王麗　娜蘭健

摘要：本文在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，運(yùn)用辯證的思維方法，分析了群眾體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上探討了我國群眾體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的主要特點(diǎn)和弊端，以期為我國群眾體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革發(fā)展提供理論參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)；群眾體育；管理體制；運(yùn)行機(jī)制

一、群眾體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的基本關(guān)系

體制與機(jī)制的關(guān)系，就如同體制與機(jī)制的概念一樣，也有不同的見解。如有學(xué)者認(rèn)為“機(jī)制是體制的內(nèi)在屬性，是體制的基礎(chǔ)，而體制是機(jī)制的物質(zhì)載體，沒有體制則不可能形成一定機(jī)制”；也有認(rèn)為“它們的聯(lián)系表現(xiàn)為體制是運(yùn)行機(jī)制的載體，運(yùn)行機(jī)制通過體制來實(shí)現(xiàn)。從表征上看，體制有形，而機(jī)制是無形?！彪m然以上認(rèn)識(shí)有不同的側(cè)重點(diǎn)，但上述見解基本上反映了二者的關(guān)系。由于群眾體育形式上的特殊性和管理上的復(fù)雜性，致使群眾體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的基本關(guān)系變得較為復(fù)雜、多變。

1、體制和機(jī)制，是既相互聯(lián)系又相互獨(dú)立的范疇。

它們是任何一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)、組織開展工作、實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作不能缺少的基本構(gòu)成。群眾體育管理體制是指群眾體育管理的組織體系及與之匹配的管理規(guī)范的統(tǒng)一體，涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置與責(zé)職分工，權(quán)力分配與相互關(guān)系，組織原則和管理規(guī)章等。而群眾體育運(yùn)行機(jī)制指保證群眾體育的人、財(cái)、物等資源得到充分挖掘和有效利用的基本程序與手段。具有目標(biāo)、決策、激勵(lì)、調(diào)控、反饋、投入、保障等促進(jìn)群眾活動(dòng)系統(tǒng)正常運(yùn)作的各種功能但無論是體制還是機(jī)制，它們都在為實(shí)現(xiàn)群體活動(dòng)的整體功能和目標(biāo)服務(wù)上統(tǒng)一起來。

2、體制是選擇相應(yīng)機(jī)制的根據(jù)，相應(yīng)的機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮體制功能的關(guān)鍵和保證。

管理體制決定了運(yùn)行機(jī)制的基本程序和手段，而運(yùn)行機(jī)制會(huì)對(duì)管理體制產(chǎn)生重大影響。由于系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)的功能，因而具有主體地位的管理體制也從根本上決定著運(yùn)行機(jī)制的基本程序和手段的選擇。其外推的意義就在于管理體制決定了運(yùn)行機(jī)制改革過程的特點(diǎn)和規(guī)律。有什么樣的管理體制，就必須建立與之相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)然，運(yùn)行機(jī)制也不是被動(dòng)地發(fā)揮作用。它對(duì)管理體制會(huì)產(chǎn)生影響，成為調(diào)整和改革管理體制的內(nèi)在力量。一旦系統(tǒng)主體的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到管理體制的影響，運(yùn)行機(jī)制的功能受到影響，客觀上就必須進(jìn)行管理體制的改革。因此，在現(xiàn)實(shí)的改革中，管理體制的設(shè)置不能隨心所欲，如在設(shè)崗定人時(shí)，出現(xiàn)因人定崗的無序特性，必須考慮到運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)。

3、管理體制和運(yùn)行機(jī)制在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。

體制和機(jī)制密不可分，是同一事物的兩個(gè)方面。群眾體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制具有時(shí)效性和地域性，即它們的存在是以一定時(shí)限和環(huán)境為基礎(chǔ)的，隨其變化而變化，不存在永恒和絕對(duì)。在小環(huán)境中為運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容可能在更大的環(huán)境就轉(zhuǎn)化為管理體制，反之亦然。例如，決策機(jī)制在群體活動(dòng)中屬于運(yùn)行機(jī)制的范疇，而在宏觀的體育管理中它又屬于管理體制的內(nèi)容。

二、我國群眾體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的主要特點(diǎn)和弊端

1、組織形式政府化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府承擔(dān)著舉辦、管理、發(fā)展群眾體育事業(yè)的職能，所以群眾體育發(fā)展的管理權(quán)利也屬于政府。這種體制為中國人民在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況下普及和開展群眾體育提供了保證，但同時(shí)也極大地抑制了群眾體育多樣性的發(fā)展和社會(huì)參與群眾體育的積極性。造成群眾體育社會(huì)團(tuán)體極度的萎縮。阻塞了社會(huì)支持群眾體育的渠道，極大地削弱了社會(huì)對(duì)群眾體育的管理功能，影響了群眾體育的自我完善和發(fā)展。

2、經(jīng)費(fèi)預(yù)算供給化

在舊體制下。我國群眾體育的開展主要依靠國家撥款，即由國家政府通過行政關(guān)系一級(jí)級(jí)撥款給各個(gè)基層單位，雖然數(shù)額不多，但能基本保證體制內(nèi)的職工享受參加體育活動(dòng)的最低需求。政府提供的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是在崗職工的一項(xiàng)具有社會(huì)主義優(yōu)越性的福利。這就使得人們形成了等、靠 、要的依賴思想和體育只能具有公益性而不具有商業(yè)性的思維定式。

3、資源配置非社會(huì)化

群眾體育的設(shè)施、器材、場館等都屬于群眾體育資源。但長期以來，我國各社會(huì)組織各個(gè)企事業(yè)單位部門的體育資源都只為滿足本單位群眾體育開展的需要而設(shè)置，因而導(dǎo)致大量重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。在場館、器材的使用上，難免出現(xiàn)單位間互相封閉，場館器材使用效率低下，大量閑置的浪費(fèi)現(xiàn)象。

4、管理方式活動(dòng)化

在舊體制下，我國群眾體育活動(dòng)開展的方式主要是搞活動(dòng)和比賽。各企事業(yè)單位根據(jù)政府撥款的多少以搞一些比賽，或定期舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)。這種群眾體育活動(dòng)、體育比賽，并不是群眾體育活動(dòng)的真正含義，它形式主義嚴(yán)重，宣傳痕跡明顯，從某種意義上它極大地限制了更多人群對(duì)體育活動(dòng)的參與熱情，因?yàn)轶w能、比賽技巧的限制使多數(shù)人只能成為群眾體育活動(dòng)的觀眾，而不是實(shí)際意義上的參加者。

5、群眾體育活動(dòng)的開展缺乏評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)

長期以來，我國群眾體育活動(dòng)的開展沒有一個(gè)科學(xué)的量化指標(biāo)來衡量某一地區(qū)或者單位群眾體育活動(dòng)開展的狀況及水平。這表明我國群眾體育管理體制尚未納入科學(xué)體系。這使得我國群眾體育的普及程度落后，各地區(qū)的運(yùn)動(dòng)水平參差不齊。

6、群眾體育活動(dòng)主體非群眾化

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于體制的限制及經(jīng)費(fèi)的缺少，長期以來我國群眾體育的開展只是服務(wù)于體制內(nèi)的廣大職工，不可否認(rèn)，這些人是社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。但是無形之中，占人口大多數(shù)的農(nóng)民以及占人口一小部分的老弱病殘等社會(huì)弱勢群體被無情地排除在參與群體活動(dòng)的范圍之外，他們不是群眾體育的受益者，或者可以說群眾體育失去了群眾性。

因此，針對(duì)當(dāng)前我國群眾體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的主要特點(diǎn)和弊端，要構(gòu)建適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的群眾體育管理與運(yùn)行體制結(jié)構(gòu)體系，必須要遵循有利于保障《全民健身計(jì)劃綱要》的貫徹執(zhí)行；有利于我國群眾體育的可持續(xù)發(fā)展；有利于充分調(diào)動(dòng)一切積極因素的原則，逐步形成由政府宏觀調(diào)控、規(guī)范指導(dǎo)，體育社團(tuán)積極參與并具體實(shí)施的群眾體育管理體制。（作者單位：河北聯(lián)合大學(xué)體育部）

基金來源：河北省社科基金項(xiàng)目（HB14TY021）

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