周青青+方娟娟

摘 要：眾所周知，銅陵市一度是安徽省土地面積最小的地級市，然而其經(jīng)濟發(fā)展水平卻遙遙領(lǐng)先，這與自然與銅陵市豐富的礦產(chǎn)資源有很大的關(guān)系。但是近些年來，隨著銅礦資源的開采殆盡，銅陵市的經(jīng)濟發(fā)展陷入瓶頸，加上長期發(fā)展與礦產(chǎn)相關(guān)的工業(yè)導致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟體系改革，為銅陵市經(jīng)濟發(fā)展尋找新的突破點已是刻不容緩。對于銅陵市來說土地面積狹小是其當前經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙，因此克服地域限制是銅陵市突破發(fā)展瓶頸獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展的關(guān)鍵。本文就是從其地域面積綜合考慮，主要從實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略等，為銅陵市更好地全方位地發(fā)展提供建議和對策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；跨江發(fā)展；集約土地；政策扶持

一、簡述

1.銅陵市地域情況基本介紹

銅陵市位于安徽省南部、長江下游南岸，東面與蕪湖相連，西面與安慶相連，而南面與池州相連，至于北面與無為縣僅是一江之隔，境內(nèi)的生物資源、水能資源和旅游資源豐富，代表性的景點有天井湖公園，交通便利，目前合福高鐵的開通，建設(shè)成銅陵北站和原先早就建成的銅陵長江大橋，是一個依山傍水的好地方。原先銅陵市是以銅官山地區(qū)為代表的發(fā)展銅礦產(chǎn)業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)方面，還有二百多平方公里的土地還沒有利用，這對于銅陵市來說無疑也是也是一個很大的發(fā)展空間。

同時伴隨著經(jīng)濟新常態(tài)的進一步發(fā)展，以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展和輻射帶動對于銅陵市來說也是一個戰(zhàn)略機遇。與此同時近些年來隨著新型產(chǎn)業(yè)的興起，以及原先銅礦有色金屬產(chǎn)業(yè)的衰落，銅陵市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這一方面目前還是存在很多的不足之處，以及治理環(huán)境污染等方面仍然有待提升。

2.銅陵市經(jīng)濟情況基本介紹

銅陵市區(qū)位優(yōu)越，位于長三角經(jīng)濟圈和武漢經(jīng)濟圈的交匯中心，其工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)過多年發(fā)展，目前已成為全國最大的電解銅生產(chǎn)基地地，同時發(fā)展了一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)律達67.6%，居安徽省前列。然而隨著礦產(chǎn)資源開采殆盡，銅陵市發(fā)展陷入困局。目前銅陵市城市結(jié)構(gòu)單一，人口少，面積較小，可持續(xù)發(fā)展能力差。因此為銅陵市經(jīng)濟發(fā)展尋找新的突破點已刻不容緩。

經(jīng)驗表明跨江發(fā)展已成為沿江城市拓展生長空間、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、充分利用岸線資源以及實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措，銅陵市原先是以銅礦業(yè)為主的工業(yè)城市，而隨著銅礦業(yè)的衰落，銅陵市又將如何走新型工業(yè)化道路，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)？而為了進一步擴大地域發(fā)展，實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施又是如何，同時在實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略中途遇到的各類問題，又將如何應(yīng)對？下文將針對這些問題作出詳細敘述。

二、跨江發(fā)展的具體實施

1.經(jīng)驗借鑒

（1）從國內(nèi)經(jīng)驗來看：國內(nèi)有不少類似銅陵市地域面積狹小的城市，其發(fā)展的后階段均是憑借跨江發(fā)展戰(zhàn)略來獲得發(fā)展空間。如江陰、靖江這兩所由跨江發(fā)展戰(zhàn)略而發(fā)展起來的城市，它們是跨江發(fā)展成功的典例。江陰、靖江市隸屬于無錫、泰州兩個城市的不同區(qū)域，靖江、江陰兩市政府成立聯(lián)動開發(fā)協(xié)調(diào)委員會，按比例出資成立投資企業(yè)，用市場化運作方式進行園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使得靖江和江陰得到優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)兩岸的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可以看出，銅陵市也可以借鑒其經(jīng)驗，積極與橋?qū)γ娴氖徍械貐^(qū)相合作，為自身發(fā)展擴展空間，這同時也有利于實現(xiàn)橋兩岸的協(xié)調(diào)共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏的局面。

（2）從國際經(jīng)驗來看：就拿法國巴黎來說，其實施的跨江發(fā)展戰(zhàn)略就非常成功。這成功背后的一個最重要的原因就是巴黎在塞納河修建的跨江基礎(chǔ)設(shè)施十分完備，這對其跨江發(fā)展帶來了很有利的條件。因此，銅陵市在實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的同時也可以向其學習，改善與江對岸的交通狀況，修建過江通道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善銅陵市跨江交通路況不理想等狀況。

（3）銅陵市具體舉措：國內(nèi)有像南京跨江發(fā)展、上海依靠黃浦江和長江的跨江發(fā)展以及杭州轉(zhuǎn)變依靠西湖而向錢塘江實施跨江發(fā)展這些成功的案例，國外有巴黎向塞納河的跨江發(fā)展，銅陵市可以阻止人員前往這些成功案例的的城市進行考察交流，來學習先進經(jīng)驗，增加與成功典例城市的互動交流，積極與外界接軌，同時銅陵市政府應(yīng)該對這些做出努力和規(guī)劃，制定相關(guān)政策文件，為其跨江發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.完善交通運輸體系

（1）協(xié)調(diào)完善運輸體系。實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步則是建設(shè)完備的交通和基礎(chǔ)設(shè)施體系，目前銅陵市已建成了銅陵長江大橋和銅陵北站，同時銅陵市也是一個依傍長江發(fā)展的城市，那么要完善協(xié)調(diào)好銅陵長江二橋、池州長江大橋以及銅陵長江公路大橋的交通管理就具有十分重要的意義，這有利于完善整個銅陵市東方和西方的交通體系。同時對于銅陵北站，目前只有28路公交車通行銅陵北站，此時銅陵市可以規(guī)劃完善城內(nèi)外公交體系，提高銅陵北站在交通中的地位，以便于更好地吸引長江東西岸的地區(qū)，這對完善銅陵市目前的交通運輸體系具有十分重要的意義。

（2）修建過江通道。另外一方面實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的同時，銅陵市應(yīng)積極規(guī)劃江流兩岸形成一個有機的整體和規(guī)劃，這就要求銅陵市必須要修建成高效、便捷、迅速的過江通道，同時這也是跨江發(fā)展必要的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)要件。在國內(nèi)外比較發(fā)達的城市其跨江通道數(shù)量一般在10條以上，通道的平均間距不超過3公里。而銅陵市的過江通道和過江橋則較少，則對來往的交通物流造成很大的不便，所以銅陵市可以考慮向上級爭取，興建鏈接和跨越大通和悅洲的跨江大橋、鏈接和跨越銅陵縣老周鄉(xiāng)的跨江體系，而目前安徽省正在規(guī)劃建設(shè)再添5座長江大橋，5條過江通道，其中就有計劃建設(shè)銅陵橫巷過江隧道以及銅陵開發(fā)區(qū)過江隧道。

3.對銅陵市地區(qū)發(fā)展和跨江發(fā)展做整體的長期規(guī)劃

（1）做好城市功能分區(qū)的規(guī)劃：政府應(yīng)該做好城市功能分區(qū)方面的規(guī)劃，不僅是在交通方面、長江東西岸沿線的規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，做好科學合理的規(guī)劃則是政府實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的一大重要前提。

（2）做好跨江發(fā)展戰(zhàn)略部署的規(guī)劃：首先確定跨江發(fā)展的方向，集思廣益，積極聽取人民群眾的意見，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃；再者向上級政府報告，尋求上級政府的政策與財政支持，以及向民眾和企業(yè)宣傳，提升民眾的信心和支持；再者尋找試點地區(qū)，從而為規(guī)劃做好充足準備。

4.積極尋求相關(guān)政策支持

跨江戰(zhàn)略的發(fā)展離不開當?shù)卣闹С帧Ｒ虼艘胱尶缃l(fā)展戰(zhàn)略順利實施就需要積極獲得上級政府的政策支持，對于劃分樅陽縣等地的劃分，以及池州部分地區(qū)和無為縣境內(nèi)部分地區(qū)的劃分，銅陵市政府應(yīng)該積極獲得上級政府的支持，來獲得相應(yīng)的土地劃分，從而擴大銅陵市的行政區(qū)域面積，從而擴大城市發(fā)展空間，同時在修建跨江通道等基礎(chǔ)設(shè)施時所需要的資金、物流支持時，政府可以通過財政資金撥款，銀行信貸等方法來供應(yīng)資金周轉(zhuǎn)資助問題。以及相應(yīng)地應(yīng)發(fā)揮財政優(yōu)勢，積極與相關(guān)企業(yè)、民戶進行溝通，減少跨江發(fā)展的阻力，以及協(xié)調(diào)銅陵長江公路大橋的兩岸地區(qū)相關(guān)利益，更好地均衡發(fā)展。

三、關(guān)于對銅陵市未來經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.發(fā)揮銅陵市自身優(yōu)勢

牢牢把握自身的優(yōu)勢，城市的發(fā)展也是依靠工業(yè)發(fā)展起來的，可以說工業(yè)化帶動了人員的流動和聚集，從而有了人員的流動才有了各種類型的市場，以及相關(guān)匹配的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可見工業(yè)化的發(fā)展是城市化發(fā)展的原動力，而銅陵市最先發(fā)展起來也是由于工業(yè)化的發(fā)展，而近些年來由于科技的進步，銅陵市可以發(fā)展新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合的模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而促進城市的轉(zhuǎn)型升級，打造新型工業(yè)城市，從而不僅提升城市的核心競爭力，也為銅陵市塑造更好的形象。

2.克服銅陵市自身劣勢

（1）在工業(yè)方面：雖然銅陵市自身地域面積狹小，但是銅陵市很多有色金屬企業(yè)在工廠生產(chǎn)、運行的過程中存在很多土地資源浪費現(xiàn)象，甚至一些高污染企業(yè)對土地和水流造成的破壞都達到無法修補的狀態(tài)，那么銅陵市可以采取外遷企業(yè)，同時合理規(guī)劃有色金屬企業(yè)的規(guī)劃用地，從而提高工業(yè)用地的利用度。而在提高土地的利用度上可以加快銅陵市舊城區(qū)的低矮建筑物的改造進度，從而改變工業(yè)用地分散的現(xiàn)狀，同時要嚴格項目預(yù)留用地和實施有效的用地監(jiān)督機制，以及嚴格監(jiān)制工業(yè)項目配套用地，從而提高工業(yè)用地的土地節(jié)約力度。

（2）在農(nóng)業(yè)方面：不僅在工業(yè)方面，而且在農(nóng)業(yè)方面，也存在很多土地荒廢的現(xiàn)象，從我們這次調(diào)研來看，我們前往了普濟圩地區(qū)，而看到了大面積的荒廢的田地沒有得到很好的利用，這無疑對于銅陵的地域限制的發(fā)展提供了一個機遇，政府可以撥出財政支出，或者成立專門管理這些荒廢田地的組織委員會，從而管理好這些田地，也可以在普濟圩地區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂，發(fā)展旅游業(yè)，開展循環(huán)的農(nóng)業(yè)，同時打造特色農(nóng)業(yè)，從而促進銅陵市的發(fā)展。

3.平衡銅陵市東西方的經(jīng)濟發(fā)展力度

從銅陵市的整體經(jīng)濟方面來看，銅陵市的東邊和西邊的經(jīng)濟明顯發(fā)展不均衡，那么銅陵市可以采取增大對銅陵長江西岸地區(qū)的投入和支持力度，加快銅陵長江西岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而在各個方面比如說公共福利、個人福利等方面來影響東西方的經(jīng)濟平衡度，縮小銅陵市東邊和西邊的經(jīng)濟水平差距，從而有利于整個銅陵市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，從而從整體上促進銅陵市的經(jīng)濟和社會方面的發(fā)展，為跨江發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和基本要件。

4.從創(chuàng)新的角度來提升銅陵市的核心實力

創(chuàng)新是一個企業(yè)改革升級的原動力，同時創(chuàng)新也是一個企業(yè)發(fā)展的軟動力，所以銅陵市是屬于工業(yè)城市，更加需要如此，抓住承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移機遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不僅要發(fā)揮中國科技大學銅陵創(chuàng)業(yè)園等人才科技力量，來促進銅陵市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時強化環(huán)境意識，做到循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟并存的局面，依托資源優(yōu)勢，同時重視發(fā)展跨江工業(yè)，通過制定政策，解決銅陵市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，從而從整體上促進銅陵市的發(fā)展。

四、總結(jié)

銅陵市是一個資源型城市，然而伴隨著這些年的發(fā)展，其資源優(yōu)勢已逐漸喪失，加上多年的工業(yè)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)環(huán)境惡化，資源開采殆盡，與此同時近些年來隨著新型產(chǎn)業(yè)的興起，以及原先銅礦有色金屬產(chǎn)業(yè)的衰落，銅陵市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級這一方面目前還是存在很多的不足之處，以及治理環(huán)境污染等方面仍然有待提升。再面對地域面積狹小的不足，跨江發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略是銅陵市目前經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。同時伴隨著經(jīng)濟新常態(tài)的進一步發(fā)展，以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展和輻射帶動對于銅陵市來說也是一個戰(zhàn)略機遇。

但是在實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的過程中仍存在一些問題，如實行跨江發(fā)展需要大量的資金和先進的技術(shù)支持，這些都是跨江發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中不可避免要面對的困難。總之銅陵市要想獲得長足發(fā)展，必須要實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，在認識到跨江發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義的同時，也不能忽略戰(zhàn)略實施過程中遇到的困難和阻礙。既要立足自身跨江發(fā)展初級階段的實際，又要善于借鑒其他城市跨江發(fā)展戰(zhàn)略實施成功的經(jīng)驗，充分發(fā)揮主觀能動性。著重解決跨江發(fā)展方面的突出難題，化解相關(guān)制約因素。只有這樣，銅陵市的跨江發(fā)展戰(zhàn)略才能真正發(fā)揮作用。為銅陵市的經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

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