陳興娜

摘 要：政治秩序是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中依據(jù)基本的法律規(guī)章制度和達(dá)成的政治共識(shí)來(lái)展開(kāi)政治事件活動(dòng)的一種狀態(tài)。亨廷頓從社會(huì)轉(zhuǎn)型、政治穩(wěn)定、政治制度化這三個(gè)方面對(duì)政治秩序和政治穩(wěn)定做了詳細(xì)的闡釋，這對(duì)于我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)權(quán)威性、服務(wù)型的政府，全面建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：政治秩序；政治穩(wěn)定；政治權(quán)威；服務(wù)型政府

中圖分類號(hào)：D59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）07-0080-02

一、政治秩序的相關(guān)含義

秩序問(wèn)題一直是一個(gè)人們永恒談?wù)摰膯?wèn)題，人類從誕生到現(xiàn)在，都在為建立良好的秩序而不斷進(jìn)行探索實(shí)踐。但是，直到現(xiàn)代社會(huì)，完整全面的社會(huì)秩序還未建立，人類追求自由和平生活的理想還遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。而政治秩序則是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)賴以發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。安定的生活環(huán)境，離不開(kāi)穩(wěn)定的政治秩序，建立和諧良性的政治秩序也是人類時(shí)代永恒的追求。自古以來(lái)，有很多學(xué)者都在研究關(guān)于政治秩序的問(wèn)題：哈耶克認(rèn)為自發(fā)的社會(huì)秩序所遵循的系統(tǒng)是人類進(jìn)化的產(chǎn)物，同時(shí)也是一種在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展和完善的過(guò)程。因此，任何社會(huì)中所遵循的政治秩序都是這一進(jìn)化過(guò)程的結(jié)果。盧梭曾在《社會(huì)契約論》中認(rèn)為社會(huì)秩序是建立其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)，也是一種影響其他權(quán)力建立的神圣權(quán)利，并且這種權(quán)利是建立在約定之上的。臺(tái)灣學(xué)者錢(qián)永祥在《自由主義與政治秩序：對(duì)〈自由中國(guó)〉經(jīng)驗(yàn)的反省》中同樣提到了政治秩序的建立，他的觀點(diǎn)是社會(huì)上的個(gè)人、群體以及各種利益，為了爭(zhēng)取或維持有力的地位，就必須透過(guò)各種的途徑去維護(hù)和運(yùn)作，而這種運(yùn)作所遵從的規(guī)范和準(zhǔn)則即是政治秩序。黃百煉、徐勇從政治社會(huì)的常態(tài)或靜態(tài)的狀況分析了政治秩序所包含的追求穩(wěn)定、和諧的政治秩序目標(biāo)。總結(jié)以上學(xué)者的各種觀點(diǎn)，在筆者看來(lái)，所謂的政治秩序是指國(guó)家通過(guò)政策、法律和倫理道德對(duì)政治主體的政治活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)范，以及在這種規(guī)范下的運(yùn)行狀況。完善健康的政治秩序是走向現(xiàn)代化的必要前提。一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的程度越高，政治秩序的法制性越強(qiáng)，從而越有利于政治穩(wěn)定。為此，美國(guó)著名的政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓在他的《變化社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中，對(duì)政治秩序的相關(guān)理論做了詳盡的論述。

二、亨廷頓有關(guān)社會(huì)秩序的邏輯理論

塞繆爾·亨廷頓在他的《變化社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中提出了一個(gè)著名的觀點(diǎn)：“人類可以無(wú)自由而有秩序，但不能以無(wú)秩序?yàn)橛勺杂桑　雹僭谒磥?lái)，政治秩序是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展中國(guó)家必須要構(gòu)建的理論原則。為此，他提出了以現(xiàn)代化、政治穩(wěn)定、政治制度化為核心的政治秩序邏輯理論，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，尤其是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（一）傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷是亨廷頓政治秩序論的根源

亨廷頓在分析政治秩序的相關(guān)問(wèn)題時(shí)，是從社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)角度，將政治秩序的分析起點(diǎn)置于社會(huì)大發(fā)展大變革的背景之下的。亨廷頓認(rèn)為，相對(duì)于現(xiàn)代化的國(guó)家而言，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期的國(guó)家更容易發(fā)生動(dòng)蕩或政治的不穩(wěn)定。對(duì)此，他提出：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂?！雹谒J(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速崛起、公民文化素養(yǎng)的提升、新聞媒介的不斷更新等一系列因素都會(huì)造成公民政治需求的增加、政治參與意識(shí)的增強(qiáng)，最終會(huì)因?yàn)楦鞣N矛盾的不調(diào)和造成社會(huì)的不穩(wěn)定?？v觀中國(guó)社會(huì)，在經(jīng)歷了一系列的戰(zhàn)爭(zhēng)和磨難的洗禮之后，中國(guó)人民浴火重生，以驚人的速度實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，并且在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，能否成功地接受社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)和困惑，是中國(guó)人民一直關(guān)注的問(wèn)題，也是分析亨廷頓政治秩序的邏輯起點(diǎn)和根源。

（二）穩(wěn)定的社會(huì)政治是亨廷頓政治秩序論追求的目標(biāo)

在亨廷頓看來(lái)，一個(gè)國(guó)家要想長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展，最根本的問(wèn)題不是自由，而是創(chuàng)造一個(gè)合法穩(wěn)定的公共秩序，來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其政治和社會(huì)的穩(wěn)定。尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家更是如此。因?yàn)?，在發(fā)展中國(guó)家，雖然經(jīng)濟(jì)的變革和社會(huì)的變革在一定時(shí)期內(nèi)能夠推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是如果不恰當(dāng)?shù)靥幚砗冒l(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，很容易會(huì)使國(guó)家陷入混亂的局面，進(jìn)而導(dǎo)致政治也逐漸地走向衰落。其中，蘇聯(lián)的解體便是很好的教訓(xùn)。為此，亨廷頓就政治發(fā)展和政治穩(wěn)定的邏輯關(guān)系給出了三組公式，即：（1）社會(huì)動(dòng)員/經(jīng)濟(jì)發(fā)展=社會(huì)頹喪；（2）社會(huì)頹喪/社會(huì)流動(dòng)=政治參與；（3）政治參與/政治制度化=政治動(dòng)亂。因此，與西方主流思想家的觀點(diǎn)不同，亨廷頓極力強(qiáng)調(diào)了政治穩(wěn)定在國(guó)家政治秩序中的重大作用，并且將它作為政治發(fā)展的首要目標(biāo)。中國(guó)自十四大以來(lái)，就極力強(qiáng)調(diào)了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，并且指出“穩(wěn)定壓倒一切”，穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放取得重大勝利的有力前提?？梢?jiàn)，我國(guó)政治發(fā)展的規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)與亨廷頓的建立穩(wěn)定的政治秩序、實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的理論不謀而合，對(duì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展無(wú)疑起到很好的促進(jìn)作用。

（三）權(quán)威的政治制度化是亨廷頓政治秩序理論的保障

那么，對(duì)于處于正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)擁有合理穩(wěn)定的政治秩序這個(gè)目標(biāo)呢？對(duì)此，亨廷頓提出了一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)，那就是建立強(qiáng)有力的公共權(quán)威，并且要提高政治制度化的水平。在談到建立權(quán)威的政治制度化的過(guò)程中，亨廷頓尤其強(qiáng)調(diào)了要建立一個(gè)擁有強(qiáng)大能力的政黨組織，在他的《變化社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中，他指出在傳統(tǒng)政治制度軟弱化根本不存在的地方，穩(wěn)定的先決條件是至少得有一個(gè)高度制度化的政黨。毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨自從領(lǐng)導(dǎo)人民從被壓迫被奴役的屈辱中解放出來(lái)，并且取得了革命和改革的重大勝利這一路走來(lái)，成為了領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走向繁榮建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的一支強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量和主力軍，在以后的執(zhí)政過(guò)程中，如何用韌性的制度化強(qiáng)化自己的政黨，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧，成為了不可回避的話題。

三、建設(shè)“服務(wù)型”政府，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化等各方面都發(fā)生了很大的變化，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，隨之各種矛盾也逐漸凸顯出來(lái)，分配不均衡、貧富差距逐漸增大、群體性事件層出不窮等一系列的矛盾嚴(yán)重影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，如果不能很好地建立一套適合中國(guó)國(guó)情的合理的政治秩序，中國(guó)社會(huì)不僅不能維持目前的持續(xù)發(fā)展，恐怕連改革開(kāi)放以來(lái)取得的一系列成果也將不能維持。因此，建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的政府組織，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定是目前中國(guó)社會(huì)的重要政治任務(wù)，亨廷頓的政治發(fā)展理論為中國(guó)政治穩(wěn)定的發(fā)展提供了一定的啟示。

（一）實(shí)行政治制度化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的韌性穩(wěn)定

在發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中，鞏固政治權(quán)威和強(qiáng)化政府能力是維護(hù)政治穩(wěn)定的有效途徑。目前，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)同化與整合的速度，國(guó)家制度體系、市場(chǎng)機(jī)制和法治理論還不成熟，充分保持政治的權(quán)威性資源，強(qiáng)化政令，顯得至關(guān)重要。另外，政治的穩(wěn)定必須要有一個(gè)強(qiáng)大的政府組織來(lái)作為政治體制的核心力量。而在中國(guó)，這個(gè)有效的強(qiáng)大的政治權(quán)威就是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨推翻了三座大山，是這個(gè)國(guó)家的締造者，也是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和中堅(jiān)力量。不論是在革命建國(guó)時(shí)期，還是在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨都起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的政治體制的改革，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的韌性穩(wěn)定。

（二）建立有效的民主與協(xié)商機(jī)制

協(xié)商機(jī)制實(shí)際上是一種民主制度，是選舉民主的有效補(bǔ)充。我國(guó)的社會(huì)主義民主不是少主人的民主，而是基于對(duì)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的強(qiáng)烈追求和基于為人民服務(wù)為理念的大多數(shù)人的民主。然而，現(xiàn)階段，我國(guó)的政治體制改革雖然在進(jìn)行著不斷的變革和發(fā)展，但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的力度和程度來(lái)說(shuō)，不管是在體制還是落實(shí)效果上都還是滯后的。對(duì)于社會(huì)公眾的監(jiān)督，民主的程序規(guī)定等一些環(huán)節(jié)都相對(duì)比較薄弱，沒(méi)有形成鮮明完整的制度體系。對(duì)于目前民眾普遍關(guān)心的信訪機(jī)制也是建立在書(shū)面和口頭上，是相對(duì)籠統(tǒng)和寬泛的，而且大多數(shù)都沒(méi)有落到實(shí)處。因此，完善民主選舉代表制度、改善民主制度的環(huán)境、落實(shí)民主運(yùn)行責(zé)任追究和監(jiān)督、把握民主規(guī)定的細(xì)節(jié)等才是健全民主協(xié)商機(jī)制的重要舉措和主要任務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)自由與政治秩序的超越：加強(qiáng)法治建設(shè)

亞里士多德認(rèn)為，法律是不帶任何感情色彩的的智慧，它具有一種道德和人治所不能達(dá)到的公正和強(qiáng)制性質(zhì)。在法治條件下，政治權(quán)利的運(yùn)行必須依據(jù)憲法和法律來(lái)實(shí)施。法制和民主的結(jié)合，自由與秩序的結(jié)合，降低了民主淪為多數(shù)保證的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，也克服了自由凌駕于法治之上的風(fēng)險(xiǎn)。胡錦濤同志曾明確提出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須切實(shí)落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。必須健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用?！狈ㄖ平ㄔO(shè)和司法體制的完善是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要制度保證。

（四）提升政治認(rèn)同感，建設(shè)服務(wù)型政府

在應(yīng)對(duì)建設(shè)政治穩(wěn)定和和諧社會(huì)的各種挑戰(zhàn)中，對(duì)作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)威的最緊迫的挑戰(zhàn)應(yīng)該是腐敗問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨成立根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。在現(xiàn)代這個(gè)多元化的時(shí)代，民眾需要的是一個(gè)能夠?yàn)樗麄兲峁┕怖孀畲蠡膱?zhí)政黨，而不是一個(gè)追求自身利益最大化的政黨。因此，要提升社會(huì)公眾的政治認(rèn)同感，就必須采取各種有效的方式來(lái)治理“貪污腐敗”、“權(quán)力尋租”、“依官賣官”等一系列現(xiàn)象，用制度和法規(guī)來(lái)約束政府的行為。首先，必須建立一套完整系統(tǒng)的反腐機(jī)制，運(yùn)用科學(xué)的制度打擊腐敗，抑制滋生的腐敗現(xiàn)象，要把預(yù)防和懲治腐敗的制度體系綱要等明確化、合理化、系統(tǒng)化，并將這些制度措施上升到法律的高度。其次，要將公民的參與滲透到治理腐敗、規(guī)范社會(huì)行為的行動(dòng)中，相互監(jiān)督，培養(yǎng)和諧的干群關(guān)系。最后，要轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)政府職能進(jìn)行明確的分析和定位，強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，弱化其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，建構(gòu)起一個(gè)以公共服務(wù)職能的擔(dān)當(dāng)為中心的服務(wù)型政府。

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注 釋：

①②塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：世紀(jì)出版集團(tuán)，2011.

參考文獻(xiàn)：

〔1〕哈耶克.自由秩序原理[M].上海：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2003.

〔2〕錢(qián)永祥.縱欲與虛無(wú)之上[M].上海：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2002.

〔3〕黃百煉，徐勇，等.政治穩(wěn)定與發(fā)展的社會(huì)分析[M].武漢：武漢出版社，1993.

（責(zé)任編輯 張海鵬）