王曉華

(上海市教育考試院自學(xué)考試辦公室，上海 200235)

【王曉華:上海市教育考試院自學(xué)考試辦公室副研究員，博士，主要從事高等教育自學(xué)考試命題與評(píng)價(jià)研究】

一、引言

構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)發(fā)展已成為我國(guó)當(dāng)前教育改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。并將建立“學(xué)分銀行”制度作為終身教育體制機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)。隨后，學(xué)分銀行建設(shè)受到越來越多的關(guān)注，相關(guān)的研究和實(shí)踐不斷展開。

然而，幾年過去了，學(xué)分銀行建設(shè)在理論和實(shí)踐中遇到不少困惑和問題。第一，學(xué)分銀行與學(xué)分制是什么關(guān)系，學(xué)分銀行是否一定是學(xué)分制發(fā)展的必然結(jié)果，是否可以基于現(xiàn)有學(xué)分制的基礎(chǔ)上構(gòu)建學(xué)分銀行。第二，學(xué)分銀行的主體含糊，即學(xué)分銀行到底由誰(shuí)來主辦，比如，受上海市教委委托，上海開放大學(xué)于2012年就成立了上海市終身教育學(xué)分銀行，學(xué)習(xí)者在開放大學(xué)內(nèi)和其他國(guó)民教育系列學(xué)習(xí)而取得的學(xué)分，在上海市終身教育學(xué)分銀行都可以得到認(rèn)可，但開放大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)分卻難以被其他國(guó)民教育系列所承認(rèn)。這種單通道的學(xué)分互認(rèn)，顯然不是真正意義上的學(xué)分銀行。第三，學(xué)分銀行如何進(jìn)行學(xué)分的換算，學(xué)分要進(jìn)行互換，就必須等值，在兩個(gè)學(xué)校取得的不同學(xué)分，即使是同一門課，如何進(jìn)行等值計(jì)算;這種等值又如何確保具有公信力和科學(xué)性。第四，學(xué)分銀行如何給予學(xué)習(xí)者最大的實(shí)惠，從而產(chǎn)生持久的吸引力。學(xué)分銀行的生命力就在于給予學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)上的最大實(shí)惠和便利，服務(wù)于學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)渠道的多樣化、個(gè)性化和終身化，最終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。所謂“英雄不問出處，不問年齡，只唯賢能”。否則，學(xué)分銀行的建設(shè)只能是雷聲大，雨點(diǎn)小，最后不了了之。第五，學(xué)分銀行如何打破校際學(xué)分互認(rèn)壁壘，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)的學(xué)校學(xué)分互認(rèn)。

為此，我們需要重新審視學(xué)分銀行的概念內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)和功能定位，并結(jié)合我國(guó)目前教育發(fā)展的實(shí)際和未來需求，制定學(xué)分銀行的建設(shè)發(fā)展策略。筆者認(rèn)為，學(xué)分銀行的建設(shè)目標(biāo)是構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，服務(wù)于個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。學(xué)分銀行的建設(shè)和發(fā)展在任何時(shí)候都要圍繞著這個(gè)目標(biāo)來進(jìn)行，不可偏離。另外，我們必須認(rèn)識(shí)到學(xué)分銀行的建設(shè)不是一蹴而就的，也不是只靠教育部門一家就能建成的，而是要教育、人力資源和社會(huì)保障、行業(yè)以及社會(huì)一起聯(lián)動(dòng)，要分階段逐步實(shí)施完成。在不同的階段，學(xué)分銀行的概念內(nèi)涵和功能定位可能會(huì)有些變化，這取決于現(xiàn)實(shí)條件，包括認(rèn)識(shí)水平、學(xué)校配套的改革以及行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀等。

二、審視學(xué)分銀行中“學(xué)分”的內(nèi)涵和意義

在現(xiàn)有的研究中，許多學(xué)者已經(jīng)對(duì)學(xué)分銀行的概念內(nèi)涵做了諸多的研究和描述，例如，有研究指出學(xué)分銀行是終身教育理念指導(dǎo)下的一種制度設(shè)計(jì)，它模擬和借鑒銀行的部分功能，將學(xué)習(xí)者個(gè)人不同來源、多樣化的學(xué)習(xí)成果按照科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)證為學(xué)分，長(zhǎng)期存儲(chǔ)在個(gè)人的學(xué)習(xí)賬戶中，并在達(dá)到一定條件要求時(shí)可以兌換成國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷文憑和證書。這個(gè)描述使學(xué)習(xí)者馬上就明白了什么是學(xué)分銀行，學(xué)分銀行有什么作用。

然而，對(duì)于實(shí)施學(xué)分銀行建設(shè)的人來說，這樣的研究和描述是不夠的，還有待于進(jìn)一步深入探究。學(xué)分銀行中認(rèn)證、存儲(chǔ)、累計(jì)和兌換的都是學(xué)分，那么學(xué)分是什么?如何計(jì)量?如何確定其價(jià)值以方便之后的等值兌換?學(xué)分在何種條件下才可以兌換?學(xué)分銀行中的“學(xué)分”與學(xué)分制中的“學(xué)分”是不是一回事?可不可以將學(xué)分制中的學(xué)分直接拿來作為存儲(chǔ)在學(xué)分銀行中的學(xué)分?縱觀現(xiàn)有的研究，對(duì)學(xué)分銀行中“學(xué)分”的內(nèi)涵和意義研究甚少。理論研究的不足和缺乏直接導(dǎo)致學(xué)分銀行建設(shè)和運(yùn)行中存在困惑和問題。

在我國(guó)的學(xué)分制中，學(xué)分是根據(jù)教師的工作量來計(jì)量的，例如，我國(guó)高等教育的學(xué)分計(jì)量是以每16或18個(gè)課時(shí)計(jì)1學(xué)分，課時(shí)是指全日制學(xué)校教師的教學(xué)課時(shí)。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)中學(xué)分計(jì)量是以傳統(tǒng)全日制學(xué)生的學(xué)習(xí)量和學(xué)習(xí)時(shí)間為基礎(chǔ)，獲得1個(gè)學(xué)分，學(xué)生所花費(fèi)的學(xué)習(xí)量對(duì)應(yīng)為25－30學(xué)時(shí)，它反映的是所有學(xué)生達(dá)到預(yù)期學(xué)習(xí)成果所需要的平均時(shí)間，這個(gè)平均時(shí)間包括所有與學(xué)習(xí)有關(guān)的活動(dòng)時(shí)間。上述兩種學(xué)分制的學(xué)分計(jì)量方式，易于操作，便于計(jì)算，在同一個(gè)學(xué)校內(nèi)部有利于安排教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)劃。但它只強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)的投入，忽視了學(xué)習(xí)的產(chǎn)出成果。而終身學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)人人皆可學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)。對(duì)于某一知識(shí)、能力或技能，成人學(xué)習(xí)者可能是在社會(huì)交往中學(xué)到的，也可能是在工作中學(xué)到的，還有可能是在思考后領(lǐng)悟得到的。這就難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)成人的學(xué)習(xí)投入。另外，基于工作量或?qū)W習(xí)量的學(xué)分計(jì)量方法，在不同的學(xué)校之間缺乏可比性，難以作為校際溝通的橋梁，因而這兩種學(xué)分的計(jì)量方法自然不適合學(xué)分銀行使用。

因此，學(xué)分銀行必須采用新的學(xué)分計(jì)量方式。這種學(xué)分計(jì)量方式不但要反映學(xué)習(xí)的本質(zhì)，還要具有可比性，比較容易進(jìn)行等值，以方便互換。在終身教育體系中，學(xué)習(xí)者可以通過多種途徑和方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)的目的都是為了獲取學(xué)習(xí)成果，以提升自己的知識(shí)、能力或技能。學(xué)習(xí)成果作為學(xué)分計(jì)量的方式，既反映了學(xué)習(xí)的本質(zhì)，又為學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)奠定了價(jià)值基礎(chǔ)。例如，兩個(gè)學(xué)習(xí)者在不同的場(chǎng)合或不同的時(shí)間獲得同一技能，學(xué)分銀行認(rèn)證后，就可以賦予相同的學(xué)分，即學(xué)分等值。正所謂在終身學(xué)習(xí)時(shí)代，學(xué)習(xí)者只要取得一定的學(xué)習(xí)成果就可以申請(qǐng)學(xué)分銀行評(píng)價(jià)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，就可認(rèn)定為相應(yīng)的學(xué)分，而不管學(xué)習(xí)者是何時(shí)、在何地、因何而獲得學(xué)習(xí)成果的。

由此可知，學(xué)分銀行中的學(xué)分與學(xué)分制中的學(xué)分具有不同的內(nèi)涵和意義。歐洲委員會(huì)正是看到傳統(tǒng)學(xué)分制中學(xué)分存在的不足，才對(duì)歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)中的學(xué)分計(jì)量方法進(jìn)行了修訂，將學(xué)分與學(xué)習(xí)成果聯(lián)系起來。他們將學(xué)習(xí)成果定義為當(dāng)一段學(xué)習(xí)經(jīng)歷結(jié)束后，學(xué)生知道了什么、理解了什么以及會(huì)做什么，它往往用知識(shí)、技能和能力來描述。歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分系統(tǒng)正是以學(xué)習(xí)成果來進(jìn)行層級(jí)劃分，建立歐洲學(xué)習(xí)資格框架。學(xué)習(xí)成果關(guān)注學(xué)習(xí)的產(chǎn)出，注重結(jié)果和能力，符合終身學(xué)習(xí)的理念，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力技能和知識(shí)的要求。因而，我國(guó)的學(xué)分銀行也應(yīng)當(dāng)以學(xué)習(xí)成果來劃分層級(jí)，認(rèn)定學(xué)分。同時(shí)，傳統(tǒng)的學(xué)校學(xué)分制也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，學(xué)分的計(jì)量突出學(xué)習(xí)成果，并對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行詳細(xì)的描述，以便符合現(xiàn)代終身教育和終身學(xué)習(xí)發(fā)展的要求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人力資源發(fā)展的要求。

三、現(xiàn)階段學(xué)分銀行的功能定位

毫無疑問，學(xué)分銀行的核心功能是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分的存儲(chǔ)和累積、學(xué)分的轉(zhuǎn)換和兌換。學(xué)分銀行通過這三個(gè)核心功能，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建起終身教育的立交橋，使學(xué)習(xí)者能夠掌握學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)，通過立交橋駛向理想的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證實(shí)際上是對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，鑒定其含金量，并根據(jù)學(xué)習(xí)成果的等級(jí)來認(rèn)定學(xué)分。當(dāng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果經(jīng)鑒定達(dá)到最低等級(jí)以上時(shí)，學(xué)分銀行就可以將其認(rèn)定為相應(yīng)的學(xué)分。學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性，并具有效度和信度，符合心理測(cè)量的科學(xué)性要求。學(xué)分的存儲(chǔ)和累積是學(xué)分銀行將學(xué)習(xí)者認(rèn)定的學(xué)分進(jìn)行存儲(chǔ)，并累積起來，以備學(xué)習(xí)者將來使用。學(xué)分的轉(zhuǎn)換和兌換是指當(dāng)學(xué)習(xí)者的學(xué)分組合達(dá)到一定程度的時(shí)候，學(xué)習(xí)者提取自己取得的學(xué)分，轉(zhuǎn)換或兌換成某項(xiàng)資格或證書。

從學(xué)分銀行的功能來看，學(xué)分銀行的主體由一個(gè)獨(dú)立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)比較理想。如果學(xué)分銀行交由同是利益方的學(xué)校或辦學(xué)機(jī)構(gòu)來承辦，則其公平性和權(quán)威性恐怕會(huì)受到質(zhì)疑，而且不利于不同層級(jí)學(xué)校之間的學(xué)分互認(rèn)。低層級(jí)學(xué)校承認(rèn)高層級(jí)學(xué)校的學(xué)分會(huì)比較容易，但高層級(jí)學(xué)校承認(rèn)低層級(jí)學(xué)校的學(xué)分恐非易事，因?yàn)檫@很容易使人們擔(dān)心會(huì)因此而降低學(xué)習(xí)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

學(xué)分銀行作為溝通各類教育、行業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)的立交橋，其主體的設(shè)置在某種程度上可以借鑒目前高考的模式。高考是由受政府委托的專業(yè)考試機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，考試機(jī)構(gòu)組織全國(guó)統(tǒng)一高考，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)考生學(xué)習(xí)成果進(jìn)行權(quán)威評(píng)價(jià)和認(rèn)證，考生獲得各高校均認(rèn)可的高考成績(jī)，并存儲(chǔ)在考試機(jī)構(gòu)。然后，考試機(jī)構(gòu)根據(jù)考生填報(bào)的志愿和高校的招生名額，從高分到低分，投檔到各高校，再由各高校按照事先制定的招生章程擇優(yōu)錄取。學(xué)分銀行的運(yùn)作與考試機(jī)構(gòu)的招生錄取有異曲同工之處。學(xué)分銀行組織對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行權(quán)威評(píng)價(jià)和認(rèn)證，而不管學(xué)習(xí)者是如何獲得學(xué)習(xí)成果的，經(jīng)認(rèn)證后的學(xué)習(xí)成果，只要達(dá)到相應(yīng)的等級(jí)，就可以認(rèn)定為學(xué)分，存儲(chǔ)在學(xué)分銀行中。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果經(jīng)學(xué)分銀行不斷認(rèn)證，學(xué)分也不斷積累。當(dāng)學(xué)分?jǐn)?shù)量和組合積累到一定程度，滿足某種資格或證書的要求，學(xué)習(xí)者就可以向?qū)W分銀行申請(qǐng)，提取自己積累的學(xué)分，向資格或證書的頒發(fā)機(jī)構(gòu)(高校、行業(yè)等)兌換證書或資格。只有這樣，學(xué)分銀行制度才能通過獨(dú)立運(yùn)行的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)落到實(shí)處，并加以推進(jìn)，又能夠比較容易地打破學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和行業(yè)社會(huì)培訓(xùn)之間的學(xué)分互認(rèn)壁壘。

由此可見，學(xué)分銀行三大核心功能的基礎(chǔ)就是學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)和認(rèn)證，后兩個(gè)功能是在此基礎(chǔ)上衍生出來的，是對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的開發(fā)和利用。可以說學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是否具有公平性、權(quán)威性、科學(xué)性，是否能得到社會(huì)的廣泛接受和認(rèn)可，這關(guān)系到學(xué)分銀行建設(shè)的成敗，關(guān)系到終身教育的質(zhì)量。

另外，學(xué)分銀行沒有發(fā)放學(xué)歷和證書的功能，它只是溝通各類教育和培訓(xùn)的立交橋。如果非要把學(xué)習(xí)者通過學(xué)分銀行兌換的資格或證書和直接在學(xué)校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)或行業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者加以區(qū)分，可以仿照高等教育自學(xué)考試的現(xiàn)有模式，在資格或證書上加蓋學(xué)分銀行標(biāo)志的印章。就像通過高等教育自學(xué)考試的學(xué)習(xí)者畢業(yè)時(shí)，畢業(yè)證上除了有高校的印章，還加蓋了省級(jí)自學(xué)考試委員會(huì)的印章一樣。

四、學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)性工作——建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

既然在學(xué)分銀行的三大核心功能中，學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)和認(rèn)證是基礎(chǔ)，那么，學(xué)分銀行怎樣才能進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)和認(rèn)證，并使得其具有公平性、權(quán)威性和科學(xué)性，能被社會(huì)所普遍接受和認(rèn)可呢?

要做到這一點(diǎn)，學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)和認(rèn)證還需要做一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，即建立我國(guó)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證(人才培養(yǎng))的標(biāo)準(zhǔn)，也就是國(guó)外所說的資歷架構(gòu)。只有建立了全國(guó)性或地方性的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)分銀行才能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，認(rèn)定的學(xué)分才能被相關(guān)學(xué)校和行業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)描述學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)知道什么，理解什么，掌握什么以及會(huì)做什么，描述達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)者應(yīng)當(dāng)在知識(shí)、技能或能力上表現(xiàn)出的等級(jí)和程度。

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性。既要有助于解決人力資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的情況，又要著眼于滿足未來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)需要考查和確定各行各業(yè)對(duì)從業(yè)者的知識(shí)、技能等級(jí)要求，根據(jù)這些要求來描述從業(yè)者應(yīng)當(dāng)在知識(shí)、技能和能力上表現(xiàn)出何種等級(jí)和程度，從而形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)等級(jí)要求，還可以盡量劃分為若干個(gè)相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)或技能學(xué)習(xí)單元，每個(gè)單元要詳細(xì)明確地列出學(xué)習(xí)者應(yīng)當(dāng)取得的學(xué)習(xí)成果。比如，知識(shí)單元和技能單元可分開進(jìn)行劃分，分別進(jìn)行描述。在認(rèn)證的時(shí)候，針對(duì)知識(shí)單元和技能單元可采取各自合適的評(píng)價(jià)方法。學(xué)習(xí)者也只有在知識(shí)、技能這兩類單元都獲得認(rèn)證學(xué)分，才可以兌換相應(yīng)等級(jí)的證書或資格。

終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)其實(shí)并不需要另起爐灶，從頭開始制定，而是可以借鑒目前各高校、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)計(jì)劃、目標(biāo)和要求。將它們進(jìn)行梳理、整合、補(bǔ)充和完善，用學(xué)習(xí)成果的描述語(yǔ)言加以重新闡述，明確每個(gè)等級(jí)在知識(shí)、技能或能力上應(yīng)當(dāng)具有的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。比如，我國(guó)各類高校都有自己的人才培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)，于是可以根據(jù)每類院校的培養(yǎng)計(jì)劃和目標(biāo)形成各自的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。另外，按照新修訂的《職業(yè)分類》大典，我國(guó)共有45個(gè)行業(yè)，4700個(gè)工種。職業(yè)有8大類，66個(gè)中類，413個(gè)小類和1838個(gè)細(xì)類，分為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師等五個(gè)等級(jí)。我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部門管理的職業(yè)資格證書制度也已經(jīng)開發(fā)出930個(gè)職業(yè)(工種)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。只要將這些資源加以分析、梳理、整合、補(bǔ)充和完善，形成我國(guó)終身教育體系中統(tǒng)一的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并不是件難事。

各類教育、行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同要求的部分可以整合為一個(gè)或若干個(gè)學(xué)習(xí)成果單元，這些單元就可以構(gòu)成在這類教育、行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)者學(xué)分互換或兌換的基礎(chǔ)。而不同的、個(gè)性化的部分，則可以將其劃分為獨(dú)立的單元。學(xué)分銀行對(duì)每一個(gè)學(xué)習(xí)成果單元都可以進(jìn)行單獨(dú)的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)和認(rèn)證，以體現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果是逐步積累起來的。如果學(xué)分銀行根據(jù)學(xué)習(xí)成果單元所描述的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證，而學(xué)習(xí)者通過了學(xué)分銀行的認(rèn)證，則不管學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果是如何獲得的，都應(yīng)該認(rèn)定為相應(yīng)的學(xué)分。

總之，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育、行業(yè)培訓(xùn)和高等教育的銜接上形成統(tǒng)一的接口，這樣才能使學(xué)分銀行真正發(fā)揮終身學(xué)習(xí)的立交橋作用。

五、推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)的策略和方法

1.學(xué)分銀行建設(shè)的策略設(shè)計(jì)

學(xué)分銀行的建設(shè)涉及各類各級(jí)教育體制機(jī)制的改革和轉(zhuǎn)變，受多種現(xiàn)實(shí)條件等因素的約束，注定不是直線推進(jìn)的，而是圍繞現(xiàn)狀到目標(biāo)形成的主軸線螺旋式推進(jìn)。為推進(jìn)學(xué)分銀行的建設(shè)，設(shè)計(jì)了圖1所示的旋進(jìn)策略。

圖1表示的旋進(jìn)策略基本特征可描述如下:(1)將學(xué)分銀行的現(xiàn)實(shí)狀況與建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行比較分析，找出差距。(2)對(duì)目前的差距進(jìn)行評(píng)估得出推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)的難度，該難度與現(xiàn)實(shí)能力進(jìn)行對(duì)比。(3)當(dāng)難度可控時(shí)，則選取領(lǐng)導(dǎo)支持、人力支持、經(jīng)費(fèi)支持、教育支持等等中的一種或幾種，并尋求相對(duì)的優(yōu)化，推進(jìn)學(xué)分銀行的建設(shè);當(dāng)難度不可控時(shí)，即當(dāng)前現(xiàn)實(shí)能力不足以克服當(dāng)前發(fā)展中的困難，則維持現(xiàn)狀，積蓄力量。(4)如此反復(fù)，不斷反饋循環(huán)進(jìn)行，推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)螺旋式向前發(fā)展。

圖1 學(xué)分銀行建設(shè)的旋進(jìn)策略設(shè)計(jì)

2.學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)注意的原則和方法

學(xué)分銀行的建設(shè)中既要注重和發(fā)揮政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成兩者的合力。構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建互聯(lián)互通的學(xué)習(xí)立交橋，必然要打破舊的封閉的教育體制機(jī)制，破除舊的思想觀念和利益固化的藩籬。這些沒有政府的強(qiáng)力推動(dòng)和改革的勇氣，是無法完成的。在發(fā)揮政府強(qiáng)力推動(dòng)和改革作用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)新的潛在、甚至是被壓制的教育需求，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者和社會(huì)民間機(jī)構(gòu)的參與積極性，使他們?cè)趯W(xué)分銀行的建設(shè)中得到實(shí)惠，逐步形成政府和社會(huì)在推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)上的合力。在學(xué)分銀行的建設(shè)中，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠解決得好的，政府就退出，以監(jiān)管和規(guī)范為主。凡屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)解決不好的，政府就要著力解決。

學(xué)分銀行的建設(shè)一定要確保學(xué)習(xí)的質(zhì)量，并秉持公開透明的原則。確保學(xué)習(xí)的質(zhì)量，就必須要求學(xué)分銀行是獨(dú)立運(yùn)行的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性，帶有政府授權(quán)的信用。它所開展的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)和認(rèn)定應(yīng)當(dāng)公平、公正，在科學(xué)上具有信度和效度，社會(huì)是信服的、認(rèn)可的。國(guó)際學(xué)分銀行建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，學(xué)分銀行如果不能嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將導(dǎo)致很大的負(fù)面影響。公開透明是指學(xué)分銀行的工作程序、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)等一切可以公開的信息，均應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，讓社會(huì)廣為了解，并及時(shí)聽取社會(huì)的意見和建議。學(xué)分銀行應(yīng)當(dāng)定期或不定期地發(fā)表研究報(bào)告，以研究的證據(jù)支持其工作程序以及學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)的科學(xué)性，供社會(huì)監(jiān)督和檢驗(yàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

本文的研究表明:傳統(tǒng)學(xué)分制中的學(xué)分并不適合作為學(xué)分銀行中的學(xué)分，學(xué)分銀行中的學(xué)分應(yīng)以學(xué)習(xí)成果來計(jì)量，這樣才有利于學(xué)分的等值和互換;學(xué)分銀行的核心功能是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分的存儲(chǔ)和累積、學(xué)分的轉(zhuǎn)換和兌換。其中，學(xué)習(xí)成果認(rèn)定是基礎(chǔ)。學(xué)分銀行的主體由一個(gè)獨(dú)立的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)比較理想，這樣有利于發(fā)揮學(xué)分銀行的公平性和權(quán)威性，有利于發(fā)揮互聯(lián)互通的立交橋作用;學(xué)分銀行建設(shè)中必須做的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作是建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就搭建起各類各級(jí)教育互通的接口;學(xué)分銀行建設(shè)的推進(jìn)應(yīng)采取旋進(jìn)策略，螺旋式發(fā)展。學(xué)分銀行建設(shè)中既要發(fā)揮政府的強(qiáng)力推動(dòng)作用，也要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，形成兩者的合力。學(xué)分銀行的建設(shè)過程一定要確保學(xué)習(xí)的質(zhì)量、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的質(zhì)量，并秉持公開透明的原則。

［1］高志敏.關(guān)于終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會(huì)理念的思考［J］.教育研究，2003(1).

［2］吳 鈞.“學(xué)分銀行”實(shí)施的困惑與思考［J］.教育發(fā)展研究，2011(Z1).

［3］趙 艷，胡鄉(xiāng)峰.我國(guó)終身教育的現(xiàn)狀分析［J］.通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(4).

［4］葛喜艷.中國(guó)終身教育發(fā)展的回顧與反思——政策分析視角［J］.成人教育，2013(8).

［5］袁松鶴.搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的四個(gè)關(guān)鍵問題——基于國(guó)際比較的視角［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2013(3).

［6］劉永權(quán).資歷架構(gòu)對(duì)中國(guó)終身學(xué)習(xí)“立交橋”建設(shè)的啟示——2013年香港資歷架構(gòu)國(guó)際會(huì)議綜述［J］.現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2013(3).

［7］王海東.從自學(xué)考試制度到學(xué)分銀行制度［J］.中國(guó)考試，2013(3).

［8］湯詩(shī)華，等，我國(guó)學(xué)分銀行研究與實(shí)踐述評(píng)［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2013(5).

［9］袁松鶴.歐洲學(xué)分體系中ECTS和ECVET的分析與啟示［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2011(5).

［10］楊 晨.我國(guó)“學(xué)分銀行”建設(shè)的三大問題［J］.中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2012(6).