曾易

摘要：多元化社會(huì)參與養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要組成部分，其參與的途徑應(yīng)該以轉(zhuǎn)變政府職能為出發(fā)點(diǎn)、以社區(qū)為重要依托、以農(nóng)村社區(qū)組織為載體。其意義在于社會(huì)參與有利于社區(qū)自治組織的發(fā)育、成長(zhǎng)與合作；有利于增加養(yǎng)老資源；有利于改變農(nóng)村養(yǎng)老保障單一的供給方式，減輕基層政府負(fù)擔(dān)；有利于形成自下而上的養(yǎng)老服務(wù)供給決策機(jī)制；有利于增強(qiáng)農(nóng)村居民的養(yǎng)老訴求。

關(guān)鍵詞：社會(huì)參與；農(nóng)村養(yǎng)老保障；途徑

多元化社會(huì)參與養(yǎng)老越來(lái)越成為農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要組成部分，其參與的方式和模式可以與家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老保障、社會(huì)養(yǎng)老等養(yǎng)老保障形式互為補(bǔ)充，適應(yīng)于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及不同人群，對(duì)于有效消除長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)所造成的影響，解決計(jì)劃生育導(dǎo)致家庭養(yǎng)老規(guī)?？s小及土地養(yǎng)老難以為繼等養(yǎng)老難題，其參與的途徑應(yīng)該得到足夠的認(rèn)識(shí)。

一、以轉(zhuǎn)變政府職能為出發(fā)點(diǎn)

（一）構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體制下的民生型財(cái)政

自建國(guó)以來(lái)城鄉(xiāng)保障體系呈分立式發(fā)展?fàn)顩r，但在改革開(kāi)放后很長(zhǎng)一段時(shí)間里呈現(xiàn)出相反的發(fā)展走勢(shì)：城市在逐漸建立起較為完善的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村社會(huì)保障體系則在去集體化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下走向支離破碎。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展則面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，各種不利群體、弱勢(shì)群體、邊緣群體相繼出現(xiàn)，依賴社會(huì)保障的對(duì)象日趨增多。盡管近些年國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)村保障體系的建設(shè)并取得了一定的成效，但是農(nóng)村整體上還是處于保障不足的狀態(tài)。

應(yīng)該看到，社會(huì)保障的普遍性和公平性特征要求它在促進(jìn)社會(huì)公平、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果上發(fā)揮著重要的保障功能，即一方面社會(huì)保障屬于國(guó)民收入再分配范疇，是國(guó)家對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，它面向全體國(guó)民，任何人都享有財(cái)富分配的權(quán)力；另一方面，社會(huì)保障的供給任何人都是受益對(duì)象，不存在職業(yè)和階層的限制。要想發(fā)揮社會(huì)保障“穩(wěn)定器”和“減震器”的作用，離不開(kāi)政府責(zé)任，尤其是政府在籌資上應(yīng)該承擔(dān)起積極的財(cái)政責(zé)任。

值得說(shuō)明的是，在整個(gè)20世紀(jì)，西方國(guó)家政府預(yù)算中“社會(huì)支出”（social spending）的比重一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。盡管全球性的福利國(guó)家收縮導(dǎo)致公共部門(mén)規(guī)?？s小，然而各國(guó)用于民生的社會(huì)支出卻沒(méi)有降低。這其中的關(guān)鍵在于與以往人們將社會(huì)支出僅僅看作純粹的消費(fèi)不同，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的觀念已發(fā)生改變并通過(guò)系列的證明否定了這些觀點(diǎn)，得出一個(gè)國(guó)家的社會(huì)支出水平占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重將直接對(duì)該國(guó)的整體發(fā)展水平起到極大的促進(jìn)作用，社會(huì)支出所投資的領(lǐng)域被看作“社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施”（social infrastructure），其重要性不亞于實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域（physical infrastructure）的建設(shè)。目前，我國(guó)社會(huì)保障體系改革已經(jīng)進(jìn)入構(gòu)建和諧社會(huì)與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并肩發(fā)展的新階段，用于民生的社會(huì)支出應(yīng)匹配這一階段的改革任務(wù)，在財(cái)政體制建設(shè)中應(yīng)當(dāng)加大民生投資、完善民生財(cái)政，進(jìn)一步完善與之相配套的民生財(cái)政體系，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

從財(cái)政自身的發(fā)展上看，我國(guó)財(cái)政體制經(jīng)歷了從建設(shè)型財(cái)政、公共型財(cái)政到民生型財(cái)政的變革過(guò)程，具有內(nèi)在的邏輯性，符合我國(guó)財(cái)政的演進(jìn)規(guī)律。從改革實(shí)踐的目標(biāo)訴求來(lái)看，把財(cái)政改革定位于民生財(cái)政有利于統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)前的社會(huì)保障體系的改革形勢(shì)，具有階段性的政策指導(dǎo)意義，對(duì)克服當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老困境中面臨的諸多問(wèn)題意義重大。

相對(duì)于農(nóng)村居民而言，民生財(cái)政具有保障農(nóng)村居民生老病死等基本需求，在縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村社會(huì)整體養(yǎng)老保障水平、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、降低農(nóng)村居民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)等方面作用重大。民生財(cái)政是公共財(cái)政的具體化和深化，是公共財(cái)政在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)上的具體體現(xiàn)。同樣，民生財(cái)政也應(yīng)賦予其發(fā)展的思維，其涉及的內(nèi)容會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化不斷地對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題予以調(diào)整。按我國(guó)當(dāng)前情形，人口占大多數(shù)的農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)應(yīng)該成為民生財(cái)政的重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。

（二）增強(qiáng)政府責(zé)任主體角色

社會(huì)參與的農(nóng)村養(yǎng)老保障，其構(gòu)建主體是多元的。從參與層次上講，政府是養(yǎng)老保障建設(shè)宏觀決策的主體，而社會(huì)則是農(nóng)村養(yǎng)老保障的微觀實(shí)施主體。政府在養(yǎng)老保障中的地位是不可或缺的、無(wú)可替代的，其養(yǎng)老保障具有“保障基本生活，提高生活質(zhì)量”、“保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”、“促進(jìn)社會(huì)精神文明的進(jìn)步”四個(gè)方面的功能，其重要性不言而喻。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯也認(rèn)為，“市場(chǎng)在保障人類再生產(chǎn)上失敗了。為了創(chuàng)造健康和幸福的生產(chǎn)力，人們要組織起來(lái)，以集體的形式來(lái)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與不幸，而這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)經(jīng)常是國(guó)家來(lái)規(guī)劃的，有時(shí)候通過(guò)投資的形式來(lái)完成，國(guó)家在其中充當(dāng)著主要角色”。

說(shuō)到底，增強(qiáng)政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障上責(zé)任主體的角色，就是應(yīng)承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的兜底性，即政府要承擔(dān)家庭、集體等主體無(wú)法承擔(dān)的責(zé)任。政府責(zé)任的兜底性應(yīng)突出兩個(gè)方面的表現(xiàn)。一是風(fēng)險(xiǎn)的兜底性。例如，通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是家庭和集體組織無(wú)法承受的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)予以承擔(dān)。在這方面，政府可以用財(cái)政資金作擔(dān)保，建立養(yǎng)老金增長(zhǎng)與物價(jià)增長(zhǎng)或收入增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制。二是成本的兜底性。由于整個(gè)養(yǎng)老保障占用的經(jīng)濟(jì)資源是有限的，雖然“底線”以上的部分可以利用市場(chǎng)機(jī)制由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)，但是“底線”以下的部分不是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府的責(zé)任就是確保養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在個(gè)人、集體等付出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)代價(jià)的基礎(chǔ)上，明確動(dòng)用財(cái)政資金的數(shù)量調(diào)節(jié)貧富差距。

以新農(nóng)保為例，2009年9月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)突出政府責(zé)任主體的新時(shí)期，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投入的原則與要求。在強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任主體上，新農(nóng)保有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。第一，農(nóng)民自籌和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，即地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)進(jìn)行“補(bǔ)入口”補(bǔ)貼。第二，國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即“補(bǔ)出口”補(bǔ)貼。這種突出政府責(zé)任主體的“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”模式對(duì)新農(nóng)保的推廣具有積極意義：第一，有利于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?！氨；尽钡哪繕?biāo)；第二，有利于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?！皬V覆蓋”的目標(biāo)。由于政府在社會(huì)養(yǎng)老保障中責(zé)任主體角色的增強(qiáng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。很明顯，新農(nóng)保與老農(nóng)保相比較，新農(nóng)保的成功之處在于增強(qiáng)政府責(zé)任主體角色，而不是像老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累式的保障模式。

二、以社區(qū)為重要依托

西方福利國(guó)家民營(yíng)化實(shí)踐的“合作主義模式”下，在尋求家庭與政府的合作、政府與社團(tuán)的合作以及家庭內(nèi)部的合作中，已經(jīng)把社區(qū)作為一個(gè)重要的福利產(chǎn)品的提供主體，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源投入社會(huì)福利事業(yè)并在實(shí)踐中不斷得到豐富和完善其社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)功能，這同樣也是探尋解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老問(wèn)題的新路子。

把社區(qū)作為農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要依托，主要有三點(diǎn)原因。

第一，注重農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的養(yǎng)老功能與建立“有限政府”的基本要求具有一致性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，我國(guó)政府已開(kāi)始從“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”和“有效政府”。在建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障過(guò)程中，政府既要大力支持，但又不能大包大攬，以免重蹈與民爭(zhēng)利的覆轍。從這個(gè)意義上講，就是要依托農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老資源，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障，這既符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，也有利于對(duì)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種養(yǎng)老資源的整合與具體運(yùn)用。

第二，農(nóng)村養(yǎng)老需求大于供給為社區(qū)多元化的養(yǎng)老提供了潛在的發(fā)展空間。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村家庭養(yǎng)老支持力呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)，而農(nóng)村養(yǎng)老需求呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭。就我國(guó)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平而言，尚不能滿足不同程度的養(yǎng)老需求，因此發(fā)展農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下的養(yǎng)老不但時(shí)機(jī)成熟，也是一種趨勢(shì)。

第三，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)有著深厚的互助文化基礎(chǔ)，為農(nóng)村養(yǎng)老保障提供了環(huán)境空間?！抖Y記》中“大道之行也，天下為公”、“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)”，以及《孟子》中的“老吾老及人之老，幼吾幼以及人之幼”等傳統(tǒng)敬老觀念已在農(nóng)村深入人心，它與農(nóng)村社區(qū)的“熟人文化”相融合，使得老年人容易認(rèn)可農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。鄉(xiāng)村互助建立在鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上，是鄉(xiāng)村生活中最普遍的一種社會(huì)現(xiàn)象。時(shí)至今日，鄉(xiāng)村互助傳統(tǒng)雖然在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)生了變化，但仍在鄉(xiāng)村社會(huì)生活中扮演著“民間”福利保障的角色。鄉(xiāng)村互助所構(gòu)成的民間福利體系是民間文化的重要組成部分，是現(xiàn)代福利國(guó)家理論和市場(chǎng)主義慈善機(jī)構(gòu)理論所無(wú)法取代的類型。

之所以強(qiáng)調(diào)以社區(qū)作為農(nóng)村養(yǎng)老保障構(gòu)建體系的重要依托，其核心是社區(qū)環(huán)境下的合作與參與，可以滿足本社區(qū)內(nèi)老年居民的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料及精神慰藉等需求。在經(jīng)濟(jì)支持方面，農(nóng)村社區(qū)可以通過(guò)政府財(cái)政再分配、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)自治組織的資源整合及社區(qū)農(nóng)戶的出資等多元化籌集渠道予以解決。在生活照料方面，社區(qū)一方面可通過(guò)社會(huì)組織培訓(xùn)專業(yè)人員為老年人提供上門(mén)服務(wù)和日托照顧等服務(wù)；另一方面，社區(qū)自治組織還可以積極鼓勵(lì)并組織本社區(qū)的低齡老年人和健康老年人開(kāi)展互助服務(wù)。在精神慰藉方面，社區(qū)自治組織不僅可以通過(guò)開(kāi)展多種形式對(duì)低齡老年人、健康老年人和空巢老年人提供文體娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)高齡老年人實(shí)施積極的心理關(guān)懷，從而使老年人能在晚年得到更好的精神慰藉。

社區(qū)作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的一個(gè)重要依托，不僅是因?yàn)樗梢詽M足老年人的許多需求，同時(shí)也可以更大程度緩解農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的巨大養(yǎng)老壓力，因此社區(qū)必將是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要依托。

三、以農(nóng)村社區(qū)組織為載體

“大力提高農(nóng)村社區(qū)組織化程度”已被發(fā)達(dá)國(guó)家的某些經(jīng)驗(yàn)證明是十分有效的途徑之一，因?yàn)楦黝愞r(nóng)村社區(qū)組織的存在及其社會(huì)參與互助水平的提高，無(wú)疑為呈“原子化”狀態(tài)存在的農(nóng)村居民真正融入整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，提供了寶貴的實(shí)踐舞臺(tái)和提高機(jī)會(huì)。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)組織的充分發(fā)展將使農(nóng)民的社會(huì)參與變得更為方便，通過(guò)這些民主性的、實(shí)質(zhì)性的參與和培養(yǎng)，社區(qū)居民將逐漸學(xué)會(huì)集團(tuán)式的、程序化的、依法進(jìn)行的各種現(xiàn)代社會(huì)的民主途徑與政府及社會(huì)打交道，在此過(guò)程中，社區(qū)居民的民主意識(shí)和參與互助的能力將得到極大的提高。

以農(nóng)村社區(qū)組織為載體，也是保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益的需要。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的發(fā)展形勢(shì)下。農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯趨于緩慢，因而保護(hù)農(nóng)民的利益，使其避免在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中遭受無(wú)謂的損失，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障體制尚不健全的狀態(tài)下，如何形成新的有效的社會(huì)服務(wù)及保障體系是一個(gè)極為迫切的問(wèn)題，參照發(fā)達(dá)國(guó)家的某些成功經(jīng)驗(yàn)，單單依靠政府力量來(lái)解決此種問(wèn)題既不現(xiàn)實(shí)也不可能。而以農(nóng)村社區(qū)組織為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的有效載體，能達(dá)到對(duì)社會(huì)參與對(duì)象做出引導(dǎo)與規(guī)范的效果，一方面將一些能夠由社會(huì)承擔(dān)的職能交由社會(huì)機(jī)構(gòu)去辦，能使政府得以精簡(jiǎn)；另一方面允許民辦非企業(yè)組織的發(fā)展可以擴(kuò)大福利服務(wù)的總量，同時(shí)對(duì)開(kāi)發(fā)民間資源，發(fā)展慈善事業(yè)起到促進(jìn)作用。

應(yīng)該看到，農(nóng)村社區(qū)各類組織作為獨(dú)立于政府之外的一種社會(huì)力量，可以有效地抵制基層政府及其工作人員侵害農(nóng)民養(yǎng)老保障中的各種利益并在一定程度上影響農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策的制定及這些政策在農(nóng)村的實(shí)施。正如法國(guó)社會(huì)學(xué)家托克維爾所認(rèn)為的那樣，一個(gè)由各種獨(dú)立、自主的社團(tuán)組成的多元社會(huì)，可以對(duì)權(quán)力構(gòu)成一種“社會(huì)制約”，從而實(shí)現(xiàn)“以社會(huì)制約權(quán)力”。

四、社會(huì)參與對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要意義

社會(huì)參與能提高農(nóng)村養(yǎng)老保障的整體發(fā)展水平，對(duì)于保障農(nóng)村居民利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障和社區(qū)發(fā)展具有重要意義。

（一）社會(huì)參與有利于社區(qū)自治組織的發(fā)育、成長(zhǎng)與合作

在農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)中，社區(qū)自治組織的社會(huì)作用是獨(dú)特的，這種保障方式成本低、效益高，具有其他經(jīng)濟(jì)方式所不可替代的社會(huì)心理保障作用，還可以幫助其他保障方式增進(jìn)保障的制度效益。通過(guò)社會(huì)成員的廣泛參與無(wú)疑會(huì)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治組織的發(fā)育、成長(zhǎng)與合作，改變社區(qū)成員之間隔離的狀態(tài)，讓自己成為社區(qū)自治組織的一員，增強(qiáng)了合作意識(shí)，這將為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)參與有利于提高養(yǎng)老資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的迅速崛起和發(fā)展，由于其自身存在自愿、互利、互濟(jì)等特點(diǎn)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織完全可以成為農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制的重要載體。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，增加了農(nóng)村居民本地就業(yè)渠道，使土地養(yǎng)老的能力不斷得到加強(qiáng)，不僅可以帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，也可以為第二代農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于提高養(yǎng)老資源。

（三）社會(huì)參與有利于改變農(nóng)村養(yǎng)老保障單一供給方式，減輕基層政府負(fù)擔(dān)

社會(huì)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障，究其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)各類組織或組織聯(lián)合進(jìn)行資源整合的工作，就是降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人的損害程度。因此，只要有利于幫助農(nóng)民降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的政策、組織措施都可以歸入社會(huì)保障的制度建設(shè)體系，只有如此，整合不同的養(yǎng)老資源有利于改變農(nóng)村養(yǎng)老保障單一供給方式，減輕基層政府負(fù)擔(dān)。

（四）社會(huì)參與有利于形成自下而上的養(yǎng)老服務(wù)供給決策機(jī)制

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化都比較落后，居民受教育程度比較低，因此他們對(duì)自身在構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障過(guò)程中的地位和作用等認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)能認(rèn)識(shí)到社會(huì)參與對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障整體提升的重要意義。而社會(huì)參與采取自下而上的供給決策機(jī)制使農(nóng)村社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和環(huán)境等方面都得到了實(shí)實(shí)在在的利益，讓他們體會(huì)到了社會(huì)參與對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的重要性。村民對(duì)社會(huì)參與重要性的認(rèn)識(shí)無(wú)疑會(huì)促進(jìn)其積極地參與到養(yǎng)老保障的構(gòu)建中來(lái)，這對(duì)提升農(nóng)村養(yǎng)老保障的有效性具有十分重要的意義。

（五）社會(huì)參與有利于增強(qiáng)農(nóng)村居民的養(yǎng)老訴求

通過(guò)社會(huì)參與形式，農(nóng)村社區(qū)居民民主意識(shí)淡薄的局面得以改變，村民參政議政及參與農(nóng)村養(yǎng)老保障的意愿增強(qiáng)，希望能參與本社區(qū)養(yǎng)老保障構(gòu)建決策，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展出謀劃策。民主意識(shí)的增強(qiáng)，喚醒了農(nóng)村居民對(duì)權(quán)力的要求和養(yǎng)老服務(wù)的訴求，有利于他們參與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障的構(gòu)建，參與社區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，從而有利于社區(qū)利益的實(shí)現(xiàn)，有利于社區(qū)養(yǎng)老保障的整體提升。

總之，社會(huì)參與是農(nóng)村養(yǎng)老保障整體提升與有效性的理想途徑，對(duì)于構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障意義重大。

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（作者單位：貴州民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院）