李麗娟

摘要：小微企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，對于社會發(fā)展和就業(yè)保障有著重要意義。由于資金壓力，小微企業(yè)往往無法健康發(fā)展。本文描述了小微企業(yè)的概念與扶持意義，探討小微企業(yè)存在的現(xiàn)實問題并仔細分析，從而提出相關(guān)的法律建議，希望對小微企業(yè)的健康發(fā)展起到積極作用。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；政策扶持；法律對策

小微企業(yè)是我國經(jīng)濟的主要組成部分，是社會發(fā)展的重要動力，其數(shù)量占到我國企業(yè)總數(shù)量的95%以上，市場十分活躍。小微企業(yè)往往由于資金不足，缺乏市場競爭力，需要政府的扶持來彌補資金方面的不足。但是，僅僅依靠國家的扶持，是不能保證全國眾多小微企業(yè)的健康發(fā)展的，必須出臺和完善相應的法律法規(guī)，來支撐小微企業(yè)的生存與發(fā)展。

一、 小微企業(yè)的概念

2011年7月4日，工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》。規(guī)定將中小企業(yè)劃分為三種類型，分別為：中型、小型和微型。區(qū)分的標準包括從業(yè)人員數(shù)量，營業(yè)收入和資產(chǎn)總額等指標，并針對不同的行業(yè)執(zhí)行不同的標準。

二、 扶持小微企業(yè)的意義與途徑

（一）小微企業(yè)政策扶持的意義。數(shù)據(jù)顯示，我國小微企業(yè)總數(shù)有5000萬戶左右。小微企業(yè)準入門檻低，創(chuàng)辦速度快，而且企業(yè)類型多為勞動密集型，可以創(chuàng)造大量就業(yè)，對穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮著重要作用，是改善民生的重要渠道。扶持小微企業(yè)，幫助小微企業(yè)減少經(jīng)營壓力，幫助其度過難關(guān)，促進其健康發(fā)展，對于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都意義重大。目前中國西部10省市的小微企業(yè)占全國企業(yè)實有總戶數(shù)的16.16%；中部9省市的小微企業(yè)占全國企業(yè)總戶數(shù)的22.24%；東部12省市的小微企業(yè)占全國企業(yè)總戶數(shù)的61.6%。中國小微企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實現(xiàn)利稅大約分別占中國經(jīng)濟總量的60%、57%和40%，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。

（二）小微企業(yè)政策扶持的途徑

1.稅率優(yōu)惠。國家對于小微企業(yè)的稅率扶持，表現(xiàn)在多個方面。符合條件的小微企業(yè)，所需引進的進口設備、套件和備件等，可以免收關(guān)稅。小微企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用稅繳納存在困難時，可以申請減免。小微企業(yè)面臨特殊困難無法按期納稅時，可以申請延期繳納。年應納稅額低的小微企業(yè)，還可以減按50%繳納稅款，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2.融資優(yōu)惠。小微企業(yè)可以通過國務院批準設立的，專門服務小微企業(yè)的全國性證券交易系統(tǒng)——全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股權(quán)融資、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組。此外，免除小微企業(yè)與金融機構(gòu)借款合同的印花稅。擔保機構(gòu)為小微企業(yè)實行擔保的，其擔保費率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，還可以依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30%-50%，也可經(jīng)擔保機構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔保雙方自主商定。

3.行政優(yōu)惠。對小型和微型企業(yè)，免征管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。包括企業(yè)注冊登記費、稅務發(fā)票工本費、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、手工制品證書費等幾十個品類的收費項目。

4.專項基金。國家從2012年開始，中央財政每年安排超過150億元的中小企業(yè)發(fā)展基金。專項基金一部分用于支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)作為母基金，另一部分用來支持地方引導基金。而且，兩部門表示，專項基金將向抗風險能力較弱的眾多小微企業(yè)傾斜。

三、 小微企業(yè)扶持中的相關(guān)問題分析

企業(yè)的發(fā)展離不開資金，小微企業(yè)的資金壓力本身就比較大，資金鏈不穩(wěn)定，對于資金的需求就更加迫切了。尋求金融機構(gòu)或其他大企業(yè)的幫助，是當前眾多小微企業(yè)的主要發(fā)展途徑。這些年，國家陸續(xù)出臺不少的扶持政策，但是政策的發(fā)布往往滯后于小微企業(yè)生態(tài)環(huán)境的變化，小微企業(yè)的融資存在較多問題。

（一）小微企業(yè)的的融資政策存在弊端。小微企業(yè)的快速發(fā)展，很多時候都倒在了“缺錢”的問題上。盡管國家出臺了相關(guān)的政策性措施用來保障小微企業(yè)的健康發(fā)展，對于小微企業(yè)的融資也顯得頗為“照顧”，但是這種政策導向往往將重點放在了對商業(yè)銀行業(yè)務經(jīng)營的干預上。此外，多數(shù)情況下，對于小微企業(yè)的扶持方式是直接貼補企業(yè)，這使得大量的小微企業(yè)與扶持基金產(chǎn)生較大的距離，企業(yè)無法得到應有的實惠。

（二）小微企業(yè)融資缺乏擔保體系。就目前而言，我國小微企業(yè)的貸款方式較為單一，擔保方式也十分僵化。國內(nèi)的企業(yè)更愿意向商業(yè)銀行尋求幫助，而我國商業(yè)銀行的貸款體系極為死板，小微企業(yè)無法快速獲得資金支持，導致企業(yè)發(fā)展受阻。此外，由于我國知識產(chǎn)權(quán)保護沒有形成良好的生態(tài)環(huán)境，導致小微企業(yè)的自助創(chuàng)新能力無法納入擔保體系，無法實現(xiàn)對小微企業(yè)的真實價值評估，也進一步加大了小微企業(yè)的貸款難度。

（三）法制規(guī)范不健全。我國于2003年頒布實施《中小企業(yè)促進法》，沒有對中小企業(yè)設立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，在中小企業(yè)權(quán)益維護方面的設計也缺乏進一步考慮，同時，針對中小企業(yè)發(fā)展扶持的財政、稅務、金融等方面的政策都不明確。此外，該法對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓的扶持力度不夠。

（四）政策扶持機制不健全。各地政府都會出臺相關(guān)政策，來扶持小微企業(yè)的發(fā)展，但是觀察各地政策可以得出一個結(jié)論：政策的執(zhí)行缺乏細致的指導。政府在面對小微企業(yè)發(fā)展問題時，更多的是以一種領(lǐng)導的姿態(tài)，而非以服務則的身份來為小微企業(yè)出謀劃策。因此，地方政府的政策扶持，可能會導致小微企業(yè)的過度依賴，在失去政府扶持時，發(fā)展動力可能會出現(xiàn)不足。

（五）政府干預過多。政府通過宏觀調(diào)控來保障國家經(jīng)濟的有序運行，各地方政府均響應國家政策，出臺了一系列的經(jīng)濟發(fā)展政策，但是，這些政策缺乏法律的限制。而小微企業(yè)本身就缺乏法律制度的保障，再遭遇政府的干預，很容易導致發(fā)展畸形。必須出臺相應的法律措施，而不是依靠政府干預，才能保證小微企業(yè)的健康發(fā)展。

四、 法律對策

（一）發(fā)揮法律的引導規(guī)范作用。不再以政策來引導和規(guī)范小微企業(yè)，更多的尋求立法手段來規(guī)范和引導小微企業(yè)的經(jīng)營范圍，同時規(guī)定其參加各項經(jīng)濟活動的規(guī)則。在市場經(jīng)濟的大潮中，企業(yè)之間的競爭都需要法律來進行合理的引導，我國的立法機關(guān)，應該對于小微企業(yè)的相關(guān)法律更加關(guān)注，通過法律手段來為小微企業(yè)提供有效的支撐手段。

（二）健全法律體系，保障小微企業(yè)發(fā)展

1.完善《中小企業(yè)促進法》。首先，國家應該設立明確的管理機構(gòu)，專門管理中小企業(yè)。不僅要結(jié)合各中小企業(yè)自身特點以及企業(yè)所處發(fā)展階段來制定規(guī)劃，同時要對中小企業(yè)的需求密切關(guān)注，維護其合法權(quán)益，最后要為中小企業(yè)的經(jīng)營管理、技術(shù)革新、融資等給予指導與扶持。

其次，依法建立良好的市場規(guī)則，公開公平，開放透明。使得小微企業(yè)在土地征用、人才招攬、信息渠道等方面與大企業(yè)享有同等待遇。

最后，通過法律規(guī)定，切實降低小微企業(yè)納稅額，減輕其納稅負擔，使其經(jīng)營環(huán)境寬松化，效益提升能力最大化。

2.強化扶持政策的實施措施。政府在設立小微企業(yè)的扶持政策時，往往沒有給出詳細的實施措施，這也造成了小微企業(yè)對政策解讀能力的不足，從而導致一些小微企業(yè)不知如何尋求政府幫助，在面臨巨大經(jīng)營壓力時，往往無法度過。因此，政策發(fā)布時一定要配合相應的實施細則。

3.確定小微企業(yè)立法原則。在為小微企業(yè)立法時，需要確定一定的立法原則，在法律制定時嚴格恪守原則。筆者認為在進行小微企業(yè)立法時，在保證公平公正的情況下，對小微企業(yè)盡量予以保護。其次，小微企業(yè)相關(guān)法律的指定時，應當多注重金融借貸的規(guī)章制度的制定。

4.拓寬融資渠道，完善基金制度。對于小微企業(yè)的個人融資，國家應該取消限制，同時完善各類扶持基金的使用制度，改進基金的管理模式，將政府的扶持基金交給金融機構(gòu)運營，發(fā)揮金融機構(gòu)在資源配置方面的優(yōu)勢，同時注重對金融機構(gòu)資源分配的監(jiān)管。

總體來說，為小微企業(yè)構(gòu)建合理的法律體系，可以保障小微企業(yè)的長期健康發(fā)展。在立法過程中，把握基本原則，注重對小微企業(yè)的保護，相信對促進對市場經(jīng)濟發(fā)展會有著舉足輕重的作用。（作者單位：湖南省長沙縣新建村村委會）

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