(xué)校，進(jìn)一步探索開放大學(xué)建設(shè)模式，嘗試建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分銀行制。由此，全國各地掀起學(xué)分銀行建設(shè)的熱潮，其中尤以京、滬兩地最為活躍。如北京市連續(xù)兩年提出探索建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系和學(xué)分銀行制度。上海市則明確規(guī)定，將學(xué)分銀行作為一種制度來打通不同教育類型間的隔閡，從而促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的整合和交融，以加快推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建。并于2012年8月委托上海開放大學(xué)成立了全國首家省級終身教育學(xué)分銀行，且投入試運行，試點不同課程間的“通存通兌”。與此同時，2012年，教育部要求“深入開展繼續(xù)教育課程認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換試點”，2013年又進(jìn)一步要求“積極推進(jìn)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實踐”。綜上所述，我國學(xué)分銀行建設(shè)不管是理論方面還是實踐方面都還處于探索之中，因此，我國的學(xué)分銀行建設(shè)亟待理論研究的深入與實踐的檢驗和完善。

三、軍隊現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育引入學(xué)分銀行需先解決的關(guān)鍵問題

（一）形成學(xué)習(xí)成果認(rèn)證共識

軍隊要構(gòu)建什么樣的學(xué)分銀行呢？目前可供參考的依據(jù)有兩個：一是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，二是《軍隊現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育2001-2010年發(fā)展規(guī)劃》。兩個規(guī)劃都明確提出了建立靈活開放的終身教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須建立學(xué)分銀行，滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，并建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。由此可見，終身教育、學(xué)分銀行、遠(yuǎn)程教育、繼續(xù)教育是四位一體的，終身教育是最終目標(biāo)，繼續(xù)教育是本質(zhì)屬性、遠(yuǎn)程教育是教學(xué)形式，學(xué)分銀行則是搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。據(jù)此可以形成這樣一個基本認(rèn)識：學(xué)分銀行是軍隊舉辦的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機構(gòu)，其核心功能是對不同類型學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證。這一核心功能又進(jìn)一步延伸出一系列衍生功能，包括促進(jìn)軍隊各級各類教育（軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育）的縱向銜接、橫向溝通；形成對優(yōu)質(zhì)課程、學(xué)習(xí)資源和師資的整合；為“人人享有優(yōu)質(zhì)教育”打開通道并提供服務(wù)；形成“人人選擇教育”的新型軍事人才培養(yǎng)模式。當(dāng)然，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和銜接是一項系統(tǒng)工程，不可能一步到位。因此，根據(jù)現(xiàn)實需要與發(fā)展可能，軍隊可以分三階段漸進(jìn)推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，即先從軍隊院校教育領(lǐng)域試點，然后擴大到軍事職業(yè)教育領(lǐng)域，最后覆蓋部隊訓(xùn)練實踐。每一階段也可逐步推行學(xué)分銀行制，如軍隊院校教育領(lǐng)域試行學(xué)分銀行階段可先在相同類型、相同層次軍隊院校間開展學(xué)分互認(rèn)，然后從相同專業(yè)、不同層次院校突破推進(jìn)學(xué)分單向認(rèn)可和學(xué)分轉(zhuǎn)換，最后實現(xiàn)不同類型、不同層次院校間實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。

（二）建立學(xué)習(xí)銀行運行機制

學(xué)分銀行建設(shè)需要重點解決好兩個問題：一是明確學(xué)分銀行對軍隊現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的作用；二是如何開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

1.明確學(xué)分銀行功能作用。學(xué)歷教育可以提供全國范圍內(nèi)都能承認(rèn)的學(xué)歷證書，任職培訓(xùn)可以提供有利于職務(wù)晉升的資格證書，學(xué)分銀行如果沒有實際的用處就無法像學(xué)歷教育和任職教育那樣形成學(xué)習(xí)者持續(xù)學(xué)習(xí)的動力。如美國海軍遠(yuǎn)程教育正在試點的“海軍知識在線”就是致力于為學(xué)員提供在其整個海軍生涯里獲得提升所需的技能與課程，從而極大地激發(fā)起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。因此，軍隊推行學(xué)分銀行必須能為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者學(xué)有所用。筆者認(rèn)為，軍隊現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育引入學(xué)分銀行，就是建立起遠(yuǎn)程教育學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，從而幫助學(xué)習(xí)者提升在職能力和自身素質(zhì)。具體來講，官兵通過遠(yuǎn)程教育方式開展不同類型的學(xué)習(xí)，其學(xué)習(xí)成果通過學(xué)分銀行進(jìn)行認(rèn)證形成原始學(xué)分，然后通過一定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，積累到一定程度，可將標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分兌換成單科證明、培訓(xùn)證書、資格證書或?qū)W歷文憑等，從而為自身發(fā)展提供資本。除此之外，學(xué)分銀行還可以附帶產(chǎn)生其他正外部性，如對軍隊而言，設(shè)立學(xué)分銀行有利于建成開放式教育，形成全軍辦教育，合力育人才，優(yōu)勢互補，資源共享，同時，院校教育與部隊訓(xùn)練相結(jié)合，最大限度提高教育的綜合效益。對軍隊院校而言，學(xué)分銀行有利于破除軍隊院校間的“壁壘”，動態(tài)反映軍隊院校發(fā)展水平，提升優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的使用效益和節(jié)約成本。

2.選擇學(xué)習(xí)成果認(rèn)證形式。按照我軍現(xiàn)行的體制，學(xué)分銀行不可能有辦學(xué)權(quán)和發(fā)證權(quán)，其學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和兌換需要依托各級各類辦學(xué)單位。借鑒美國學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)移政策，筆者認(rèn)為，軍隊院校教育領(lǐng)域試行學(xué)分銀行階段認(rèn)證可以有兩種形式，即機構(gòu)整體認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證。前者是讓申請的軍隊院校報送材料，由各總部、軍種、軍區(qū)對本系統(tǒng)內(nèi)申請院校的整體進(jìn)行審核認(rèn)證，通過認(rèn)證后這個院校畢業(yè)學(xué)員的文憑就具有較高的認(rèn)可度，今后學(xué)分轉(zhuǎn)移和認(rèn)定時就比較方便了。專業(yè)認(rèn)證是由某一全國性或全軍性的專業(yè)技術(shù)協(xié)會或?qū)W會對軍隊院校的某一門專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，通過認(rèn)證后該專業(yè)的畢業(yè)學(xué)員所獲得的文憑或資格證書可在全國或全軍范圍內(nèi)承認(rèn)。有了這樣的認(rèn)證制度，就可以保證遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而學(xué)習(xí)者所獲得的課程學(xué)分也就具備了互通性和認(rèn)可性。比如，在美國遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中，鳳凰城大學(xué)就是典型的“雙認(rèn)證”，不但學(xué)校作為一個整體通過了美國中北部州學(xué)院認(rèn)證協(xié)會（NCACS）的認(rèn)證，而且其開設(shè)的商學(xué)、教育學(xué)、護(hù)理學(xué)、社會科學(xué)等二級學(xué)院的一些專業(yè)也獲得了相關(guān)職業(yè)技術(shù)協(xié)會的認(rèn)證。因此，我軍遠(yuǎn)程教育如果引入學(xué)分銀行，既要積極開拓與各級各類辦學(xué)單位的合作關(guān)系，發(fā)展集體認(rèn)證業(yè)務(wù)，也要積極開發(fā)數(shù)字化公共服務(wù)平臺，開展面向部隊廣大學(xué)習(xí)者的遠(yuǎn)程學(xué)分認(rèn)定工作。

（三）消除體制以及管理障礙

首先，從我軍現(xiàn)行的教育體制看，各級各類教育和院校之間是分割的。由于不同的教育類別之間難以溝通，同一類別不同層次教育之間沒有實行課程的一體化設(shè)計而存在銜接障礙。而且，固定學(xué)習(xí)制規(guī)定死了修學(xué)年限和學(xué)籍有效期。所以，軍隊現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育需要軍事教育主管部門在繼續(xù)做好分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思維定式和行政管理方式，積極推動各級各類教育銜接與融合，以學(xué)分認(rèn)證和累積轉(zhuǎn)換為紐帶架構(gòu)起彈性學(xué)習(xí)制。其次，在軍隊院校方面存在障礙，各院校很難做到把本校的優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)秀教師放到“學(xué)分銀行”這個平臺上讓遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者自由選擇和全軍共享。如果這樣做，不僅使得院校之間的競爭更透明而公開、更直接而激烈，而且還會產(chǎn)生由于競爭加劇而帶來的辦學(xué)成本提升、部分學(xué)費流失、教育訓(xùn)練經(jīng)費減少等風(fēng)險。此外，在教員方面也會存在障礙，實行課程開放后，教員除了會顧慮如何保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保障課酬收入，還會擔(dān)心課程開放后所帶來專業(yè)水平間競爭壓力的增強。因此，上述問題的解決需要通過學(xué)分銀行的良好運行，促成院校和教員的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變，找到競爭和利益的平衡點，從而建構(gòu)起新的辦學(xué)形式和人才培養(yǎng)方式。

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